Ассоциация "Сибирское соглашение"

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Реферат

на тему: Ассоциация "Сибирское соглашение"

Томск

2010

История

Исполнительный комитет Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" создан в 1990г. в форме учреждения (некоммерческая организация) по решению Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", в состав которого входят руководители представительной и исполнительной органов власти 19 субъектов Российской Федерации.

Причины, подвигшие руководителей Сибирского региона искать универсальную форму объединения, лежат, таким образом, в экономической плоскости. С первых лет освоения Зауралья и вплоть до последнего десятилетия XX века хозяйственное освоение Сибири и Дальнего Востока определяло государство. Гигантским просторам, несметным богатствам недр всегда соответствовали и масштаб замыслов, и размах преобразований, и величина инвестиций. В создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса за четыре пятилетки было вложено более 200 млрд. рублей в ценах прежнего времени, минимум 11 млрд. рублей потребовалось на строительство БАМа, около двух миллиардов рублей ушло на создание пояса академической науки... Сибирь стала географическим выбором целого поколения, восточные регионы заселяла молодежь. Страна и сегодня во многом живет благодаря этим начинаниям.

К середине 80-х годов экономика Сибири достигла высшей точки своего развития в минувшем веке. Регион занял ведущее место в народном хозяйстве страны по производству продукции, имеющей решающее значение,как для развития экономики, так и для формирования ее экспортного потенциала, во многом определив динамику социально-экономического состояния СССР.

Но хотя специфику сибирской экономики отражали не только масштабы развития сырьевых отраслей (душевое производство национального дохода превосходило средний республиканский уровень на 15-20 процентов, примерно в такой же мере здесь была выше и производительность труда, что свидетельствовало о достаточно высокой эффективности использования производительных сил Сибирского края), все же большинство позитивных характеристик сибирской экономики были связанными с ее нефтегазовым комплексом. И это обстоятельство в итоге значительно усилило кризисные проявления конца восьмидесятых - начала девяностых годов, когда стали сказываться последствия довольно быстрого сокращения добычи нефти и угля, резкого замедления темпов прироста добычи газа. Быстро поползли вниз показатели производства промышленной продукции, строительства, ускорились темпы падения фондоотдачи, производительности труда и т. д. Обострились все, с давних времен присущие экономике региона, противоречия и диспропорции. Заявила о себе дифференциация республик, краев и областей, как по уровням развития производства, так и по уровням благосостояния населения. И это при том, что уровень жизни сибиряков всегда был ниже, чем у жителей европейской части страны.

Объективная потребность в принятии экстренных и неординарных мер для смягчения негативного влияния накопившихся в хозяйственном комплексе деформаций и снижения социальной напряженности подвигла руководителей краев и областей Сибири к объединению. Мысли об интеграции зрели тем быстрее, чем все более очевидной становилась потеря управляемости процессами, происходящими в регионах, со стороны союзного и республиканского центров, утрачивалась координирующая роль Госплана, проявлялась неготовность государственного аппарата к восприятию рыночных реформ на всех уровнях. Партийные органы, деморализованные собственным руководством, оттертые от реальных рычагов власти, плелись в хвосте событий.

Инициативу взяли на себя Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты. Летом и осенью 1990 года в ходе ряда встреч и совещаний были определены основные контуры интегрированной экономической структуры, призванной объединить огромный природно-ресурсный, промышленный, трудовой и научный потенциал региона. Соглашение "Об основных принципах экономического сотрудничества местных Советов народных депутатов Алтайского и Красноярского краев, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской областей и Хакасской автономной области" было подписано их руководителями 2 октября 1990 года в Кемерово и тогда же получило наименование "Сибирского соглашения", дав название и Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия. Его авторство, судя по воспоминаниям участников учредительной конференции, принадлежит Виктору Стерлигову, работавшему в то время на посту заместителя председателя Кемеровского облисполкома.

Документ зафиксировал основные принципы и задачи Соглашения:

· Развитие взаимовыгодных экономических отношений, дальнейшее укрепление сложившихся горизонтальных межрегиональных производственных и торговых связей, строгое соблюдение дисциплины поставок.

· Развитие установившихся и поиск новых, более эффективных форм делового сотрудничества в рамках сложившихся единых систем энергообеспечения, экологии, лесного и водного хозяйства.

· Согласованное участие во внешнеэкономической деятельности.

