Урбанизация и опыт городских агломераций в России

19

УРБАНИЗАЦИЯ И ОПЫТ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ В РОССИИ

СОДЕРЖАНИЕ

1. История урбанизации и агломерации

2. Опыт управления агломерациями и институты

3. Предпосылки создания агломерации «Большой Иркутск»

1. История урбанизации и агломерации

История урбанизации насчитывает уже несколько тысячелетий. В те времена урбанизацией называли рост доли городского населения. Первые поселения, которые не отличались большой людностью, начали появляться на земном шаре 10-12 тысяч лет назад с развитием земледелия.

Новым импульсом к развитию городов стала промышленная революция 18 века. Совершенствование методов и техники сельского хозяйства создало предпосылки для увеличения доли населения, занятого в других отраслях хозяйственной деятельности, для которых предпочтительным местоположением стали именно города. В результате начался стремительный рост городского населения.

Такая тенденция сохранилась и в 20 веке, при этом ее темпы существенно возросли. В условиях общих высоких темпов урбанизации в разных регионах этот процесс происходил по-разному: рост городов принимал различные пространственные очертания. Так, в экономически более развитых регионах раньше других происходил переход к преимущественно пригородному расселению, а также выносу промышленных предприятий за границы центральных районов города.

Помимо роста доли городского населения, важным аспектом процесса урбанизации является неконтролируемый и непрерывный рост территории городов, который наблюдается даже в тех случаях, когда городское население сокращается. Необходимость принимать во внимание и контролировать эволюционные процессы городского развития привела к тому, что в середине 20 столетия города стали рассматриваться и не как отдельные центры концентрации населения, а как системы городов и пригородных территорий, между которыми существуют прочные функциональные связи. Такие системы получили название агломераций.

В настоящий момент нет общепринятого определения городской агломерации. В экономической географии разных стран данное понятие определяется различными терминами. Общим для всех этих понятий является то, что все они характеризуют совокупность населенных пунктов, между которыми существуют функциональные связи. При этом во всех странах установлены четкие критерии, по которым то или иное скопление населенных пунктов можно отнести к городским агломерациям. Этими критериями обычно являются численность населения центрального города, объемы маятниковых миграций, плотность населения территории.

В отечественной географии под агломерацией понимают скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся объединенных в одно целое интенсивными хозяйственными, трудовыми и культурно-бытовыми связями Данное определение было сформулировано в конце 50-х - начале 60-х гг. Г. М. Лаппо и В. Г. Давидовичем, а затем закреплено в Большой Советской Энциклопедии. . В соответствии с определением, агломерацию отличает общность повседневной жизни населения ее территории, наличие ежедневных трудовых маятниковых миграции в будние дни, использование единого набора рекреационных объектов по выходным.

Процесс урбанизации в России имел свои особенности, обусловленные, прежде всего, отсутствием рынков земли и недвижимости и централизованным планированием при социалистическом режиме. Кроме того, централизованная система планирования существенно повлияла на систему расселения в стране: формирование городов являлось не эволюционным процессом, обусловленным объективными причинами, связанными с преимуществами конкретного места для создания города, а было политикой правительства. В результате были созданы города в труднодоступных территориях, привязанные к нефтяным и газовым месторождениям, обеспечение функционирования которых является неоправданно дорогостоящим.

Начало перехода к рыночным отношениям в экономике в конце 1980-х - начале 1990-х годов вызвало серьезные изменения в развитии городов. Прежде всего, спад промышленного производства привел к резкому повышению уровня безработицы, неполной занятости населения и бедности в крупных городах.

