Общая характеристика экономики США

СОДЕРЖАНИЕ

1.История внешнеэкономической деятельности США

2.Формирование внешнеэкономического курса США

3.Тенденции развития мирохозяйственных связей

4.ОПИК и прямые инвестиции американских компаний в СНГ

5.Антикризисный “эксперимент” Рузвельта

6.Экономическая программа Клинтона

7.Старт “клинтономики”

8.Проклятая арифметика

9.Рынок труда США: “клинтономика” сменяет “рейганомику”

10.Рабочие места и распределение доходов

11.Недостатки управления трудом в корпорациях

12.Правительственная политика стимулирования создания рабочих мест

1. История внешнеэкономической деятельности США

После окончания войны Севера и Юга (1861 - 1877 годов) в США закончились внутренние буржуазно-демократические преобразования и они вступили в борьбу на внешнеполитической арене за передел мира. Главным объектом их экспансии стала Латинская Америка. Участие США в первой мировой войне принесло огромные прибыли американским монополиям, усилило роль страны в мировом хозяйстве. В годы второй мировой войны США приняли активное участие в создании антифашистской коалиции. После окончания войны, в условии американской монополии на атомное оружие начался период так называемой “холодной войны”. По инициативе и при прямом участии США были созданы военные блоки: НАТО, АНСЮЗ, СЕАТО, СЕНТО и другие, а также сеть военных баз во всем мире.

Для американской внешней политики с середины 60-х годов было характерно усиление борьбы с национально-освободительными движениями. Непопулярная война во Вьетнаме (1965 - 1973 годов) привела к росту антивоенного движения.

Установление военно-стратегического паритета между СССР и США в начале 70-х годов привело к переходу от политики военного противостояния к разрядке напряженности и развитию сотрудничества на основе мирного сосуществования

2. Формирование внешнеэкономического курса США

5 ноября 1996 года президент Билл Клинтон был избран на второй четырехлетний срок. Он стал первым президентом демократом после Франклина Делано Рузвельта, который добился переизбрания. На основе примеров предыдущих президентов-второсрочников прогнозируется, что Клинтон будет пытаться переключиться с внутренних проблем страны на международные.

Как известно, предыдущее республиканское руководство конгресса заявляло о себе как о стороннике свободной торговли. Но на деле оно занимало консервативную позицию по внешней повестке дня. Конгресс, например, не возобновил полномочия президента на проведение торговых переговоров по процедуре “быстрый шаг” (“фаст-трек” (согласно этой процедуре, конгресс либо ратифицирует новое торговое соглашение, либо отклоняет его, но не начинает затяжной процесс внесения в него поправок)), не принял новый закон об экспортном регулировании, не пошел на долгосрочное продление действия программы Генеральной системы преференций. Однако он одобрил закон о введении или усилении экономических санкций против ряда стран, создавая обстановку неуверенности относительно финансирования и продления полномочий внешнеэкономических ведомств.

Таким образом, при реализации внешнеэкономического курса администрация вновь столкнется с различной ориентацией исполнительной и законодательной властей, к тому же в условиях выхода на арену нового поколения законодателей.

Соответствующие положения предвыборной программы демократов сводились к следующему: “Чтобы продолжался быстрый рост американской экономики, мы должны по-прежнему расширять торговлю, не изолируясь от мира. Американские рынки открыты для всех, поэтому США вправе требовать, чтобы и зарубежные рынки были открыты для американских товаров”.

Среди задач, которые стоят перед Клинтоном в начале второго президентского срока, особое место занимает получение от конгресса полномочий на ведение торговых переговоров по процедуре “фаст-трэк”. Если администрация откажется от увязки торговых соглашений с вопросами охраны труда и экологии, отношение конгресса и бизнеса к свободной торговле должно измениться в лучшую сторону. Из-за отсутствия полномочий “фаст-трэк” и других обстоятельств администрация утратила инициативу в создании зоны свободной торговли в Западном полушарии и Трансатлантической зоне свободной торговли. США намеревались начать расширение НАФТА путем принятия в него Чили, но не предпринимали соответствующих действий.

В настоящее время США имеют режим свободной торговли с Канадой, Мексикой, Израилем и Палестинской Автономией. В отношении последней такой режим установлен в октябре 1996 года, что преподносилось как поддержка Соединенными Штатами мирного процесса на Ближнем Востоке и экономического сотрудничества между Израилем, Иорданией, Египтом и Палестиной.

США стремятся вернуть роль лидера в развитии свободной торговли, завершении многосторонних переговоров в области финансовых услуг, телекоммуникаций и морских перевозок. Другим важным направлением внешнеэкономической деятельности администрации относится блок вопросов, связанных с приемом Китая в ВТО и соответственно с получением уступок в плане доступа США на огромный китайский рынок. По некоторым сообщениям Клинтон на встрече с председателем КНР на саммете АТЭС дал понять, что США не поддержат вступление Китая в ВТО, пока его рынок не станет более открытым.

Согласно докладу аппарата торгового представителя США (1 октября 1996 года), главной целью администрации в развитии внешней торговли остается обеспечение процветания американского народа путем расширения экспорта из США товаров и услуг. Для ее достижения администрация будет вести переговоры о заключении соглашений, касающихся доступа на зарубежные рынки, добиваться соблюдения иностранными партнерами по заключенным уже торговым соглашениям, активно применять торговое законодательство США и стремиться к расширению сферы действия международных торговых правил на области, представляющие наибольший интерес для американских экспортеров.

В ближайшее время США, используя свое торговое законодательство, двусторонние и многосторонние (ВТО, НАФТА) механизмы, будет решать задачи по выходу на рынки таких стран, как Япония (автомобили, страховое дело, правительственные заказы в области телекоммуникаций и медицинской промышленности, бумага и бумажные продукты, звукозапись, гражданское строительство, фотопленка, яблоки), Южная Корея (автомобили, телекоммуникации, сельскохозяйственные продукты), Европейский Союз (правительственные заказы в области телекоммуникаций, маркировка экологической безопасности и стандарты внешнего вида товаров, зерно, бананы, мясо скота, выращенного с применением гормонов), Канада (журналы, молочные продукты и мясо птицы) и так далее.

