Макроэкономические характеристики региона и индикаторы его социально-экономического развития

Региональная экономика

1. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития

2. Бюджетная система как экономический механизм государственного регулирования территориального и регионального развития

3. Цели и средства инвестиционной политики региона

4. Методы регионального анализа. Макроэкономические характеристики региона, индикаторы социально-экономического развития региона

1. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития

Прогнозы комплексного социально-экономического развития субъектов РФ, это ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 20 июля 1995 года N115-ФЗ, инструкции МЭРТ РФ по разработке прогнозов в целом по стране и для регионов.

Главное назначение прогнозов - оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации, тех или иных управленческих решений (что будет, если; что нужно сделать, чтобы получить такой результат). Варианты достижения определенных объемов ВРП, объемов выпуска продукции отраслей экономики, инфляции, доходов населения, развития сферы услуг, инвестиций и т.д. Главный акцент - на финансовых отношениях центра и регионов, а внутри регионов - на отношениях между общественным и частными секторами, группами хозяйствующих субъектов. Специальным разделом прогнозов являются адресные проектировки развития государственного сектора экономики, включающие показатели развития государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, хозяйственных обществ с долей участия государства более 50%. В этом секторе прогнозы доводятся до уровня плана, имеющего обязательный характер.

Прогнозы комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации - сценарные варианты развития социально-экономической ситуации с учетом ожидаемых результатов реализации национальных проектов, федеральных целевых программ и федеральной инвестиционной программы на территории субъектов Российской Федерации. Данные прогнозы должны представлять собой совокупность обоснований и показателей, характеризующих перспективную динамику экономической и социальной ситуации по сценариям, отличающимся сроками и результатами реализации отдельных концептуальных направлений государственной политики (например, в части развития демографической ситуации) по России в целом и по каждому субъекту Российской Федерации, параметрами федеральных целевых программ, национальных проектов, структурных и институциональных реформ, крупнейших инвестиционных проектов, состоянием экономической и политической конъюнктуры в мире.

В состав прогноза социально-экономического развития региона входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни общества, и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

В частных прогнозах оцениваются:

­ демографическая ситуация в регионе;

­ состояние природной среды, включая такие сферы, как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы;

­ будущее состояние научно-технических достижений и возможность их внедрения в производство;

­ основные факторы производства (капитал, труд, инвестиции);

­ величина и динамика спроса населения на отдельные товары и услуги;

­ платежеспособный спрос населения на отдельные товары и услуги;

­ темпы развития отдельных отраслей экономики, территорий и других сфер общественной деятельности.

В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разработка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие регионального хозяйственного комплекса.

Как уже было сказано, по временному горизонту планирования прогнозы подразделяются на долгосрочный - 1 раз в 5 лет на 10 летний период. Он (Стратегия, Комплексный прогноз) служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, программ социально-экономического развития страны.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от 3 до 5 лет с ежегодной корректировкой данных.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается ежегодно и служит основой для составления проекта государственного бюджета.

В состав пакета документов для разработки бюджета, представляемого Правительством России Федеральному Собранию входят:

­ данные о социально-экономическом развитии страны за прошедший период текущего года;

­ прогноз социально-экономического развития страны на предстоящий год;

­ проект сводного финансового баланса на территории России;

­ перечень основных социально-экономических проблем (задач) развития, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ;

­ перечень ФЦП, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств федерального бюджета;

­ перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

­ проектировки развития государственного сектора экономики.

В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза используются: экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций в развитии экономики и социальной сферы на будущее, эконометрические расчеты на базе данных системы национального счетоводства, система макроструктурных моделей, включающая модифицированную модель межотраслевого баланса, модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики.

2. Бюджетная система как экономический механизм государственного регулирования территориального и регионального развития

ФЗ «Об основах бюджетной системы», ФЗ « Об основах налоговой системы в РФ», ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

Региональная бюджетная система - это составная и обособленная в рамках закона часть общегосударственной бюджетной системы, включающая консолидированный бюджет региона, а также внебюджетные фонды региона.

Консолидированный бюджет региона включает в себя непосредственно сам бюджет, бюджеты городов областного подчинения, бюджеты районов, каждый из которых объединяет входящие в состав района бюджеты местных органов власти.

