Экономическое районирование

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон. Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства, и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на прав-ое постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина, она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки, действовали правительство Московской области, мэрия Санкт-Петербурга, администрация Ульяновска.

Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии - "своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов". Причем, когда в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены, борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности, Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. 22 января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом.

Заключение

Оценим многоступенчатую систему районирования «сверху», сложившуюся еще при командной экономике СССР. На территории Советского Союза выделялись три экономические зоны: Западная (европейская часть СССР с Уралом Закавказьем), Восточная (Сибирь и Дальний Восток) и Юго-Восточная (Казахстан и республики Средней Азии). Современная Россия состоит из двух огромных частей: Западного макрорегиона (Европейская Россия) и Восточного макрорегиона (Азиатская Россия). Они отличаются историческими особенностями освоения территории, особенностями природы, уровнем и проблемами эк-го развития, соотношением ресурсов и их использованием, перспективами развития. Территория России была подразделена на 11 экономических районов (8 - в Западном макрорегионе и 3 - в Восточном). Однако сетка экономических районов, используемая до сих пор, устарела.

Во-первых, районы не имеют собственного территориального управления (оно существует лишь на ступеньку ниже - в республиках, областях и краях). Во-вторых, многие районы (сибирские, Урал, Поволжье) образованы более 50 лет назад, другие существуют три десятилетия. Но экономика мобильна. В ряде районов за эти годы создана мощная добывающая пром-сть, в других она ослаблена за счет истощения ресурсов. Сформировались крупнейшие базы оборонной пром-сти, не соответствующие границам этих районов. В целом по стране изменился географический рисунок экономики. Многие районы имеют нечеткую специализацию. В-третьих, выделенные районы оказались крайне неравноценны как по численности жителей, так и по экологическому потенциалу. Естественно, что они отличаются по размерам территории.

Поэтому Центральный район, где проживает более 1/5 населения страны и сосредоточено 1/3 пром-го, 1/2 научного потенциала России, трудно сравнить с Дальним Востоком - огромным по территории (36% площади страны), но слабо заселенным (5% жителей) или с северными районами (4% жителей). Иными словами, сетка районов не соответствует огромным изменениям, происшедшим в эк-ке страны. Границы районов, как образно отметил один из географов, это «скорлупа от выеденных яиц». В то же время осложнены возможности использования существующих рамок районов и для рын. эк.. И самое главное, районирование должно способствовать формированию не только эффективной эк-ки, территориально-производственных комплексов, но и новых рыночных структур в определенных территориальных границах.

Необходимо не одностороннее экономическое, а комплексное социально-экономическое районирование, учитывающее исторические особенности заселения, географические особенности расселения и условия жизни людей, проблемы и географию городов и сельских поселений, миграции населения.

Районирование должно быть эколого-экономическим, т.е. способствовать улучшению экологических условий, учитывать местные природные особенности, проблемы дефицита отдельных ресурсов. Районирование должно способствовать укреплению единства всех частей гос. территории России и обеспечивать управление ими, т.е. решать политические задачи. В то же время территориальное управление, отсутствующее в эк. районах, присутствует в элементах административно - территориального деления, а также в республиках. Само административно - территориальное деление значительно устарело.

России необходимо:

1. Проведение нового комплексного общественного районирования, способствующего решению не только экономических задач.

2. Новое административно-территориальное деление - создание единообразных (одного ранга и уровня) субъектов Российской Федерации.

Но пока это не осуществлено, а области, края и особенно республики имеют большие права, которые целесообразно использовать для совершенствования районирования.

Список литературы

Крупные экономические районы СССР. Под ред. Копылова

Региональная экономика. Под ред. Т.Г. Морозовой

Регионоведение. Под ред. Т.Г. Морозовой

Территориально-производственный комплекс. Под ред. Н.Н. Некрасова

Территориально-производственный комплекс. Под ред. Т.Г Морозовой

Эколого-экономическое районирование. Под ред. В.М. Разумовского

Экономическая география России. Под ред. Ю.Н. Гладкий

Экономическая география СССР. Под ред. Ф.Н. Лаврищева

Экономическое районирование. Под ред. Т.М. Калашниковой