Другим непростым вопросом для администрации по-прежнему будет финансирование внешнеэкономических ведомств. Не исключены дальнейшие попытки законодателей реорганизовать систему внешнеэкономических ведомств, в том числе министерства торговли.

3. Тенденции развития мирохозяйственных связей

Перемены в мировом хозяйстве в последние десятилетия ХХ века столь существенны и принципиальны, что, по мнению некоторых экономистов, позволяют говорить о становлении “новой мировой экономики” (НМЭ) и “нового международного экономического порядка” (НМЭП). Предлагаемые категории НМЭ и НМЭП позволяют полнее фиксировать анализ перемен, проходящих в сфере мирового хозяйства.

К основным наиболее характерным чертам складывающихся ныне НМЭ и НМЭП можно отнести следующие:

Происходит быстрая замена прежних способов массового выпуска продукции новыми технологическими способами производства. Меняется роль и значение традиционных “базовых” отраслей промышленности. Становление нового типа производства может, как утверждают американские эксперты, завершиться лишь в первые десятилетия ХХI века.

Современный тип производства развитых капиталистических стран является переходным, смешанным, сочетающим старые и новые черты. Его можно характеризовать как конвейерно-массовое производство на базе новейших достижений науки и техники.

Процесс становления новой мировой транснациональной экономики тесно связан с деятельностью транснациональных корпораций (ТНК) западных стран. С одной стороны, развитие НМЭ на базе складывающегося нового технологического способа производства наиболее адекватно отвечает интересам ТНК. С другой - сами ТНК являются наиболее активными агентами, двигателями становления “новой мировой экономики”, что позволяет говорить о новом этапе глобализации деятельности ТНК.

В этот период американские, западноевропейские, японские ТНК все больше переходят к операциям глобального, планетарного характера.

В соответствии с философией единого мирового рынка сейчас ТНК рассматривают в качестве главной цели своей деятельности не “максимизацию прибыли”, а “максимизацию рынка”. В результате формируется глобальная сеть производства и сбыта, когда эти корпорации уже не довольствуются уже созданием производства с законченным циклом в отдельных странах, а стремятся специализировать каждое предприятие глобальной сети на наиболее рациональном производстве какого-либо компонента, узла для сбора конечной продукции там, где это выгоднее всего.

Для нового этапа хозяйственной деятельности ТНК характерно “сплетение” ТНК, принадлежащих к различным национальным и интернациональным экономическим центрам и усиление их взаимодействия. Эти перемены для американских ТНК, ранее стремившихся промышленно к 100 процентной собственности на зарубежное предприятие, означают признание выгодности совместных предприятий. По данным переписи зарубежных инвестиций США, начиная с 1977 года около половины прямых инвестиций американские фирмы осуществляют в форме совместных предприятий с иностранными партнерами. Это позволяет американским компаниям использовать не только свои конкурентные преимущества, но и преимущества зарубежного партнера, что в свою очередь обеспечивает большие выгоды всем участникам такого сотрудничества.

Современный этап глобализации деятельности ТНК находится в тесной связи с процессом дальнейшей экономической интеграции западного мира, активизировавшимся с начала 90-х годов. Созданы: единый рынок в Западной Европе, зона свободной торговли между США, Канадой и Мексикой, происходит ее интеграция с уже существующей зоной свободной торговли между США и Израилем. Есть все основания полагать, что США будет стремиться к интеграции во всем западном полушарии.

Одна из новых тенденций - растущее взаимодействие США и Японии (наряду с острой конкуренцией), которое, по мнению некоторых западных обозревателей, образует “ядро будущей мировой экономики”, “ось будущего мира”. Существует мнение, что в результате тесного сближения и взаимопроникновения американских и японских компаний, создается “прочный сплав, единственный в мире, превосходство которого будет во всех отраслях” и приведет к новой экономической организации со всеобщим и государственно-наднациональным характером “корпорации США - Япония”.

Конечно, здесь присутствует определенная идеализация формирующегося единства США и Японии, игнорируются острые экономические противоречия между этими странами. Но тенденция взаимопроникновения американского и японского бизнеса на уровне корпораций, оформленного двусторонним государственным сотрудничеством, подтверждается многими факторами.

Важная причина нового характера взаимозависимости заключается в нивелировке уровней экономического развития и обостряющейся в результате конкуренции. Например, во времена, когда США имели преимущество перед другими странами в области технологии и производительности труда, разница в курсах валют не играла существенной роли, поскольку цена устанавливалась в основном исходя из названных производственных факторов. Американские производители устанавливали высокие цены на свои товары и таким образом компенсировали потери на курсе доллара.

Сейчас положение изменилось: США утрачивают неоспоримые преимущества в сфере производства, растет конкуренция и они вынуждены устанавливать цены не выше цен конкурентов, особенно на продукцию отраслей, где они теряют свое технологическое преимущество. В результате конкурентная ситуация становится все более острой и подвижной.

Под влиянием отмеченных изменений в способе производства, дальнейшей глобализации деятельности ТНК и других экономических перемен меняется само содержание понятия “мировая экономика”. Она все больше превращается из “межнациональной” в “транснациональную”.

Транснациональная мировая экономика характеризуется установлением более стабильных и долговременных экономических связей, чем межнациональные связи. Основные субъекты транснациональных связей - ТНК Северной Америки, Западной Европы, Японии и некоторых других государств. Транснациональная мировая экономика характеризуется стиранием границ национальных суверенных государств, большей их прозрачностью.

Меняется роль национального государства в мирохозяйственных связях в транснациональной мировой экономике. Суверенное национальное государство не является доминирующим институтом, осуществляющим эффективную экономическую политику, что было характерно для межнациональной мировой экономики. Сейчас существуют четыре института, взаимосвязанных, но не доминирующих друг над другом.

