Продовольственная проблема и пути решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белорусский государственный университет

Факультет международных отношений

Кафедра международного туризма

Продовольственная проблема и пути решения

Курсовая работа по курсу

«Социально-экономическая география стран мира»

Минск 2009г.

Оглавление

Глава 1. Продовольственная проблема: сущность и причины

1.1. Сущность продовольственной проблемы

1.2. Причины существования мировой продовольственной проблемы

Глава 2. Временные и географические особенности продовольственной проблемы

2.1. Особенности исторического развития продовольственной проблемы

2.2. Современное состояние мировой продовольственной проблемы

2.3. Территориальные и географические аспекты современной продовольственной проблемы

Глава 3. Пути решения мировой продовольственной проблемы

3.1. Понятие продовольственной безопасности

3.2. Пути решения мировой продовольственной проблемы

Список источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы: Продовольственная проблема и пути решения

Актуальность: продовольственная проблема в начала XXI века приобрела глобальный характер. Под угрозой оказалось само существование человечества, его фундаментальное право - право на жизнь

ГЛАВА 1 ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА: СУЩНОСТЬ И ПРИЧИНЫ

1.1 Сущность продовольственной проблемы

В настоящее время в мире существует множество проблем, для решения которых требуется объединение усилий всего мирового сообщества. Одной из таких глобальных, то есть относящихся к территории всего земного шара, считают и проблему продовольствия в силу ее гуманистической значимости и в силу широкого распространения в мире голода и недоедания. Производство продуктов питания является главным и абсолютно неустранимым условием жизни каждого человека и человечества в целом. Дефицит продовольствия обесценивает и делает бессмысленным все другие экономические и социальные категории, определяющие уровень развития общества. Вместе с тем в XXI в. человечество вступило с перспективой серьезного обострения продовольственной проблемы (Приложение, график 1.1).

Мировая продовольственная проблема представляет собой многофакторное, сложное образование. По существу, это целый ряд проблем, которые имеют экономические, социальные, технологические, биологические, исторические, этнические, географические, политические и моральные корни. <…> Взятая в широком политэкономическом понимании продовольственная проблема включает в себя производство (в том числе средства производства и ресурсную базу), транспортировку, переработку, распределение и потребление (то, что принято называть агропромышленной цепью) продовольствия обществом, его классами и социальными слоями в отдельных странах, регионах и мире в целом. В более узком смысле под продовольственной проблемой понимается способность (или неспособность) сельского хозяйства и рыболовства территориально-политических образований обеспечить свое население продуктами питания, соотношение между объемом наличного продовольствия (собственного производства и ввезенного) и численностью населения, средние нормы потребления продуктов питания, средний состав и пищевая ценность рациона, масштабы голода и недоедания, возможные социально-экономические, медицинские и политические последствия сложившегося продовольственного обеспечения. Мировая продовольственная проблема выступает на практике как проблема абсолютной нехватки продовольствия (недоедание и голод), так и проблема несбалансированного питания в различных странах. При этом различают физическую и экономическую доступность продовольственных продуктов. Под физической доступностью продуктов питания понимается их бесперебойное поступление в места потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения. Экономическая доступность продуктов питания определяется как возможность их приобретения населением в соответствии с физиологическими нормами питания при существующей структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот.

В наши дни авторитетными международными организациями определены медицинские нормы питания людей и соответственно сами понятия голод и недоедание. По оценкам ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения), примерная норма питания для одного человека должна составлять 2400-2500 ккал в день. Некоторые авторы считают, что «среднестатистическому» жителю Земли для нормальной жизнедеятельности необходимо 2700-2800 ккал в день. Разумеется, этот показатель может несколько варьировать в зависимости от пола, возраста, вида труда, природно-климатических условий и некоторых других факторов. Отчетливо выраженное недоедание наступает тогда, когда данный показатель опускается ниже 1800 ккал в день, а явственный голод когда он проходит «критическую отметку» в 1000 ккал в день.

Одним из важнейших аспектов продовольственной проблемы является несбалансированность питания. Рацион по норме должен включать не менее 100 г белка в день. В этом отношении пищевой контраст между промышленно развитыми и развивающимися странами особенно нагляден и велик: в первых суточное потребление белков на душу населения составляет чуть менее 100 г, из которых 50% приходятся на белки животного происхождения; для третьего мира эти показатели равняются соответственно немногим более 50 г и примерно 10% (Приложение, таблица 1.1). Протеиновое голодание может возникать при недостаточной калорийности пищи, даже если она сбалансирована по белкам, поскольку часть их тогда используется в организме как источник энергии. В результате, если питание низкокачественное, усваиваются только 30-40% белков против 50-60% в случае обеспечения полноценной диетой. Питание, при котором недостает не только калорий, но и белков (в первую очередь животного происхождения), а также жиров, витаминов, микроэлементов, называют неполноценным. Его называют также скрытым (хроническим) голодом. Такое питание снижает работоспособность и служит причиной многих заболеваний. А ведь ныне в мире достаточного количества витаминов и микроэлементов не получают, как отмечает Максаковский в книге «Географическая картина мира», примерно 40% всех жителей.