· Использование новых рыночных экономических структур.

· Создание единой информационной системы по учету рынков ценных бумаг, товаров, труда и общих средств массовой информации.

· Проведение совместных консультаций при принятии решений экономического и политического характера, затрагивающих интересы территорий и проводимых на уровне "республика - территория".

· Обмен информацией и разработками по обеспечению деятельности Советов.

16 ноября 1990 года в Новосибирске состоялось первое заседание Совета ассоциации, на котором были решены основные организационные вопросы объединения. Кроме учредителей в заседании участвовали делегации Бурятской и Тувинской АССР, Иркутской области, Горно-Алтайской автономной области, Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов, все они были приняты в состав ассоциации.

Участники заседания утвердили Положение о Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", определившее основы ее организационного строения и принципы деятельности до принятия устава. Высшим органом новой общественной организации стал Совет ассоциации, в который по должности входили первые руководители республиканских, краевых, областных и окружных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов (правительств в АССР). Для оперативного руководства и организации взаимодействия между территориями была образована исполнительная дирекция. Председателем Совета ассоциации участники заседания избрали Виталия Петровича Муху, председателя Новосибирского областного Совета народных депутатов. Исполнительную дирекцию возглавил Александр Васильевич Нестеров.

Уже первое заседание Совета ассоциации показало настроенность участников ассоциации на практическую работу. При обсуждении плана первоочередных совместных действий вносились предложения по организации производства и обмена товарами народного потребления, выпуску строительных материалов, помощи селу и другие вопросы. В первые месяцы существования "Сибирское соглашение" активно участвует в государственном строительстве (разработка проекта Конституции РФ) и обосновании принципов экономических отношений в Российской Федерации на период перехода к рыночной экономике.

Летом 1991 года Новосибирск рабочим визитом посетил Б. Н. Ельцин, уже избранный Президентом Российской Федерации, но еще не принесший присягу и не вступивший в должность. Он подписал основополагающее для ассоциации распоряжение "Вопросы деятельности Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение". Важнейший пункт этого документа гласил: "оставлять в распоряжении членов ассоциации 10 процентов продукции, производимой предприятиями, расположенными в регионе, для формирования территориального фонда товарных и сырьевых ресурсов на основе региональных балансов производства и потребления с целью реализации этой продукции как внутри страны, так и за рубежом".За непростой для восприятия формулировкой - решение, позволившее Сибирским субъектам Федерации значительно смягчить удар "шоковой терапии" "от Гайдара". Вскоре Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление "Об организации Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", ставшее юридической основой объединения вплоть до принятия уставных документов.

События августа 1991 года, последовавший затем распад СССР показали, насколько своевременно руководители сибирских территорий озаботились поиском механизма экономической интеграции. В центре внимания ассоциации в эти трудные для страны месяцы - самые близкие и понятные для каждого сибиряка заботы: о хлебе насущном. В повестках дня заседаний Совета - проблемы аграрного сектора Сибири. Разрабатывается программа "Сибирский хлеб", вынашиваются планы крупносерийного производства сельхозмашин. Обсуждаются предложения по функционированию сибирского рынка зерна, программа производства пресс-подборщиков, создается корпорация по агропереработке.

Начало либеральных реформ в России разрушило традиционную экономику регионов. Поиск мер, снижающих их негативное воздействие, определил темы заседаний Совета: о взаимодействии регионов по выходу из экономического кризиса; о концепции комплексной программы социально-экономического развития территорий; о выработке рекомендаций возможного решения финансовых проблем Сибирского региона; о единой ценовой политике и т. д.

В 1992 году на заседании Совета ассоциации в столице Республики Бурятия Улан-Удэ были приняты уставные документы "Сибирского соглашения", что позволило Министерству юстиции Российской Федерации чуть позже зарегистрировать ее первой из межрегиональных экономических объединений. Основные принципы деятельности ассоциации, ее организационное строение в основе своей сохраняются до сих пор.

Основная цель деятельности ассоциации - отработка на региональном и межрегиональном уровнях новых методов управления в меняющихся условиях хозяйствования. Законодательство и правотворчество, научная и технологическая политика, социальные и культурные программы, конверсия и промышленная политика, транспорт и связь, недропользование, агропереработка и сельхозмашиностроение, экология, инвестиционная и внешнеэкономическая деятельность, становление и развитие новых экономических отношений в торговле и предпринимательстве - вот содержание работы МА "Сибирского соглашения". Суть же ее - забота о жизненно важных интересах каждого сибиряка.

