Регулирование миграционных потоков населения

По сути, приведённые данные позволяют говорить о том, что в условиях сокращения роли внешней миграции, исчерпания потенциала репатриации из стран СНГ и Балтии, возросла роль и значимость внутрироссийской миграции. С позиции необходимости экономического роста, при отсутствии иных источников поддержания и увеличения численности населения за счёт естественного прироста, подавляющее большинство российских регионов должны "хвататься" за внутрироссийских мигрантов так же, как по логике вещей, должна "бороться" Россия за мигрантов внешних.

Для российских "северов", как с некоторых пор стало принято говорить про Север, Сибирь и Дальний Восток, теперь понятия "миграция" и "внутрироссийская миграция" стали синонимами. Для дальневосточников внутренняя миграция это больше 95% всей миграции. Переселенцы из бывших союзных республик не жаловали российский Дальний Восток и в пору массовой миграции начала 90-х годов. Даже в "пиковом" для России по показателям миграционного притока извне 1994 году, доля внешней миграции на Дальнем Востоке не превышала 20% от общего числа прибывших.

В 1989 году наиболее видную роль внешняя миграция играла в двух группах российских регионов - либо в сырьёдобывающих (Ямало-Ненецкий АО, Магаданская область, Чукоткий АО и др.), либо в западных полу-аграрных, приграничных (Белгородская, Курская), куда активно ехали со всей страны, а не только из России. Сейчас в сырьевых регионах внутри-российские мигранты стали доминировать, на юго-западной же российской границе ситуация существенно не изменилась. Как и раньше, в Белгородской, Курской или Калужской областях удельный вес внутрироссийских миграций, по сравнению с другими российскими регионами, самый низкий. Относительно невысокой продолжает быть доля внутрироссийской миграции и в Калининградской области.

Внутрироссийская миграция очень значима в бедных автономных округах, республиках Северного Кавказа (кроме Северной Осетии - Алании), Поволжья и юга Сибири. Туда никакие другие мигранты, кроме внутрироссийских, не едут.

В сельской России доля внутрироссийских миграций всегда была незначительно - на 2-4%, но меньше, чем в городах. Постепенно разница уменьшалась и, наконец, в 2001, а затем и в 2002 году внутрироссийских мигрантов на селе стало больше, чем в городе. Причина этому - снижение регистрируемой миграции со странами СНГ и Балтии, в значительной степени конъюнктурное. То есть структурное замещение мигрантов из СНГ внутренними мигрантами для сельской местности носит во многом ложный характер.

Миграционный обмен между федеральными округами: лидеры и аутсайдеры:

* - без Чеченской Республики По данным Госкомстата России.

Далее на запад от Дальнего Востока и вплоть до Урала российские регионы фактически сформировали большие меридиональные пояса. Восточно-сибирские регионы - буферная переходная зона между совсем неаттрактивными дальневосточными и чуть более привлекательными западно-сибирскими.

Иначе в европейской России. Здесь меньшие по размеру регионы, с более индивидуально выраженной региональной экономической и миграционной политикой, с совершенно различными природно-климатическими условиями, образуют довольно пёструю мозаику. Географическая компонента здесь гораздо менее очевидна и значима. Доминанта места над экономикой проявляется только на Севере - в Мурманской области, Республике Коми, которые являются самыми неаттрактивными в европейской части России. Но по показателям миграционной непривлекательности они все же более близки Восточной Сибири, нежели Дальнему Востоку.

В европейской России выделяются совсем непривлекательные, в силу известных политических причин, северо-кавказские республики во главе с Чечнёй. Есть и островки очень сильной миграционной непривлекательности, находящиеся вне описанных выше ареалов (Севера и Кавказа) - это самые чахлые, дефицитные и безденежные периферийные российские регионы типа Смоленской, Кировской или Курганской областей, Мордовии. Здесь, вне Северов и нестабильности Кавказа, экономические законы миграции действуют очень явственно.

На западе страны, есть и самые миграционно-привлекательные российские регионы - столичные города и пристоличные области. Столицы притягивали население всегда, и во времена меньшей экономической и финансовой поляризации. Разумеется, притягивают и сейчас. И никакие административные ограничения миграции здесь не срабатывают. Кроме пристоличных регионов, очень привлекателен во внутрироссийском обмене юг и юго-запад (Краснодарский край, Белгородская, Орловская, Липецкая области), экономические "тяжеловесы" вроде Нижегородской или Самарской областей, Татарстана. Выгодно выделяются наиболее территориально близкие к Москве - Владимирская, Калужская области. Важны, не в целом эти регионы, а лишь их отдельные, приближённые к Московской области, районы и города (типа Александрова во Владимирской области или Обнинска в Калужской) и сами областные центры.

Миграционно-привлекательной для внутрироссийских мигрантов, несмотря на усиление своей территориальной оторванности, остаётся и Калининградская область, видимо, в силу выгод экономико-географического положения.