В последнее время в мировой продовольственной проблеме появились и новые аспекты, которые связаны с излишним весом и тучностью многих жителей развитых стран и богатых жителей развивающихся, потребляющих намного больше калорий, чем им необходимо. Тучность и пищевые аномалии все чаще стали проявляться и в бедных семьях развитых, и в развивающихся странах, однако это уже связано с потреблением дешевого продовольствия, производимого индустриальным способом с применением гормонов, ядохимикатов и минеральных удобрений. Воздействие на жизнь и здоровье людей достижений биотехнологий, прежде всего генетически модифицированного продовольствия, изучено пока еще очень мало. Одно из направлений биотехнологии генная инженерия (изменение генотипа растений и животных на основе рекомбинации ДНК) и является причиной появления генетически модифицированного продовольствия. Используя различные методы, эта отрасль науки добивается получения новых сортов и разновидностей сельскохозяйственных культур и пород животных с желательными для людей свойствами. Практически перешагнув за рамки и ограничения традиционной селекционной науки, она добивается повышения урожайности зерновых и содержания полезных веществ, ускорения вегетации и сроков созревания, роста сопротивляемости болезням и неблагоприятным климатическим условиям, толерантности к гербицидам и пестицидам (чтобы при химической обработке погибали только сорняки), обеспечивает выработку растением собственных пестицидов для борьбы с наступающими сорняками. На этом пути достигнуты значительные успехи. Как известно, рис, являющийся основным продуктом питания для половины человечества, беден жизненно важными микроэлементами. Работа над созданием новых сортов завершилась блестящим успехом. Был создан «золотой рис», который содержит ряд крайне важных для здоровья микроэлементов, таких, например, как бета каротин, который предотвращает возникновение слепоты у детей. Один этот пример показывает, какими возможностями обладает генная инженерия для того, чтобы обеспечить голодных высококачественным продовольствием. Однако есть некоторые проблемы, связанные с генетически модифицированными продуктами питания. Во-первых, генетически модифицированные культуры с хорошими свойствами («золотой рис») получили наибольшее распространение не в развивающихся странах, где находится подавляющее большинство из более 800 млн. голодающих, а в развитых государствах, где права интеллектуальной собственности реально защищены. <…> Кроме того, наука сейчас не может ясно ответить, нейтральны или опасны для здоровья людей многие генетически модифицированные продукты. Эта проблема волнует значительные слои населения в развитых странах, которые внимательно относятся к своему здоровью и имеют возможность выбирать между генетически модифицированными продуктами и традиционным продовольствием. В развивающихся странах, особенно постоянно испытывающих нехватку продовольствия, такая проблема еще не назрела, там потребляют любое продовольствие, особенно если цены на него невысоки. Создание и внедрение генетически модифицированного продовольствия все еще в значительной степени происходит методом проб и ошибок, но цена ошибки может оказаться слишком высокой. Фактическая непредсказуемость воздействия генетически модифицированных организмов на окружающую среду, на человека и на животных главная отрицательная черта биотехнологических достижений.

1.2 Причины существования мировой продовольственной проблемы

Как отмечает доктор экономических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН Ковалев Е.В., мировая продовольственная проблема имеет двойственную природу социально-экономическую, которая проистекает из общественного способа производства и распределения продуктов питания и обусловливает дифференциацию их распределения и потребления, включая голод и недоедание на полюсе бедности и безработицы, и глобальную, отражающую конечность природных ресурсов для производства продовольствия, абсолютный ресурсный предел его роста [11, с.4]. Исходя из этого, можно выделить основные причины возникновения и существования глобальной проблемы, связанной с недостаточным обеспечением всего человечества продовольствием. Так, доктор экономических наук Московского государственного университета технологий и управления Т.Ф.Рябова к причинам продовольственной проблемы относит:

§ общую ограниченность всех видов природных ресурсов, необходимых для производства продовольствия;

§ изменения в климате, происходящие в настоящее время (возникающие новые риски для сельского хозяйства, обусловленные климатическими изменениями, окажут серьезное воздействие на развитие человека. Примерно трое из каждых четырех жителей планеты, живущих менее чем на 1 долл. США в день, находятся в сельской местности. Они существуют за счет мелкого земледелия, работы на фермах или пастушества. На них также приходится большинство из более чем 800 млн. голодающих людей мира. Таким образом, климатические изменения вызовут в сельском хозяйстве множество серьезных последствий [] );

§ значительность естественных земельных площадей, недоступных или малопригодных для производства сельскохозяйственного сырья (например, районы Крайнего Севера, пустыни, горы);

§ вывод площадей из оборота, связанный с экономическим нежеланием возделывать их, что объясняется, с одной стороны, диспаритетом цен и низкой рентабельностью производства сельскохозяйственных культур, а с другой отсутствием современных средств производства, позволяющих с минимальной трудоемкостью возделывать эти культуры;

§ перенасыщенную плотность населения отдельных регионов земного шара (например, Индия, Китай);

§ целенаправленную монополистическую политику некоторых развитых государств, направленную на экспортирование продовольствия в другие страны и способствующую за счет этого снижению уровня использования ресурсного потенциала их земельных угодий, на которых может быть произведена аналогичная отечественная сельскохозяйственная и продовольственная продукция;

§ значительный разрыв показателей производительности труда в одних странах, обусловленный технико-технологическим несовершенством организации производства, по сравнению с аналогичными отраслями экономики развитых стран мира (производительность труда в сельском хозяйстве в промышленно развитых странах в 15-22 раза выше, чем в развивающихся. В некоторой степени показателем «технологического разрыва», или степени индустриализации сельского хозяйства, могут служить различия в урожайности зерновых культур между этими двумя группами стран (Приложение, таблица 1.2));

§ значительный уровень потерь сельскохозяйственной продукции при уборке урожая, транспортировке, обработке и переработке в готовую продукцию, а также низкий уровень технологий по углубленной переработке сырья и хранению готовой продукции;

§ неэффективное распределение средств между отраслями экономики внутри отдельных государств, которое приводит к тому, что сельскохозяйственное производство становится нерентабельным, промышленные предприятия получают наибольшую прибыль, государство не осуществляет регулирование распределения прибыли между сферами экономики;

§ отказ от бюджетных ассигнований сельскохозяйственному сектору (по данным ООН, материальная помощь сельскому хозяйству упала с 8 млрд. USD (в ценах 2004 г.) в 1984 г. до 3,4 млрд. USD в 2004 г. снижение 58% [9, с.45]);

§ неиспользование методов государственного стимулирования собственных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и ставка на ввоз в страну импортного продовольствия (последние три пункта относятся в первую очередь к развивающимся странам.);

§ значительное расслоение населения на социальные группы, в результате которого общество разделятся на класс людей, владеющих превалирующей частью материальных благ, и массовые слои населения, на долю которых приходится небольшой их остаток (продовольственная проблема по своему характеру прежде всего социальная. И пока есть бедность и малообеспеченность, голод и недоедание будут существовать. В настоящее время около 1,2 млрд. человек в развивающихся странах имеют доход в 1 долл. в день или даже меньше. Аналитики из Всемирного банка считают, что в ближайшие 10 лет число бедняков сохранится неизменным, а социальное неравенство по-прежнему будет усиливаться);