Ассоциация имеет трехзвенную структуру управления. Высшим органом ее является Совет, объединяющий руководителей исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав "Сибирского соглашения"(Большой Совет). Совет собирается, как правило, не реже двух раз в год, посвящая свои заседания рассмотрению проблем, наиболее актуальных для регионов, а также проверяет выполнение уже принятых решений, разрабатывает меры по скорейшей и эффективной реализации намеченных планов и задач.

Текущую работу организует Исполнительная дирекция (с 2000 года - Исполнительный комитет). В обязанности Исполнительной дирекции (комитета) входят обеспечение деловых контактов регионов друг с другом и с их потенциальными партнерами; информирование всех участников ассоциации о текущих делах и проблемах, которые готовятся к обсуждению; осуществление оперативной связи между территориями; работа по выполнению принятых решений. Исполнительным директором ассоциации в феврале 1992 года был назначен заведующий кафедрой Новосибирского института инженеров железнодорожного транспорта Владимир Иванович Иванков.

Жизнь подтолкнула к созданию третьего звена в рабочей схеме ассоциации - координационных советов, на которые возлагается детальная проработка межрегиональных проблем. Координационный совет представляет собой компактный мобильный орган, включающий в себя представителей властных структур субъектов Федерации, экспертов высокого класса, рабочие группы и секретариат. Возглавляет каждый координационный совет, как правило, один из членов Совета ассоциации, а его исполнительный директор входит в состав Исполнительной дирекции (Исполнительного комитета).

"Сибирское соглашение" не ставит и не добивается политических целей, ее поле деятельности - экономика. Принцип, заложенный в уставе, соблюдается неукоснительно. В том же 1992 году был упразднен так называемый политсовет ассоциации. В повестках дня Совета ассоциации в год официальной регистрации - структура производства и проблемы социальной защиты населения, вопросы стабилизации и развития транспортного комплекса, нормализации обстановки в фармакологической промышленности и борьбы с преступностью.

Этот год ознаменован выходом "Сибирского соглашения" на международную арену. Совет обсуждал программу совместных действий в сфере внешнеполитической деятельности, принял решение о разработке региональной программы международных исследований, о создании Сибирского центра Российского национального комитета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНК ТЭС). И еще одно знаковое для "Сибирского соглашения" событие произошло в 1993 году: впервые в работе Совета ассоциации принял участие премьер-министр России, в Томск к сибирякам приезжал В. С. Черномырдин.

И в том же 1993 году на Совете ассоциации в первый и последний раз рассматривалась политическая ситуация в стране. Сначала потребовалось дать оценку центробежным тенденциям, назревавшим в Федерации. "Сибирское соглашение" приняло жесткое заявление, осуждающее попытки раскола России. Сделать это было важно еще и потому, что и в адрес самой ассоциации доносились из столицы обвинения в сепаратизме, в стремлении отколоть Сибирь от России. Не один год пришлось убеждать, что проблема не в отделении некоторых территорий от России, а в том, чтобы выстроить равноправные отношения между регионами и центром. "Сибирское соглашение" никогда не вступало в конфронтацию с Москвой, но и свою линию отстаивало последовательно и четко.

Так было и в дни известных событий октября 1993 года. По предложению Правительства Совет ассоциации обсудил сложившуюся ситуацию с вооруженным противостоянием Верховного Совета и Президента и занял принципиальную, взвешенную позицию, которая, прислушайся к ней тогда в Москве, способствовала бы разрешению кризиса. А вот стремление выстроить равноправные отношения с центром были реализованы в форме соглашений о сотрудничестве с Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Действуют соглашения с Минтопэнерго, МИДом, Министерством культуры. Постоянными партнерами ассоциации стали Российская Торгово-Промышленная палата и Российское космическое агентство. Позднее были заключены соглашения о сотрудничестве с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг Российской Федерации (ФКЦБ), а также с Московской и Сибирской межбанковскими валютными биржами. По предложению ассоциации и администрации Омской области подписано соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан.

