Содержание

• Введение……………………………………………………………………..3
• 1. Общественное экологическое движение……………………………..8
• 2. Права и обязанности Некоммерческих Экологоориентированных Организаций (НЭО)……………………………………………………….12
• Заключение…………………………………………………………………17
• Список литературы………………………………………………………..18
• Приложение………………………………………………………………..19
• Общественные экологические организации и движения………….19
• Введение
• Считается, что общественное экологическое движение возникло в 1962 году, когда был создан Всемирный фонд охраны природы (ВФОП) - самая многочисленная частная международная организация.
• Деятельность ВФОП помогла становлению Международного Союза охраны природы и природных ресурсов, Международного союза по охране птиц, Международного научно-исследовательского бюро и фонда имени Чарльза Дарвина.

Серьезный размах движение “зеленых” приобрело в Федеративной Республике Германии. Разношерстные группы и группки “экологистов” лишь в 1980 году объявили себя партией, но уже через три года на парламентских выборах получили около 6 процентов голосов избирателей и заняли четвертое место среди всех политических партий.

Успехи экологического движения вынуждают считаться с ним иные политические силы. В 1984 году координационная группа “зеленых”, объединившая политические партии из Австралии, Бельгии, Великобритании, Ирландии, Нидерландов, Франции и Швеции, провела 11 своих представителей в Европейский парламент. Во время прямых выборов в Европарламент в июне 1989 года “зеленые” получили там 38 мест.

Широко известна деятельность созданной в 1971 году в Канаде международной неправительственной организации “Гринпис”. Успех ей обеспечили компетентные и напористые активисты и хорошо поставленная пропагандистская и рекламная работа. В результате усилий “Гринпис” осуществлены несбыточные, казалось бы, мечты: планы прекращения Францией атмосферных испытаний ядерного оружия в бассейне Тихого океана; запрет ЕЭС на импорт шкур морских котиков и изделий из них; проведение голосования Международной комиссией по китобойному промыслу за введения моратория на коммерческую добычу китов; достижение соглашения на Лондонской конференции по вопросам захоронения мусора; о введении закона, запрещающего захоронение ядерных остатков на дне мирового океана; запрет в Европе на сбрасывание токсичных отходов в океан.

“Гринпис” организовал ряд важнейших международных акций и компаний: антиядерную, против токсичных веществ, в защиту атмосферы, Антарктики, Тихого океана и т.д.

По состоянию на 1992 года “Гринпис” имеет около 40 представителей более чем в 20 странах, несколько кораблей, базу в Антарктиде и около трех миллионов сторонников во всем мире. В ее штате 400 постоянных сотрудников и тысячи добровольных помощников. “Гринпис” имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране окружающей природной среды.

“Зеленое” движение за рубежом стремится к консолидации усилий, сверке своей стратегии и тактики, усилению мощи экологических сил. В марте 1988 года в Лувре (Англия) состоялся всемирный конгресс “зеленых” 1 .

В ноябре 1993 года в Москве был проведен международный конгресс “Женщины за охрану окружающей среды” с целью привлечь внимание правительств и общественности, показать, что решение экологических проблем сегодня требует не только срочного создания государственных механизмов, но и изменения сознания людей.

Конгресс проходил под эгидой ЮНЕСКО и Европейской сети по женским исследованиям (Нидерланды), а его учредителями стали Союз женщин России, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Свой вклад в развитие общественного экологического движения на территории Крыма вносят такие общественные объединения как Общество охраны природы Крыма, Крымский экологический благотворительный фонд “Сейсмобезопасность Причерноморья” (Черсей”), Крымская ассоциация любителей птиц и др.

Законодательство Украины предусматривает правовое обоснование деятельности общественных формирований по вопросам охраны окружающей природной среды, исходя из основополагающего принципа: граждане Украины имеют право на безопасную для их жизни и здоровья окружающую природную среду. Деятельность, препятствующая осуществлению таких прав граждан, подлежит прекращению в порядке, установленном законом Украины “Об охране окружающей природной Среды” и иным законодательством Украины, а ущерб причиненный здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной Среды, должен быть компенсирован в установленном порядке.

Общественные экологические объединения создаются и функционируют на основе своих уставов и соответствующего законодательства Украины, согласно которому они имеют право выступать с инициативой проведения республиканского и местных референдумов по вопросам, связанным с охранной окружающей природной среды, использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности; получать в установленном порядке информацию о состоянии окружающей природной среды, источниках ее загрязнения, программах и мероприятиях по охране окружающей природной среды; предъявлять в суд иски о возмещении ущерба, причиненного в следствие нарушения законодательства об охране окружающей природной Среды, в том числе здоровью граждан и имуществу общественных объединений и т.д. (ст.21 Закона Украины “Об охране окружающей природной среды”).