§ приоритетное экспортирование из страны стратегических видов сельскохозяйственного сырья (подсолнечника и др.), а также ценных пород рыб и морепродуктов, что приводит к сокращению потребления населением высокобелковой пищи и снижению числа рабочих мест (например, Индия теперь могла бы полностью накормить свое население хлебом и тем самым покончить с голодом. Между тем численность недоедающих и живущих за чертой бедности в этой стране сейчас больше, нежели до «зеленой революции». В то же время Индия экспортирует зерно, так как его экспорт источник значительных валютных поступлений в страну. В итоге, в то время как делийские рестораны процветают, бедные крестьяне Ориссы продолжают умирать от голода);

§ неравномерное субъективное выделение финансовой помощи и оказание поддержки наиболее развитыми странами развивающимся странам. Так, богатые страны выделяют чуть больше 1 млрд. долларов в год на развитие сельского хозяйства развивающихся стран и около 1 млрд. в день на поддержку собственной агросистемы. <…> В итоге субсидирование сельского хозяйства развитых стран стимулирует повышение производства в этих странах, снижение импорта и увеличение их экспорта. <…> В результате сельское население развивающихся стран оказывается ущемленным, так как субсидированный экспорт развитых стран подрывает его положение на мировом и внутреннем рынках, снижая доходы фермеров и зарплаты сельскохозяйственных рабочих. <…> Недавние расчеты показали, что из-за протекционизма и сельскохозяйственных субсидий в развитых странах развивающиеся страны теряют примерно 24 млн. долларов из доходов от своего сельского хозяйства. Каждый доллар, потерянный из-за несправедливой сельскохозяйственной торговой политики, обходится сельскому населению больше, чем в доллар, поскольку снижение платежеспособности означает уменьшение инвестиций и занятости. Побочный эффект весьма серьезен. Исследования, проведенные в Африке, показали, что рост дохода всего на 1 доллар в сельской экономике дает 3 доллара на местном рынке. Это позволяет предположить, что потери развивающихся стран в результате выделения сельскохозяйственных субсидий производителям богатых стран могут доходить до 72 млрд. долларов в год, то есть приблизительно равняться объему официальной помощи развивающимся странам, выделенной развитыми странами в 2003 г. Возвращаясь к понятию экономическая доступность продуктов питания, следует отметить, что непосредственной причиной мирового голода на сегодняшний день является резкое удорожание базовых видов продовольствия. В последние год-полтора на товарно-продовольственных рынках мира шли процессы, о которых говорят прочно вошедшей в обиход фразой «взбесившиеся цены». Международные цены на пшеницу с февраля 2007 г. по февраль 2008 г. выросли вдвое, такими же темпами дорожает кукуруза соответственно, растут цены на мясо, молоко и иные продукты (Приложение, график 1.2). Подорожание сельскохозяйственной продукции вызвано различиями в спросе и предложении: производство сельхозпродукции растет мизерными темпами, а потребляют все больше. Еще одна великая проблема урожайность. Она прирастает меньше, чем на 1% в год, что в 2 раза медленнее ежегодного роста спроса на зерно и меньше мирового прироста населения. <…> Подорожание еды связано и с ростом цен на нефть. Стоимость топлива входит в стоимость производства, транспортировки и хранения любой продукции сельскохозяйственного производства. Ученые надеются, что биотопливо, может быть, когда-нибудь и победит нефтяную зависимость. Но пока и оно один из самых заметных факторов удорожания еды [8, с.36-37]. В Риме в офисе продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) 3-5 июня 2008 г. состоялась международная конференция высокого уровня по проблемам глобального продовольственного кризиса. В ней приняли участие генеральный секретарь ООН, руководители международных организаций и финансовых учреждений, около 500 делегатов из 180 стран, представители неправительственных организаций и частного бизнеса. <…> На конференции наряду со многими другими вопросами обсуждалась проблема биотоплива. По мнению экспертов ФАО, повышающийся с каждым годом спрос на топливо, получаемое из сельскохозяйственного сырья, уменьшает посевы продовольственных культур. Согласно расчетам Международного валютного фонда, нынешний рост цен на продовольствие на 15-30% обусловлен отчасти спросом на биотопливо. <…> Как отметил министр сельского хозяйства и сельского развития Алжира Саид Баркат, производство биотоплива требует большого расхода воды, занимает пахотные земли и в ряде районов приводит к нарушению экологии. Крупномасштабное производство и широкое распространение биотоплива привели к нехватке продовольствия, что поставило под угрозу мировой продовольственный баланс. По оценкам министра, в 2007 г. в мире в общей сложности 100 млн. т. сельскохозяйственной продукции использовано для производства биотоплива. Биотопливо в основном производят США и Бразилия, первые из кукурузы, вторая из сахарного тростника. И то, и другое обильный источник калорий, которые теперь на вес золота. К 2010 г. на этанол будет уходить 30% кукурузы США [8, с.37]. Все это усложняет и так острую проблему нехватки продовольствия. Ряд видных политических деятелей, в том числе и канцлер Германии Ангела Меркель и японский премьер Ясуо Фукуда, выступили с официальными заявлениями в том духе, что человечество «нуждается в биотопливе, но не в ущерб производству продовольственной продукции». Похожей точки зрения придерживается и гендиректор продовольственной программы ООН Жак Диуф. По его мнению, за последнее время 100 млн. т. зерновых было переведено с употребления в пищу на производство топлива. Субсидии на эти цели составляют 11-12 млрд. долларов в год. «Непонятно, почему в такой ситуации невозможно найти 30 млрд. долларов в год на то, чтобы реализовать фундаментальное право 862 миллионов человек на пищу и жизнь», - удивляется Диуф [2, с.61]

Таким образом, можно сделать вывод: продовольственная проблема не только существует в начале XXI в, но и имеет глобальный характер. Это связано как с ограниченностью мировых природных ресурсов, закономерным процессом уменьшения плодородности почв из-за их коррозии и засоленности, изменением климата, увеличением численности населения планеты и технической отсталостью многих государств, не позволяющей им добиться высокой урожайности и минимальных потерь при сборе, транспортировке и хранении зерна, так и с неправильным распределением продуктов питания по территории Земного шара, а также с не совсем грамотной политикой развитых стран и правительств развивающихся, направленной на получение собственной выгоды в ущерб населению беднейших стран мира.