Термин «мегалополис» был предложен французским исследователем Ж. Готтманном, который в 1961 опубликовал книгу об урбанизированном регионе США, разместившемся на обширной территории от Бостона до Вашингтона и названном им «Мегалополисом». Впоследствии этот термин стал родовым понятием в урбанистике. Описанный Готтманном супергород состоит из переходящих друг в друга городских агломераций на Атлантическом побережье - Бостона, Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора, Вашингтона и ряда других менее крупных (всего 40 агломераций). В 1990-е годы протяженность этого супергорода была около 1000 км и ширина местами достигала 200 км, общая площадь 140-170 тыс. кв. км, на которой проживало 50 млн. человек (20% всего населения США) и производилось 25% условно чистой промышленной продукции страны. К подобным образованиям относятся еще два мегалополиса в США: первый сформировался от слияния агломераций Чикаго, Детройта, Кливленда, Питтсбурга и примыкающих к ним поселений (всего 35 с населением 35-40 млн. жителей) на южном побережье Великих озер; второй - от Сан-Франциско до Лос-Анджелеса и далее до Сан-Диего с населением около 20 млн. человек.

Мегалополисы появились и в других регионах мира: английский включает главные центры - Лондон, Бирмингем, Манчестер, Ливерпуль и концентрирует свыше половины населения страны. Столь же огромны мегалополисы в Западных Нидерландах - Рандстадт и Германии - Рейн-Рур, расположенные вдоль нижнего и среднего течения Рейна. Доминирующее положение в городской структуре Японии принадлежит мегалополису Токайдо (около 70 млн. человек, или 60% населения страны и 2/3 ее промышленного производства). Своеобразные урбанизированные зоны мегалополисного типа в 1980-1990 формировались в Бразилии (Сан-Паулу - Рио-де-Жанейро -Белу - Оризонте), в Египте (Каир - Александрия), в Индии (Калькутта -Асансол - долина реки Дамодар), в Канаде (от Квебека до Виндзора), Китае и т.д. В России в 1990 было 13 городов-миллионеров и только один мега-город Москва с населением около 9 млн. человек, следующий за ней Санкт-Петербург (около 5 млн.). Все остальные города (11) не достигали 2 млн. жителей - Нижний-Новгород, Новосибирск, Екатеринбург, Самара и т.д.

В результате разрастания и постепенного слияния десятков соседних крупных городских агломераций вдоль транспортных магистралей во многих странах, прежде всего в упомянутых выше трёх регионах мирового масштаба, складываются обширные урбанизированные зоны полосовидной конфигурации. Наиболее известная из них впервые была выявлена и исследована Ж. Готманном в 50-х гг. в северной части Атлантического побережья США. Её протяжённость около 1000 км, ширина достигает местами 200 км; она состоит из переходящих друг в друга агломераций Бостона, Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора, Вашингтона - отсюда её название Босваш - и ряда других менее крупных (всего 40 агломераций) общей площадью 170 тыс. кв. км. Работавший многие годы в США известный французский географ Жан Готманн дал ей название Мегалополис, ставшее затем нарицательным. Мегалополис (Мегаполь) в Древней Греции - центр союза аркадских городов; он возник около 370 г. до н. э. в результате слияния более чем 35 поселений. Под таким же названием вышло его монографическое исследование в 1961 г. Население этой «главной улицы» Америки насчитывает около 50 млн человек (почти 20% всего населения), здесь производится примерно 1/4 промышленной продукции США. Другой мегалополис - Чипитс (Чикаго - Питтсбург) сформировался в США на южном побережье Великих Озёр путём слияния агломераций Чикаго, Детройта, Кливленда, Питтсбурга и других - всего их 35; его площадь - 160 тыс. кв. км, а население примерно 35 млн. жителей (а вместе с тяготеющей к нему агломерацией Торонто в Канаде - 40 млн.). Самый молодой мегалополис страны - Сансан находится в Калифорнии; он протянулся от Сан-Франциско через цепочку центров Большой Калифорнийской долины до Лос-Анджелеса и далее до Сан-Диего и насчитывает 20 млн. человек. Всего в этих трёх мегалополисах концентрируется почти половина населения США.