Определенную роль в становлении массового общественного экологического движения призваны сыграть общие собрания граждан по месту жительства. Постановлением Верховного Совета Украины от 17 декабря 1993 года данные собрания наделяются правом обсуждения вопросов, связанных с привлечением населения к ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий; содействием Советам, государственным органам в проведении работ по ликвидации последствий аварий; заслушивать информацию исполнительных органов местных Советов об экологически опасных авариях и ситуациях, состоянии окружающей природной среды, а также о мерах, предпринимаемых в целях ее улучшения. В работе собрания имеют право принимать участие граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на соответствующей территории, а также депутаты Советов народных депутатов, представители государственных органов, трудовых коллективов, объединений и граждан.

В собраниях не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся в местах лишения свободы, а также лица, находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения.

Предложения, принятые на собрании, могут быть отправлены в соответствующие Советы, государственные органы, другие органы местного и регионального самоуправления, к руководителям предприятий, организаций и учреждений, которые обязаны рассмотреть эти предложения и информировать в месячный срок о результатах рассмотрения лиц или органы, по решению которых было созвано собрание.

Решения собраний проводятся в жизнь председателями соответствующих Советов, их исполнительными органами, органами территориальной самоорганизации граждан.

• Однако определенный действующим законодательством Украины статус общественных объединений по вопросам экологии служит отправным, но не окончательным моментом в развитии экологической инициативы общественности, направленной на улучшение состояния окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов.
• 1. Общественное экологическое движение

В общественное экологическое движение по определению не входят органы власти, промышленные и коммерческие структуры.

Основой движения являются гражданские природоохранные инициативы, которые институциализированы в виде ЭНПО (официально зарегистрированных или нет) и местные группы, созданные для разрешения конкретных экологических проблем локальных сообществ.

По оценкам социологов, доля жителей Украины, активно участвующих в общественных объединениях (в том числе и политических) составила в 2000 г. около 20%, а доля жителей, реально участвующих в организованных общественных процессах по охране окружающей среды, составляла 2% от всего взрослого населения Украины. Отдельно для бассейна Днепра таких данных нет.

• Традиционно сильными и наиболее независимыми в приднепровских странах еще со времен СССР считались студенческие дружины охраны природы при естественных факультетах ВУЗов (ДОПы). Их деятельность несколько утратила свою общественную функцию после распада СССР, поскольку спектр возможностей участвовать в природоохранной работе значительно расширился. Необходимо отметить, что среда ДОП., существовавшая в 1980-90-е годы, дала современному экологическому движению целую плеяду высококвалифицированных кадров. Да и в настоящее время каждый год выпускники вузов, прошедшие школу ДОП., становятся специалистами и работают в самых разнообразных структурах - от ЭНПО до органов власти.

Довольно долгое время местные ЭНПО действовали в своих регионах абсолютно самостоятельно. Тем не менее, всё более насущной становится необходимость координации действий и прямого сотрудничества различных организаций на областном, национальном и региональном уровне. Практика показала, что вхождение в общенациональные организации и другие объединения ЭНПО дает местным организациям возможность получить моральную и информационную поддержку, скоординировать свою деятельность с деятельностью других ЭНПО. В последние годы тенденция к объединению, проявившаяся в создании общественных советов, сетей, ассоциаций, коалиций ЭНПО, стала преобладающей в общественном экологическом движении. Объединительный процесс позволяет экологическому сообществу действовать всё более эффективно, становиться реальной экополитической силой, с которой приходится считаться.

• В 2000 г., по инициативе Белорусского отделения Международной академии экологии, белорусские НПО создали Национальный совет НПО по устойчивому развитию и начали процесс по выработке общей позиции по важнейшим вопросам перехода к устойчивому развитию и поиску возможностей участия в работе правительственной Национальной комиссии по устойчивому развитию. В 2001 г. по инициативе национальной встречи ЭНПО Республики Беларусь был создан Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республик Беларусь, в который входит 17 организаций.
• Большое влияние на решение конкретных региональных экологических проблем оказывают региональные и общероссийские ассоциации НПО, берущие на себя функции Ресурсных центров НПО. Определённые виды ресурсов предоставляют регионам и специализированные Ресурсные центры. Ниже приведен, перечь некоторых из этих центров:

- Центр “Эколайн” (проведение общественных экологических экспертиз);

- Центр “Экоюрис” (правовое обеспечение деятельности ЭНПО);

- Центр ИСАР (институциональное развитие ЭНПО);

- Центр “Эрика” (эковидеоресурсы).