ГЛАВА 2 ВРЕМЕННЫЕ И ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ

2.1 Особенности исторического развития продовольственной проблемы

Продовольственная проблема была актуальна на всем протяжении развития человечества. Она сопровождала его и в древние века, и в средневековье, и в Новое время. Нехватка продуктов питания была причиной военных конфликтов и массовой гибели людей. Проходили века, человечество постепенно училось бороться с этой напастью, но полностью искоренить продовольственную проблему никогда не удавалось.

В мифологии индейцев Центральной Америки существовало божество голода, а из текстов кодексов майя и священных книг древних обитателей этого региона видна выдающаяся роль его главной сельскохозяйственной культуры кукурузы, отразившаяся в сказаниях, ритуалах и сакральной символике. В греческой мифологии уже первая женщина, созданная богами-олимпийцами, Пандора, открыв порученный ее заботам сосуд, выпустила на волю заключенные в нем людские пороки и несчастья, среди которых был и голод, поразивший всю Землю.

В прошлом в Европе голод был обычным явлением. Уже в государствах античного мира (Афины, Спарта) вопрос о продовольственном снабжении имел первостепенное значение. Например, Рим находился в такой зависимости от подвоза хлеба из Сицилии и Египта, что одна лишь задержка на пути судов с зерном уже порождала голод. Меры, принимавшиеся в древности для обеспечения народа продовольствием, состояли частью в поощрении ввоза хлеба частными лицами и в запрещении вывоза, частью в непосредственном вмешательстве государства, которое само продавало хлеб по низким ценам, а нередко прибегало и к даровой его раздаче. Отсюда возникала необходимость в содержании государством резервных запасов хлеба. Кроме того, встречались таксы на хлеб и муку, запрещения скупки зерна и другие ограничения хлебной торговли. Все эти меры пришли и в средневековую Европу, где голодные годы бывали часто как вследствие неурожаев, так и в результате социальных и военных конфликтов. При беспрерывной междоусобной борьбе мелких и крупных феодалов не всегда удавалось своевременно убирать хлеб. Особенно тяжелы были 1030-1032 гг. во Франции, 1280-1282 гг. в Богемии. По словам современников, голод 1125 г. уменьшил население Германии наполовину. Голод сопровождался болезнями, эпидемиями, грабежами, убийствами и самоубийствами. Например, в Англии в 1005-1322 гг. было зафиксировано 36 подобных голодных эпидемий. <…> Обычной и даже узаконенной мерой было изгнание бедных за городскую черту, где они обрекались на голодную смерть. Во Франции эта мера практиковалась еще в XVII в.

Вплоть до XIV-XV вв. голод многократно уносил миллионы человеческих жизней, учитывая, что за ним следовали всякого рода эпидемии (голодный тиф) и иные заболевания, вызывавшие массовую смерть. Лишь в эпоху позднего средневековья нехватка продуктов питания в европейских странах начинает ослабевать. Развивается торговля, налаживается хранение зерна, совершенствуется транспорт все это облегчало участь населения в неурожайные годы и частично спасало от преждевременной смерти. Но еще в XVII в. голод был в Западной Европе весьма обычным явлением; не редкостью был он и в XVIII в. В 1772 г. в Саксонии 150 тыс. человек умерли от недостатка хлеба. Виновниками голода считали хлеботорговцев, булочников, пекарей, которых обвиняли в злостных заговорах против народа. Самая мелочная регламентация хлебной торговли, доходившая во Франции до запрещения вывоза хлеба из одной провинции в другую, оказывалась не в состоянии понизить цены. В Неаполитанском королевстве и в Папской области с XVI в. правительство само определяло цены, по которым сельские хозяева обязаны были передавать излишки хлеба в государственные магазины. Казенные запасные магазины были учреждены и в Пруссии. С помощью этих магазинов в неурожайный 1771 г. Фридриху Великому удалось удержать в Пруссии цены на таком низком уровне, какого не было в соседних государствах. В 1817 г. во многих местностях Германии свирепствовал голод. Неурожаи в Германии отмечены в 1847-1852 гг. Когда к недороду картофеля присоединился неурожай хлебов, сельское население на юго-западе Германии оказалось не в состоянии бороться с этими неблагоприятными условиями и вконец обнищало. Причину зла правительство усматривало в чрезмерном раздроблении крестьянской собственности, которая недостаточно обеспечивала мелких владельцев. Обнищавшим поселянам была оказана помощь для эмиграции в Америку. Их земли были переведены в казну государства и распроданы более крупными участками [17, с.362-363].

Считается, что голод - это месть природы человечеству. Хотя природа действительно может создать локальный дефицит продуктов питания, в широкомасштабный голод его может превратить только сам человек. Часто люди голодают не потому, что отсутствуют продукты питания, а потому, что они не в состоянии их приобрести. Голод в Бенгалии в 1943 г. показывает, почему так происходит. Тогда было потеряно более 4 млн. жизней при отсутствии недостатка продовольствия. Фактически запасов хлеба на душу населения в 1943 г. было на 9% больше, чем в 1941 г. Этот голод отчасти был результатом экономического подъема. Резкий рост деловой активности, связанный с войной, оказал мощное инфляционное давление на экономику, что вызвало рост цен на продукты питания. В городах те, кто имел работу, могли себе позволить платить за них очень высокие цены. В сельской местности крестьяне и другие работники, обнаружив, что еда им недоступна, устремились в города, в частности в Калькутту, в надежде выжить. Спекуляция и покупательский бум подняли цены еще выше. Возможно, голод и удалось бы остановить с помощью своевременных действий государства, но колониальное правительство придерживалось принципа «поживем - увидим» (принятые меры оказались совершенно неадекватными, а распределение хлеба в сельской местности - неэффективным). Даже в октябре 1943 г., когда на улицах Калькутты было 100 тыс. больных и умирающих, правительство продолжало отрицать наличие голода. Результатом была одна из наиболее крупных рукотворных катастроф современности.