Суммируя итоги первого этапа становления "Сибирского соглашения", можно сказать, что в период1990-1993 гг. накапливался опыт межрегионального экономического сотрудничества, отрабатывался механизм взаимодействия сибирских регионов и Федерального центра по проблемам выхода России из кризисной ситуации и социально-экономического развития территорий, формировались принципы и методы адаптации хозяйствующих субъектов к условиям "шокового" перехода к рыночной экономике.

Второй исторический этап деятельности "Сибирского соглашения" отмечен работой над крупными, фундаментальными темами развития Сибири с расчетом на долголетнюю перспективу. По инициативе Губернатора Омской области Леонида Константиновича Полежаева, избранного в 1994 году на пост Председателя Совета ассоциации, "Сибирское соглашение" обратилось к проблемам топливно-энергетического комплекса Сибири.

Топливно-энергетический комплекс Сибири к исходу века накопил немало негативных тенденций, представляющих угрозу энергетической безопасности региона. Добыча нефти сократилась почти в два раза, угля - на одну треть, уменьшилась выработка электроэнергии. Вторая проблема - старение производственного аппарата в отраслях ТЭКа: лишь 15 процентов оборудования отвечали мировому уровню. Вопросы состояния и развития топливно-энергетического комплекса Сибири рассматривались в Тюмени в присутствии премьер-министра В. С. Черномырдина, с тех пор все основные решения МАСС принимались совместно с Правительством.

Это позволило "Сибирскому соглашению" совместно с СО РАН разработать Энергетическую стратегию Сибири, которая определила основные цели, приоритеты, задачи и средства реализации структурной, инвестиционной и технической политики развития топливно-энергетического комплекса региона. Реализация ее предполагает создание Сибирского оптового рынка электроэнергии и мощности и общесибирской программы энергосбережения, разработку программ реструктуризации угольной промышленности и газификации Сибири и другое. Для обеспечения энергетической безопасности региона Совет ассоциации предложил ввести отдельную защищенную статью в федеральный бюджет и бюджеты всех уровней на оплату потребителям электроэнергии, закупку первичных энергоресурсов предприятиями и организациями, финансируемыми из бюджета.

К проблемам ТЭКа ассоциация обращалась не раз. Так в условиях острейшего напряжения социально-экономической обстановки в Кузбассе в присутствии премьер-министра Е. М. Примакова рассматривались в 1999 году проблемы реструктуризации угольной отрасли. Принятые решения позволили на время нормализовать положение. Неоднократно возвращался Совет ассоциации и к проблемам обеспечения регионов сжиженным и природным газом. Специалистами "Сибирского соглашения" был разработан проект программы газификации Западной Сибири на период до 2005 года.

Для сибирских территорий с их огромными расстояниями всегда особое значение имели и имеют тарифы на железнодорожные перевозки, а климатические условия обусловливают особое отношение к тарифам на электроэнергию. В Тюмени в 1995 году сибирякам удалось убедить премьер-министра не повышать в ближайшие годы тарифы на транспортные услуги и энергопотребление, что позволило промышленным предприятиям региона значительно снизить издержки производства продукции, улучшить экономические показатели.

В период экономических реформ в промышленности Сибири произошел резкий спад производства, при этом в базовых отраслях и на предприятиях оборонно-промышленного комплекса падение производства по ряду объективных и субъективных причин достигло критического уровня. В судьбе сибирской "оборонки", как в зеркале, просматривается печальная участь российской промышленности. Выпуск продукции ВПК по сравнению с1991 г. уменьшился в шесть раз, мощности загружены на10-15 процентов, морально устарело 40 процентов оборудования. С оборонных предприятий было высвобождено свыше двух миллионов работников, оплата труда здесь на 40 процентов ниже, чем в промышленности в целом. Около 400 предприятий ВПК стали банкротами. Сохранение остатков оборонной промышленности осуществляется ее работниками без государственной поддержки. Имевшаяся у России в начале реформ историческая возможность использования оборонной промышленности и технологических достижений в качестве основы социально-экономического развития страны не была использована. сибирское соглашение ассоциация деятельность

Причины кризиса оборонной отрасли очевидны. Основная из них связана с проволочками в осуществлении военной реформы, с длительным отсутствием национальной концепции обороны. Понимание того, что главные трудности оборонной промышленности России обусловлены несовершенством управления, недостатками финансового обеспечения, непродуманной конверсией, слабой кадровой политикой центра, подвигло руководителей и специалистов республик, краев и областей Сибири, директорский корпус территорий в рамках Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" взяться за разработку принципов новой промышленной политики для России. И сегодня сибиряки готовы в сверстанном виде предложить Президенту и Правительству свой глубоко проработанный вариант общегосударственной промышленной политики. Среди важнейших шагов, предпринятых на региональном уровне, надо назвать действующую с 1996 года в Омске выставку военной техники, вооружений и конверсионных проектов.

