Основа деятельности системы «Зеленая точка» в европейских странах -- законодательно закрепленное положение об ответственности производителя или промышленного потребителя упаковки за ее сбор и переработку после использования. Производители и (или) промышленные потребители упаковки обязаны или самостоятельно собрать и переработать свою упаковку после ее использования, или поручить это специализированной некоммерческой организации. В большинстве европейских стран в стоимость потребительских товаров (напитков, пищевых продуктов, парфюмерно-косметических товаров, лекарств, бытовой техники и др.) включена стоимость сбора, сортировки, переработки использованной упаковки, что подтверждается маркировкой упаковки товарным знаком «Зеленая точка». Предприятия перечисляют собранные средства в виде лицензионных платежей некоммерческой организации, получившей в стране лицензию на товарный знак «Зеленая точка».

Вместе с потребительской культурой, образовательными программами на сокращение отходов оказывают положительное влияние экономические стимулы, например, плата за мусор в зависимости от количества отходов. Одноразовые бесплатные пластиковые пакеты в супермаркетах, одноразовая посуда в ресторанах, одноразовые алюминиевые банки для пива и прохладительных напитков на Западе почти на 100% перерабатываются.

Важную роль для переработки ТБО играют экономические стимулы, которые действуют эффективнее, чем социальный фактор, отражающий уровень экологической культуры и осознание населением важности сбора сортированных отходов. Для снижения количества отходов предлагается внедрить принцип «товар -- услуга», при котором «экономика реки» (однократное использование товара, заканчивающего жизнь на свалке) заменяется «экономикой озера» (многократное использование товаров, завершающееся их переработкой). При «экономике озера» снижается использование ресурсов, затрачиваемых на единицу продукции, покупка во многих случаях заменяется арендой (прокат автомобилей), индивидуальное потребление -- совместным использованием (коллективные прачечные), развивается сеть местных мастерских, где оперативно ремонтируется бытовая техника, и т.д. В Европе с конца 1980-х годов растет популярность автомобильных парков совместного пользования. Европейская сеть таких парков сегодня включает 100 тыс. членов в 230 городах Германии, Австрии, Швейцарии и Нидерландов. Каждый коллективный автомобиль заменяет пять личных, а в целом ежегодно общий автопробег снижается более чем на 500 тыс. км.

Большую роль играет экологическое законодательство. В Германии принято воистину революционное постановление об отходах от упаковки, которое делает производителей ответственными за судьбу всего упаковочного материала, который они производят. Это сразу привело к повышению уровня повторного использования материалов -- с 12% в 1986 г. до 86% в 1997 г. (и соответственно снизило количество упаковочных материалов, которые идут на свалки). Многие фирмы начали производство компьютерных коробок из простых материалов без использования клеев, красок или композитных материалов, что облегчает их реутилизацию. Подобные законы приняли и другие страны, такие, как Австрия, Франция и Бельгия. Производители телевизоров все чаще создают свою продукцию с учетом ее легкой разборки. Компания «Xerox» ставит задачей ремонт с повторным использованием 84% копировальной техники.

Западные страны в законодательном порядке вводят мероприятия по сбору отдельных видов отходов. Так, во Франции с 2002 года запрещен прием несортированных отходов для любых видов их переработки и захоронения, а Нидерланды ввели запрет на захоронение органических отходов.

Следует учесть, что значительное количество пластиковых упаковок, используемых сегодня, являются анти-экологичными, то есть включают в себя сразу несколько материалов: например, литровые пакеты, в которых продается сок, (так называемые «асептические пакеты») состоят из фольги, пластика, картона; эластичные бутылки для кетчупа часто производятся из нескольких типов пластика. Такая упаковка практически не поддается вторичной переработке и зачастую не сгорает в мусоросжигательных печах.

Второй элемент сокращения отходов - удаление особо опасных отходов, таких как детергенты, ядохимикаты, лакокрасочные материалы, аккумуляторы и батарейки и т.д. из потока ТБО. Эти продукты не должны попадать на обычные полигоны или мусоросжигательные заводы. Обращение с опасными отходами, включая их транспортировку и хранение обычно требует применения дорогостоящих «высоких» технологий и, как правило, осуществляется организациями, имеющими государственную лицензию на деятельность такого типа, работа которых оплачивается производителем опасных отходов, или, в особых случаях, страховыми компаниями или государством.

Для сбора опасных отходов необходима разработка специальных мероприятий, таких как организация постоянно действующих пунктов по сбору или проведение специальных дней сбора отходов.