Примеры можно черпать не только из дней сравнительно далеких. В Аргентине в начале 1989 г. нехватка продовольствия, и, прежде всего, его недоступность из-за гиперинфляции для широких масс населения вызвали демонстрации протеста, которые в мае-июне вылились в голодные бунты, разгромы и грабежи продовольственных магазинов в Буэнос-Айресе и ряде других крупных городов. Лишь срочно введенный правительством в конце июня 1989 г. контроль над ценами на главные продовольственные товары и увеличение размеров пенсий и пособий по старости смогли привести к ослаблению социальной напряженности.

Достаточно точно охарактеризовать остроту глобальной продовольственной проблемы сложно, тем более что базисные расчеты зависят от выбираемых критериев, неизбежно весьма условных. Еще Лига Наций, предшественница ООН, декларировала в 1928 году, что 2/3 населения планеты испытывают голод и недоедание; согласно же материалам ФАО, чьи ежегодники и периодические обзоры состояния мирового сельского хозяйства послужили основным источником фактических данных, в развивающихся странах в 1970-е годы хронически недоедало 36% всех жителей, а спустя 20 лет эта цифра уменьшилась до 20%.

К началу 90-х годов картина потребления продовольствия (по энергетическому показателю) имела примерно следующий вид. С одной стороны, 1,4 млрд. человек проживали в 31 стране, где среднее подушевое потребление составляло от 2100 до 2400 ккал в день, а 250 млн. человек приходилось на 14 стран, где среднее потребление на душу было менее 2100 ккал.

Однако в конце ХХ века стали происходить некоторые положительные сдвиги в решении продовольственной проблемы. Так, за период с 1990-1992 годов по 1998-2000 годы доля голодающего населения в развивающихся странах сократилась с 21% до 18%. <…>Вместе с тем, хотя доля голодающего населения сокращается, рост народонаселения приводит к тому, что в абсолютном выражении численность голодающих уменьшается медленнее. В целом за период с 1991 года по 1999 год численность голодающего населения сократилась на 20 млн. человек. Следует, впрочем, оговориться, что этот процесс был достигнут лишь благодаря тому, что от голода избавились 80 млн. китайцев; в 25 развивающихся странах количество голодающих возросло.

2.2 Современное состояние мировой продовольственной проблемы

Обеспеченность продовольствием остается одной из острейших проблем и в начале нового тысячелетия. В конце XX - начале XXI вв., как отмечает в книге «Экономическая и социальная география мира» Е.В.Вавилова, сложились глобальные противоречия между:

ѕ ростом населения и производством продовольствия;

ѕ производством продовольствия и возможностями биосферы;

ѕ интересами производителей и потребителей, а также экспортеров и импортеров продовольствия.

Значительным фактором, влияющим на количество голодающих в мире, является быстрый рост численности населения планеты. Так, по прогнозам ФАО численность населения Земли к 2010 г. должна составить 6,8 млрд. жителей, к 2020 г. 7,7 млрд., к 2030 г. 8,4 млрд., к 2040 г. 8,9 млрд., к 2050 г. 9,4 млрд. человек. Особенно увеличится население таких стран, как Бангладеш, Нигерия и Мексик. Для того чтобы прокормить растущее население Земли, объем сельскохозяйственного производства должен увеличиваться значительными темпами, что вряд ли пока возможно.

Проблема голода обостряется нехваткой земельных и водных ресурсов, изменением климата и др. «Предсказывать очень трудно, особенно когда речь идет о будущем», - сказал датский физик, лауреат Нобелевской премии Нильс Бор. Его высказывание особенно уместно в отношении климата. Климат один из важнейших факторов развития сельского хозяйства, и, следовательно, решения или углубления продовольственной проблемы. По прогнозам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), в Африке к югу от Сахары, восточной части Азии и в Южной Азии в ближайшем будущем глобальное потепление, по всей вероятности, будет сильнее, чем в среднем в мире. Во многих регионах, испытывающих недостаток воды, климатические изменения, как ожидается, еще значительнее уменьшат ее количество, вследствие более частых засух, усиленного испарения и изменений в графике выпадения дождей и сточных вод (Приложение, рисунок 2). Значительные потери сельскохозяйственной продукции приведут к росту недоедания и уменьшению возможностей сокращения бедности. В целом, изменение климата сократит доходы и уменьшит жизненные возможности уязвимых групп населения. К 2080 г. число людей, сталкивающихся с угрозой голода, может увеличиться на 600 млн. человек, что вдвое больше числа людей, которые сегодня живут в бедности в Африке к югу от Сахары.

Совокупность социальных и природных явлений породила основное дестабилизирующее обстоятельство перманентное удорожание еды. Согласно расчетам Всемирного банка, за последние 3 года цены на продовольствие увеличились на 83%. В ходе июньского саммита (2008 г.) ООН звучали также самые неутешительные прогнозы. По расчетам Организации Объединенных Наций, суммы, расходуемые в мире на импорт продовольствия, в 2008 г. превысили 1 трлн. долларов, что вызвало еще больший рост цен на продукты питания и привело к подорожанию импорта на 26% [2, с.62]. Все это бьет в первую очередь по бедным странам и людям. В странах с низким доходом на душу населения пища часто является главной статьей семейных расходов, составляя до 80% бюджета. Количество людей с низким доходом составляет значительную часть от общего населения Земли. Так, почти половина мира - более трех миллиардов людей - живут на менее чем $ 2.50 в день. По крайней мере, 80% человечества живет менее чем на $ 10 в день (Приложение, график 2.1). (Интернет)

