Введение

Основой широкомасштабной экономической реформы, охватившей все сферы и направления экономики Грузии, стала разработанная в то же году Антикризисная государственная программа. Она предусматривала создание адекватной рыночно регулируемой экономике законодательной базы, четко функционирующей финансово-кредитной системы, преобразование банковской сферы, трансформацию собственности, освобождение цен, совершенствование налоговой системы, либерализацию внешней торговли, и др. В соответствии с намеченной программой был принят ряд законов и других нормативных актов, регулирующих ход экономических реформ, в частности, законы о приватизации государственной собственности, предпринимательстве, монопольной деятельности и конкуренции, поддержке инвестиционной деятельности, аренде и арендных отношениях, собственности на сельскохозяйственные угодья и недра, о защите прав потребителей и ряд других.

Начиная с 1995 г., утвердились тенденции стабилизации экономики, о чем, в первую очередь, свидетельствует повышение производственных показателей и существенное снижение темпов инфляции.

Цель работы - рассмотреть основную проблему Грузии - воссоединение.

Задачи работы:

1) Охарактеризовать упадок экономики Грузии первой половины 90-х;

2) Рассмотреть период подъема;

3) Выделить приоритеты экономического развития;

4) Изучить пути воссоединения раздробленной Грузии.

1. Упадок экономики Грузии первой половины 90-х

Период упадка экономики, начавшийся еще в конце 80-х привел к тому, что в 1992-1994 годы Грузия оказалась в условиях острого экономического, социального, продовольственного, энергетического, экологического и демографического кризиса. Упадов экономики в республиках бывшего СССР нигде не получил таких масштабов, как в Грузии. Об этом свидетельствуют данных Госдепартамента статистики Грузии. Объем валовой продукции промышленности 1994 г был достигнут еще в 1958 г. Значительно изменилась отраслевая структура. Валовая продукция сельского хозяйства уменьшилась до уровня 1945 г. Катастрофически сократилось производство и в промышленности перерабатывающей сельскохозяйственное сырье.

В 1990-1994 годах Грузия оказалась по показателям производства ВВП и промышленной продукции на последнем месте среди республик бывшего Союза.

Низкий уровень государственного регулирования экономики в первой половине 90-х определил (в ряде случаев и сегодня определяет) трудности, связанные с неорганизованным формированием новой социально-экономической системы, из которых надо выделить:

острый политический кризис, раскол общества на противоположные силы и почти дошедшая до гражданской войны борьба между ними; усиление сепаратистских тенденций в Абхазии и в Цхинвальском регионе и нарушение территориальной целостности страны, изгнание более 300 тысяч жителей из родных очагов и их превращение в беженцев; молниеносный распад советской системы государственного управления и затягивание создания новой, что вызвало хаос и произвол. К настоящему времени этот этап уже пройден, однако он не прошел бесследно;

глубокий экономический кризис, который наряду с другими причинами был обусловлен распадом старой экономической системы, нарушением экономических связей с бывшими союзными республиками;

произошло крайнее обеднение значительной части населения, резкое снижение производства. В 1996 году объем созданного валового продукта равнялся 32% от уровня 1990 года, по сравнению с 1988 г., предшествовавшим началу экономического кризиса, - 26% [4, 9].

Во второй половине 1994 г. начался процесс стабилизации, выразившийся как в улучшении внутриполитической ситуации в стране, так и в повышении ее основных макроэкономических показателей по сравнению с предыдущими двумя-тремя годами.

Промышленность. Кризис индустриального сектора экономики Грузии, начавшийся по существу еще до распада СССР, усугубился в пост советский период, что было вызвано разрывом прежних хозяйственных связей, потерей рынков сырья и сбыта готовой продукции, удорожанием энергоресурсов и транспортных услуг, другими трудностями переходного периода. Ухудшение экономического и финансового положения большинства промышленных предприятий связано также с моральным и физическим старением технико-технологического парка и отсутствием возможности его обновления, нестабильным энергообеспечением, хронической нехваткой оборотных средств и т.д. В результате за последние годы объем производства промышленной продукции сократился более, чем в пять раз, катастрофически снизился коэффициент загрузки производственных мощностей (в ряде отраслей он составляет 5-10%), что, естественно, вызывает неоправданный рост себестоимости продукции и по принципу цепной реакции, соответственно влияет на ее сбыт, на доходы предприятий, количество рабочих мест и т.д. Тенденция стабилизации наряду с другими отраслями затронула и промышленность. Сегодня уже можно сказать, что промышленные предприятия прошли первую фазу адаптации к новым условиям хозяйствования и вступили в следующую стадию экономических преобразований, приближаясь к новым организационным условиям, соответствующим требованиям рыночной экономики.