Первый - национальное государство, безусловно, остается главным. Второй - региональные и международные институты, такие как Европейский Союз, североамериканская зона свободной торговли. Третий - автономно существующий и действующий мировой рынок денег, кредита и капитала. Четвертый - это транснациональное предприятие - корпорация, рассматривающая весь мир, мировой рынок, как единый рынок для производства и сбыта товаров и услуг.

Усиливается взаимодействие двух течений: растущая взаимозависимость транснациональной интеграции и небывалое обострение конкуренции. Возникающая равнодействующая может быть охарактеризована как конкурентная взаимозависимость.

В период становления нового типа производства многократно возрастает эффективность общественного производства развитых стран.

Формируются глобально оперирующие отрасли хозяйства, контролируемые небольшой группой крупнейших ТНК. Особенно быстро этот процесс идет в наукоемких отраслях. При всем глобальном характере этих операций штаб-квартиры корпораций, осуществляющих эту деятельность, находятся в основном в странах “триады”.

Особенно высокая товарная насыщенность сейчас существует на рынках товаров низкой и средней технологии, но в последние годы все более усиливается также конкуренция и на рынках некоторых товаров высокой технологии.

Крупнейшими экспортерами готовой продукции выступают пять стран - Великобритания, США, Франция, ФРГ, Япония. На них в начале 90-х годов приходилось более 60% общего экспорта этой продукции из развитых капиталистических стран, в том числе из ФРГ - 19,3%; Японии - 16,3%; США - 12,6%; Франции - 8,2%; Великобритании - 7,3%. В 1970 году эти показатели были соответственно: 18,1%; 10,7%; 17,4%; 7,9%; 9,6%, что свидетельствует о значительном укреплении позиции Японии, в первую очередь за счет США.

Товарному насыщению рынков в 70 - 90-е годы заметно способствовал рост экспорта из развивающихся стран, главным образом, из новых индустриальных стран. По мнению американских экспертов, к концу века основными конкурентами американских производителей продукции средней и высокой степени сложности станут экспортеры из новых индустриальных стран.

Высокий уровень безработицы во многих странах также оказывает большое влияние на остроту конкуренции. Он ставит приоритетную задачу перед правительством - содействовать развитию экспорта своей страны для повышения занятости. Происходит небывалый рост заинтересованности государств в развитии внешнеэкономических связей, во внешних рынках сбыта. Сейчас конкуренция ведется с помощью широкого набора государственных мер стимулирования внешнеэкономической деятельности частных фирм.

Однако усиление конкуренции идет в условиях растущей экономической взаимосвязи и интернационализации капиталистического мира, значительного количественного возрастания и качественного изменения сферы мирохозяйственных связей во всем многообразии.

Возникло противоречие между реально складывающейся мировой транснациональной экономикой и неразвитостью транснациональных и региональных политических институтов и механизма ее регулирования. Особенно ощущается недостаток транснационального законодательства.

В последнее время многие зарубежные и российские экономисты энергично выступают в поддержку малых фирм, указывая на их динамизм и высокую эффективность, а большой бизнес подвергается острой критике. Однако анализ мировой экономики показывает, что именно крупные ТНК - главные субъекты мировых экономических связей, и победу в мировой конкуренции одерживают те из них, которые располагают наибольшими финансовыми и другими ресурсами.

Официальная американская статистика свидетельствует, что 80% экспорта готовых изделий из США осуществляется лишь несколькими десятками крупнейших американских ТНК.

Главный конкурент США - Япония - Отличается еще большей степенью концентрации капитала и внешнеэкономических связей. В США банковский сектор насчитывает около 14 тысяч банков, в Японии - всего около 100. Сейчас из 10 крупнейших коммерческих банков в мире шесть - японские, 20 лет назад эта десятка состояла целиком из американских банков.

Конкурентный потенциал американских и японских фирм формируется не просто в разных социально-экономических условиях, но и во многом существенно различных.

В Японии отношения между большим и мелким бизнесом зачастую имеют партнерский характер. Японские фирмы получают большую помощь от государства. Наглядно это проявилось, например, в формировании конкурентного потенциала японских станкостроительных фирм. В основном это мелкие фирмы, тесно связанные с крупными, последние владеют акциями этих компаний, покупают их продукцию, обеспечивают новой технологией, обучают их персонал. Так, министерство международной торговли и промышленности Японии на протяжении многих лет поддерживает станкостроительную промышленность. В результате покровительственной политики сформировалась фирма “Фанук”, которая контролирует 80% японского рынка для электронного контроля станочного оборудования и 40% мирового рынка. “Фанук” на 40% принадлежит крупнейшему производителю компьютеров “Фуджитцу”.

Американские фирмы электронной промышленности сталкиваются с возрастающей конкуренцией южнокорейских компаний, отличающихся высокой степенью концентрации капитала и производства.

Очевидно, что для развития капиталоемких и наукоемких отраслей финансовые ресурсы имеют решающее значение. Японские фирмы в начале 90-х годов платили по кредитам 45, американские - 10 - 15% и больше. Чтобы свести концы с концами, последние должны получать прибыль на уровне 40 - 50%.

Высокая стоимость капитала в США и его нехватка тормозят создание малых и средних компаний в наукоемких отраслях, которые могли бы стать американскими ТНК второго поколения.

Важнейшая особенность современной мировой экономики - относительная дематериализация мирового производства и международного экономического обмена.

Это проявляется, во-первых, в том, что производство товаров и услуг становится все менее материало- и энергоемким. В транснациональной мировой экономике традиционные факторы производства, такие, как земля, сырье и труд, становятся второстепенными. Во-вторых, все большее значение приобретают финансово-денежные и организационные факторы и научно-технический потенциал. В-третьих, меняется взаимосвязь и соподчиненность между различными видами мирохозяйственных связей: мировая торговля товарами, услугами, движение капиталов и денежных ресурсов, передача технологии, распространение методов менеджемента и маркетинга. В-четвертых, возникает новая международная специализация, основывающаяся на понятии “издержки производства”.