2.6 Международное сотрудничество в области сокращения отходов

Опыт Германии послужил основной для формирования общеевропейской системы утилизации отходов. Единая экономическая политика стран -- членов ЕС требует согласованной политики и в области утилизации упаковочных отходов. Это означает, что сокращение объемов и рециклинг упаковки могут функционировать в Европе только в целом при совместной работе всех государств. В целях гармонизации деятельности отдельных стран в данной области по инициативе Duales System Deutchland AG в 1995 г. была основана Европейская организация по утилизации упаковки (Packaging Recovery Organisation Europe s.p.r.l. -- PRO Europe), имеющая штаб-квартиру в Брюсселе. Эта организация является рамочной для всех национальных систем «Зеленая точка» и одновременно платформой для обмена опытом и дальнейшего развития рециклинга упаковки в Европе.

Первоочередная задача PRO Europe -- присваивать финансовую марку «Зеленая точка» сертифицированным национальным системам сбора и утилизации. В 1996 г. Duales System Deutchland AG предоставила PRO Europe право использовать торговую марку «Зеленая точка» в форме общей лицензии на всей территории Европейского Союза (за исключением Германии), Европейской Экономической области и в странах -- кандидатах в члены ЕС.

Компания PRO Europe стала ядром европейской сети, в котором организуется обмен опытом и мнениями между индивидуальными и национальными системами управления отходами. Предусматриваются как двусторонние контакты, так и регулярные (два раза в год) встречи представителей одновременно всех национальных систем (в 2003 г. их насчитывалось 19). Также проходят регулярные встречи рабочих групп по отдельным вопросам технологии, маркетинга, сокращения отходов упаковки и системное развитие. Они включают прояснение терминологических вопросов, например, того, что попадает под понятия «упаковка» и «продукция». Результаты отражаются в «Обзорах по упаковке» (Outline on packaging), которые содержат информацию по терминологии и национальным особенностям утилизации.

Международное сотрудничество между организациями «Зеленой точки» привело к созданию многочисленных совместных европейских проектов. PRO Europe стала важным партнером по переговорам для Комиссии ЕС и Европарламента, например, относительно совершенствования Директивы ЕС по упаковке.

Другая важная цель PRO Europe -- гармонизировать национальные системы утилизации упаковки на европейском уровне. Лицензируемым «Зеленой точкой» фирмам не нужно добавлять никаких других финансовых марок на свою упаковку. Лицензионные соглашения в различных странах «Зеленой точки», таким образом, имеют сходную структуру. Национальные организации «Зеленой точки» все более тесно сотрудничают в области консалтинга с целью упростить экспорт для международных потребителей. Например, Duales System Deutchland AG, австрийская система Altstoff Recycling Austria AG (ARA), EKO-KOM (Чешская Республика) и венгерская система OKO-Pannon p.b.c. уже предлагают двусторонний консалтинг. Компании, желающие экспортировать упакованные товары из Германии в Чехию, например, могут получить информацию из Duales System Deutchland AG. Это международное сотрудничество между отдельными странами-членами PRO Europe в будущем значительно расширится.

Преимущества единой финансовой модели для осуществления ответственности производителей понятны. Это показало участие организаций взаимопомощи, учрежденных в странах -- кандидатах в члены ЕС. Чтобы иметь возможность соответствовать высоким требованиям Директивы ЕС по упаковке без торговых барьеров, они ввели «Зеленую точку» как торговую марку за первые шесть месяцев 2003 г. Как члены PRO Europe, они могут получить выгоду из опыта других стран «Зеленой точки» и упростить экспортно-импортную торговлю для своих потребителей. С целью интенсифицировать этот процесс и установить договорные основы для обмена опытом с системами, которые все еще не могут использовать символ как финансовую марку по законодательным или политическим причинам, PRO Europe заключила ряд соглашений о сотрудничестве, например, с Corporations Supporting Recycling (CSR) в Канаде.

Таким образом, принцип расширенной ответственности производителей (Extended Producer Responsibility, EPR), включающий обязательства обратного приема упаковки, стал международным.

Глава 3. Проблемы и перспективы управления ресурсами и отходами в странах ЕC: роль политики

3.1 Правовые аспекты управления отходами в ЕС

Предмет и сущность правового регулирования отходов играет определенную роль в политике Европейского Сообщества с самого создания ЕС. С этой целью в период с 1972 по 1993 гг. было утверждено пять программ действий по защите окружающей среды, что в результате вызвало несколько выводов о положении вещей в сфере правового регулирования отходов на уровне Сообщества.

Во-первых - предотвращение появления новых отходов - основная задача, стоящая перед политикой Сообщества.

Предотвращение увеличения количества отходов означает, что основное направление действующей политики представляет собой скорее «лечение симптомов болезни». И в то же время слабо верится, что основная часть населения - потребители - изменит свое отношение к отходам, так или иначе возникающим в результате жизненных процессов. Поэтому весьма существенным стал бы шаг в сторону систематического, постоянного уменьшения количества опасных компонентов в составе выпускаемой продукции, естественно при наличии альтернативы на рынке.