Если говорить о распределении регионов по миграционной привлекательности, следует отметить ещё, по крайней мере, две важные особенности:

1. Рост значимости территориально близких ("соседских") миграций между "развитыми" и "неразвитыми". Дело в том, что перебираться на большие расстояния стало финансово и организационно труднее, чем это было раньше. Кроме того, как правило, внутри своих государственных границ люди достаточно реалистично оценивают расстояния. И границы между соседними регионами представляются более легко проницаемыми, более "прозрачными". Да и информации у населения о регионах-соседях обычно несоизмеримо больше, чем о более далёких территориях. А это значимо для такого субъективного процесса как миграция. Немаловажно и то, что люди стали бояться перебираться на большие расстояния. Этому во многом способствовал распад СССР и фактическое прекращение передвижения в бывшие союзные республики, неопределённое положение, в которой оказались соотечественники, когда-то уехавшие далеко от дома ("индустриализировать Среднюю Азию и Закавказье"). Всё это сделало территориально близкие, "соседские" перемещения более значимыми.

Анализ миграционного прироста за 1997-2002 гг. позволил определить, что из 79-ти субъектов РФ, имеющих границы с двумя и более соседями, 9 регионов отдают мигрантов всем без исключения соседям, а 11 принимают мигрантов в обмене со всеми соседями см.таблица 3 Составлено на основе данных Госкомстата РФ.

Таблица 3. Регионы-реципиенты и регионы-доноры в соседских миграциях

2.2 Претенденты на роль лидеров на востоке и западе страны

Среди 32 регионов трёх федеральных округов - Уральского, Сибирского и Дальневосточного на статус лидеров восточной части страны могут претендовать 6 регионов: Свердловская, Челябинская, Новосибирская области, Ханты-Мансийский АО, Республика Хакасия и, странным образом, Республика Алтай, имеющих наименьшее количество отрицательных миграционных связей.

Закономерно, что в этой группе находятся регионы, возглавляемые мощными фокусами притяжения в лице городов-миллионеров. Екатеринбург и Новосибирск вообще считаются общепризнанными столицами Урала и Сибири. Новосибирск стал городом-миллионером благодаря военной и послевоенной миграции, буквально на глазах нынешнего поколения. Очень выгодное географическое положение, комфортные по сибирским меркам природные условия, обилие мощных вузов, а главное - гипертрофировано развитый военно-промышленный комплекс, во второй половине прошлого столетия активно привлекали мигрантов. В 1990-е гг. во время конверсии положение области резко пошатнулось. Новосибирск, бывший совсем недавно магнитом для окружающих и даже удалённых областей и краев, стал зоной интенсивного оттока. И то самое географическое положение, то самое соседство с регионами с высокими зарплатами - Кузбассом и нефтяным Севером, которое питало рост Новосибирска, стало факторами, углубляющими бедствия области. Новый, позитивный перелом пришёлся на самый конец 90-х гг., его и отражает лидерство Новосибирской области в миграционных связях с другими регионами азиатской части страны.

Нестабильное лидерское положение у Ханты-Мансийского АО с его высоким, но зависимым от положения нефтяной отрасли, доходами и уровнем жизни значительной части населения.

В целом, регионы, привлекающие мигрантов внутри этой огромной восточной зоны, формируют фактически единый массив, приближённый к Европейской части страны. Отдаленных и изолированных от основной части страны дальневосточных регионов, даже таких как, вполне комфортные по природным условиям, Хабаровский или Приморский края, в нём нет. Несмотря на экономическую устойчивость и относительное благополучие, неаттрактивны также Красноярский край и Иркутская область.

Во многом в силу специфичности состава и географического положения округа, более значимыми являются различия по линии север - юг. В последние несколько лет южные дальневосточные регионы стали привлекать мигрантов со своего же севера чуть более интенсивно, чем это было раньше. Причем аттрактивными являются не только традиционно более мощные и развитые Хабаровский и Приморский края, но и Еврейская автономная область, Амурская область. Кроме того, реальная непривлекательность севера Дальнего Востока и реальные масштабы миграции оттуда, все же выше, чем те данные, на основе которых строился анализ. Известно много фактов о мёртвых, существующих только де-юре поселках и малых городах дальневосточья. Данные всероссийской переписи населения 2002 года подтвердили это.

С другой стороны, имеющиеся статистические данные по миграционным "магнитам" могут быть занижены даже для анализируемых потоков внутрироссийских мигрантов в силу отсутствия простого и единого на всей территории страны механизма регистрации, а также своеобразной миграционной политики, проводимой некоторыми российскими регионами.

Анализируя вышесказанное нельзя не отметить сохраняющийся и даже увеличивающийся разрыв между развитыми и неразвитыми, привлекательными для мигрантов регионами и абсолютно неаттрактивными. Позиции тех или иных регионов на внутрироссийском миграционном поле теперь определяются более чётко, чем раньше. В группе лидеров - самых привлекательных с точки зрения мигрантов территорий совсем немного регионов. Главный из них, безусловно, Москва. По своей миграционной аттрактивности она намного определила северную столицу, формируя свою миграционную зону очень широко - едва ли не на всю территорию европейской России. Именно поэтому в 2002-2003 годах даже такие привлекательные регионы, как Белгородская, Липецкая области практически перестали иметь миграционный прирост во внутрироссийском обмене - всё, что они получают в обмене с другими российскими регионами нивелируются оттоком из них в центр.