Тенденция к дематериализации экономики еще более выявляется на историческом фоне. В 1929 году стоимость наиболее представительного товара того времени - автомобиля - складывалась на 60% из сырья и энергии. В 90-е годы стоимость наиболее представительного продукта - полупроводникового микрочипа - менее чем на 2% состоит из стоимости сырья и энергии.

В продукции обрабатывающей промышленности уменьшается содержание физического труда. За 15 лет ( с середины 70-х до конца 80-х годов) затраты физического труда на производство одинакового объема продукции в США уменьшились почти на 60%.

Новый универсальный вид “энергии”, каким является для современной экономики информатика, вообще не содержит сырья, ни традиционных видов энергии. Она полностью “знаниеемкая”.

В развитых странах контрастно выделяется различие между сырьевой и промышленной экономикой, значение отраслей сырьевой экономики заметно падает. К началу 90-х годов сырьевая экономика во всем мире оказалась в состоянии глубокой депрессии, а промышленная процветала.

В экономике высокоразвитых стран возникают обширные новые сферы деятельности, которые в отличие от материального производства, так называемой реальной экономики, имеют дело с отражением этой реальной экономики в различных символах. Причем “отраженная экономика” символов (наиболее наглядными из символов являются деньги, различные виды денежных инструментов) оказывается доминирующей по отношению к реальной экономике товаров и услуг. “Экономика символов” наряду с кредитно-денежной включает многие сферы деятельности и категории занятости , имеющие большое значение на мировом рынке. В эти категории включаются люди, чья деятельность связана с “идентификацией проблем”, “разрешением проблем” и “различными видами посредничества”. Результаты их труда могут продаваться на мировом рынке, но они поступают на рынок не как стандартизированный продукт массового производства, а как результат манипуляций с символами: любого вида данные, слова, устные и визуальные воспроизведения.

В результате перемен в типе производства меняется товарная структура мировой торговли, причем особенно быстро растет удельный вес технологически новых и новейших товаров и услуг, как производственного, так и потребительского назначения. У США доля технически передовой продукции в общем экспорте к началу 90-х по-прежнему была самой высокой - свыше 20%, но удельный вес США в мировой торговле технически передовой продукцией понизился: с 26.3 до 24.4%. Япония заметно укрепила свои позиции в мировом экспорте наукоемкой продукции. Доля наукоемкой продукции в ее экспорте к началу 90-х составляла 18.5%, а в общем экспорте стран ОЭСР она достигла 19%, увеличившись более чем в 1.5 раза.

4. ОПИК и прямые инвестиции американских компаний в СНГ

США - крупнейший в мире экспортер частного капитала в виде прямых инвестиций. В настоящее время размеры американских прямых инвестиций за рубежом превышают 800 миллиардов долларов. Хотя основной объем этих капиталовложений приходится на промышленно развитые и новые индустриальные страны, с начала 90-х годов американские компании - основные субъекты вывоза капитала - рассматривают многие постсоветские государства, и особенно Россию, как перспективных партнеров для приложения капитала.

Применительно к России это объясняется тем, что она обладает емким рынком, богатыми природными ресурсами, квалифицированной и относительно дешевой рабочей силой, а также постепенно продвигается к демократии и рыночной экономике. Однако на пути американских инвесторов встают значительные препятствия: политическая и экономическая нестабильность, неэффективная, запутанная правовая база банковской и валютной деятельности, проблемы инфраструктуры и другие.

Вступив у себя дома в сложную среду предвыборной политической борьбы, президенты России и США предпочли не обострять двусторонние отношения и лишь фиксировали разногласия, не идя, однако, на взаимные уступки ради их решения. Такая картина тем не менее не в состоянии скрыть факт кризиса так называемых “партнерских” отношений между Россией и США.

Напористое продвижение американцами идеи расширения НАТО, нежелание серьезно рассматривать российский подход к строительству новой системы европейской безопасности, односторонние шаги по проведению силовой линии, задержка важных решений по экономическому сотрудничеству - все это мало соответствовало духу принятых ранее деклараций о партнерстве. При этом республиканская оппозиция требует ожесточить политику США , “поставить Россию на место”.

От кризиса партнерства один путь ведет к избавлению от этой формы, к установлению более прагматичных отношений и конструктивному взаимодействию в решении ряда международных проблем, которые только и могут быть решены совместными действиями. Другой - к очередному отчуждению между Россией и США, к началу новой “вялотекущей” на этот раз конфронтации, а вернее, установлению “холодного мира”, в котором Россия будет в той или иной форме вновь изолирована от международного сообщества.

5. Антикризисный “эксперимент” Рузвельта

Политике крупномасштабных реформ, проводившихся в США в 1933 - 1940 годах и вошедших в историю под названием “Нового курса” Т.Рузвельта, предшествовал разразившийся в 1929 году экономический кризис, известный как “великая депрессия”. В этой исключительной обстановке начался грандиозный по масштабам “эксперимент” Рузвельта, нацеленный на преодоление кризиса и оживление экономики.

Суть реформ “Нового курса”, проводившегося в 1933 - 1940 годах, - усиление государственного регулирования экономических и социальных процессов. Во многих своих чертах проводимые преобразования были близки той экономической политике, которая в последствии получила название кейсианской.

В период, предшествовавший осуществлению “Нового курса”, многие его основные идеи практически стали частью американского интеллектуального наследия. Складывалась и завоевывала себе пространство идеология, согласно которой государственное вмешательство в процессы производства и обмена уже не расценивалось как нарушение индивидуальной свободы и естественных законов. Тем более, что господствовавшая до этого неоклассическая теория, основывавшаяся на принципе свободных рыночных отношений, в период “великой депрессии” показала свою несостоятельность.