Содержание региональной бюджетной системы образуют следующие элементы: региональные бюджеты, региональные налоги, сборы, льготы, дотации, расходные обязанности, региональные финансовые и налоговые отношения с госбюджетом и с местными бюджетами.

Основные функции, которые призвана выполнять бюджетная система региона:

­ создание условий повышения уровня и качества жизни населения региона;

­ содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона;

­ развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса ;

­ выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.

Региональный бюджет - инструмент прямого активного вмешательства государственных органов региона в процесс социально-экономического развития региона: его производственной и социальной сфер.

Бюджетная система строится по принципам бюджетного федерализма и имеет 3 уровня: федеральный, региональный и местный. Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов РФ, Закона о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджетный федерализм - такое устройство бюджетной системы страны, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

В настоящее время в России принят способ выравнивания бюджетных доходов и расходов по регионам страны с помощью системы трансфертов. Необходимость в бюджетных трансфертах между государственным и территориальными уровнями объясняется следующим. С учетом первостепенности государственных интересов над региональными общепризнанно такое иерархическое построение налоговых систем, при которых наименее значимые (по объему собираемых налогов, по периодичности сбора) налоговые источники закрепляются за нижними уровнями государства.

Для 3-уровневой территориальной структуры (федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет) распределение налогов выглядит следующим образом: земельный - низший уровень, имущественный - средний, подоходный с физических лиц и на прибыль, НДС и акцизы - верхний.

Однако имущественные налоги, включая земельный, не являются достаточно крупными и стабильными, их взимание сопряжено с серьезными техническими трудностями, в основном с определением стоимости имущества. Поэтому и возникает необходимость перераспределять поступления от налогов - подоходного с физических лиц и на прибыль.

Инструментами реализации бюджетного федерализма являются: трансферты, субвенции, дотации.

Трансферты, выделяемые регионам из федерального бюджета, обладают выраженной социальной ориентацией и направлено на выравнивание бюджетной обеспеченности разных территорий на душу населения. Бывают общие и целевые. Общие - используются для корректировки общих уровней доходов региональных бюджетов и используются регионами по их усмотрению и не обусловлены встречным финансированием и направляются регионам, у которых душевой бюджетный доход ниже среднего, то целевые трансферты связаны рядом условий, они выделяются в самостоятельную группу - субвенции.

Основной источник межбюджетных трансфертов ФФПР, из них 85 % направлялись в основном в виде общих трансфертов субъектам федерации, остальные - на частичную целевую помощь (субвенции) - субъектам РФ для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей; на государственную финансовую поддержку закупки и доставки топлива и продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Дотации - средства безвозмездной бюджетной поддержки региона, для финансовой поддержки определенных видов экономической деятельности, объектов, социальных процессов, категорий населения.

3. Цели и средства инвестиционной политики региона

Инвестиционная политика представляет собой составную часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом обновления средств и повышения их технического уровня.

Под инвестициями понимаются долгосрочное вложение капитала в предприятия разных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты, дающие экономическую отдачу, как правило, через значительный срок после вложения.

По направлениям использования различают:

Производственные инвестиции направляются на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий;

Интеллектуальные инвестиции - на создание интеллектуального, духовного продукта;

Прямые инвестиции - это средства, вкладываемые непосредственно в производство и сбыт определенного вида продукции либо обеспечивающие обладание контрольным пакетом акций;

Инвестиции финансовые (портфельные) - это инвестиции в акции, облигации и другие ценные бумаги, формируемые в виде портфеля ценных бумаг.

Цели инвестиционной политики региона:

­ структурная перестройка региональной экономики, направленная на создание технологически развитого хозяйственного комплекса с устойчивым типом воспроизводства, достижение экономической самостоятельности и обеспечение экономической безопасности региона;

­ рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы (экспортоориентированных отраслей, производства энергетических ресурсов, продуктов питания);

­ выделение приоритетных инвестиционных проектов, исходя из интересов регионального хозяйственного комплекса.