В настоящее время подобных попыток в ЕС не наблюдается. А поскольку регулирование обращения с отходами фактически является действиями на конечной стадии, то его задачи и его выполнение должны формироваться под влиянием действий или ошибок, имевших место на предыдущих стадиях.

Во-вторых - это то, что стратегия переработки отходов 1996 г. считала, что вторичная переработка и использование материала должно быть приоритетным над сжиганием с получением энергии. Этот приоритет и был обозначен в нескольких Директивах Европейского Сообщества.

На практике, однако, Сообщество принимает меры, способствующие именно сжиганию мусора (твердых отходов), а не переработке для повторного использования.

В-третьих - необходимо отметить, что на данный момент в ЕС не существует четкой, слаженной политики регулирования отходов. Основная причина состоит в том, что до сих пор остается не ясным, до какой степени стратегия и способы правового регулирования обращения с твердыми отходами должны быть установлены на уровне ЕС и до какой степени - на национальном уровне. Государства - члены ЕС в основном предпочитают брать на себя выбор способов и мер регулирования отходов, включая решение вопросов инвестирования средств в технологии очистки и другие, требующие решения проблемы, существующие на уровне государства.

Наиболее часто используемый инструмент поддержания экологического порядка в Сообществе - это Директива. Кроме того, страны - члены ЕС обязаны включать положения директив в национальное законодательство, не важно будет ли это актом парламента или инструкцией, будет ли она принята централизовано или будет проведена детализация на региональном уровне. Единственное, что должно быть соблюдено - это то, что директива должна действовать на всей территории государства. Примерами могут быть следующие директивы: 75/442 от 15.07.75 «Об отходах»; 91/689 от 12.12.91 «Об опасных отходах»; 94/62 от 20.12.94 «Об упаковке и отходах от упаковки»; 75/439 об использованных маслах; 78/319 по основным требованиям к транспортировке отходов; 84/631, которая ввела Систему предварительного согласия на перевозку опасных отходов; 86/278, регулирующая использование осадка сточных вод в сельском хозяйстве; 90/667, которая определила гигиенические нормы для захоронения и переработки отходов животноводства; 89/369 и 89/429 о муниципальных отходах и некоторые другие. Ниже о каждой из этих речь будет идти более подробно.

Основные правовые средства для регулирования отходов содержатся в Директиве 75/442, которая была основательно пересмотрена в 1991 г. и, как результат, установила структуру законодательства по отходам на уровне ЕС. Директива дала точное определение отходам, установила иерархию для правового регулирования отходов (предотвращение - утилизация - безопасное захоронение) и утвердила основные требования к проведению всех основных регулятивных мероприятий по отходам, таких как требование лицензирования деятельности, связанной с обработкой или захоронением отходов. Кроме того, Директива содержит предписание странам ЕС составить планы регулирования отходов и сообщать о перемещении и переработке отходов в пределах государства.

С внесенными изменениями Директива определила своей задачей приведение в соответствие отдельных положений, постановлений и стратегии правового регулирования государств - членов ЕС в целом, однако этого так и не произошло. Недостаточное количество сведений о применении Директивы привело к тому, что первый доклад по выполнению норм Директивы 75/442 состоялся только в 1997 г., при этом он затрагивал лишь период с 1989 по 1994 гг. и был основан преимущественно на сведениях, полученных от девяти из двенадцати государств - членов ЕС.

В результате к началу XXI в. в рассматриваемой области правового регулирования можно было отметить, во-первых, наличие большого разнообразия в определении «отходов»; во-вторых, тот факт, что иерархия отходов, считавшаяся более чем неудовлетворительной, практически вошла в национальные законодательства; и в-третьих, появилось громадное количество способов и схем регулирования отходов. Кроме того, нельзя не сказать, что, хотя зачастую очень по-разному, но все же достаточно детализировано были урегулированы этапы и способы обращения с отходами. Рассмотрим подробнее.

Законодательство ЕС по опасным отходам содержит несколько Директив, действующих в большей или меньшей степени. Так, Директива Совета 78/319 по токсичным и опасным отходам была заменена в 1991 г. Директивой 91/689. Эта Директива дала точное определение опасным отходам, ввела требования к лицензированию установок, обрабатывающих опасные отходы, и дала рекомендации по планам регулирования обращения с опасными отходами, включая их устранение, обязала предоставлять регулярную информацию о работе установок по обработке опасных отходов, т.е. государства - члены ЕС должны регулярно докладывать выполнение Директивы.

(Классы опасности отходов и опасные свойства отходов приведены в приложениях 2 и 3).