Первые же дни президентства Рузвельта, вступившего в должность в январе 1933 года, были ознаменованы экстренными мерами. Президент объявил всеобщие “банковские каникулы” до 9 марта и предложил Конгрессу Чрезвычайный закон о банках, принятый 9 марта 1933 года, включавший следующие меры: предоставление банкам займов Федеральной резервной системой; открытие после “банковских каникул” только тех банков, которые будут признаны здоровыми; запрет на экспорт золота. В целом к концу марта 80% банков-членов ФРС возобновили свою деятельность, но 2 тысячи так и не получили разрешения на нее. Банковский кризис был таким образом довольно быстро преодолен.

Двумя наиболее важными законами первого срока президентства Рузвельта (1933 - 1936 годы) можно считать закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА) и закон о регулировании сельского хозяйства (ААА), принятые в начале 1933 года. Очень большое значение Рузвельт придавал первому из названных законов, который вводился на два года и состоял из трех разделов.

Первый раздел определял меры, которые могли хоть как-то оживить экономику. Главными в этом направлении должны были стать “кодексы честной конкуренции” - правила, регулирующие условия конкуренции, занятости и найма, защищающие интересы потребителей. Разработка кодексов для каждой отрасли возлагалась на так называемые торговые группы - объединения предпринимателей отрасли. К концу 1933 года было утверждено около 290 “кодексов честной конкуренции”.

Второй и третий разделы закона определяли формы налогообложения и выплаты в Фонд общественных работ. В первые же месяцы президентства Рузвельта были осуществлены шаги, направленные на развитие общественных работ. На эти цели выделялись невиданные по тем временам суммы - 3,3 миллиарда долларов.

По предложению президента в марте 1933 года был учрежден Гражданский корпус сохранения ресурсов. Его задача - направление безработных городских юношей в лесные районы. К началу лета 1933 года 250 тысячам молодых людей 18 - 25 лет предполагалось создать трудовые лагеря, где они получали бы бесплатное питание, кров, форменную одежду и 1 доллар в день. К 1935 году число лагерей было увеличено вдвое, и до начала войны в них побывало 3 миллиона человек. Зимой 1933 - 1934 годов была создана Администрация гражданских работ, предоставившая работу более чем 4 миллионам безработных, оказавшимся без средств к существованию. В целом, к январю 1934 года на общественных работах было занято 5 миллионов, а на пособия жили 20 миллионов американцев.

Закон о регулировании сельского хозяйства был принят Конгрессом в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Он был призван остановить дальнейшее развитие аграрного кризиса. Чтобы поддержать цены на сельхозпродукцию, предлагалось сокращение посевных площадей и поголовья скота.

Проведение в жизнь закона было болезненным: пришлось запахать 10 миллионов акров уже засеянных хлопком площадей, уничтожить 25% всех посевов, забить 6 миллионов голов свиней. В результате введения этого закона фермерам были предоставлены кредиты на 100 миллионов долларов. Продажа разорившихся ферм с аукциона практически прекратилась.

Одна из основных задач НИРА и ААА - остановить кризисное падение цен. По закону ААА президент мог девальвировать доллар и увеличивать наличную денежную массу. Обеспечение же доллара в США затруднялось постоянным активным торговым и платежным балансом. Массового же выпуска не покрытых золотом бумажных денег Рузвельт опасался. Был избран совершенно новый и оригинальный способ обесценения доллара - крупномасштабные закупки золота по завышенным к курсу доллара ценам, приведшие к его искусственному снижению. Эта мера сопровождалась изъятием золотого запаса из федеральных резервных банков и передача его казначейству. Банки же взамен получали золотые сертификаты, которые приравнивались к золоту как средство обеспечения банковского резерва. В начале 1934 года Рузвельт подписал закон о золотом резерве и установил новую цену на золото - 35 долларов за унцию, сохранившуюся до 1971 года.

В результате произошло перераспределение доходов между промышленным и ссудным капиталом в пользу первого. Положение должников облегчилось. Процесс, который при стихийном развитии событий мог принять форму массовых банкротств в кредитной сфере, благодаря инфляции приобрел большую плавность и равномерность

После достаточно быстрого преодоления банковского кризиса в повестке дня оставалась банковская реформа. Закон Гласса-Стигалла от 16 июня 1933 года значительно расширил полномочия Федеральной резервной системы, которая при отсутствии в США Центрального банка могла стать единственным орудием усиления контроля правительства над банками. Завершилась банковская реформа принятием в августе 1935 года билля, который существенно увеличил влияние правительства на ФРС и кредитный рынок : президент получил право назначать членов совета управляющих ФРС, а через них утверждать президентов 12 федеральных резервных банков.

6. Экономическая программа Клинтона

Оздоровление американской экономики и повышение ее конкурентоспособности вышли на первый план в начале 90-х годов в связи с циклическим спадом в экономике США и других стран Запада. Своей победой на президентских выборах 1992 года Б.Клинтон во многом обязан тому, что в его предвыборной кампании именно экономической политике был отдан приоритет и сформулированы новые подходы к решению ее проблем.

Утверждение экономической программы стало первоочередной задачей администрации Клинтона. Уже 17 февраля 1993 года президент объявил о ней. Весной и летом 1993 года программа была одобрена в конгрессе хотя и с минимальным перевесом голосов. Однако это одобрение еще не гарантирует успех. Оценки возможных последствий осуществления плана Клинтона весьма противоречивы.

Алан Блиндер, представлявший экономическую программу Клинтона на конференции, состоявшуюся в 1993 году в Американском институте предпринимательства, выделил в ней три части. Первая - стимулирующая компонента - имеет целью облегчить преодоление спада. Вторая представляет собой комплекс мер для увеличения государственных вложений в основной капитал страны и должна дать толчок модернизации экономики. Третья направлена на сокращение государственного дефицита и создание таким образом более благоприятных условий для кредитования американской экономики.