В Канаде важнейшим звеном расселения является линейно вытянутая урбанизированная зона (ось) от Квебека до Виндзора протяжённостью около 1000 км (и шириной до 300 км); в её пределах сосредоточено 55% населения страны (13,2 млн. человек в 1981 г.) и 73% всех занятых в обрабатывающей промышленности.

Самый большой в мире по численности населения мегалополис - Токайдо (около 70 млн. человек) сложился на Тихоокеанском побережье Японии. Эта обширная урбанизированная зона протяжённостью в несколько сотен километров включает в себя крупнейшие агломерации страны - Токио, Иокогаму и Кавасаки, образующие вместе с прилегающими районами столичный метрополитенский ареал (Кейхин) с населением почти 30 млн. человек, Нагою, Киото, Осаку, Кобе и другие (всего около 25). В мегалополисе Токайдо сосредоточено примерно 60% населения страны и около 2/3 её промышленного производства.

Мегалополисы формируются и в Западной Европе; там они, как правило меньше по масштабам концентрации населения, чем в США и Японии. Выделяются своими размерами Английский мегалополис (объединяет агломерации Лондона, Бирмингема, Манчестера, Ливерпуля, и др.) и Рейнский («кольцевая» агломерация Рандстад в Нидерландах, Рейн-Рур, Рейн-Майн в ФРГ и др.); каждый из них включает до 30 агломераций общей площадью по 50 тыс. кв. км и с населением по 30-35 млн. человек. Развитие мегалополисов и здесь связано с быстрым расширением крупнейших агломераций. Так, население Лондонской агломерации (в границах метрополитенского района) составляет 12 млн. человек, Парижской в рамках городского района) - 10 млн., агломерации Нижний Рейн-Рур - примерно 11 млн. человек.

Всё отчётливее намечается формирование межгосударственных мегалополисов. В качестве примера укажем на мегалополис в Северо-Западной Европе; он охватывает сопредельные урбанизированные районы 5 стран общей площадью 230 тыс. кв. км с населением 85 млн. человек при средней плотности населения 350 человек на 1 кв. км: Юго-Восточную Англию, Рандстад, Рейн-Рур, бельгийско-французский район (Антверпен - Брюссель - Лилль) и Парижский район.

Своеобразная урбанизированная зона мегалополисного типа в 80-90-х гг. нашего столетия складывается на юге Китая. Её основу составляют свободные экономические зоны Шэньчжэнь с населением 3,3 млн. человек в 1995 г. (рядом с Гонконгом - 5,6 млн., который 1 июля 1997 г. Великобритания, согласно договору, возвратит Китаю) и Чжухай - 1 млн. человек (недалеко от Макао, который Португалия в конце 1999 г. вернёт Китаю) и крупнейшая агломерация Южного Китая Гуаньчжоу с населением свыше 4 млн. человек. В начале XXI в. здесь, видимо, сформируется мощный мегалополис с населением по рядка 30 млн. жителей.

Быстрорастущие агломерации становятся ядрами складывающихся мегалополисов и в других развивающихся странах: Сан-Паулу - Рио-де-Жанейро - Белу-Оризонте в Бразилии, Каир - Александрия в Египте, Калькутта - Асансол - долина р. Дамодар в Индии и т. д.

Несмотря на всё более чёткое оформление в ряде стран мегалополисов в виде обширных высокоурбанизированных зон полосовидной конфигурации, образующихся в результате срастания соседних агломераций, представления о самой сущности мегалополиса, его качественной новизне по сравнению с городской агломерацией, возможностях и перспективах развития остаются всё ещё не до конца ясными. С этим связаны и весьма значительные расхождения во взглядах между разными авторами в нашей стране и за рубежом при оценке перспективности мегалополисов как наиболее обширной пространственной структуры расселения. Так, один из основоположников научной концепции мегалополиса, Ж. Готманн, считает, что мегалополис знаменует собой не только этап в организации территории и городской жизни, но и «возвещает новую эру в размещении населения и хозяйственной деятельности человека». Перспективность этой структуры расселения подтверждают также многолетние исследования прогнозов расселения в глобальном масштабе, осуществлённые Международным центром экистики в Афинах в рамках программы «Город будущего» под руководством известного греческого архитектора К. Доксиадиса в 70-80-х гг. Под влиянием западных работ понятие «мегалополис» всё более широко стало использоваться в советской литературе 80-х гг. для обозначения обширных территорий, охваченных процессами урбанизации, новых урбанистических структур. Первоначально преобладали гораздо более сдержанные оценки роли и перспектив развития мегалополисов. Но со временем осознаётся важность и принимаются попытки серьёзного изучения факторов и условий развития мегалополисов в разных странах, СССР, России, их структуры, функций, перспектив. Это способствует лучшему пониманию будущей урбанизации и в новой России.