По поводу исполнения Директивы 78/319 Комиссия впервые отчиталась в 1997 г., основываясь на докладах государств - членов ЕС. Этот отчет показал: очень низкий уровень соответствия законодательств государств - членов Сообщества, определения токсичных и опасных отходов очень различны, некоторые планы были настолько краткими, что между ними даже не делалось необходимого сравнения. Комиссия постановила, что ключевые пункты Директивы 78/319 слишком общие, чтобы обеспечить высокий уровень интеграции.

В Директиве 91/689 опасными признаны отходы, находящиеся в списке, составленном Сообществом. С тех пор этот список был утвержден. В настоящее время основной обзор списка фактически «завис» на тот период, пока государства - члены ЕС договариваются о тех, примерно 500, видах отходов, которые они хотели бы видеть в списке.

Различия статуса, в зависимости от вида отходов, определяют в праве ЕС детальность правового регулирования некоторых специальных видов отходов, в частности упаковочные материалы, использованные масла, осадки сточных вод и др.

Упаковка отходов составляет до 40% муниципальных отходов. В период создания первой программы действий по защите окружающей среды заявлялось, что проблемы упаковки непременно будут рассматриваться достаточно подробно. Однако инициатива Комиссии столкнулась со значительным сопротивлением со стороны бизнеса. Среди предпринимателей преобладало мнение, что для ЕС будет лучше воздержаться от «наведения порядка» в этой области.

Директива, в конце концов принятая в 1985 г. Сообществом, была основана на ст. 308 (бывш. 235) Договора ЕЭС и касалась только емкостей для жидкостей. Она призывала членов ЕС создать программы по уменьшению объемов таких емкостей. Эти программы могли применяться по добровольному соглашению, что показывало объективность ограничений, содержащихся в Директиве.

Но в этой области были проявлены правотворческие инициативы отдельными государствами, в первую очередь Германией. После введения этой страной своих собственных стандартов для упаковочных материалов. Комиссия предложила на рассмотрение директиву по упаковочным отходам, которая и была принята в 1994 г. Директива основывалась на ст. 95 (бывш. 100а) ДЕЭС и пыталась ввести унифицированные положения для свободного оборота упаковочных материалов. Она требовала от государств - членов ЕС развития технологий профилактики, переработки для восстановления и повторного использования отходов упаковки, требовала создать систему сбора упаковочных отходов и установить конкретные задачи для обработки отходов различных упаковочных материалов. Кроме того, Директива установила стандарты на состав упаковочных материалов, ограничила содержание тяжелых металлов. Наконец, Директива обязала членов ЕС сформировать планы регулирования отходов упаковочных материалов и регулярно отчитываться по применению установленных норм.

Вторая Директива, основанная на ст. 95 (бывш. 100а) Договора ЕЭС, регулирует обращение с аккумуляторными батареями. Директива ограничивает содержание некоторых тяжелых металлов в батарейках - ртуть, кадмий, свинец. Такие аккумуляторные батареи должны иметь отметку в виде перечеркнутого мусорного ящика, показывающую, что их нельзя выбрасывать как обычные бытовые отходы. Члены ЕС обязаны организовать отдельную систему сбора батареек. А после внесенных поправок в 1998 г. использование батареек, содержащих ртуть, было полностью запрещено. Директивой предусмотрен полный контроль за исполнением этих правил.

Директива 75/439, основанная на ст. 94 и 308 (бывш. 100 и 235) ДЕЭС, стала первой директивой, обеспечивающей безопасный сбор, очистку, хранение и уничтожение использованных масел. Члены ЕС должны отдавать приоритет переработке и вторичному использованию масляных отходов. Сброс отходов масла в воду и дренажные системы был запрещен. Кроме того, введено обязательное лицензирование деятельности по сбору, обработке и уничтожению этого вида отходов и иные специальные требования. Абсолютно все страны - члены ЕС ратифицировали Директиву, хотя и не сразу. Но применение этой Директивы имело достаточно ограниченный успех: статья о переработке с целью вторичного использования не оправдала надежды, большинство масляных отходов сжигается, повторное использование остается на втором месте. Контроль за исполнением Директивы находится в стадии подготовки.

Директива 90/667 приняла гигиенические нормы для захоронения и переработки отходов животноводства. Директива явилась реакцией Сообщества на BSE («коровье бешенство»). В ней установлены понятия «высокого риска» и «низкого риска», которые могут вызываться образованием и использованием отходов животноводства. Поэтому отходы, несущие «высокий риск», должны быть сожжены или захоронены так, чтобы не допустить нанесение вреда окружающей среде. Директива в первую очередь сориентирована на гарантированное уничтожение отходов, зараженных BSE.