В том же году Совет ассоциации вновь возглавил Виталий Петрович Муха, незадолго перед тем выигравший выборы на пост главы администрации Новосибирской области.

В аграрном секторе ассоциация сделала ставку на развитие в Сибири сельскохозяйственного машиностроения. Формированием единого рынка АПК занят Сибирский аграрный дом, его задача -найти оптимальные схемы взаимодействия науки и производства, обеспечить внедрение передовых технологий, машин, оборудования. Реализуется программа строительства комбикормовых заводов и производства комбикормов. Совместными усилиями сибирских территорий создается регулируемый рынок производства и оборота алкогольной продукции. Успешно реализуется программа "Лен Сибири".

На заседании Совета ассоциации в Улан-Удэ в 1998 году обсуждался проект реформы жилищно-коммунального хозяйства в Сибири. Становилось очевидным: ЖКХ территорий дышит на ладан и мало приспособлено к работе в экстремальных ситуациях. Износ основных фондов составлял от 40 до 60 процентов, в том числе, по объектам электроснабжения - до 40 процентов, по водоснабжению и канализации, по котельным и тепловым сетям - от 45 до 50 процентов, износ жилого фонда - свыше 50 процентов. Сумма недофинансирования капитальных и текущих ремонтов составляла 80 процентов. В принятом решении содержались кардинальные изменения подходов к реализации реформы ЖКХ, предложенной правительством.

Насколько правы оказались руководители регионов показала холодная зима 2000-2001 гг. Понадобились многомиллионные финансовые возмещения затрат сибирским территориям, связанные с дополнительным финансированием объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, ликвидацией последствий аварий и катастроф. Президент Российской Федерации В. В. Путин вынужден был провести в феврале 2001 года в Томске специальное совещание, посвященное положению дел в коммунальном хозяйстве.

Названными направлениями деятельность Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", разумеется, не исчерпывается. В центре ее внимания проблемы экологической безопасности Сибири, сохранения здоровья ее многонационального населения, возрождения культуры, развития образования.Эффективная реализация программ, безусловно, зависит от характера финансирования. Кризисные ситуации последних лет значительно затормозили этот процесс, потому о некоторых проектах можно говорить как о состоявшихся, другие же только разворачиваются.

Но есть проблемы, которые в поле зрения "Сибирского соглашения" находятся постоянно. К их числу, прежде всего, относятся вопросы бюджета, межбюджетных отношений, налоговой политики. Именно по инициативе и при настойчивости ассоциации вопросы формирования бюджета государства впервые стали предметом широкого обсуждения Правительства России с обеими ветвями власти российских территорий. Начало этому процессу было положено в декабре 1994 года на совместном совещании руководителей федеральных органов власти и сорока субъектов Федерации - от Урала до Дальнего Востока. Главными проблемами в то время были подавление инфляции и поиск конкретных механизмов финансирования федеральных и региональных расходов. Именно тогда встал вопрос о необходимости для нашей страны реального бюджета, пусть жесткого, не соответствующего запросам популистов, но выполнимого и справедливого для всех субъектов Российской Федерации. В итоге обсуждения Правительство согласилось переработать методику распределения трансфертов,усилить государственное регулирование естественных монополий, включить в бюджеты последующих лет механизмы привлечения инвестиций в регионы. Благодаря поддержке сибирских территорий бюджет 1995 года был в начале года принят.

С того дня проработка бюджета страны с участием руководителей и специалистов территорий Сибири стала правилом. Более того, эти "бюджетные слушания" вышли на новый уровень - они не обходятся без участия председателей Правительства и вице-премьеров. Пройден путь от прямой поддержки бюджета 1995 г., через частичную поддержку бюджетов 1996-1998 гг. и одобрения с учетом замечаний проектов Налогового и Бюджетного Кодексов, до острой критики бюджетов 1999-2000 гг. и концепции основных направлений бюджетной политики и реформирования межбюджетных отношений.