Современные российские агломерации сочетают в себе как остатки социалистической системы, так и общемировые проявления процесса урбанизации. Современная агломерация для России еще только проект, который невозможен без частно-государственного партнерства и поддержки органов власти разных уровней. От федеральных органов власти требуется правовая, финансовая и организационно-управленчекая поддержка.

В настоящее время в РФ интенсивно идут агломерационные процессы. Есть агломерации, которые уже сформировались, либо формирование которых вступило в интенсивную фазу. Прежде всего, это Московская и Петербургская агломерации. Есть агломерации, которые только начинают формироваться в качестве современных городских систем. На юге России выделяется Ростовская агломерация, на Северо-Западе - городская система Вологда-Череповец, в Повольжье важна связка «Самара-Тольятти», интенсивные агломерационные процессы разворачиваются на Урале, где ядром плотных городских систем выступает тандем Екатеринбург- Челябинск. Особую значимость приобретают агломерационные процессы в Сибири и на Дальнем Востоке.

Будущее всегда привлекает интерес и инициирует вложение активов в значительно большей степени, нежели существующие проблемы. Агломерация, позиционированная не как средство разрешения текущих проблем, а как способ целенаправленного проектирования, программирования и практического созидания определенных параметров будущего, способна привлечь интерес и средства как вертикально-интегрированных структур, так и федерального бюджета.

2. Опыт управления агломерациями и институты

Начало формирования агломераций связано с массовым исходом в города сельских жителей. В большинстве стран Европы процесс этот шел относительно плавно. До конца 30-х годов прошлого века это относилось и к России. Но переход от НЭПа к коллективизации (и индустриализации) искусственно ускорил приток населения в города и формирование агломераций. Процесс принял лавинообразный характер. При этом сельское население быстро стало преобладать в городах, и страна получила не новых горожан, а переехавших сельских жителей, что замедляло формирование городской среды и часто делало города и агломерации (и стиль жизни в них) похожими на большие деревни.

Быстрый рост крупных городов в СССР привел как к возникновению в них многочисленных социальных и градостроительных проблем, так и к обезлюдиванию сельской местности. Индустриализация требовала "направленной" миграции. Не удивительно, что именно в СССР уже в 30-е годы началась реализации программы ограничения роста крупных городов (а реально и агломераций).

Оптимальный размер города -- вопрос, к которому регулярно обращаются и исследователи и политики. Речь идет об оптимальности с точки зрения проживающего в нем населения. Понятно, что эта оптимальность зависит от множества внешних факторов: географическое положение, хозяйственная специализация, рельеф, климат… И все же можно утверждать, что в довоенной Европе наилучшим местом проживания считались крупные города (формирующиеся агломерации). "Большие" Лондон и Париж считались лучшими ареалами проживания своих стран, это же относилось и к Будапешту, и к Мадриду и т.д. В Великобритании государство поддерживало дрейф на Юг, в значительной мере направленный в столичную агломерацию (и во вторую по численности -- Западно-Мидлендскую -- Бирмингемскую). Одно время часть жителей Лондона даже получала от государства компенсацию за проживание в столице. Это было связанно с тем, что уровень цен в городе значительно превосходил средний по стране. Ясно, что такая мера еще более усиливала тяготение населения страны к ее столице.

