Державний бюджет як економіко-правова категорія

Размещено на http://www.allbest.ru

Державний бюджет як економіко-правова категорія

Марина Василівна Глух, кандидат юридичних наук, доцент, професор Навчально-наукового інституту права Університету державної фіскальної служби України

Наталія Миколаївна Ковалко, доктор юридичних наук, доцент, доцент Навчально-наукового інституту права Київського національного університету імені Тараса Шевченка, заслужений юрист України

Резюме

Глух М.В., Ковалко Н.М. Державний бюджет як економіко-правова категорія.

У статті здійснено аналіз особливостей категорії «державний бюджет». Окреслено основні підходи науковців до розуміння поняття «бюджет». Проаналізовано позиції вчених щодо ознак категорії «державний бюджет» крізь призму поняття «бюджет». Розкрито зміст категорії «державний бюджет» в економічному та правовому аспектах. Особливу увагу акцентовано на необхідності вдосконалення визначення поняття «бюджет» у Бюджетному кодексі України, оскільки відсутність єдиного підходу до визначення і тлумачення поняття «бюджет» як у науці, так і в законодавстві ускладнює реалізацію бюджетної політики. Визначено, що категорія «державний бюджет» має економіко-правову природу.

Ключові слова: бюджет, державний бюджет, економічна категорія, правова категорія, фінансовий план, грошовий фонд держави.

Резюме

державний бюджет кодекс

Глух М.В., Ковалко Н.Н. Государственный бюджет как экономико-правовая категория.

В статье проведен анализ особенностей категории «государственный бюджет». Обозначены основные подходы ученых к пониманию понятия «бюджет». Проанализированы позиции ученых по признакам категории «государственный бюджет» через призму понятия «бюджет». Раскрыто содержание категории «государственный бюджет» в экономическом и правовом аспектах. Особое внимание акцентировано на необходимости совершенствования определения понятия «бюджет» в Бюджетном кодексе Украины, поскольку отсутствие единого подхода к определению и толкованию понятия «бюджет» как в науке, так и в законодательстве усложняет реализацию бюджетно-правовых норм. Установлено, что категория «государственный бюджет» имеет экономико-правовую природу.

Ключевые слова: бюджет, государственный бюджет, экономическая категория, правовая категория, финансовый план, денежный фонд государства.

Summary

Maryna Glukh, Nataliia Kovalko. The state budget as an economic and legal category.

The article addresses a theoretical and legal description of category «state budget». In article various campaigns to definition of one of basic categories of the budgetary right «budget» are considered. The special attention is focused on need of improvement of the budgetary legislation of Ukraine as lack of uniform approach to definition and interpretation of the concept «budget» both of science, and in the legislation complicates implementation of budgetary rules of law.

The article highlights the main approaches of scientists to understanding category «state budget». The main elements that characterize category «state budget» are characterized. The origins and nature of the budget as a complex multidimensional phenomenon are considered.

It is emphasized that the category «state budget» is multifaceted and has an economic and legal nature.

It is emphasized that the nature of the budget as a legal category has an apparent feature, which is the temporary nature of action of the relevant budget, which is usually limited to one calendar year.

It is stated that as a legal category, the «state budget» is a financial plan for the formation and use of funds, approved by the adoption of the Law of Ukraine «On the State Budget of Ukraine» for a certain budget period, which finances the needs of the state and a balanced distribution of national income. Only from the moment of adoption of the Law of Ukraine «On the State Budget of Ukraine» the corresponding budgetary rights and obligations of participants of relations, means which provide their observance, a possibility of application of coercion in case of violation of the corresponding norm arise. As an economic category, the «state budget» is a set of financial relations between the state and individuals and legal entities that arise in connection with the formation, distribution, redistribution and use of centralized funds for the state to perform its functions.

Key words: budget, state budget, economic category, legal category, financial plan, monetary fund of the state.

Постановка проблеми. Одним із найважливіших інструментів, за допомогою якого реалізуються функції держави, є державний бюджет. В науці фінансового права висвітленню аспектів, які пов'язані з вивченням природи категорії «державний бюджет», приділено достатньо уваги. Однак до цього часу не вироблено єдиного підходу до визначення категорії «державний бюджет». Успішне вирішення проблем, пов'язаних з державним бюджетом, можливе лише за умови правильного розуміння його змісту. З огляду на це дослідження категорії «державний бюджет» є актуальним.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Окремі аспекти сутності категорії «державний бюджет» в межах наукових досліджень з різних галузей правничої науки вивчали такі вчені: Г.С. Андрущенко, Л.К. Воронова, О.А. Кузьменко, М.В. Корягін, В.В. Малишко, Є.С. Овсянніков, Ю.М. Сірий, К.О. Токарєва, Ю.О. Фоменко, Т.О. Чернадчук, І.М. Ющенко та ін.

Формулювання мети статті. Виходячи з цих міркувань, мета статті полягає в тому, щоб крізь призму поняття «бюджет» визначити природу та сутність поняття «державний бюджет», дослідити характерні ознаки вказаної категорії як економіко-правової категорії.