В настоящее время лишь небольшой процент муниципальных отходов обрабатывается для вторичного использования, и потому один из принципиальных моментов правового регулирования отходов - не важно, на национальном уровне или на уровне ЕС - представляет собой активизацию вторичного использования отходов. Определение повторного использования не всегда разъясняет, например, что это такое: операция для повторного использования или по переработке с целью восстановления. Различия важны, т.к. устанавливается все больше конкретных и законодательно закрепленных положений и задач. Примером может быть Директива 94/62, которая обеспечивает для восстанавливающих целей не менее 50-60% упаковочных материалов, а минимальное количество упаковочных материалов каждого вида, подлежащего повторному использованию, должно быть не менее 15%. Таким образом, направление формируется в сторону восстановления и переработки, а не вторичного использования. Стоит отметить, что конечное решение будет все равно приниматься политиками.

Говоря о захоронении отходов в Европейском праве, необходимо вспомнить о Директиве 75/442 и о имеющихся к ней приложениях.

В настоящее время законодательство ЕС не запрещает захоронение отходов. Статья 4 (2) Директивы 75/442 запрещает только неконтролируемое захоронение отходов. По этой причине нет запретов, например, на захоронение ядерных отходов, выброс отходов в космос, погребение зараженных BSE животных, размещение отходов на морском дне, или сбор кораблей или установок, находящихся на материковом шельфе, в море. Кроме того, нет никаких ограничений в законодательстве Сообщества, определяющих требования к сжиганию отходов. На будущее Директива, регулирующая свалки, принятая в середине 1999 г., устанавливает запрет на складирование жидких отходов, взрывчатых веществ, способствующих коррозии и окислению, легковоспламеняющихся или просто пожароопасных отходов, зараженных (инфицированных) отходов, свалки целых или разорванных шин; и более того, количество свалок с биодеградируемыми городскими отходами должно быть немедленно уменьшено.

Даже учитывая, что хранение отходов в Европейском праве - один из важнейших этапов процесса использования отходов, в данный момент в правовой системе ЕС не существует никаких конкретных нормативных документов, касающихся мест расположения или захоронения отходов и установок для переработки или сжигания отходов. Были вынесены на рассмотрение предложения к Директивам о том, что городская свалка не должна располагаться на расстоянии ближе 0,5 км от жилых районов, водных путей, водохранилищ и т.д., а свалка опасных отходов - не ближе 2 км. Однако это не было поддержано. В итоге, на сегодняшний день даже для мест захоронения и функционирования установок по переработке радиоактивных отходов нет никаких ограничений.

Что касается свалок, то Сообщество урегулировало этот вопрос соответствующей Директивой в 1991 г. В мае 1996 г. Европейский парламент отклонил общую позицию Совета по этому вопросу с тем объяснением, что в ней слишком много компромиссов и неточностей. Затем Комиссия внесла новое предложение, которое и было принято Советом в 1999 г. Новая Директива имеет то же поле применения, что и Директива 75/442, положенная в ее основу. Таким образом, новая Директива также применяется к свалкам радиоактивных отходов, для которых в настоящее время не существует никаких специальных норм в законодательной базе ЕС.

Директива применяется ко всем как имеющим разрешения, так и не имеющим его свалкам, действующим в настоящее время. Те свалки, которые не отвечают требованиям Директивы, должны быть приведены в соответствие с ними к 2009 г. или закрыты. В принципе, по определению Директивы любое скопление твердых отходов на земле или под землей считается свалкой. Однако места, где сбор мусора производится для его последующего захоронения или переработки, исключаются из понятия «свалка». Причем продолжительность нахождения скопления отходов в одном месте не должно превышать одного года в случае их последующего захоронения и три года - переработки. Директива выделяет три вида свалок:

для опасных отходов;

для неопасных отходов;

для нейтральных отходов.

Установление четких условий для разрешения свалки, включающих в себя, например, сохранность и наличие ограничений к свободному доступу и др., необходимо для совершенствования регулирования водного режима, регулирования загрязнений, растворяющихся при фильтрации воды через почву, защиты почвы и грунтовых вод, для газового контроля.

В праве ЕС существуют специальные нормативные акты, регулирующие вопрос транспортировки отходов. Директива 78/319 установила несколько основных требований к транспортировке отходов. Вслед за проводимыми дискуссиями в связи с основной деятельностью ОЭСР, касавшимися перевозок между США и Сообществом, в начале 1980 г. Комиссия вынесла на рассмотрение Европейского Сообщества директиву о транспортировке отходов. Этот документ впервые внес в законодательство об отходах дифференцированный подход к перевозке отходов внутри ЕС (пересекая границы государств - членов Сообщества) и всеми остальными.