В Украине с 1996 г. регулярно работает Общественный совет при Министерстве экологии и природных ресурсов Украины, объединяющий представителей 20 национальных ЭНПО. В областях (как правило, при областных управлениях Минэкоресурсов Украины) также созданы Общественные советы, объединяющие областные и местные ЭНПО. Таким образом, в Украине создана сеть общественных советов ЭНПО, свидетельством растущего взаимодействия которых стало проведение в 2000-2002 гг. трех Всеукраинских конференций экологической общественности по вопросам реализации экологической политики в Украине (участниками второй конференции были представители 160 украинских ЭНПО). Кроме того, в Украине существуют крупные объединения национальных и местных ЭНПО. Вот некоторые из них:

- Рабочая группа по вопросам изменения климата;

- Сеть организаций в рамках проекта “Киев-2003”;

- Ассоциация Карпатских ЭНПО;

- Общественное объединение "Зеленое движение Донбасса";

- Черноморская сеть ЭНПО;

- Азово-Черноморская орнитологическая рабочая группа

- Украинская речная сеть ЭНПО.

В 2002 г. при поддержке программы ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра была создана Международная Днепровская речная сеть, объединяющая ЭНПО Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины (координаторами по странам определены: от Республики Беларусь - “Экологическая инициатива - “Белая Русь””, от Российской Федерации - Брянская региональная общественная организация “Эрика” и от Украины - Национальный экологический центр Украины).

• Таким образом, в приднепровских странах сложились предпосылки для создания международных объединений ЭНПО, деятельность которых будет направлена на решение региональных проблем и перехода к бассейновым принципам управления природоохранной деятельностью.

2. Права и обязанности Некоммерческих Экологоориентированных Организаций (НЭО)

Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность, в области охраны окружающей среды законодательно определены в статье 12 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В настоящее время в байкальском регионе насчитывается более 100 неправительственных экологоориентированных организаций, официально зарегистрированных. На территории Бурятии действует порядка 40 общественных экологических организаций. Наиболее известен клуб «Фирн», на базе которого работает представительство Агентство социальной информации (в сеть АСИ входят более 30 городов России), «Бурятское региональное объединение по Байкалу» (БРО по Байкалу), Байкальский информационный центр «Грань», Молодежный экологический центр, эколого-гуманитарный центр «Номад», Союз молодежи Республики Бурятия Российского союза молодежи другие.

На территории Иркутской области в настоящий момент действуют около 50 экологических организаций и объединений. Среди них наибольшую популярность приобрели иркутская региональная общественная организация «Байкальская экологическая волна», молодежный благотворительный фонд «Возрождение земли сибирской», Слюдянский районный научно-методический экологический центр, «Байкальский центр сохранения биоразнообразия», «Ассоциация Байкальская экологическая сеть» в п. Листвянка и т.д.

В Читинской области действуют 17 общественных организаций и объединений экологической направленности. Среди них наибольшую известность своими проектами в байкальском бассейне имеют: общественный экологический центр «Даурия», информационный центр города Петровск-Забайкальск, студенческий клуб «Феникс», Забайкальский центр эколого-экономических программ, учебно-информационный центр по охране и рациональному использованию редких и исчезающих редких видов растений, Забайкальское отделение Русского географического общества и другие.

Основные виды деятельности неправительственных экологоориентированных организаций (НПО) Республики Бурятия и Иркутской области сфокусированы на широком образовании населении, в первую очередь, молодежи. Это - экологическое просвещение, экологическое образование, природоохранная деятельность, экотуризм.

Важным аспектом деятельности читинских общественных организаций является стимулирование и поддержка новых особо охраняемых природных территорий в байкальском регионе, а именно НПО имеют опыт организации публичных слушаний по социально важным проектам, проведения общественной экологической экспертизы, по разработке региональных законов и подготовке нормативных документов по решению экологических проблем.

Деятельность общественных экологических организаций и объединений чрезвычайно разнообразна и привлекает достаточно много молодежи. Реализация программы «Местные инициативы» по проекту ГЭФ «Сохранение биоразнообразия» (Байкальский подкомпонент) позволила более заметно проявить активность НПО. Среди заявителей на их долю пришлось почти 10%.

За период действия Программы появилось 24 новых неправительственных общественных организаций, общественных объединений. Это, например, общественная организация «Экологическая инициатива» в Петровск-Забайкальском, ЧРОО «Верба» в поселке Красный Чикой, «Иркутское экологическое научное молодежное общество» в Иркутске, региональная детская эколого-эстетическая ассоциация «Друзья Байкала».