Виклад основного матеріалу. Дослідженню поняття «державний бюджет» присвячено значну кількість наукових робіт. Проте нині серед науковців відсутній єдиний підхід щодо тлумачення змісту вказаної категорії. Поняття «державний бюджет» є видовим щодо поняття «бюджет», з огляду на що повинно коре- люватись з останнім. Таким чином, вважаємо за доцільне зосередитись на дослідженні категорії «бюджет».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України категорія «бюджет» визначається як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду1. Вважаємо за доцільне підтримати пропозицію К.О. Токарєвої щодо необхідності уточнення вказаного визначення. Вчена зазначає, що насамперед варто наголосити, що кошти, які акумулюються в державному та місцевих бюджетах, мають використовуватись для потреб громадян2.

Г.С. Андрущенко підкреслює, що у ст. 2 Бюджетного кодексу України поняття «бюджет» доцільно визначити як основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового

фонду державного чи адміністративно-територіального утворення, що затверджується відповідними представницькими органами державної влади чи муніципального утворення у формі закону для виконання завдань і функцій держави і муніципальних утворень3.

Перше зрозуміле визначення поняття «бюджет» було запропоновано на початку ХІХ ст. Однак протягом ХІХ та ХХ ст. тлумачення цього терміна набувають чіткіші форми. Так, наприклад, Д. Боголєпов тлумачить поняття «бюджет», по-перше, як сукупність доходів та витрат протягом певного періоду, по-друге, як визначений у цифрах план ведення державного господарства, установлений на прийдешній період, і закон, згідно з яким стягуються доходи й здійснюються витрати4.

Зокрема, Н.І. Хімічева в економічному аспекті визначає «бюджет» як сукупність економічних (грошових) відносин, які виникають у зв'язку з утворенням, розподілом, перерозподілом і використанням централізованих грошових фондів, призначених для здійснення спільних державних та муніципальних завдань і виконання функцій відповідних органів влади й управління5.

Поміж цього, Ю.О. Фоменко, розглядаючи «бюджет» як економічну категорію, зазначає, що він є результатом та індикатором ефективності виробничих відносин держави, відображає розподіл і перерозподіл, зосереджує рух фінансових коштів як самостійної вартості, що не має зв'язку з рухом товарної маси6.

М.В. Корягін пропонує розглядати поняття «бюджет» як економічну категорію з трьох позицій: за економічним змістом, за матеріальним змістом та за формою прояву. За економічним змістом бюджет можна визначати як складну систему фінансових відносин, що виникають між державою, з одного боку, та фізичними і юридичними особами - з другого, з приводу формування й використання централізованого фонду грошових ресурсів, призначеного для забезпечення виконання функцій і завдань загальнодержавного масштабу. За матеріальним змістом бюджет необхідно тлумачити як централізований фінансовий фонд держави, який за кількісними параметрами відповідає сумі фактично мобілізованих і проведених державним казначейством джерел доходів та джерел фінансування. За формою прояву бюджет є основним фінансовим планом держави, в якому відображають надходження й видатки державного апарату та місцевих органів влади7.

В.І. Оспіщев визначає поняття «бюджет» як сукупність фінансових відносин держави з суб'єктами господарювання, а також з населенням стосовно формування та використання централізованого фонду грошових ресурсів для забезпечення функцій держави, передбачених Конституцією8.

Також категорію «бюджет» в економічному розумінні розглядає Т.О. Чернадчук, який визначає вказану категорію як сукупність грошових відносин між державою і юридичними та фізичними особами з приводу формування і використання централізованого фонду коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій9.

З огляду на вищевикладене, можна зробити висновок, що «державний бюджет» як економічна категорія є сукупністю фінансових відносин між державою та фізичними і юридичними особами, які виникають у зв'язку з утворенням, розподілом, перерозподілом і використанням публічних грошових фондів для здійснення державою її функцій.

Поміж цього, поняття «бюджет» науковці розглядають і як правову категорію. Так, М.П. Кучерявенко, Л.Л. Тарангул акцентують увагу на тому, що як правова категорія «бюджет» має наступні ознаки: затверджується відповідним представницьким органом державної влади; строк дії акту, що затверджує відповідний бюджет, дорівнює бюджетному періоду; як фінансовий план закріплює юридичні права й обов'язки учасників бюджетних відносин10.

Варто зазначити, що первісним розумінням категорії «бюджет» було саме правове. Л.К. Воронова підкреслює, що «бюджет» як правова категорія виникає разом з представницькими органами державної влади, які наділені правом періодично схвалювати державні видатки та доходи11.

Вважаємо за доцільне погодитись з позицією О.В. Чинчин, що визначення терміна «бюджет» як правової категорії має містити наступні особливості: 1) бюджет передбачає фінансовий план централізованого фонду грошових коштів публічного утворення; 2) такий план має бути затверджений відповідними представницькими органами публічного утворення12.