В целом в этот период поощрялось развитие крупнейших агломераций. В результате обострились внутристрановые пространственные диспропорции в большинстве западноевропейских стран. Дрейф на Юг в Великобритании привел к четкому разделению страны на два макрорегиона: благополучный Юг и кризисный Север. Будапешт и Москва далеко оторвались от остальной территории своих стран, что отчетливо ощущается до сих пор. И это развитие, естественно, было достигнуто за счет других территорий страны. Во многих странах популярны анти-столичные настроения. При этом, правда, игнорируются позитивные импульсы супер-агломерации для развития всей территории страны.

Пионером европейской субурбанизации оказалась, как и можно было ожидать, учитывая ее экономическую историю, Великобритания. В конце 30-х годов парламент страны принял решение проверить "правильность" политики территориальной концентрации населения и хозяйства, создав специальную комиссию. В период военных действий появился ещё один доклад, посвященный разгрузке Большого Лондона и созданию для этого кольца новых городов. Почти сразу начинается практическая реализация предложенной политики разгрузки крупнейших агломераций.

Политика разгрузки крупных агломераций совпала с изменениями факторов размещения населения и хозяйства. Повышение благосостояния населения, ухудшение состояния среды крупных городов (социальной и природной), желание жить в изолированной доме -- всё это привело к массовым миграциям так называемого среднего класса в пригороды и небольшие населённые пункты вне официальных границ города (но, преимущественно, в пределах реально существующих агломераций).

Помимо спланированного контроля, осуществляемого на муниципальном уровне, на государственном уровне, в части крупных городов Великобритании, Франции и Италии был установлен дополнительный контроль за размещением новых хозяйственных мощностей (преимущественно промышленных, но иногда разрешение требовалось и для сферы услуг) в пределах агломераций или расширением существующих (особенно в их центральных частях). Для получения "сертификата промышленного развития" компании должны были доказать, что их функционирование невозможно вне пределов агломераций. Практика показала, что возможность отказа и задержка с оформлением необходимой документации учитывалась компаниями при принятии инвестиционных решений. Недаром самым эффективным инструментом региональной политики была и остается субсидия -- количественно выраженная долей планируемых инвестиций. В ряде стран из столиц были вынесены принадлежащие государству "мощности": органы управления, подразделения НИОКР и т.д.

Судьба агломераций напрямую связана с внешней миграционной политикой. В послевоенные годы власти западноевропейских стран приветствовали практически любых мигрантов, ибо только они брались делать работу, от которой отказывались коренные жители (младший медперсонал в больницах, водители и кондукторы в общественном транспорте, неквалифицированные кадры для промышленности и строительства и т.п.). Одновременно шел приток в агломерации собственно населения из самых отсталых регионов. И ирландцы в агломерациях Великобритании, и южане в агломерациях северной Италии выполняли схожие функции.

Но уже в начале 70-х миграционная политика становится избирательно-ограничительной, что связано как с проблемами, так и с ростом уровня безработицы. Страны, страдавшие от "утечки мозгов" в США, старались компенсировать свои потери за счет развивающихся государств.

Внутренняя миграционная политика (реально -- часть политики региональной) была направлена на закрепление рабочей силы кризисных территорий на месте. Средства вкладывались в Ольстер и Юг Италии, как и в иные кризисные территории.

С начала 70-х годов развитие внутренних ареалов крупнейших агломераций становится одним из важней направлений региональной политики большей части развитых европейских стран. Многое удалось сделать в области развития территорий. Классический пример -- район лондонских доков (со своим аэродромом, концертным центром, дорогим жильем и обилием офисных площадей). Но местные жители мало что получили от этого архитектурно-экономического чуда. Новые рабочие места требовали более высокой квалификации, новое жилье слишком дорого. Подтвердилось старое правило региональной политики -- легче развить территорию, чем решить социально-экономические проблемы ее населения.

