Особливості фінансових відносин на місцевому рівні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості фінансових відносин на місцевому рівні

Гатаулліна Е.І., Маршук Л.М., Чернега В.В., Вінницький торговельно-економічний інститут ДТЕУ

Вступ

Організація місцевих фінансів, принципи ї побудови, розширення учасників цих відносин є тими основоположними засадами, на яких будуються фінансові відносини на місцевому рівні. Визначення основних тенденцій цих відносин, особливо в умовах війни, в якій опинилися українські територіальні громади, є надзвичайно актуальним. Це дозволить сформулювати головні завдання, які стоять перед українською державою та органами місцевого самоврядування на сучасному етапі розвитку України.

Проблематиці дослідження муніципальних фінансів присвячені дослідження таких представників західної фінансової науки, як Дж. Аронсоф, Р. Берд, Дж. Бюкенен, Г. Райт, Дж. Стігліц, Ч. Тібо, Х. Ціммерман та багатьох інших. В Україні теоретичні засади місцевих фінансів заклали О. Василик, М. Долішній, О. Кириленко, В. Кравченко, М. Кульчицький, І. Луніна, О. Музика. В. Федосов, С. Юрій. Водночас потребують наукового осмислення й обґрунтування ті зміни, що вже відбулися у сфері місцевих фінансів України або спостерігаються протягом 2022р. в умовах воєнних дій.

Виклад основного матеріалу

Фінансову систему можна визначити як сукупність та взаємозв'язки умовно відокремлених фінансових відносин, які відображають процеси формування, розподілу, перерозподілу та використання централізованих та децентралізованих фондів фінансових ресурсів. Специфіка фінансової системи в першу чергу полягає в характері зв'язків між її елементами.

Структурно фінансова система складається з сфер та ланок. Сфера фінансової системи характеризується наявністю загальних за певною ознакою фінансових відносин, а ланки відображають елементи фінансових відносин, які групуються за принципом формування фінансових ресурсів або специфічних форма та методів фінансових відносин. Кожна з ланок характеризується власними специфічними особливостями формування та використання фінансових ресурсів, а також чітко визначеним набором функцій у системі суспільного відтворення. Проведення реформи фінансової децентралізації зумовлює підвищення ролі місцевих органів влади в забезпеченні ефективного розвитку своїх територій. Це викликає необхідність вирішити низку проблем, пов'язаних з удосконаленням методів формування та використання фінансових ресурсів адміністративно-територіальних одиниць. Важливою ланкою фінансової системи є місцеві фінанси. Місцеві фінанси - система економічних відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом та використанням фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для виконання покладених на них завдань. Формою організації цих відносин є місцеві бюджети.

Місцеві бюджети - це фонди фінансових ресурсів, що мобілізуються й витрачаються на відповідній території. Система місцевих бюджетів є в усіх країнах світу. Проте її розвиток і функції зумовлені низкою національних, політичних, економічних та інших факторів.

Місцеві бюджети треба розглядати у двох аспектах:

- по-перше, як організаційну форму мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування;

- по-друге, як систему фінансових відносин, що складаються між: місцевими бюджетами й господарськими структурами, які функціонують на цій території; бюджетами й населенням певної території; бюджетами різних рівнів із перерозподілу фінансових ресурсів; місцевими і державним бюджетами. З метою кращого розуміння змісту фінансових відносин на місцевому рівні надамо характеристику кожному елементу цієї системи. Фінанси місцевих органів влади як система включають у себе кілька основних взаємопов'язаних структурних елементів (табл. 1) [1].

Провідну роль відіграють відносини між місцевими бюджетами й господарськими структурами, які функціонують на цій території. Як відомо, за джерелами доходи місцевих органів влади поділяють на: 1) податкові доходи, 2) неподаткові доходи (платежі, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності підприємств комунальної власності, а також залучені місцевими органами влади на ринку позичкового капіталу), 3) трансферти від центральної влади та органів влади вищого територіального рівня.

Таблиця 1. Система місцевих фінансів: [1].