3. Миграция в цифрах

В 2007 году естественная убыль снизилась до 478 тысяч человек, а миграционный прирост увеличился до 240 тысяч.

Основная причина сокращения численности россиян - устойчивая естественная убыль населения, начавшаяся в 1992 году. Если в 1986-1987 годах естественный прирост составлял почти миллион человек за год, то в 1988-1991 годы он стал быстро сокращаться, а в 1992 году статистическими органами была зафиксирована естественная убыль в 219 тысяч человек. Уже в 1993 году она достигла 732 тысячи человек, а в 1994 году - 874 тысячи человек. Затем она снизилась до 692 тысяч в 1998 году, но уже в 1999-2002 годах превышала 900 тысяч человек в год.

Достигнув наибольшего значения в 2000 году - 949 тысяч человек, - естественная убыль вновь стала сокращаться, хотя и с некоторым отклонением от тенденции в 2005 (-847 тысяч человек). В 2007 году, по предварительным данным, население России уменьшилось из-за превышения числа умерших над числом родившихся на 478 тысяч человек, а в целом за 1992-2007 годы - на 12,3 миллиона человек, или на 8,3%.

Превышение числа въезжающих в Россию на постоянное место жительства над числом выезжающих из неё, которое наблюдается с середины 70-х годов, обеспечивает миграционный прирост её населения. Особенно значительным он был в середине 90-х годов, хотя и тогда не мог в полной мере компенсировать естественную убыль (за исключением 1994 года, когда миграционный прирост достиг рекордного значения в 978 тысячи человек и перекрыл немалую естественную убыль в 874 тысячи человек). К концу 1990-х годов объем учтенной чистой миграции сократился почти втрое, а в 2003-2004 годах не достигал и 100 тысяч человек в год. Опустившись в 2003 году до наименьшего значения - 93 тысяч человек, - сальдо миграции, начиная с 2004 года, стало постепенно увеличиваться, достигнув 240 тысяч человек в 2007 году. В целом за 1992-2007 годы миграционный прирост составил 5,7 миллиона человек, или 3,9%, восполнив менее половины (47%) потерь населения России в результате естественной убыли.

Интенсивность естественной убыли усилилась в конце 1990-х годов, достигнув в 2000-2001 годах 6,6‰. Затем она стала понемногу сокращаться, хотя и с некоторым отклонением от этой тенденции в 2005 году. В 2007 году естественная убыль снизилась до 3,4‰ против 4,8‰ в 2006 году и 5,9‰ в 2005 году. Наибольшая естественная убыль приходится, как правило, на декабрь-январь, наименьшая - на июнь-сентябрь. Естественная убыль в 2007 году сокращалась ежемесячно (наиболее интенсивно в сентябре-октябре), но ещё в большей степени увеличивался миграционный прирост (в мае-августе более чем вдвое по сравнению с тем же периодом предыдущего года).

Интенсивность миграционного прироста населения России после десятикратного снижения - с 6,6‰ в 1994 году до 0,6‰ в 2003 году - вновь стала возрастать со второй половины 2004 года. По предварительным данным за 2007 год, миграционный прирост увеличился на 107,5 тысячи человек, или на 81,3%, что произошло в результате роста числа зарегистрированных по месту жительства из числа прибывших ранее в Российскую Федерацию (на 100,5 тысячи человек, или на 53,9%). Но и увеличившийся миграционный прирост компенсировал только 50,2% численных потерь населения в результате естественной убыли (в 2006 году - 18,6%, в 2005 году - 12,7%, в 2004 году - 5%, в 2003 году - 4%). В расчёте на 1000 человек постоянного населения миграционный прирост в 2007 году составил 1,7‰ против 1,1‰ в 2006 году и 0,9‰ в 2005 году материалы Госкомстата РФ.

В 2007 году лишь в пяти регионах население росло за счёт как естественного, так и миграционного прироста: в республиках Ингушетия и Хакасия, Агинском Бурятском и Ханты-Мансийском автономном округе и Тюменской области в целом (в 2005-2006 годах - в четырех). В 22 регионах число жителей сократилось как из-за естественной убыли, так и из-за миграционного оттока. Для некоторых регионов: республик Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Тыва и Чечня, а также Ненецкого, Усть-Ордынского Бурятского, Ханты-Мансийского, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Камчатского края и Читинской области - при сохранении естественного прироста характерен миграционный отток населения. В большинстве же европейских регионов миграционный приток в той или иной степени компенсирует естественную убыль населения.

В 2007 году естественный прирост отмечался в 21 российском регионе (в 2006 году - в 20, в 2005 году - в 16). В Чеченской Республике он превысил 2%, в республиках Ингушетия, Тыва и Дагестан - 1%, а в остальных был ниже см. табл.4

Таблица 4. Десять регионов - субъектов Российской Федерации с наиболее высокими и наиболее низкими показателями коэффициента естественного прироста (КЕП) в 2007 году, на 1000 человек