Российские агломерации, конечно, развиваются и развивались в принципиально иных условиях, чем их западно-европейские "коллеги". Очень велики различия в развитие Москвы и Санкт-Петербурга. Но ещё больше различия между двумя столичными и другими агломерациями. Речь идёт, прежде всего, о масштабах перемен. Кроме того, если Москва и Санкт-Петербург в значительной мере являются экстерриториальными, ориентированными на мир и Европу, то остальные агломерации осуществляют, прежде всего, роль центра развития региона РФ.

Всё это в полной мере относится и к Иркутску. И, тем не менее, можно утверждать, что западно-европейский опыт будет ему полезен. Во-первых, можно будет точнее понять возможности и ограничения политики региональных и федеральных властей по отношению к агломерации. Во-вторых, учесть этот опыт при решении вопроса о координации местных органов власти, подопечные территории которых вошли в агломерацию, и/или при создании единых органов управления агломерации. В-третьих, без паники подойти к вопросу о массовом использовании китайской рабочей силы и, наконец, постараться предупредить возникновение этнических кварталов. Это будет тем более трудно, учитывая, что китайские мигранты слабо ассимилируются, стараются дистанцироваться от коренного населения, сокращая свои контакты до минимума. Кроме того, пока речь идет о временной трудовой миграции, которая и не требует ассимиляции. В других странах мира ассимиляция китайцев идет относительно успешно. Вопрос о том, какая миграция -- временная или постоянная -- в интересах принимающей страны, остается открытым. 

В международной практике используется несколько базовых моделей управления городскими агломерациями:

· Создание единого муниципального образования, охватывающего всю территорию агломерации;

· Двухуровневая структура управления агломерацией, когда на верхнем уровне создается муниципальное образование, охватывающее всю территорию агломерации, а на нижнем уровне функционируют более мелкие муниципальные образования, и функции разделены между ними тем или иным образом;

· Согласование стратегий и инфраструктурных проектов, организация совместного предоставления услуг отдельными самостоятельными муниципальными образованиями на территории агломерации;

· Регулирование вопросов развития агломерации в целом с уровнем региона.

Очевидно, что выбор той или иной модели зависит от конкретных условий формирования и развития агломерации, сложившихся управленческих традиций, разделения полномочий между различными уровнями власти.

Для РФ вопрос об управлении агломераций весьма болезненный (с политической точки зрения). Муниципальные власти опасаются утраты остатков независимости. Прежде всего, речь идет о властях столиц регионов. Власть региональная боится усиления федерального контроля. Зарубежный опыт показывает, что управление агломерациями не означает появление единых органов власти. Все муниципальные образования могут и сохранить свою независимость, ограничиваясь координацией деятельности в области градостроительства и развития инфраструктуры.

3. Предпосылки создания агломерации «Большой Иркутск»

Население Иркутской агломерации фактически завершило свой рост к началу 1990-х гг., так и не достигнув 1 млн. человек, а с 2000 г . оно медленно сокращается. Однако уже несколько десятилетий подряд население области концентрируется в агломерации: если в 1959 г . в городах и районах, входящих в нее, проживало 29,4% населения области, то на начало 2006 г . -- 38,1%.

Демографическая ситуация в городах агломерации теснейшим образом связана с ситуацией в области и России в целом, т.к. находится под влиянием схожих по природе процессов. Кроме того, население области следует в перспективе рассматривать как возможное население агломерации: это естественный ресурс ее развития.

Иркутская область и, прежде всего, города агломерации сталкиваются с конкуренцией за мигрантов с другими регионами страны: как с соседним Красноярским краем, так и с расположенными далеко на западе страны Московской и Питерской агломерациями. До настоящего времени агломерации удавалось противостоять этой конкуренции, однако в будущем с обострением нехватки трудовых ресурсов в стране в целом, ситуация может серьезно обостриться.