Принципами формирования обоснованной региональной инвестиционной политики являются: эффективность (инвестиции, направляемые в экономику региона, должны приносить прибыль) и целенаправленность инвестирования (инвестиции следует направлять на реализацию конечного числа проектов, имеющих конкретное обоснование и практическую пользу).

Существуют различные виды инвестиций:

­ государственные, образуемые из средств государственных финансовых источников федерального и регионального уровня;

­ частные иностранные, вкладываемые зарубежными предпринимателями, банками, компаниями;

­ частные внутренние, образуемые из средств частных предприятий и организаций, граждан (сбережения в банках и направляемых на ипотечное кредитование), включая как собственные, так и привлеченные средства;

­ иностранные государственные и межгосударственные инвестиции.

К государственным инвестициям в регионе относятся:

­ средства государственного бюджета развития (федерального и регионального);

­ инвестиции государственных предприятий и организаций, внебюджетных фондов, осуществляемых вне инвестиционной программы;

­ налоговые льготы и инвестиционные кредиты, предоставляемые предприятиям, а также кредиты государственных финансовых структур.

Региональный бюджет развития является ключевым институтом государственного участия в сфере региональных воспроизводственных отношений. В бюджете развития региона источники инвестиций подразделяются на безвозмездные - государственные ресурсы (направляются в основном на социальную сферу) и возвратные (займы государства, эмиссия ценных бумаг), государственные инвестиционные кредиты и кредиты, предоставляемые под государственные гарантии.

Приоритетными направлениями привлечения иностранных инвестиций в экономику регионов являются:

­ реализация крупных инвестиционных проектов;

­ развитие и модернизация традиционной промышленной базы;

­ организация новых производств, которые основываются на нетрадиционных технологиях, способствуют разрешению структурных проблем экономики либо насыщают рынок новыми товарами.

Направления инвестиционной политики региона. Основными элементами инвестиционной политики в субъектах Российской Федерации являются:

1) принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс;

2) предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера;

3) создание организационных структур по содействию инвестициям;

4) разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования;

5) оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот;

6) предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов;

7) аккумулирование средств населения путем выпуска муниципальных займов.

Первоочередными задачами субъектов Федерации являются:

­ устранение законодательным путем препятствий на пути доступа частных инвесторов к хозяйственной деятельности на территории региона;

­ создание эффективного механизма предоставления инвесторам на уровне субъектов Федерации льгот и привилегий, а также защита интересов региона на внутреннем и внешнем рынках от недобросовестной конкуренции и монополизации.

4. Методы регионального анализа. Макроэкономические характеристики региона, индикаторы социально-экономического развития региона

К методам регионального анализа относятся:

­ Анализ статистических показателей развития региона

­ Построение региональных межотраслевых балансов

­ Моделирование

­ Расчет сводных индикаторов социально-экономического развития региона.

Статистическая база регионального анализа. Первичные статданные, получаемые от предприятий, организаций, населения обобщаются в статистических комитетах и передаются в Госкомитет по статистике России. Пока еще в региональной статистике нет достаточно системного описания экономики региона и нет описания национальной экономики как системы взаимодействующих экономик.

Одним из основных документов, который дает представление о структуре государственной статистики по регионам России является 2-х томный статсборник «Регионы России».

Первый том содержит синтетические социально-экономические показатели по каждому субъекту РФ: ВРП, численность населения, среднедушевой доход, объемы производства продукции промышленности и сельского хозяйства, объем подрядных работ в строительстве, объем грузооборота транспорта, розничный товарооборот, индекс розничных цен, инвестиции в основной капитал, доходы и расходы бюджета. Второй том также приводит показатели по регионам, но по разделам (23) - основные характеристики регионов, уровень жизни населения, образование, здравоохранение, культура, правонарушения, связь, промышленность, сельское хозяйство, строительство, связь, транспорт, инвестиции, инновации, ВЭД и т.д.

Российская статистика в основном завершила переход на международный стандарт СНС (версия 1993 г.) (системы национальных счетов), предстоит осуществить следующий важный этап - распространить принципы СНС на региональный уровень.

Основные показатели системы национальных счетов: производство ВВП, использование ВВП, формирование ВВП по источникам доходов, индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности, индекс выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики.