Подписание Базельской конвенции в 1989 г. по транспортировке опасных отходов из промышленно развитых в развивающиеся страны произошло в результате нескольких случаев незаконных перевозок отходов из развитых стран в развивающиеся. Меры контроля транспортировок отходов, которые использует эта Конвенция и ОЭСР, привели к тому, что Сообщество сделало обзор имеющихся на тот момент правовых положений, и утвердило в 1993 г. Правила для всех перевозок отходов (на основании ст. 175 (бывш. 130s) Договора ЕЭС). В 1997 г. произошли важные изменения, которые практически остановили транспортировку опасных отходов в страны третьего мира и из них.

Первое разграничение - между опасными и не опасными отходами. Эти различия появились независимо от содержания Директив 75/442 и 91/689, списка отходов и опасных отходов, утвержденных на уровне ЕС. Вследствие этого, законодательство Сообщества использует список опасных отходов, и имеет в наличии совершенно другой список - для перевозки опасных отходов. Это один из примеров «нестыковки» в правовом регулировании.

Второе разделение, введенное Правилами, касается различий между транспортировкой для захоронения и с целью дальнейшей переработки и восстановления, для чего использовались разграничения, содержащиеся в Директиве 75/442.

На самом деле импорт отходов для захоронения (любым способом) в Европейское Сообщество запрещен, исключение составляет импорт из стран, присоединившихся к Базельской конвенции, или в случае, если присутствует специальное соглашение между странами - членами ЕС или заключенное самим Сообществом. Импорт неопасных отходов («зеленый список») для переработки не ограничен, в то время как опасные отходы (из «желтого или красного списка») могут быть ввезены для переработки из стран, ратифицировавших решение ОЭСР о транспортировке отходов, а также из государств, с которыми было достигнуто специальное соглашение по этому поводу.

Что же касается экспорта неопасных отходов в страны третьего мира для захоронения, то на него также наложен запрет. Исключение сделано для стран, состоящих в Европейской ассоциации свободной торговли (European free Trade Association - EFTA), впоследствии EACT, участвующих в Базельской конвенции.

Перевозка неопасных отходов для переработки должна была стать сложной процедурой. Комиссия должна была интересоваться у каждой страны по поводу каждого вида неопасных отходов, готовы ли они принять этот тип отходов) и если да, то какая процедура контроля устроит их более всего. А поскольку «зеленый список» содержит около 140 видов отходов, и опросить предстояло более 140 государств, причем часть из этих государств ответ вообще не дали, некоторые дали неполный ответ, а некоторые через какое-то время поменяли ранее данный, то Совет только в середине 1999 г. принял решение, о том, какие отходы могут быть перевезены и в какое государство) при соблюдении каких условий контроля.

В праве ЕС вопросы на получение разрешений, т.е. лицензирование проработаны гораздо детальнее. Существуют специальные Директивы по лицензированию обращения с определенными видами отходов. Разрешение на переработку и утилизацию твердых отходов в основном является предметом регулирования национальных законодательств.

В область правового регулирования защиты окружающей среды, осуществляемого ЕС, вошли такие меры, как экологическая стандартизация, оценка антропогенных и техногенных воздействия на окружающую среду, сбор и обработка экологической информации, мониторинг состояния окружающей среды, экологическая сертификация, экологический менеджмент и экологический аудит, развитие механизма финансирования и защита экологических прав. Также следует отметить финансовое средство борьбы (штрафные санкции) и технические средства (экологическую марку).

3.2 Политика ЕС в решении проблем управления отходами

Сегодня цели и задачи политики ЕС в отношении окружающей среды формулируются следующим образом:

· сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

· забота о защите здоровья людей;

· достижение рационального использования природных ресурсов;

· содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и глобальных проблем охраны окружающей среды.

Основой для практической деятельности в сфере экологической политики являются среднесрочные программы, что закреплено в учредительном договоре ЕС. Программа представляет собой политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия ЕС на ближайшую перспективу, устанавливающий конкретные цели и задачи для Союза, достигнуть и выполнить которые под силу исходя из современной ситуации. В настоящее время действует Шестая программа. ЕС взяло на вооружение концепцию устойчивого развития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после проведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года в Рио-де-Жанейро. Эта концепция в Шестой программе проходит основной темой, затрагивая основные сферы экологической политики ЕС.

Программа действий предусмотрела, что экологическое законодательство остается важным инструментом в решении проблем, охраны окружающей среды в странах - членах ЕС, а его соблюдение и совершенствование является одним из приоритетов в экологической политике Европейского Сообщества. Европейская Комиссия будет применять санкции (вплоть до привлечения к ответственности на уровне Европейского Суда) в отношении тех стран, которые не выполняют свои обязательства.