В Российской Федерации трудовые ресурсы становятся все более дефицитным и, следовательно, дорогим товаром. Именно такая картина складывается в пределах Иркутской агломерации: при том, что ее доля в занятости составляет 45%, в агломерации проживает лишь 28% населения Иркутской области в трудоспособном возрасте. Это показывает, что уже сейчас трудоресурсный баланс агломерации -- напряженный.

Для Иркутской агломерации и области в целом свойственна структурная безработица, которая, при очевидной потребности в кадрах традиционных отраслей (индустриальные профессии) и сферы профессиональных услуг, имеет значимые размеры.

Пополнение трудовых ресурсов уже сейчас осуществляется за счет использования иностранной рабочей силы, привлекаемой в рамках ежегодно утверждаемых квот. Ряд отраслей экономики (прежде всего, строительство) серьезно зависят от труда иностранных работников, привлечение которых экономически целесообразно не только по причине относительной дешевизны и нетребовательности к условиям труда, но и, порой, высокой производительности. В перспективе эта зависимость может только усиливаться, т.к. численность трудоспособного населения будет сокращаться, а проблема непрестижности рабочих профессий среди молодежи вызовет резкую нехватку специалистов низкой и средней квалификаций.

Необходимо понимать, что в случае отсутствия притока населения из других стран придется осуществить ревизию программ экономического и социального развития, разработать планы сжатия ареалов расселения и хозяйственной деятельности. В условиях долгосрочного сокращения рабочей силы обеспечивать рост экономики региона будет чрезвычайно проблематично, следовательно, будут ограничены и финансовые возможности повышения уровня жизни населения агломерации и всего региона.

Очевидный кризис системы расселения характеризуется растущим числом неперспективных населенных пунктов, увеличивающейся разреженностью поселенческой сети и упрощением ее конфигурации; он усиливает первоначально слабую заселенность региона, низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и сложные природные условия.

Ускоренное развитие агломерации будет иметь для системы расселения и позитивные, и негативные последствия.

Позитивные:

1. Агломерация как реальная коллективная столица Иркутской области, наращивая информационно-управленческие связи с центрами высшего порядка, будет создавать предпосылки распространения услуг, информации и стандартов вниз по системе расселения, в соответствии с моделью диффузии нововведений.

2. Развитие агломерации будет способствовать увеличению частных капиталовложений и государственных средств в проекты и программы на территории агломерации.

3. Предусмотренное транспортное строительство увеличит доступность как трёх городов, входящих в агломерацию, так и ряда ареалов внеагломерационного пространства. В результате реальным станет территориальное расширение агломерации.

4. Новый масштаб агломерации приведет к формированию федерального центра, обслуживающего и замыкающего на себе системы расселения и вне территории Иркутской области. Обслуживание большей площади увеличит приток в агломерацию разнообразных ресурсов.

5. Позитивные последствия ускоренного развития агломерации за счет помощи государства будут иметь ограниченное территориальное распространение и быстро ослабевать по мере удаления от агломерации.

Негативные:

1. Политика ускоренного развития агломерации и масштабного втягивания в ее пространство населения области может обрушить существующую систему расселения или, как минимум, лишить ее низового уровня.

2. Усилится процесс оттока населения из нового низового уровня системы расселения, представленного, преимущественно, центрами сельских поселений.

3. Государству станет труднее выполнять свои обязанности по социально-культурному обслуживанию всего населения области: чем реже сеть населенных пунктов, тем труднее обеспечивать выравнивание и связанность.

Развитие агломерации может создать множество проблем для внеагломерационных территорий. Особенно это относится к окраинным территориям. Следовательно, мониторинг за развитием и одновременно свертыванием системы расселения на всей территории области должен стать составной частью заявленного проекта по созданию агломерации.

Цель развития Иркутской агломерации -- создание центра в Восточной Сибири, способного привлечь население и, за счет этого, существенно снизить темпы депопуляции. Успешное развитие агломерации в перспективе должно стабилизировать численность населения, что станет возможным только в результате скачкообразного роста качества жизни за счет прямых и косвенных эффектов постиндустриального агломерирования.