Хотя в период так называемой «зеленой революции», пик которой пришелся на 70-е гг., производительность сельского хозяйства существенно увеличилась, в первую очередь благодаря технологическим инновациям и системному внедрению удобрений, положительные сдвиги коснулись только и без того благополучных стран, а, например, африканский континент так и остался на весьма низком аграрном уровне. К началу ХХI в. увеличились и трудовые доходы части населения. У людей появилось больше денег, и они стали лучше питаться. Соответственно расход зерна превысил объем производства, запасы стали снижаться, а цены расти [2, с.61] (Приложение, График 2.2). Уже несколько лет подряд экономисты Хосе Раско и Ричард Бернстайн из американского инвестиционного банка Merrill Lynch изучают мировые продовольственные рынки. Год назад, детально изучив рыночные тренды, Раско и Бернстайн пришли к выводу, что миру грозит глубокий кризис, вызванный феноменальным ростом цен на сельхозпродукцию, о чем и рассказали в работе «Глобальное сельское хозяйство и агфляция (данный термин составлен Хосе Раско из двух латинских слов: «агрикультура» и «инфляция»)». Впрочем, в том же направлении за 200 лет до Раско и Бернстайна размышлял английский экономист Томас Роберт Мальтус. Он пришел к выводу, что население Земли растет в геометрической прогрессии, а средства существования в арифметической. Поэтому последних будет не хватать. Как любой ученый, ищущий подтверждение своей теории, Мальтус, наверное бы, обрадовался, увидев апрельский доклад 2008 г. Всемирного банка. Он начинается с простых, но убедительных цифр. Тонна пшеницы, экспортируемая из США, в январе стоила $375, а в марте - уже $440. Тонна экспортируемого тайского риса за то же время выросла с $365 до $562. Всего за три года цена зерновых выросла на 181% почти в 3 раза. А так как зерновые - база всего сельского хозяйства, все остальное продовольствие тоже подорожало. Почти в 2 раза. Представители Всемирной продовольственной программы говорят, что рост цен породил «новое лицо голода». Еда на полках есть, но вчера ты ее мог купить, а сегодня - нет. В середине апреля на стол Мальтуса легли бы еще два документа - Международного валютного фонда и ООН. Цифры почти те же, и тревоги не меньше: мир на пороге голодного обморока и войн за еду. Не войны, но конфликты уже происходят: Египет, Гаити, Марокко, Индонезия, Йемен, Сенегал, Камерун - список стран, где вспыхнули голодные бунты, порой кровавые, обновляется еженедельно [8. с.35]. Согласно оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), численность населения, испытывающего голод в 2002-2004 гг. составила 862 млн. человек, из них 830 млн. в развивающихся странах. Кроме того, почти 2 млрд. человек страдают от недоедания и несбалансированности питания по микроэлементам, витаминам и минеральным веществам [9, с.44]. Резко выросли показатели детской смертности (сегодня в мире ежедневно от истощения умирают 18 тыс. детей).

Оценка последствий недоедания крайне разнообразна и зачастую противоречива. Голод и недоедание, с одной стороны, сдерживают психическое и физическое развитие в детстве, не только повышая восприимчивость к болезням, но и нередко приводя к смерти. С другой стороны, они тяжким бременем ложатся на здравоохранение и препятствуют нормальному развитию экономики. Плата за недоедание становится очень высокой. Это низкая успеваемость детей в школе, снижение производительности труда трудоспособного, но голодающего населения, увеличение государственных расходов на здравоохранение. Недоедание населения приводит к тому, что небогатые страны становятся менее производительными и более неблагоприятными. Согласно расчетам ученых Торонтского университета (Канада), потери производительности труда, связанные с голодом и нехваткой микроэлементов в пище, обходятся только 5 развивающимся странам Юго-Восточной Азии в 1-2% потерь их ВВП в год. В абсолютном выражении такие потери ежегодно составляют не менее 5 млрд. долларов и равны бюджетным ассигнованиям этих стран, выделяемым на здравоохранение. Если экстраполировать данные расчеты на все развивающиеся страны, то размер финансовых потерь составит астрономические суммы от 64 млрд. до 128 млрд. долларов [5, с.22-23].

2.3 Территориальные и географические аспекты современной продовольственной проблемы

На сегодняшний день 22 наиболее уязвимых государства испытывают негативное влияние комбинации таких факторов, как высокий уровень хронического голода (свыше 30% населения испытывает голод) и зависимость от импорта продовольствия. В качестве наиболее пострадавших можно назвать Эритрею, Нигер, Коморские острова, Гаити и Либерию. Справочно: Государства с высоким уровнем хронического голода, нетто-импортеры основных видов зерновых: Африка к югу от Сахары Ботсвана, Бурунди, Центральноафриканская республика, Коморские острова, Эритрея, Эфиопия, Гвинея-Биссау, Кения, Либерия, Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Нигер, Руанда, Сьерра-Леоне, Танзания, Замбия, Зимбабве; государства, расположенные в бассейне Карибского моря, Гаити; Азия Камбоджа, КНДР; государства с переходной экономикой Таджикистан [9, с.43-44]. Доказательством тяжелого продовольственного положения в развивающихся странах служат низкие показатели ежегодного потребления в них основных видов продовольствия по сравнению с промышленно развитыми странами, где на душу населения приходится: зерна - 470 кг, молока - 111,5 кг, мяса - 82 кг, растительных жиров - 34 кг. В развивающихся странах соответственно 210, 51, 29 и 5 кг [1, с.7]. Наличие зерна в значительной степени варьируется не только от одной страны к другой, но и в каждой конкретной стране, где распределение продуктов питания осуществляется весьма неравномерно между ее жителями.

Зона, в которой не менее четверти, а то и до трети населения страдает от различных форм голодания, занимает на карте огромную территорию. Она протягивается широкой полосой по обеим сторонам экватора, охватывая в большей мере Латинскую Америку (кроме аргентинской пампы, части Уругвая и юго-востока Бразилии), почти всю Африку и Ближний Восток, за исключением богатых нефтью государств, и многие страны Южной и Юго-Восточной Азии. Как правило, недостаточное по калорийности питание сочетается на этой территории с нехваткой важных для человека составных элементов пищевого рациона. Зерновые культуры не могут полноценно заменить дефицитные продукты животного происхождения, так как содержащиеся в них белки лишены некоторых необходимых аминокислот. В первую очередь, сказанное справедливо в отношении ряда крахмалоносных культур батата, ямса, картофеля. В тех областях, где корнеплоды составляют основу питания, дети в возрасте 4-6 лет потребляют их столько, сколько в состоянии съесть, и все же удовлетворяют свои нужды в калориях лишь на 80%. Такое положение наблюдается прежде всего в странах Тропической Африки и Океании.