Согласно прогнозу, в период до 2000 г. производство промышленной продукции будет расти достаточно быстрыми темпами, в основном обусловленными: низким стартовым уровнем; завершением процесса «естественного отбора» отраслей и предприятий, сумевших найти свое место в новой индустриальной структуре и приспособившихся к принципам рыночной экономики; окончанием процессов преобразования управления и организации производства; активизацией инвестиционной деятельности. В 2000 г. предполагается рост промышленного производства в 2-2,3 раза по сравнению с 1995 г. При этом в соответствии с политикой структурной перестройки экономики наиболее быстрые темпы роста производства намечаются в таких отраслях промышленности, как топливная, легкая, деревообрабатывающая, производство стройматериалов, химическая, машиностроение. Несколько более медленными темпами будет развиваться пищевая промышленность.

Энергетика. В настоящее время приоритетными отраслями энергетического сектора экономики Грузии являются электроэнергетика и нефтяная промышленность. В первой особенно актуальна проблема реабилитации гидроэнергетики, ее техническое перевооружение и дальней шее развитие. Это направление наиболее выгодно, так как требует сравнительно меньших капитальных затрат и способно к быстрой окупаемости, в то время как техническое состояние имеющихся в Грузии теплоэлектростанций является критическим, что, наряду с нехваткой энергоресурсов, создает серьезные трудности с точки зрения повышения коэффициента использования их производственных мощностей. С целью улучшения функционирования энергосистемы страны проводится целенаправленная работа, ориентированная на привлечение инвестиций в эту отрасль. На сегодняшний день уже вложено в реабилитацию сферы электроэнергетики около 60 млн. долл. (в основном за счет долгосрочных кредитов), в нефтедобывающей промышленности - около 20 млн. В этом отношении существенные перспективы видятся в установлении активных контактов между энергосистемами различных регионов Кавказа. В частности, сезонные взаимопоставки электроэнергии между государствами Закавказья и регионами Северного Кавказа Российской Федерации могут значительно облегчить решение проблем энергоснабжения и тех, и других [1, 8].

Экономические реформы в аграрном секторе. Успешно проводится реорганизаций сельскохозяйственных предприятий - функционируют 390 сельскохозяйственных кооперативов, около 80 акционерных обществ, свыше 50 казначейских хозяйств, а также другие формы хозяйств и организаций. По данным за 1996 г. доля частного сектора в производстве валовой сельскохозяйственной продукции составила 91%, в том числе в производстве зерновых и винограда - по 80, плодов и овощей - 94, мяса и молока - 95%.

Транспорт. Общий рост экономики оказал соответственное влияние на развитие отраслей инфраструктуры и, в первую очередь, на функционирование транспорта. В 1995 году объемы перевозок грузов всеми видами транспорта возросли на 2,9%. И хотя, в 1996 г. произошло их падение - на 5,7%, но уже за первое полугодие 1997 г. они вновь выросли на 24,3%. Такой высокий рост грузооборота объясняется в значительной мере началом практического функционирования так называемого транспортного коридора «Европа - Кавказ - Азия». К сожалению, существенно ниже темпы роста пассажирооборота, что в первую очередь связано с неплатежеспособностью населения [3, 5].

3. Приоритеты экономического развития

На ближайшую перспективу стратегическими экономическими приоритетами Грузии являются:

ускорение процесса перехода на рыночные принципы хозяйствования на основе институциональных и структурных преобразований;

улучшения энергообеспечения экономики путем роста производства энергоносителей и энергии, установления режима энергосберегающих технологий;

увеличение уровня потребления продовольствия в основном за счет собственного производства;

обеспечение ускоренного развития сферы транспорта и других коммуникаций, в первую очередь, создание благоприятных условий для успешного функционирования транспортного коридора «Европа - Кавказ - Азия»;

стимулирование экспорта прежде всего, за счет приоритетного развития наиболее перспективных в этом отношении отраслей (металлургии, химической промышленности, агропромышленного комплекса, науки и т.д.);

привлечение иностранных инвестиций и кредитов для финансирования первоочередных государственных программ;

создание необходимых социальных гарантий населения страны.