Стимулирующая часть содержит обширный перечень мероприятий, которые планируются на 1993 - 1994 года. Она, в частности, предусматривает помощь детям и подросткам в трудоустройстве на летний период и профессиональном обучении, помощь дошкольным детским учреждениям, финансирование вакцинации 1 миллиона детей, а также выплату пособий по безработице на более длительный период, чем предусмотрено действующим законом, предоставление налоговых льгот мелкому бизнесу и так далее. Общая величина бюджетных ассигнований на стимулирование экономики должна составить около 6 миллиардов долларов в год. Администрация рассчитывает, что стимулирующие меры повысят среднегодовой прирост ВВП на 0,3 процентного пункта, при том что общий темп прироста ВВП прогнозируется в размере 3%. Предполагается, что за счет стимулирующих мер удастся создать за два года 500 тысяч новых рабочих мест. Пакет стимулирующих расходов рассматривается в качестве предохранительной меры для укрепления экономики, прежде чем она в 1994 году столкнется с ограниченным воздействием финансовой политики, направленной на сокращение бюджетного дефицита.

В марте 1993 года сенатом не утверждены ассигнования в 16 миллиардов долларов на стимулирование экономики и создание новых рабочих мест, но одобрены расходы на выплату пособий по безработице в размере 4 миллиардов долларов.

Положительная оценка программы Клинтона прозвучала в выступлении Р.Рейшауэра - директора бюджетного бюро конгресса. Во-первых данная программа прежде всего означает, что борьбу по сокращению дефицита в государственном бюджете возглавил президент. Во-вторых, важно то, что все без исключения элементы бюджета пересматриваются с целью сокращения дефицита. В-третьих, программа нацелена на изменение структуры государственных расходов, чтобы отдать приоритет мероприятиям, способствующим экономическому росту в длительной перспективе и повышению жизненного уровня американцев. В качестве четверного достоинства программы Рейшауэр назвал ее нацеленность на существенное сокращение бюджетного дефицита. С учетом ранее принятых решений о сокращении дефицита в 1994 и 1995 годах общее его сокращение должно составить в течение пяти лет 500 миллиардов долларов. Меры, предусмотренные программой Клинтона, не позволяют , однако, покончить с бюджетным дефицитом. Чтобы, например, получить к 2003 году сбалансированный бюджет, следует в 1996 году удвоить усилия по сокращению бюджета по сравнению с тем, что намечается нынешней программой.

Пятая особенность программы, отмечаямая Рейшауэром, связана с тем, что одно из центральных мест в ней занимает проблема реформирования здравоохранения. Согласно прогнозам Бюджетного бюро конгресса, ожидается резкое увеличение дефицита бюджета после 1995 года, что станет следствием взрывного роста расходов на программы медицинского обслуживания лиц пенсионного возраста и медицинской помощи малоимущим. В целом эти программы будут поглощать к 2003 году 7% ВВП, если они не будут реформированы.

Рейшауэр также отметил четыре положения о программе Клинтона, которые вызывают опасения:

До сих пор администрация на предприняла никаких реальных шагов для обеспечения исполнения бюджета.

План президента не укладывается в лимиты на расходы, установленные законом в 1990 году. Более того, бюджет на 1994 год превышает лимиты расходов на 5,4 миллиардов долларов, а бюджет на 1995 год - на 13,5 миллиардов долларов.

Общее сокращение бюджетных расходов во многом зависит от экономии затрат на оборону. Сумма расходов на внутренние цели, кроме оборонных, вообще не сокращается. Между тем исполнение оборонного бюджета зависит от событий, которые находятся вне контроля США.

Зависимость программы от увеличения налогов. При этом наблюдается определенный отход от принципов закона о налоговой реформе 1986 года, в котором установлено, что эффективность экономики наилучшим образом обеспечивается при низких ставках налога и широкой базе налогообложения.

Основной тезис доклада Боскинса (председателя Экономического совета при президенте в администрации Буша): программа Клинтона, хотя и содержит некоторые полезные предложения, в целом несет существенный ущерб эффективности американской экономике. Прежде всего программа не содержит мер, которые замедлили бы рост бюджетных расходов, помимо оборонных.

Необоронные расходы, согласно плану Клинтона, увеличатся в текущих ценах к 1998 году на 350 миллиардов долларов по сравнению с 1993 годом, тогда как оборонные расходы должны снизиться к 1998 году на 14% по сравнению с 1993 годом. В итоге соласно оценкам администрации, государственный внутренний долг увеличится за эти годы на 1 триллион долларов.

Оборонные расходы после уже проведенных сокращений по отношению к величине ВВП опустились до самой низкой отметки с 30-х годов. Их дальнейшее существенное сокращение будет трудно осуществить.

Увеличение налогов, предусмотренное программой Клинтона, замедлит экономический рост и увеличит доходы бюджета в меньшей степени, чем прогнозируется, ввиду уклонения от уплаты налогов и задержек с их выплатой.

В итоге президентская программа в случае ее одобрения конгрессом приведет к росту бюджетных расходов, к повышению налоговых ставок, к малому увеличению бюджетных доходов и незначительному сокращению дефицита бюджета.

Обосновывая свою пессимистическую оценку, Боскин обращает внимание на то, что впервые президент США в своей президентской программе оперирует не чистыми, а валовыми показателями. Заявленное сокращение дефицита бюджета на 500 миллиардов долларов в течение ближайших четырех лет будет меньше на 170 миллиардов долларов, ввиду предлагаемых президентом новых расходов и новых налоговых льгот.

Согласно подсчетам Боскина и его коллег на каждый доллар сокращения расходов в программе Клинтона приходится 6 долларов увеличения налогов.

Как утверждает Боскин, в президентской программе многие статьи увеличения налогов проходятся по графе сокращения расходов, и наоборот, статьи увеличения расходов представлены в форме снижения налогов. Кроме того, в сумму предполагаемого сокращения расходов включены 60 миллиарда долларов экономии, предусмотренных ранее принятым законодательством.

Переоценка экономического плана Клинтона по сокращению бюджетного дефицита на 1994 - 1997 финансовые годы, сделанная в докладе Боскина, сводится к следующему: заявленная в плане Клинтона сумма сокращения бюджетных расходов (247 миллиардов долларов) оборачивается в конечном счете всего 41 миллиардом долларов: 247 - (109 + 57 + 40) = 41.

