Аналіз систем фінансування закладів загальної середньої освіти різних форм власності

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський університет імені Бориса Грінченка

Аналіз систем фінансування закладів загальної середньої освіти різних форм власності

Поздєєва Катерина Вікторівна, аспірантка

Стаття присвячена актуальним питанням аналізу систем фінансування закладів загальної середньої освіти різних форм власності в Україні на прикладі міста Києва. Визначено, освіта є пріоритетом державної політики Україні і за законодавством України кожна особа має право на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти. Визначено, що заклади загальної середньої освіти фінансуються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів та інших джерел фінансування, не заборонених законодавством України. Визначено, що за законодавством України заклади загальної середньої освіти можуть мати державну, комунальну та приватну форму власності. Кількість закладів загальної середньої освіти приватної форми власності в місті Києві, які отримують освітню субвенцію, почала зростати у 2020 р., і в 2023 р. питома вага кількості цих закладів склала 21,66 % від загальної кількості закладів загальної середньої освіти. За результатами проведеного аналізу встановлено, що питома вага фактичних витрати бюджетних коштів на забезпечення освітнього процесу на 1 учня в рік в закладі загальної середньої освіти приватної форми власності у порівнянні із закладом загальної середньої освіти комунальної форми власності склала у 2023 р. 26,86 %о.

Ключові слова: система загальної середньої освіти, фінансування, заклади загальної середньої освіти, приватна форма власності, комунальна форма власності, освітня субвенція.

Analysis of financing systems of general secondary education institutions of different forms of ownership

Pozdieieva Kateryna, Boris Grinchenko Kyiv University

The article is devoted to the topical issues of analysis of the financing systems of general secondary education institutions of various forms of ownership in Ukraine using the example of the city of Kyiv. It has been determined that education is a priority of the state policy of Ukraine, and according to the legislation of Ukraine, every person has the right to access and obtain a full general secondary education free of charge. It was determined that institutions of general secondary education are financed at the expense of state and local budgets and other sources of financing not prohibited by the legislation of Ukraine. It was determined that according to the legislation of Ukraine, institutions of general secondary education can have state, communal and private forms of ownership. The number of privately owned general secondary education institutions in the city of Kyiv, which receive educational subvention, began to grow in 2020, and in 2023, the specific weight of the number of these institutions amounted to 21.63 %o of the total number of general secondary education institutions. According to the results of the analysis, it was established that the specific weight of the actual expenditure of budget funds for the provision of the educational process per 1 student per year in a privately owned general secondary education institution compared to a communally owned general secondary education institution amounted to 26.86 %o in 2023. In 2022, the specific weight of expenditure on wages for employees of general secondary education institutions of the city of Kyiv amounted to 75.83 %o of the total expenditure on the organization of the educational process. The amount of actual costs for the organization of educational process in general secondary education institutions of Kyiv, which receive an educational subsidy, increased almost twice as compared to the previous 2020, but in 2022 a decrease in financing by 23.00 %o was noted compared to 2021 and in 2022. The decrease in the amount of financing of private general secondary education institutions at the expense of educational subvention in 2023 is caused by the war in Ukraine.

Keywords: system of general secondary education, financing, institutions of general secondary education, private form of ownership, communal form of ownership, educational subsidy.

Вступ

Постановка проблеми. Питання обсягів фінансування закладів загальної середньої освіти різних форм власності за рахунок бюджетних коштів є актуальним для теперішнього часу. Враховуючи обмеженість обсягів бюджетних коштів, необхідність фінансування не тільки процесу організації освітнього процесу, а й облаштування укриттів в закладах загальної середньої освіти задля забезпеченості фізичної безпеки учнів під час освітнього процесу в зв'язку із війною в Україні, зростання кількості закладів загальної середньої освіти приватної форми власності, які отримують освітню субвенцію, доцільно проводити наукові дослідження питання систем фінансування закладів загальної середньої освіти різних форм власності.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Питання фінансування розвитку системи загальної середньої освіти в Україні привертає увагу науковців, які присвячують свої праці дослідженням різних аспектів системи освіти. Доцільність використання міжнародного досвіду фінансування закладів загальної середньої освіти для України визначена в статті Дем'янишиної О.А., Гвоздей Н.І., Кірдана О.П. [1]. Аналогічним питанням присвячені праці Литвин Л. та Яроша А.О. [2; 3]. Питання удосконалення фінансування системи освіти України розглянуті у монографії за редакцією Лондара С.Л. [4]. Дослідженню інституційних засад управління фінансовим забезпеченням закладів освіти присвячена стаття Юрченко А.М., Краус К.М., Краус Н.М. [5]. Стан та перспективи фінансування освіти в Україні, зокрема системи загальної середньої освіти, розглянуті у статтях Бучковської Я.Г., Баранецької О.В., Лукашенко Л.В., Бойко Т.Ю. [6-8]. Дослідженню фінансових аспектів прогнозування та розвитку закладів освіти в Україні присвячена стаття Климчук І.О. [9]. Джерела додаткового фінансування загальної середньої освіти в Україні розглянуті у статті Чередник В.А. [10].