Исходя из выделенных приоритетов, в ближайшие годы преимущественное развитие получат такие отрасли, как энергетика, транспорт, сельское хозяйство, пищевая промышленность, коммуникации, здравоохранение. Необходимость опережающих темпов развития энергетики и коммуникаций, особенно транспорта, определяется решением проблем общего экономического возрождения страны, а также ускоренной реализации потенциальных возможностей Грузии, обусловленных преимуществами ее геополитического положения [2, 10].

4. Перспективы воссоединения раздробленной Грузии

Абхазия, северо-западная часть грузинского черноморского побережья, является фактически независимой. Абхазы, в подавляющей части мусульмане, не без российской помощи отошедшие более десяти лет назад от Тбилиси, поддерживают особые отношения с Москвой и твердо нацелены на отделение от Грузии. Саакашвили, так же как и большинство грузин, тысячи из которых были изгнаны с абхазской территории, твердо намерен сохранить Абхазию в составе Грузии. Абхазские и грузинские вооруженные отряды периодически участвуют в стычках, нарушая и без того хрупкое перемирие, контроль за соблюдением которого осуществляет в основном контингент из состава ВС России. Мирные переговоры оказались бесплодными. Абхазия остается горячей точкой и символом шаткости грузинского политического равновесия.

Еще один кусок черноморского побережья Грузии, включая порт Батуми, принадлежит диссидентскому региону Аджария. Большинство аджарцев, хоть и номинально, являются мусульманами - это наследие нескольких веков, проведенных Аджарией под игом Оттоманской империи. Местный руководитель Аслан Абашидзе правит Аджарией, не считаясь с мнением центрального правительства в Тбилиси. Он не добивается юридической независимости Аджарии, главным образом, потому что уже получил атрибуты такой независимости: конституцию, контроль над доходами, полицию, народное ополчение и неконтролируемую власть.

Но Аджария стоит на грани кризиса. В середине марта Абашидзе запретил впускать президента Саакашвили на аджарскую территорию. Это был его ответ на введение грузинскими властями экономической блокады Батуми. Данный инцидент продемонстрировал непрочность грузинского единства. Взятие Аджарии под контроль Тбилиси будет делом нелегким, поскольку Абашидзе обладает независимыми экономическими ресурсами, пользуется покровительством России, содержащей в Батуми военную базу, и имеет крепкие связи в Москве [1, 8].

Похожая ситуация существует и в Южной Осетии. Здесь не действуют грузинские законы, Россия имеет в этом районе существенное влияние, отчасти потому, что нация осетин разделена государственными границами: российская Северная Осетия не скрывает своей мечты об объединении с грузинскими осетинами, что стало бы для Грузии кошмаром политической дезинтеграции.

В связи с этим самой большой и самой трудной для Саакашвили задачей является воссоединение Грузии или, по крайней мере, предотвращение распада.

Другой первоочередной, и не менее сложной задачей представляется оживление грузинской экономики. Несмотря на неплохие показатели роста за последние несколько лет, низкий уровень инфляции и внешнего долга, валовой национальный продукт составляет всего 40 процентов от уровня 1989 года. Почти половина населения живет ниже черты бедности. Повсеместно распространенная коррупция и сильные сомнения в сохранении целостности Грузии мешают иностранным инвесторам вкладывать средства в эту страну.

Однако в настоящее время на грузинской территории сооружаются два трубопровода: один для транспортировки нефти из азербайджанского порта Баку в турецкий средиземноморский порт Джейхан, другой - для транспортировки природного газа из Баку в турецкий город Эрзрум. Грузия надеется, что доходы от транзита топлива станут существенным и стабильным источником валютных поступлений. Однако политический хаос может привести к остановке обоих проектов, и не только из-за Абхазии, Аджарии или Южной Осетии.