Августовский кризис 1998 г. окончательно показал иллюзорность представлений правительств В. С. Черномырдина и С. В. Кириенко о возможности принятия реального бюджета без поддержки регионов. "Члены Совета ассоциации, - не раз подчеркивал его председатель - губернатор Томской области Виктор Мельхиорович Кресс, избранный в 1998 году, - и впредь будут готовы поддержать Правительство при условии четкого сохранения линии на необходимость принятия реального, пусть даже жесткого бюджета, сокращения государственных расходов. Увы, бюджетная политика все еще недостаточно согласована с программами социально-экономического развития и потребностями регионов, а методика распределения трансфертов по-прежнему дает эксклюзивные преимущества ряду регионов". В 2000 году замечания и предложения по концепции бюджета впервые обсуждались созданной в Государственной Думе депутатской группой "Сибирское соглашение".

Особое место в недолгой истории Межрегиональной ассоциации занимает работа над федеральной целевой программой "Сибирь" ("Основные направления экономического и социального развития Сибири на период до 2005 года)". Она стала самой крупной из всех разрабатывавшихся в постсоветском пространстве долговременных федеральных целевых программ развития регионов как по территориальному охвату (19 субъектов Федерации), так и по масштабам решаемых проблем и размерам потребных финансовых ресурсов. Создавалась программа при самом деятельном участии ученых и специалистов Сибирских отделений Российской Академии наук, Академии медицинских наук и Академии сельскохозяйственных наук.

Решение о разработке федеральной целевой программы "Сибирь" было принято на XXI заседании Совета "Сибирского соглашения" в Омске и реализовано в Указе Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина (принявшего участие в работе Совета) от 19 мая 1996 г. "О дополнительных мерах федеральной поддержки экономического и социального развития Сибири". В 1998 г. завершилась ее подготовка, длившаяся два года. В ФЦП "Сибирь" представлены программы развития базы минерально-сырьевых ресурсов, топливно-энергетического, металлургического, машиностроительного, химического, лесопромышленного, агропромышленного, транспортного и строительного комплексов, реализации социальной и экологической политики, развития районов Крайнего Севера и внешнеэкономических связей. Сибирские территории представили свои предложения по строительству и реконструкции конкретных объектов, имеющих особую значимость для формирования инвестиционной политики в рамках "Сибирского соглашения". В декабре того же года Правительство утвердило программу "Основные направления экономического и социального развития Сибири на период до 2005 года".

К сожалению, в бюджете Российской Федерации на 1999 и 2000 годы средств на финансирование мероприятий программы не нашлось. Это свидетельствовало не только о недооценке Правительством важности ускоренного развития наиболее эффективных "точек роста" Сибирского региона, но и говорило об отсутствии в России эффективного механизма реализации столь масштабных программ.

Урок важен вдвойне. Выступая 18 ноября 2000 года в Новосибирске на совещании с участием руководителей республик, краев и областей, входящих в состав Сибирского федерального округа, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил особую значимость обсуждения проблем государственной стратегии развития Сибири, поскольку они "являются ключевыми, неотложными и стратегическими, потому что судьба Сибири всегда была определяющей для страны". Подчеркнув: "чтобы быть точными в своих действиях, нам нужно понять, в чем приоритеты и для России в целом, и для Сибири, в частности", Президент поставил задачу разработать в течение 2001 года концепцию развития Сибири. Реализовать это указание поручено полномочному представителю Президента в Сибирском федеральном округе, межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" и Сибирскому отделению РАН.

Образование новой структуры государственного управления - Сибирского федерального округа знаменует собой новый этап развития и деятельности "Сибирского соглашения". Определены основные направлений взаимодействия Сибирского федерального округа и "Сибирского соглашения".Совет "Сибирского соглашения" и Совет Сибирского федерального округа объединили свои усилия для решения насущных проблем Сибири. В феврале 2001 года Совет ассоциации возглавил губернатор Иркутской области Борис Александрович Говорин, в октябре 2002 года - Глава администрации Алтайского края Александр Александрович Суриков, а в январе 2004 года - глава администрации Красноярского края - Александр Геннадиевич Хлопонин.