Программа экологических действий среди прочих приоритетных сфер действий ЕС на ближайшие годы выделяет сферу природных ресурсов и отходов. Документ нацелен на решение следующих проблем:

· увеличение эффективности ресурсов, а также управления ресурсами и отходами для создания более устойчивой структуры производства и потребления;

· развитие рынка экологически чистых товаров путем соблюдения требований по охране окружающей среды на протяжении существования продукта;

· преодоления противоречия между использованием ресурсов, генерацией отходов и уровнем экономического роста.

Поставленные цели, определенные в статье Договора, должны достигаться посредством следующих задач:

· нацеливание на обеспечение, чтобы потребление ресурсов и сопутствующие ему воздействия не превышали текущих возможностей окружающей среды и слома зависимости между экономическим ростом и использованием ресурсов;

· достижение значительного всеобщего снижения количества концентрации отходов путем инициатив по предупреждению отходов, улучшения эффективности ресурсов и перехода в направлении более устойчивой структуры производства и потребления;

· значительное снижение количества распространяемых отходов и числа произведенных опасных отходов во избежание роста выбросов в воздух, воду и почву;

· обеспечение вторичного использования, а для отходов, которые все еще концентрируются: уровень их опасности должен быть снижен и они должны представлять по возможности наименьшую опасность; преимущества должны быть отданы утилизации и, в особенности, переработке; количество распространяемых отходов должно быть минимизировано и должно быть обезврежено; отходы, подходящие для утилизации должны быть в наибольшей степени закрытости в местах их сосредоточения, в пространстве, в котором это не приведет к снижению эффективности деятельности по утилизации отходов.

Эти задачи выполняются, принимая во внимание подход Интегрированной политики продукции и стратегии Сообщества по управлению отходами.

Следует отметить, что для ЕС характерен постепенный переход от административных инструментов регулирования экологической политики к инструментам, основанным на элементах рыночной экономки.

На современном этапе ЕС постепенно превращается в «экологический союз». Государства-члены ЕС обязаны интегрировать задачи охраны окружающей среды в нормативно-правовые акты, действующие во всех сферах политики. ЕС принимает многочисленные директивы об охране окружающей среды, которые его государства-члены должны инкорпорировать в национальное право.

Таким образом, единая экологическая политика ЕС может служить примером институционально зрелой региональной политики. Опыт стран ЕС в решении проблем управления ресурсами и отходами представляется сегодня наиболее существенным.

Заключение

На основе изложенного материала можно сделать следующие основные выводы:

Экологизация использования сырья и утилизации отходов - это организация хозяйства, которое производит экологически чистые продукты и не загрязняет окружающую среду. Экологизация - это проблема выживания: человечеству нужно экономить энергию и переходить к ее экологически чистым источникам, экономить ресурсы и делать основным сырьем промышленности вторичное сырье, переходить к малоотходным технологиям и уменьшать количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду, производить продукцию высокого качества с наименьшим содержанием токсичных веществ.

Экологизация использования сырья способствует снижению фондо -, трудо -, материалоемкости производства, ускорению оборачиваемости оборотных средств, снижению себестоимости, увеличению выпуска продукции. Результатом является повышение про-изводительности труда, объема реализации продукции, уровня ее качества, массы прибыли, рентабельности.

Производство отходов является естественным процессом, без которого невозможна человеческая жизнь вообще и жизнь социальная, как в аграрном, так и в урбанистическом обществе. Обычно различают: отходы бытовые, промышленные, отходы строительные, а также отходы горнодобывающей промышленности и отходы сельскохозяйственные.

Долгое время проблема отходов находилась в компетенции исключительно городских или сельских властей; не так давно ее стали относить к сфере национальной политики. В самое последнее время был осознан тот факт, что речь идет о проблеме всемирного масштаба. В целом ряде отраслей доля вторичного сырья уже превосходит долю «первичных» материалов. Сейчас как никогда необходимо осмыслить процессы переработки отходов в мировом масштабе; это тем более сложная задача, что понятийный аппарат варьируется от страны к стране.

Переработка отходов включает в себя совокупность операций, имеющих целью извлечь из них либо вторичное сырье и материалы, либо энергию. Многие типы отходов -- и не опасных, и опасных -- подвергаются энергетической утилизации, т. е. переработке с целью получения энергии. Другой тип переработки отходов -- это сырьевая утилизация, т. е. извлечение из них потенциального вторичного сырья. Важнейшие преимущества утилизации и рециклинга -- экономия ресурсов и уменьшение негативных эффектов, связанных с использованием первичного сырья (загрязнения окружающей среды, потребления энергии и т. д.).

Сырьевая утилизация отходов, т. е. совокупность операций, имеющих целью получить из отходов годное для использования сырье, рассматривается некоторыми странами ЕС как наиболее удобный способ решить насущную проблему скопления отходов.