Прочность политического союза Саакашвили с премьер-министром Зурабом Жвания и спикером парламента Нино Бурджанадзе под вопросом. Между этими людьми не существует тесных личных или политических связей. За несколько недель до выборов члены демократической партии Жвания и Бурджанадзе, объединившиеся с Национальным движением Саакашвили на парламентских выборах, выражали недовольство тем, что партия президента настояла на включении в партийный избирательный список по большей части своих членов. Пока Саакашвили пользуется огромной популярностью, однако уже появляются разговоры о его имперских амбициях, неприятии критики прессы и о неопытности его ближайших политических соратников.

Еще более сложный вопрос относится к политической оппозиции. В воскресных выборах участвовали 11 партий, большей частью мелких и неорганизованных. Для прохождения в парламент партия должна была набрать по меньшей мере 7 процентов от общего числа голосов. Некоторые оппозиционные партии жаловались, что такой высокий порог не даст им возможности попасть в парламент; три партии, включая Гражданский Союз и партию бывшего президента Эдуарда Шеварднадзе, бойкотировали голосование. После выборов появились многочисленные жалобы на нарушения, которые якобы лишили оппозицию всяких шансов на успех. Проблема состоит в том, что партии, оставшиеся за бортом политической системы, могут попытаться эту систему подорвать.

Также существует Россия, которая намерена сохранить Грузию в сфере своих интересов. С самого момента получения независимости Грузия пыталась ослабить российскую хватку, и Саакашвили не прекратит таких попыток. Для уменьшения российского давления и для создания обстановки стабильности и процветания ему придется продолжать курс Шеварднадзе на развитие торговли с Западом, на привлечение западных инвестиций, укрепление политических и стратегических связей с Европой и США. Примерами такого курса стали строительство трубопроводов, участие Грузии в программе НАТО "Партнерство ради мира" и обучение американцами грузинских пограничников.

Россия, рассматривающая Закавказье, большую часть которого составляет Грузия, в качестве исторической сферы своего влияния, имеет немало рычагов давления. Тысячи грузин работают в России, и отсылаемые ими на родину деньги являются источником существования для многих грузинских семей. Москва может ввести ограничения на поездки и трудоустройство граждан Грузии, как она не раз делала в прошлом. Долг Грузии Российской Федерации составляет 157 миллионов долларов (значительная сумма для Тбилиси). Москва использовала отсрочки в выплате этого долга в качестве кнута и пряника. Экономические проблемы Грузии и ее зависимость от поставок российской энергии позволяют Москве увязывать вопросы газовых поставок и долга. Этот вопрос простой экономики и хитрой бухгалтерии; это также урок для Грузии о необходимости серьезного отношения к России.

Москва имеет и военные источники влияния. Российские войска находятся на базах в Батуми и Ахалкалаки, южном районе Грузии, преимущественно заселенном армянами. Переговоры о закрытии этих баз застопорились. Россия настаивает на продлении срока вывода войск до 2014 года и, несмотря на огромные доходы в связи с ростом цен на нефть, заявляет о том, что нуждается в финансовой помощи для передислокации выводимых сил. Эти военные базы дают Москве рычаг давления в решении важных вопросов.

Грузия хочет вступить в НАТО. Россия хочет, чтобы Тбилиси объявил о нейтралитете либо, что предпочтительнее, о союзе с Москвой. Военные базы препятствуют присоединению Грузии к НАТО. По мнению Москвы, поскольку надежды на альянс Грузии и России невелики, политический курс Тбилиси будет неопределенным и изменчивым. Имея базы в Грузии, Москва может торговаться, препятствуя передислокации части американских сил из Западной Европы в восточноевропейские страны, недавно присоединившиеся к Северо-атлантическому альянсу.

Претензии Абхазии, Аджарии и Южной Осетии на независимость обеспечивают России своеобразный плацдарм в Грузии, по территории которой проходят автомобильные и железные дороги в Армению, являющуюся ключевым союзником Москвы и размещающую у себя российские военные базы. Не удивительно, что Москва настаивает на отказе Тбилиси от планов насильственного присоединения этих территорий до тех пор, пока не будет достигнута договоренность о военных базах.

Парламентские выборы значительно укрепили политический капитал Саакашвили. Однако существует много способов потерять этот капитал - и очень быстро. Сложнейшие проблемы Грузии очень быстро могут превратить героя в злодея. Спросите Шеварднадзе [5].