В свое время, принимая решение об образовании ассоциации, руководители Сибирских регионов не имели опыта построения межрегиональной, межотраслевой интеграции в рыночных условиях. Пришлось создавать уникальные механизмы, способные исполнять координирующую роль в новой системе экономических отношений. Они востребованы и сегодня. Более того, можно говорить уже о новой межрегиональной инфраструктуре, являющейся основой для реального механизма интеграции в Сибири. На нее может опираться центр в определении региональных подходов по самым различным направлениям деятельности. Идеологическая же основа при разработке подобных программ остается неизменной: работа на перспективу и на объединение.

Структура ассоциации:

Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия "Сибирское соглашение" - добровольное объединение 19 территорий Сибири. В состав "Сибирского соглашения" входят: республики - Алтай, Бурятия, Тува, Хакасия; Алтайский и Красноярский края; Тюменская, Омская, Томская, Кемеровская, Новосибирская, Иркутская и Читинская области; автономные округа: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Эвенский, Таймырский, Усть-Ордынский, Агинский Бурятский.

Структура Ассоциации представляется единой и взаимосвязанной системой органов управления, исполнительных (координирующих, рабочих), а также контролирующих органов и их должностных лиц, обладающих собственной компетенцией. В структуру Ассоциации включаются следующие органы управления и исполнительные органы:

· Совет Ассоциации;

· Исполнительный Комитет Ассоциации;

· Координационные советы по направлениям деятельности.

Высший орган Ассоциации - Совет. В него входят руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов региона. Председатель Совета - губернатор Красноярского края Александр Хлопонин . Заседания Совета Ассоциации проводятся, как правило, один раз в четыре месяца (но не реже двух раз в год). В работе Совета, как правило, участвуют представители Президента, Правительства и Федерального собрания России. Такая практика свидетельствует о важности проблем Сибири для российского государства и позволяет оперативно и квалифицированно решать региональные и общегосударственные вопросы.

Исполнительная дирекция МА " Сибирское соглашение" находится в Новосибирске и ведет текущую работу между заседаниями Совета, создает механизм деловых отношений регионов Сибири между собой, с другими регионами России, Правительством, Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом России, мировым сообществом, международными экономическими и общественными организациями, компаниями, информирует всех членов "Сибирского соглашения" о текущих делах и проблемах, которые готовятся к обсуждению, организует выполнение принятых решений. Генеральный директор Владимир Иванков руководит исполнительной дирекцией с февраля 1992 года.

Экономические, социальные и другие программы разрабатывают специальные рабочие органы - Координационные Советы (КС). Такой Совет представляет собой компактный мобильный орган, включающий в себя представителей региональных властных структур, экспертов высокого класса, рабочую группу и секретариат. Во главе Координационного Совета стоит один из членов Совета Ассоциации. Руководители Координационных Советов представляют интересы Сибири в Москве. Такая практика позволяет более эффективно и оперативно решать любые вопросы. Ассоциация вместе Федеральными властями разрабатывает новые методы управления экономикой России и Сибири в условиях ее децентрализации и рыночных отношений, вносит свой вклад в работу по преодолению экономического кризиса.

Сотрудничество:

"Сибирское соглашение" реализует новые формы управления экономикой - создает крупные корпорации, объединяющие в себе заводы, торговые предприятия, научно-исследовательские и финансовые институты. В этой работе уже получены значительные результаты. Прежде всего, это фармацевтическая корпорация "Сибфарм", которая объединила предприятия фармацевтической промышленности Сибири; корпорация "Агросиб" внедряет достижения современной науки и мировой опыт для создания нового аграрного комплекса, помогает становлению фермерства, занимается реконструкцией машинного парка, производством и эксплуатацией мини-заводов и автоматизированных линий по переработке урожая, другие финансово-промышленные группы. "Сибирское соглашение" разработало Программы согласованных действий членов ассоциации во внешнеэкономической, финансово-бюджетной и многих других видах деятельности.

Основными принципами и целями таких программ являются:

· создание благоприятных условий для импортно-экспортных операций, хозяйственной и иной деятельности сибирских предприятий различных форм собственности;

· формирование благоприятного инвестиционного климата, привлечение и страхование инвестиций;

· усиление роли территорий Сибири в реализации единой экономической политики России.

"Сибирское соглашение" открыто для сотрудничества со всеми организациями, независимо от их форм собственности, во всеми заинтересованными лицами. Единственный, но строго соблюдаемый критерий выбора партнера - его высокая компетентность в области предлагаемого взаимодействия

Размещено на Allbest.ru