Надо сказать, что голод не обходит стороной и самые богатые страны, в том числе США, где он носит ярко выраженный социальный характер, поскольку порождается дифференциацией в распределении богатства и дохода, наличием массы людей, не имеющих достойной работы и лишенных других средств к существованию. Согласно одному из исследований, в стране до сих пор 33 млн. человек, включая 13 млн. детей, страдают от голода или близки к нему. Это составляет около 10% всех американских семей.

Подводя итог, можно сказать, что проблема продовольствия не возникла случайно в начале XXI в., она существовала на всем протяжении истории человечества и при своем обострении неизбежно порождала на всех континентах серьезную угрозу здоровью и самому существованию их жителей, а также нормальному функционированию хозяйственного механизма. Однако в современном мире она приобрела глобальную значимость в силу своего широкого распространения и гуманистического свойства. Наступивший XX, а затем и XXI в. также привнес в проблему новую, экономическую, сторону: в тех случаях, когда еда имеется на полках, человек может быть не в состоянии ее купить из-за очень высоких цен. В результате с каждым годом число голодающих и недоедающих в мире увеличивается, а мировое сообщество все больше и больше начинает беспокоиться за будущее населения планеты.

ГЛАВА 3 ПУТИ РЕШЕНИЯ МИРОВОЙ ПРОДОВОЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ

3.1 Понятие продовольственной безопасности

Понятие «продовольственная безопасность», «продовольственная политика» в настоящее время получают отражение в различного рода международных документах, законах многих государств, им посвящаются симпозиумы и конференции. Это вызвано возрастающей угрозой, надвигающейся на человечество, угрозой голода. Понятие «продовольственная безопасность» возникло и получило распространение в политических кругах после Второй мировой войны, когда продовольственная проблема приобрела важное значение для многих стран. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире», в которой смысл категории «продовольственная безопасность» был определен как «обеспечение гарантированного доступа всех жителей и в любое время к продовольственным ресурсам мира в количестве, необходимом для активной здоровой жизни». Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) оценивают состояние мировой продовольственной безопасности по двум показателям: объему переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения. Первый из них рассчитывается в процентах от годового объема мирового потребления зерна или в днях его общемирового потребления и характеризует стабильность продовольственной ситуации в мире, устойчивость мирового рынка продовольствия в отношении возможного воздействия дестабилизирующих факторов (неурожаев, стихийных бедствий, военных конфликтов). Пороговым значением показателя считается равный 60 дням уровень переходящих запасов зерна, что соответствует 17% его годового общемирового потребления. Как показала практика 1972-1973 и 1979-1980 гг., сокращение объемов запасов зерна ниже 17% приводит к его резкому удорожанию, к дестабилизации мирового зернового рынка и опосредованно других продуктовых рынков. Второй показатель динамика среднедушевого производства зерна используется и для анализа тенденций развития мирового рынка продовольствия, и для оценки национальной продовольственной безопасности.

3.2 Пути решения мировой продовольственной проблемы

В силу ряда причин природного, социального, экономического характера мировая продовольственная проблема остается одной из ведущих тем на многих конференциях и встречах международного уровня и в начале XXI века. В свое время в Декларации тысячелетия были сформулированы следующие цели и задачи, связанные с глобальной продовольственной проблемой:

Цель 1: Ликвидация крайней нищеты и голода

Задача 1: Сократить вдвое за период с 1990 по 2015 год долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день

Задача 2: Сократить вдвое за период 1990 по 2015 год долю населения земного шара, страдающего от голода [].

Для достижения сформулированной в Декларации цели, предусматривающей сокращение масштабов голода, потребуется повысить эффективность распределения продуктов питания и увеличить объем их производства. Для увеличения его объема необходимо решить следующие приоритетные задачи:

§ Сосредоточение внимания на технологиях, позволяющих повысить производительность сельского хозяйства. Это также приведет к увеличению доходов населения, не имеющего других активов, помимо земли;

§ Направление дополнительных ресурсов на нужды сельского хозяйства. Бедные страны зачастую не уделяют должного внимания своему сельскому хозяйству, и эту тенденцию следует обратить вспять;

§ Предупреждение экологической деградации. Новые стратегии и технологии, нацеленные на повышение производительности, должны также предусматривать защиту важнейших экосистем. <…>

§ Более равномерное распределение ресурсов. Женщины, производящие большую часть потребляемого в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, имеют полное право рассчитывать на более надежные гарантии землепользования. То же самое относится и к безземельному населению.

§ Уменьшение неблагоприятных последствий глобального потепления и снижение сельскохозяйственных тарифов и субсидий в богатых странах. Глобальное потепление может оказать пагубное для занимающихся дождевым земледелием фермеров влияние на погодные закономерности, а протекционистские меры ограждают международные рынки от продукции фермеров из развивающихся стран.