Сокращение отходов - определенная серия мероприятий, направленных на уменьшение количества и вредных свойств производимых отходов и увеличение доли отходов, которые могут быть использованы как вторсырье.

Сокращение отходов производства связано с внедрением малоотходных и безотходных технологий, а также с производством продукции длительного срока службы, а также проектированием продукции с расчетом на утилизацию.

На современном этапе ЕС постепенно превращается в «экологический союз». Государства-члены ЕС обязаны интегрировать задачи охраны окружающей среды в нормативно-правовые акты, действующие во всех сферах политики. ЕС принимает многочисленные директивы об охране окружающей среды, которые его государства-члены должны инкорпорировать в национальное право.

В современном мире единая экологическая политика ЕС может служить примером институционально зрелой региональной политики. Опыт стран ЕС в решении проблем управления ресурсами и отходами представляется сегодня наиболее существенным.

Список использованных источников

Литературные источники

1) Бобович Б.Б.,Девяткин В.В. Переработка отходов производства и потребления. М.: Интермет инжиниринг, 2000.

2) Кузнецов В.А., Крапильская Н.М., Юдина Л.Ф. Экологические проблемы твердых бытовых отходов. Сбор. Ликвидация. Утилизация. Учебное пособие - Москва: МИКХиС, 2005.

3) Лотош В.Е. Переработка отходов природопользования. Екатеринбург: Полиграфист, 2007.

4) Мюллер К.Ф. Право окружающей среды. Основы природоохранного права. М.:Эксмо, 2002.

5) Улицкий, В.А.; Васильвицкий, А.Е.; Плущевский, М.Б. Промышленные отходы и ресурсосбережение. М.: Сашко, 2006.

6) Шубов Л.Я., Ставровский М.Е., Шехирев Д.В. Технология отходов мегаполиса: Учебное пособие. М.: Наука, 2005.

Периодические издания

7) Багрянцев Г.И., Черников В.Е. Термическое обезвреживание и переработка промышленных и бытовых отходов // Муниципальные и промышленные отходы: способы обезвреживания и вторичной переработки - аналитические обзоры. Новосибирск, 1995, серия Экология.

8) Бeрeзовская Ю. Война за отходы. Украинский дeловой eжeнeдeльник «Контракты»// №39 от 27.09.2004.

9) Кнатько В.М., Кнатько М.В., Щeрбакова Е.В. Тeхнология против отходов. Энeргия: экономика, тeхника, экология. - №12, 2001, стр. 29-35.

10) Кремер Л. Политика переработки отходов в ЕС: тенденции и перспективы // Экологическое право. - М.: Юрист, 2002, № 2. - С. 45-49.

11) Максимов И.Е. Состояние и перспективы использования экозащитных систем в решении проблем отходов // Муниципальные и промышленные отходы: способы обезвреживания и вторичной переработки - аналитические обзоры. Новосибирск, 1995, серия Экология.

12) Пилунов Г.А., Михитарова З.А., Цейтлин Г.М. Переработка отходов // Химическая промышленность. -2001, № 6. - С. 22-26.

13) Хмельницкий А.Г. Использование вторичных материальных ресурсов в качестве сырья для промышленности // Муниципальные и промышленные отходы: способы обезвреживания и вторичной переработки - аналитические обзоры. Новосибирск, 1995, серия Экология.

Материалы интернет-сайтов

14) http://www .ecoguild.narod.ru

15) http://www.energyresearch.ru

16) http://www.new-garbage.com

17) http://www.recyclers.ru. Попов А. Н., Гринбeрг Ю. М., Смолярeнко В. Д., Росляков А.В. Комплeкс инжeнeрных рeшeний по пeрeработкe и утилизации отходов в больших городах и экономичeская эффeктивность таких рeшeний. 28.11.2002. 16:09

18) http:// www.svoboda.org. Катыс М. Свалки бытовых отходов и мусоросжигатeльныe заводы - источники диоксинов. 25.11.2002 20:21

19) http:// www.cci.glasnet.ru. Новая концeпция пeрeработки отходов на базe рeгиональных цeнтров. 28.11.2002 15:16

20) http:// www.promeco.hl.ru. Шантарин В.Д., Шинкeeв Г.М., Ивлeв И.П. и др. Пeрeработка твeрдых бытовых отходов. 21.01.2003 09:40

21) http:// www.ineca.narod.ru. Проблeмы ТБО и дeйствия общeствeнности. 29.11.2002 15:27

Приложение 1

Таблица

Типология сбора муниципальных отходов по странам в зависимости от уровня национального дохода

Приложение 2

Таблица

Классы опасности отходов

Приложение 3

Таблица

Опасные свойства отходов