Первое слагаемое внутри скобок - сумма новых расходов, проходящих в программе Клинтона в графе "государственные инвестиции"; второе - сумма, представляющая собой не сокращение расходов, а увеличение налогов; третье - планируемые, но не обеспеченные сокращения расходов на администрацию и на обслуживание государственного долга.

В итоге перерасчетов вместо уменьшения дефицита на 493 миллиарда долларов, в результате сокращения расходов и увеличения налогов у Боскина получилось всего 284 миллиарда.

Такде Боскин выразил мнение, что план государственных инвестиций в размере 109 миллиардов долларов будет, по всей видимости, значительно урезан конгрессом, так как доходы от многих предлагаемых проектов будут значительно меньше расходов на них.

Отмечалось также, что рост налогового бремени не ограничится семьями с высокими доходами, но затронет значительное число семей со средними и низкими доходами, ослабив стимулы к работе и сбережениям. Что касается программы краткосрочного стимулирования, то она, по мнению Боскина, ничтожна по своим масштабам и не окажет значительного масштаба на экономику.

В целом реализация программы Клинтона в форме, близкой к первоначальному замыслу, приведет к снижению темпа прироста ВВП на 1 процентный пункт, а произведенный за четыре года ВВП окажется на несколько сот миллиардов меньше. Кроме того, предполагаемое планом Клинтона усиление государственного регулирования экономики приведет к снижению ее эффективности и в конечном счете жизненного уровня американцев.

7. Старт “клинтономики”

17 февраля 1992 года была окончательно похоронена “рейганомика” и заложен фундамент президентства Клинтона.

17 февраля 1992 года президент Клинтон окончательно и бесповоротно похоронил “консервативную революцию” со всеми ее атрибутами - “рейганомикой”, непоколебимой верой в недопустимость попыток трогать “невидимую руку рынка”, монетаристской чикагской школой Милтона Фридмена, снижением налогов корпорациям и верхнему слою американцев.

Как ни клялся Рейган в том, что покончит с рузвельтовским “ползучим социализмом”, всерьез даже он не осмелился тронуть социальные программы федерального бюджета. Грешен был Рейган, как никто другой наращивавший военные расходы, и на предмет невмешательства правительства в “непорочное таинство рынка”. Когда началось сворачивание военной машины США, стало очевидным, что бюджет Пентагона представляет собой помимо всего прочего гигантскую программу государственного вспомоществования корпорациям и их наемной рабочей силе. Более того республиканцы нарушили главный обет монетаризма, увеличив в четыре раза - до четырех триллионов долларов - дефицит федерального бюджета.

Выполнение монетаристского завета сделал одной из своих главных целей “кейсианец” Билл Клинтон. К чести президента, он сознательно и открыто исповедует и пропагандирует философию “третьего пути”, руководствуясь требованиями жизни, а не идеологическими догмами.

В своем первом обращении к стране из Овального кабинета президент прямо отверг философию, согласно которой “правительство не в состоянии ничего сделать для решения труднейших проблем страны”. Но выступая за активное участие государства в решении проблем страны, Клинтон в то же время настроен против превращения бюджета в бездонную кормушку и призывает во имя обновления экономики и уменьшения дефицита к жертвам всех, начиная с корпораций и верхнего слоя и кончая получателями пособий по бедности, которым будет предложена альтернатива - работать.

8. Проклятая арифметика

В самом деле, переложение философии на сухой язык цифр требует титанических усилий. В первые недели своего президентства Клинтон каждый день многие часы корпел над экономическими выкладками вместе с советниками или сам по себе, допоздна засиживаясь в овальном кабинете.

Выработанный в итоге сложный пакет предусматривает выделение 31 миллиарда долларов на краткосрочное стимулирование экономики - налоговые льготы на новое оборудование, увеличение расходов на образование и профессиональную подготовку, на улучшение транспорта и создание оптоволоконного компьютерного “супершоссе”. Клинтон рассчитывает, что эти стимулы позволят создать полмиллиона хорошо оплачиваемых рабочих мест.

За первый срок своего президентства Клинтон намерен урезать прогнозируемый годовой дефицит федерального бюджета на 140 миллиардов долларов.

Сокращение расходов коснулось прежде всего “аппартчиков” Пентагона и счетов врачей и больниц, которые оплачиваются государством, для бедняков и пенсионеров.

9. Рынок труда США: “клинтономика” сменяет “рейганомику”

За самым длительным в послевоенной истории США экономическим подъемом (1983 - 1989 годы) последовала рецессия. Рынок труда не мог не отреагировать на нее снижением занятости. Самая большая в мире машина по созданию рабочих мест стала давать сбои. Анализируя причины этого, нельзя оставить без внимания экономическую доктрину неоконсервизма, определявшую в США подходы к решению экономических проблем в 80-х годах. Попытаемся разобраться, как рейганомика повлияла на состояние рынка труда и занятость, с какими проблемами американский рынок труда подошел к 90-м годам, какие меры предпринимаются новой администрацией Белого дома для сокращения безработицы.

Как известно, рейганомика основывалась на неоконсервативных подходах к регулированию, вытекавших из непоколебимой уверенности во всемогуществе рынка и конкуренции. Отсюда - снижение государственного вмешательства в экономику, упор на кредитно-денежные и монетарные методы регулирования в ущерб использованию фискальных рычагов и проведению структурной политики, снижение налогов для активизации инвестиций, ослабление контроля за платежным балансом страны.

Один из рецептов монетаризма - снижение дефицита государственного бюджета. “Управляющие” американской экономикой не сумели выдержать этот курс (правда, побороть инфляцию им удалось). С 1981 по 1992 год дефицит государственного бюджета возрос с 79 до 290 миллиардов долларов, государственный долг - с 800 миллиардов (25 % ВНП 1981 года) до 3 триллионов долларов (50% ВНП 1992 года). Причину такой динамики многие американские экономисты видят в доктрине снижения налогов в интересах стимулирования экономического роста.