В число экологических организаций, созданных в рамках проектов, входят и общественные инспекции. Например, общественная организация «Байкальский патруль» в г. Байкальске осуществляет общественный мониторинг и контроль за состоянием прибрежных комплексов, выполняет мероприятия по очистке территории. Создана Байкальская общественная экологическая инспекция при ИРОО «Байкальская экологическая волна», «Школа общественного экологического инспектора» при Областной станции юных натуралистов. Общественно-экологические инспекции занимаются привлечением общественности к решению экологических проблем. В результате их деятельности разработан и внедрен механизм общественного экологического контроля работы водного транспорта, автотранспорта, туристических баз и стоянок неорганизованных туристов на Байкале. Информация о проведенных рейдах, допущенных нарушениях и санкциях, применяемых к нарушителям, широко распространилась через СМИ.

Создано несколько общественных эколого-информационных центров. Например, в Республике Бурятия в Государственной республиканской юношеской библиотеке создан и работает культурно-информационный экологический центр для молодежи, Школа туристско-экологического образования, экологический клуб «Березка» в с. Максимиха Баргузинского района РБ.

В Читинской области успешно развиваются экологические центры в городах. Чита и Петровск-Забайкальский.

В Иркутской области важное место в просветительской инфраструктуре заняли аналогичные центры г. Байкальск, с. Черноруд, пос. Большие Коты.

Общественные организации оказывают весомую поддержку эколого-просветительской работе. В 2003 г. был одобрен опыт работы

Иркутской областной организации ВООП по проведению молодежного движения «Светлая речка». Главная цель этого движения - содействие развитию экологического просвещения и воспитания школьников и молодежи, привития им навыков исследовательской и практической работы по сохранению рек и водных объектов области.

В молодежном движении приняли участие экологические объединения школ, лицеев, школ-интернатов, учреждений дополнительного образования, в общей сложности порядка 900 человек.

Участниками движения взято под охрану 65 водных объектов: 31 река, 8 ручьев, 11 родников. 2 минеральных источника, 7 озер и искусственных водоемов, 6 участков водоемов, не относящихся к разряду малых на побережье озера Байкал, Иркутского и Усть-илимского водохранилищ. На 11 водных объектов составлены экологические паспорта. Повсеместно проводились массовые субботники по санитарной очистке берегов и мест массового отдыха населения. В воспитательном процессе использовались разные формы: ролевые игры, познавательные экскурсии и экологические маршруты, экспедиции, летние лагеря, подготовка обращений и публикаций для местных газет, радио, телевидения.

В 2003 году по запросам экологических НПО на общественную экологическую экспертизу были переданы материалы по проектам экологического зонирования БПТ, нормативам предельно допустимых вредных воздействий на экосистему озера Байкал и др. ЭкоНПО Байкальского региона принимали активное участие в рассмотрении и обсуждении проектов строительства нефтепроводов по северу и югу Байкала, проводили общественные слушания и общественные экологические экспертизы этих проектов для снятия рисков для природы и населения.

С участием общественных экологических организаций в 2003 году проводились общественные слушания по актуальным вопросам государственного регулирования в области охраны озера Байкал. В пяти прибрежных районах озера Байкал и г. Улан-Удэ общественные слушания проведены по следующим темам:

1) Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон";

2) Генеральная схема рационального водопользования и водоотведения в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории;

3) Генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов и мест массового отдыха в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории;

4) ТЭО сбора сточных вод и мусора с судов и других плавсредств на озере Байкал.

В 2003 году экологические некоммерческие организации Байкальского региона подготовили «Белую книгу Байкальского региона» - независимый доклад о деятельности общественных организаций региона и опыте решения проблем во взаимодействии с органами власти и бизнеса. В реферате обобщены итоги работы всех экологических некоммерческих организаций Байкальского региона за 1993-2002 гг.

Список литературы

1. Бакунина Т.С. Женщины за охрану окружающей среды, - Государство и право, 1994, N4.

2. Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы, - Экология и бизнес, 1993, N3.

3. Галкин Ю. “Зеленые” - кто они?”, - “Зеленый мир”, 1992 г., N25-26.

4. Данилов-Данильян В.И. Природоохранная система сейчас достаточно едина. - “Зеленый мир”, 1994 г., N1.

5. Петров В. Экономика и среда обитания. - “Экология и бизнес”, 1993 г., N3.

6. Шевчук А. Экономический механизм охраны природы. - Экология и бизнес”, 1993г., N3.

7. Шевчук В. Эффект вредных выбросов. Пути интегрирования экономической и экологической реформы в Украине, - “Голос Украины”, 20 апреля 1994 г., N73.

Приложение

Общественные экологические организации и движения