Особую ценность представляют собой расчеты Валового регионального продукта (ВРП), определяемого как разность между суммой выпусков и суммой промежуточного потребления ( расчет по так называемому производственному методу)

Региональные межотраслевые балансы. На методологической и информационной базе СНС строятся сводные балансы, характеризующие связи между элементами экономики региона: материальные балансы, балансы основного капитала, трудовых и природных ресурсов, финансовый баланс и наиболее общий баланс - межотраслевой баланс производства и распределения и продукции ( в западной терминологии - таблицы «затраты - выпуск»).

Межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта - экономико-математическая модель, образуемая перекрестным наложением балансов распределения продукции (строки таблицы) и затрат на их производство (колонки), увязанных по итогам (шахматный баланс); детально отражает производственные и хозяйственные связи отраслей.

Составляется в денежной и натуральной формах. Главные показатели - коэффициенты полных затрат и коэффициенты прямых затрат. За рубежом называется методом "затраты - выпуск", является составной частью системы национальных счетов. В нем представлены группы однородных продуктов и услуг, отражается промежуточное потребление в отраслях экономики и раскрываются количественные связи между отраслями.

Моделирование региональной экономики. Моделирование является одним из важнейших методов исследований во многих отраслях современной науки.

Модель - это материальный или мысленно представляемый объект, который в процессе исследования замещает объект-оригинал так, что его непосредственное изучение дает новые знания об объекте-оригинале.

Моделирование - это процесс построения, изучения и применения моделей.

Существует 2 основных направления применения математических моделей в экономике:

­ развитие и углубление теории и методологии;

­ решение практических задач.

Математические модели широко используются в решении практических проблем региональной экономики: при построении региональных типологий, региональном ситуационном анализе, разработке прогнозов, имитации последствий осуществления социально-экономических мероприятий на национальном и региональном уровнях и т.д.

Сводные индикаторы социально-экономического развития. Методик - огромное количество, на их основе создаются рейтинги, индексы. Пример, методика по СОПС (Совет по изучению производительных сил).

9 блоков:

1) общий уровень развития региона

2) состояние важнейших отраслей региона

3) финансовое положение региона

4) инвестиционная активность

5) доходы населения

6) занятость и рынок труда

7) состояние социальной сферы

8) экологическая ситуация

9) международная экономическая деятельность

Всего 40 показателей, каждому показателю придаются баллы в соответствии с удельными весами, выводится место региона (ранг).

Макроэкономические индикаторы: показатели, характеризующие производство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфляция), динамика изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

Макроэкономические показатели (экономические индикаторы) - сводные, усредненные в целом показатели объемов производства и потребления, доходов и расходов, структуры, эффективности, уровня благосостояния, экспорта и импорта, темпов экономического роста и др. Макроэкономические показатели - отражают общие тенденции в экономике.

К таким показателям можно отнести следующие:

В сфере производства:

­ объем ВРП

­ ВРП на душу населения

­ темпы роста ВРП

­ соотношение темпов роста потребления и инвестиций в основной капитал

­ рост экспортного потенциала региона

­ индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах)

­ степень износа основных производственных фондов

­ удельный вес убыточных предприятий

В финансовой сфере:

­ ставка по кредитам банков;

­ темп роста инвестиций в основной капитал

­ индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в бюджет

­ уровень цен (соотношение цен текущего и базового периода)

­ бюджетная обеспеченность региона

­ состояние кредиторской и дебиторской задолженности региона, в том числе по налогам

В социальной сфере

­ уровень прожиточного минимума

­ доля оплаты труда в ВРП

­ соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума

­ задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий

­ доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения

­ уровень финансирования социальных программ из регионального бюджета

­ естественная убыль и миграция населения

­ удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно вакантное рабочее место

­ динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения

­ индекс человеческого развития (программой развития ООН рекомендуется показатель ИЧР - интегральную характеристику уровня благосостояния населения страны и регионов. Он включает в себя:

­ доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом различной покупательной способности в различных регионах;

­ продолжительность жизни, измеряемая ожидаемой продолжительностью жизни при рождения;

­ знания или уровень образования, измеряемые числом грамотных и длительностью школьного образования, числом лиц с высшим специальным образованием.