За первые три года осуществления экономического курса Рейгана налоги на население сократились на 25%, ставка налога на самых богатых уменьшилась с 31.7% в 1980 году до 24.9% в 1985 году. Вместе с тем темпы экономического роста в 80-е годы были недостаточно высоки: реальный ВВП возрастал лишь на 2.6% в год против 2.8% в 70-е годы и 3.8% в 60-е. Не оправдались расчеты о дополнительных капиталовложениях за счет сбережения богатых. Только 2% национального дохода в 80-е годы пошло на новые инвестиции по сравнению с 3.4% в 60 - 70 годы. Стоит добавить, что военные расходы возросли в 80-е годы с 5.1 до 6.4% ВВП, а расходы на внутренние программы сократились с 4.9 до 3.7%.

Недостаточный рост инвестиций сказался и на динамике занятости. В период подъема 80-х ежегодный темп прироста новых рабочих мест составил 2% в год по сравнению с 2.5% в 70-е и 2.7% в 60-е годы. Из-за низкого уровня капиталовложений в экономику предприятия сокращали заработную плату и численность работников (ликвидирован 1 миллион рабочих мест). Производительность труда росла на 2.9% быстрее, чем в 70-е годы. В то же время за десятилетие 80-х количество капитального оборудования в денежном выражении на одного рабочего возросло лишь на 8.7% по сравнению с 14.1% в 70-х и 23% в 60-х годах. Нетрудно сделать вывод: замедление динамики показателя капиталоемкости производства означает сдвиг в структуре занятости в пользу тех отраслей , где количество оборудования на работающего меньше. Очевидно, это отрасли сферы услуг.

10. Рабочие места и распределение доходов

В кризисном для США 1982 году уровень безработицы находился на отметке 10.7%. В середине 1992 года безработица охватывала 7.8% самодеятельного населения, и этот уровень также считался неприемлемым. В момент прихода к власти Дж.Буша в 1988 году уровень безработицы достигал 5.2%.

Создавались рабочие места, не требующие высокой квалификации и соответственно с низкой зарплатой. Хотя в 1979 - 1989 годах в американской экономике возникло 13.6 миллионов новых рабочих мест, на 5 миллионах из них зарплата составляла 13 тысяч долларов в год, что ниже официального уровня бедности для семьи из 4 человек. В 1979 году 18.9% работающих полный рабочий день имели такую низкую зарплату, в 1989 году - уже 23.1%, а в ходе рецессии 90-х годов - 25.7%.

Дело в том, что сектор обрабатывающей промышленности, который традиционно предоставляет высокооплачиваемые рабочие места, в годы экономического подъема 80-х годов потерял 675 тысяч рабочих мест, а в рецессионные 90-е годы еще 1.1 миллионов рабочих мест. В то же время занятость в сфере услуг росла на 213 тысяч человек в месяц в период подъема и создавала до 90% рабочих мест. Средняя зарплата на ликвидированных рабочих местах в промышленности США в 80-е годы составляла 444 доллара в неделю, а средняя зарплата на вновь создаваемых рабочих местах в эти же годы - всего 272 доллара, т.е. почти на границе уровня бедности (250 долларов).

Конечно, рабочие места лучше иметь, чем не иметь, но далеко не все новые очаги занятости поддерживают конкурентноспособность американской экономики. Одно дело - новые рабочие места для молодежи в сфере компьютерных или телекоммуникационных услуг: снижение производства в машиностроительных отраслях компенсируется захватом США лидирующих позиций в наукоемкой “экономике услуг”. Но другое дело - создание низкооплачиваемых рабочих мест, не требующих серьезной подготовки и образования, в отраслях социальной инфраструктуры, индустрии развлечений, на летних работах и тому подобное. Поддерживая занятость и даже улучшая качество жизни, такие рабочие места не способствуют здоровому экономическому росту.

Указанные тенденции продолжают действовать и в 90-х годах. Так, несмотря на рост ВВП в 1991 - 1992 годах на 1.6% в квартал, занятость в обрабатывающей промышленности США уменьшилась только в августе 1992 года на 97 тысяч человек. В то же время 88 тысяч человек было занято на летних работах. По их окончанию к ноябрю 1992 года безработица увеличилась до 8%.

Еще одна закономерность структурной динамики рабочих мест - их исчезновение в крупном бизнесе, где заработная плата достаточно высока, и их появление преимущественно в мелком бизнесе с заведомо более низкой платой. А поскольку количество высокооплачиваемых рабочих мест сокращалось, то дифференциация доходов существенно возросла. Сегодня 1% населения получает 33% доходов.

Количество американских семей, получающих высокие доходы возросло с 12% в 1979 году до 14.7% в 1989 году. В то же время количество низкооплачиваемых семей возросло за этот же период с 20 до 22%.

В определенном смысле победа Б.Клинтона - это надежда среднего класса на прекращение имущественного расслоения, более равномерное обложение налогами всех слоев общества, создание высокодоходных рабочих мест для американцев.

11. Недостатки управления трудом в корпорациях

Среди основных причин сокращения рабочих мест в крупных американских компаниях можно выделить следующие:

прежний социальный контракт труда и капитала - мы даем тебе работу, регулярную оплату, возможность для роста и набор социальных льгот, а ты работай так, как тебе говорят, - уже не существует. Вместо него в управлении персоналом компаний утвердился утилитарный принцип: корпорация удерживает незначительное число постоянных работников как ядро компании и привлекает на оставшиеся рабочие места временно работающих консультантов, занятых неполный рабочий день. Это позволяет сокращать затраты на поддержание стабильного состава постоянных работников, но одновременно усиливает текучесть кадров. Из 5.1 миллиона человек, ставших безработными с января 1987 года по январь 1992 года, только 2.7 миллиона человек нашли новую работу с полным рабочим днем, причем половина из этой группы согласилась на работу с пониженной зарплатой;