Фінансові відносини на місцевому рівні знаходять своє найбільш адекватне віддзеркалення у місцевих бюджетах. У Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - це план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

На сьогоднішній день згідно наказу Міністерства фінансів України від 06 січня 2022 року №1 система місцевих бюджетів України може бути представлена наступним сином (табл.2):

Розглянемо динаміку надходжень і витрат місцевих бюджетів протягом останніх п'яти років. Дані за 2022 р. представлені статистикою за девять місяців. В таблиці 3 представлена динаміка надходжень місцевих бюджетів України протягом 2018-2022 рр., млрд. грн

Таблиця 2. Кількість місцевих бюджетів України станом на 01.01.2022 р.: [2]

Таблиця 3. Динаміка надходжень місцевих бюджетів України протягом 2018-2022 рр., млрд. грн.: [2]

З даних таблиці 3 можна прослідкувати в цілому позитивну динаміку більшості показників надходжень місцевих бюджетів України. Загальна сума надходжень місцевих бюджетів протягом досліджуваного періоду зросла з 415,7 млрд.грн. у 2018р. до 580,7 млрд.грн. у 2021р. Зросли податкові надходження, доходи від операцій з капіталом. Водночас виявлено скорочення неподаткових надходжень, цільових фондів і, особливо помітно, скоротилися офіційні трансферти (з 298,9 млрд.грн. у 2018р. до 202,7 млрд.грн. у 2021р., тобто на 96,2 млрд.грн).

Динаміку виконання місцевого бюджету України за видатками впродовж 2018-2021 рр. можна прослідкувати за даними таблиці 4. Як видно з даних таблиці 4, загальна сума видатків з місцевих бюджетів України протягом 2018-2021рр. залишилась практично незмінною (570,6 млрд.грн. у 2018р. і 569,4 млрд.грн. у 2021р.). Втім суттєво змінилася їх структура.

Таблиця 4. Динаміка виконання місцевого бюджету України за видатками впродовж 2018-2022 рр., млрд. грн.: [2]

Найбільше збільшення видатків спостерігається по статтям «економічна дяльність» - на 35,2 млрд.грн. протягом досліджуваного періоду; «освіта» - на 83,4 млрд.грн.; «житлово-комунальне господарство» - на 26,7 млрд.грн. Водночас докорінно скоротилися видатки на соціальний захист (на 117,4 млрд.грн.), на охорону здоров'я (на 60,1 млрд.грн.) і несуттєво скоротилися видатки на охорону навколишнього середовища (на 0,6 млрд.грн). Ці зміни можуть бути пояснені законодавчо-правовими змінами, що відбулися в Україні відносно фінансування освіти і соціального захисту.

Розглянемо більш детально податкові надходження до місцевих бюджетів, адже це найбільша стаття доходів місцевих бюджетів, а також тип фінансових відносин, що зачіпають всіх суб'єктів на місцевому рівні. Результати аналізу представлені в таблиці 5.

Таблиця 5. Динаміка податкових надходжень у розрізі структурних елементів до місцевих бюджетів України впродовж 2018-2022 рр., млрд. грн.: [2]

Можна констатувати, що податкові надходження до місцевих бюджетів постійно зростали, причому за всіма видами, що можна розцінювати однозначно позитивно. Найбільше зросли надходження податку на доходи фізичних осіб і місцеві податки. Податок на прибуток підприємств відіграє набагато скромнішу роль у наповненні місцевих бюджетів. В цілому результати аналізу свідчать про стабільну тенденцію зростання доходів фізичних осіб, що є свідчення підвищення добробуту населення.

Помітною стає стабільно скромна роль податку на прибуток підприємств в структурі податкових надходжень місцевих бюджетів.

Щодо місцевих податків, які демонструють другий за обсягом приріст надходжень (28,8 млрд.грн. протягом досліджуваного періоду), то в таблиці 6 представлено аналіз їхньої динаміки в розрізі статей доходів в абсолютному і відносному вимирі.

Дані таблиці 6 свідчать про те, що загальна сума місцевих податків і зборів протягом досліджуваного періоду зростала з 63,6 млрд.грн. у 2018р. до 89,8 млрд.грн. у 2021р.