Государственные субсидии сельскому хозяйству занимают важное место в продовольственной проблеме. В странах с благополучно развивающимся сельскохозяйственным производством по линии государственных органов аграрному сектору проявляется научно продуманное отношение и систематически осуществляется значительная финансовая поддержка товаропроизводителей сельхозпродукции. Эти ассигнования идут на модернизацию техники, хранение продовольствия, на использование современных научных достижений и передовых технологий. Всевозможные субсидии и дотации аграрному сектору в развитых странах составляют от 30 до 80% себестоимости сельхозпродукции (Приложение, таблица 3.1). В США из федерального бюджета на эти цели ежегодно выделяется до 50 и более млрд. долларов. Сельскохозяйственные кооперативы, корпорации, фермеры получают льготные кредиты. Государство ежегодно тратит 18-20 млрд. долларов на закупки у производителей сельхозпродукции для целевого назначения. Продукция закупается по стабильно высоким ценам. Бюджетные ассигнования превышают в 6 раз капиталовложения сельскохозяйственных кооперативов, корпораций, фермеров. Одного работника сельского хозяйства в США постоянно обслуживает 2 человека в сфере производства сельхозтехники, стройматериалов, удобрений и 5 человек в сфере транспорта, хранения, переработки и сбыта сельхозпродукции. Страны Западной Европы выделяют аграрному сектору средства в зависимости от природно-климатических условий сельскохозяйственного производства. Чем сложнее и суровее климат в стране, тем большая часть из ВВП аграрного сектора используется на нужды сельского хозяйства. Во Франции эти субсидии составляют 7,1 процентов ВВП отрасли; в Германии 13,7; Австрии 13,7; Ирландии 14,8; Дании 17,7; Великобритании 27,2; Норвегии 32,5 процента. Производители сельхозпродукции развитых стран получают высокую прибыль. Ее величина в значительной мере определяется размерами государственных дотаций аграрному сектору. Так, в США доля государственных дотаций в прибыли составляет 30 процентов, в странах ЕС 50; в Швеции 59; Финляндии 7; Японии 75 процентов. Стабильная финансовая поддержка сельскохозяйственного производства дает возможность сохранять относительно устойчивые цены на продукты питания. Государство постоянно контролирует уровень цен и не допускает произвола и стихии в их формировании на рынке. Во Франции, например, если на сельхозрынке произошло снижение цен ниже гарантированного уровня, то товаропроизводителю за счет государства выплачиваются компенсации не только по производству продукции, но и ее хранению и переработке. Словом, крестьянам гарантируется получение созданной их трудом стоимости товарной продукции [14, с.398-399]. Однако ситуация в развивающихся странах не столь благоприятна. Субсидии сельскому хозяйству здесь минимальны, если вообще присутствуют, а крестьянские хозяйства этих стран не в состоянии конкурировать с аграрным сектором развитых стран. В условиях мирового финансового кризиса ситуация еще больше обостряется. Мировое сообщество в спешном порядке пытается найти выход из сложившегося положения. Всемирный банк выделил 1,2 млрд. долларов для борьбы с мировым продовольственным кризисом. Межамериканский банк развития предоставит кредиты на общую сумму 500 млн. долларов странам Латинской Америки и Карибского бассейна. Исламский банк развития выделил 1,5 млрд. долларов голодающим в мусульманских регионах. Основные средства пойдут на адресную помощь голодающим и программы социальной поддержки. Кроме того, увеличен объем средств, предназначенных для поддержки фермерских хозяйств в 2009 г. с 4 млрд. долларов до 6 млрд. (Данные по июньской конференции ООН). Но главное, как считает президент Всемирного банка Роберт Золлик, необходимо разработать новую систему взаимодействия между развитыми и развивающимися странами по аграрным вопросам, поскольку очевидно, что прежние механизмы дают сбой. В то время как сельское хозяйство и без того благополучных стран получает значительные дотации государства, аграрный сектор развивающихся стран терпит убытки, даже несмотря на небольшую финансовую помощь со стороны развитых стран. Значительные субсидии сельскому хозяйству богатых государств мира позволяют им экспортировать свою продукцию по низким ценам. В результате мировые рынки оказываются буквально затопленными дешевой сельскохозяйственной продукцией, и все это «на грани фола» в деятельности, по своей скрытой сути равнозначной демпингу (столь сурово наказуемой в сегодняшней ВТО). Тем временем развивающиеся страны теряют своего мелкого фермера а это становой хребет их сельского хозяйства, часто и экономики вообще, а вместе с ним и свой «продовольственный суверенитет».

Генри Форд в свое время сказал: «Чем заниматься благотворительностью, я лучше буду совершенствовать условия труда рабочего класса». Применительно к нынешней ситуации можно сказать, что Запад ведет себя точно наоборот. Он не отказывает третьему миру в помощи, но ровно настолько, чтобы снимать напряжение. Принципиальная система распределения продуктов и финансовых средств не претерпевает существенной коррекции. <…> Оживление гуманитарной тематики после Второй мировой войны вызвало целый ряд соответствующих программ по улучшению материального положения в Африке и некоторых азиатских странах. Застрельщиком аграрных ассигнований и отраслевых исследований выступили США. Но с течением времени благотворительная практика только ослабевала. Бизнесу подобные проекты не особо интересны даже с точки зрения имиджевой составляющей затраты оказываются куда более ощутимы. За период с 1980 г. США сократили поддержку сельского хозяйства в бедных странах с 2,3 млрд. долларов до 624 млн. Был свергнут или сведен к минимуму ряд перспективных разработок как в сфере повышения урожайности на африканском континенте (она там не увеличивается с 60-х годов), так и по созданию новых сельскохозяйственных культур, способных произрастать в условиях круглогодичной испепеляющей жары. <…> Снижалось количество гуманитарной помощи и по другим каналам. Фактически отказался от практики низкопроцентных займов на развитие для аграрного бизнеса в странах третьего мира Всемирный банк. Отдельные развитые государства, контролирующие в том числе международные агентства, также существенно сократили свои пожертвования. С учетом инфляции и обменных курсов валют ассигнования упали с 6 млрд. долларов в 1980 г. до 2,8 млрд. в 2006 г. Еще один существенный фактор «снижения поддержки» постоянное удорожание энергоносителей, ведь параллельно дорожает и перевозка продовольствия. Благотворительность становится весьма накладной. Существует и другая сторона медали: чрезмерная финансовая и продовольственная помощь развивающимся странам не только не способствует прогрессу их сельского хозяйства, но и в конечном счете выступает тормозом развития в них собственного агропроизводства, так как порождает так называемую иждивенческую психологию. Она также ведет к изменению структуры спроса (повышенному потреблению пшеницы), что усиливает зависимость от импорта из развитых стран и к тому же приводит к разорению местных крестьян, которые пытаются выращивать товарную продукцию. Как бы дешево фермер ни производил, он никогда не сможет победить в борьбе с еще более дешевым или бесплатным импортным продовольствием. Таким образом, способность стран к самообеспеченности продовольствием это единственное оружие против голода уменьшается, а их зависимость от импорта продуктов питания возрастает.