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. Враховуючи те, що наукові дослідження, результати яких є вже опублікованими у науковій літературі, стосувалися в більшій мірі різних аспектів функціонування системи освіти в цілому і окремих питань функціонування системи загальної середньої освіти, то доцільно приділити увагу більш вузькій області, а саме, динаміці фінансування закладів загальної середньої освіти різних форм власності на прикладі міста Києва.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Метою роботи є аналіз систем фінансування закладів загальної середньої освіти України різних форм власності.

Виклад основного матеріалу дослідження

В Україні освіта є державним пріоритетом. За законодавством України держава гарантує право кожного на якісну та доступну освіту та забезпечує безоплатну загальну повну освіту відповідно до стандартів освіти [11, ст. 4; 12, ст. 2]. Фінансування закладів загальної середньої освіти відбувається за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету, а також інших джерел не заборонених законодавством [11, ст. 78; 12, ст. 58]. Заклади загальної середньої освіти міста Києва фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету і інших джерел, не заборонених законодавством. В місті Києві головними розпорядниками бюджетних коштів на утримання та підтримку закладів загальної середньої освіти є районі в місті Києві державні адміністрації. Відповідно до Бюджетного кодексу України головні розпорядники забезпечують цільове та ефективне використання бюджетних коштів, здійснюють управління ними та подають в встановленому порядку бюджетні запити на відповідний рік з обґрунтуваннями та фінансово-економічними розрахунками. Розрахунок обсягу бюджетних видатків проводиться з урахуванням різних чинників: рівня інфляції в країні, кількості учнів в закладі освіти, забезпечення безпеки учнів під час освітнього процесу та забезпечення побутових умов в закладах загальної середньої освіти для організації освітнього процесу. Питання безпечних умов освітнього процесу набуло особливої актуальності під час повномасштабної війни в Україні. Для закладів загальної середньої освіти міста Києва у 2022 р. для облаштування укриттів додатково було виділено із бюджету міста 247 млн. грн. Фінансування закладів загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету передбачає фінансове забезпечення обов'язкових витрат, зокрема, заробітної плати вчителів та інших працівників закладів освіти. Питома вага видатків на заробітну плату працівникам закладів загальної середньої освіти міста Києва склала у 2022 р. 75,83 % у загальних витратах на організацію освітнього процесу.

Заклади загальної середньої освіти за законодавством України можуть бути державної, комунальної та приватної форми власності.

Кількість закладів загальної середньої освіти приватної форми власності в місті Києві обмежена. Проте зі змінами у законодавстві України у 2019 р. щодо можливості отримання освітньої субвенції з державного бюджету України закладами загальної середньої освіти приватної форми власності на оплату праці педагогічних працівників, їх кількість, починаючи з 2020 р., почала зростати [13] (табл. 1).

За результатами проведеного аналізу можна зробити наступні висновки. Кількість закладів загальної середньої освіти, фінансування діяльності яких здійснюється за рахунок видатків із бюджету міста Києва, за період 2020-2023 рр., зменшилось на 7,02 %. Кількість приватних закладів загальної середньої освіти міста Києва, які отримують освітню субвенцію, за той же період зросла у 2,53 рази. Питома вага кількості приватних закладів загальної середньої освіти міста Києва, які отримують освітню субвенцію, у загальній кількості закладів загальної середньої освіти міста Києва, у

2023 р. склала 21,66 %. Обсяг фінансування закладів загальної середньої освіти міста Києва за 2020-2023 рр. зріс на 7,02 %. Обсяг фінансування приватних закладів загальної середньої освіти міста Києва, які отримують освітню субвенцію, за той же період зріс у 3,18 рази. Питома вага обсягів фінансування приватних закладів загальної середньої освіти міста Києва, які отримують освітню субвенцію, у загальному обсязі фінансування закладів загальної середньої освіти, зросла з 0,66 % у 2020 р. до 1,98 % у 2023 р. Зростання кількості приватних закладів загальної середньої освіти міста Києва., які отримують освітню субвенцію, за короткий період 2020-2023 рр. свідчить про те, що зростає зацікавленість батьків надати освіту своїй дитині у приватній школі і цей вид бізнесу є цікавим для підприємців.

Таблиця 1

Динаміка кількості приватних закладів загальної середньої освіти міста Києва, які отримують освітню субвенцію