Найбільше зростання надходжень спостерігається від єдиного податку (від 29,5 млрд.грн. у 2018р. до 46,3 млрд.грн. у 2021р.). При цьому спостерігається зростання питомої ваги цього податку в загальній сумі місцевих податків і зборів від 46,4% у 2018р. до 51,9% у 2021р.

Таблиця 6. Динаміка місцевих податків і зборів України за 2018-2021 р рр., млрд. грн.: [2]

Порівняння структури місцевих податків і зборів України у 2018р. і у 2021р. дає змогу наочно представити ті зміни, які відбулися в цій структурі протягом останніх чотирьох років. Частка єдиного податку зросла з 47% до 56%, водночас плата за землю скоротилася з 47% до 34%. Плата за нерухоме майно зросла з 6% у 2018р. до 9% у 2021р.

Протягом всіх чотирьох років несуттєвою залишається частка туристичного збору, транспортного податку і збору за паркування транспортних засобів в загальному обсязі місцевих податків і зборів України.

Таким чином, на основі проведеного дослідження можна зробити висновок, що фінансові відносини на місцевому рівні в Україні характеризуються підвищенням ролі ПДФО, доходів від операцій з капіталом з одночасним зменшенням значення трансфертів для наповнення місцевих бюджетів. Таким чином, можна робити висновок про зміцнення фінансової незалежності місцевих громад. Що стосується витрат з місцевих бюджетів, вони зазнали значної структурної трансформації. Найбільше збільшення видатків відбулось за статтями економічна діяльність - на 35,2 млрд.грн. протягом досліджуваного періоду; освіта - на 83,4 млрд.грн.; житлово- комунальне господарство - на 26,7 млрд.грн. Водночас докорінно скоротилися видатки на соціальний захист (на 117,4 млрд.грн.) і на охорону здоров'я (на 60,1 млрд.грн.)

Попри те, що війна триває, українська влада, експерти та партнери вже активно розробляють плани повоєнного відновлення України. Центр досліджень економічної політики задіяв вісьмох економістів світового рівня, щоб розробити "Нарис про відбудову України". У документі викладено основні принципи, на яких повинно базуватися майбутнє відновлення країни після руйнувань, спричинених нападом Росії. А також запропоновано 4 етапи дій: один під час бойових дій задля мінімізації збитків і три -- власне для поступового відновлення (табл.7).

Відбудова України відкриває унікальну можливість модернізувати країну та убезпечити її майбутнє.

Таблиця 7. Етапи повоєнної відбудови економіки України: [3]

Висновки

Ключовим чинником для розбудови соціально-економічного життя в регіонах має стати формування такої системи фінансових відносин на місцевому рівні, яка здатна перетворити територіальні громади на таких суб'єктів, які зможуть ефективно забезпечити зростання суспільного добробуту своїх мешканців.

Фінансові відносини на місцевому рівні знаходять своє найбільш адекватне віддзеркалення у місцевих бюджетах. Фінансові відносин на місцевому рівні повинні будуть відіграти важливу роль у майбутньому відновлення країни після руйнувань, спричинених нападом Росії.

Запропоновано 4 етапи дій: один під час бойових дій задля мінімізації збитків (релокація бізнесів із зони бойових дій у безпечніші регіони, житло для тимчасово переміщених осіб; заходи, спрямовані на те, щоб люди і підприємства продовжували жити та працювати) і три -- власне для поступового відновлення. Ці три етапи повинні включати документування збитків, відновлення критичної інфраструктури, відновлення економіки в цілому та її стабільне зростання.

фінанси бюджет дохід

Список використаних джерел

1. Юнацький М.О. Конспект лекцій з дисципліни «Місцеві фінанси» [Текст]: ступінь бакалавр / М-во освіти і науки України, Донец. нац. ун-т економіки і торгівлі ім. М. Туган-Барановського, каф. фінансів і банківської справи; М.О. Юнацький Кривий Ріг: [ДонНУЕТ], 2019. 134 с.

2. Державний веб-портал бюджету для громадян Open Budget . Місцеві бюджети: веб-сайт.

3. Україна презентувала план повоєнного відновлення: що він передбачає, вартість та терміни реалізації.

Размещено на Allbest.ru