І.М. Ющенко пропонує відокремлювати Закон України «Про Державний бюджет України» та рішення місцевих рад про відповідні місцеві бюджети від суто явища «бюджет». Поняття «бюджет», на думку вченої, є фінансово-плановим актом управління, який містить складений відповідно до бюджетної класифікації розпис публічних доходів і видатків, однак не вміщує жодних правових норм, звертаючись до виконання тільки після надання йому обов'язковості за спеціальною процедурою шляхом затвердження представницькими органами держави або місцевого самоврядування13.

Після правового оформлення «бюджет» як правове явище наділяється особливістю, яка полягає у тимчасовості дії відповідного бюджету, тобто його дія обмежується одним календарним роком. Водночас така тимчасовість є вимушеним кроком, оскільки по-іншому неможливо адаптувати правові норми до швидкоплинних економічних відносин та внести в них порядок і визначеність14.

Ширше визначає поняття «бюджет» О.А. Музика-Стефанчук, наголошуючи, що «бюджет» як правова категорія є закон України (стосовно державного бюджету) або рішення органів місцевого самоврядування (щодо місцевих бюджетів), де затверджуються основні плани з формування та використання коштів. З правової точки зору «бюджет» - сукупність правових норм, зовнішнє оформлення запланованих майбутніх доходів і видатків, які мають забезпечити функціонування держави в цілому та окремих її територій15.

Визначення категорії «бюджет» як правової категорії підтримує і О.М. Олешко, який визначає вказане поняття як найістотніший інструмент держави, коли члени суспільства через свої кошти, надані державі, схвалюють це утворення як таке16.

Слід зауважити, що категорія «державний бюджет» набуває правового значення після офіційного прийняття Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Можна констатувати, що через закріплення у правовій формі «бюджет» виконує свої ключові функції. Розподільча функція безпосередньо пов'язана із економічною сутністю бюджету, а регулююча - із закріпленням відповідних тимчасових бюджетно-правових норм. Втім, відбивається ще одна важлива функція - контрольна, за допомогою якої як державні органи, так і суспільство загалом отримають можливість слідкувати та спостерігати за діяльністю держави та станом найважливіших суспільно-економічних процесів17.

Основними ознаками категорії «бюджет» є: 1) історичність, оскільки бюджет як економічна категорія склався історично і має свої специфічні риси зародження в кожній країні, вони проявляються і в сучасних умовах; 2) плановий характер, оскільки бюджет має передбачати виконання всіх функцій держави на загальнодержавному і місцевому рівнях; 3) юридичний характер, адже бюджет має силу правового акту; 4) терміновість, оскільки бюджет складається і виконується впродовж певного терміна18.

В.В. Малишко виокремлює наступні особливості поняття «державний бюджет»: є головним фінансовим планом держави, має цільову спрямованість на задоволення першочергових економічних і соціально- культурних потреб держави, через народних депутатів у Верховній" Раді України в ньому законодавчо закріплюється волевиявлення інтересів народу України. Вчена зазначає, що головне місце у бюджетній" системі України посідає «державний бюджет» - основний загальнодержавний фонд централізованих грошових ресурсів, що виражає економічні відносини держави у процесі розподілу та перерозподілу валового суспільного продукту и національного доходу19.

Поміж того, К.О. Токарєва підкреслює, що у правовій сфері поняття «бюджет» визначається як основний фінансовий план утворення, розподілу й використання централізованого грошового фонду держави або адміністративно-територіального утворення, затвердженого відповідним представницьким органом. Як економічна категорія «бюджет» визначається як сукупність економічних відносин, які є засобом розподілу валового внутрішнього продукту між виробничою та невиробничою сферою, опосередковують рух коштів, що перебувають у розпорядженні компетентних суб'єктів. За матеріальним змістом вчена пропонує поняття «бюджет» характеризувати з урахуванням фондової концепції функціонування публічних фінансів - як універсальний централізований публічний грошовий фонд, що акумулює у своєму складі різні види доходів та з якого фінансуються конкретні видатки20.

Погоджуємось з позицією О.А. Кузьменко, що категорія «бюджет» має економіко-правову природу та вбирає у себе гамму суспільних інтересів, які поділяються на загальнодержавні, регіональні та місцеві. При цьому кожна група інтересів представлена через систему бюджетних показників на певному бюджетному рівні. Іншими словами, через державний бюджет реалізуються публічні загальнонаціональні інтереси, через місцеві бюджети - відповідні інтереси адміністративно-територіальних одиниць, що мають бюджет21.

Поміж цього, обґрунтованою є позиція Л.К. Воронової щодо співвідношення поняття «бюджет» в економічному та правовому аспектах, яка зазначає, що поняття «бюджет» як економічна категорія не пов'язане з його офіційним оформленням, тобто з поняттям «бюджет» як правової категорії. Правове призначення бюджету полягає в тому, що він надає органам влади, які його затверджують, можливість вищого постійного керівництва у сфері фінансової діяльності, контролю діяльності виконавчо-розпорядчих органів, які складають і виконують бюджет. Лише таким шляхом бюджетна фінансова діяльність органів управління набуває характеру виконання тимчасових, періодичних правових норм, залучення доходів та їх витрачання стає правомірним, а наслідки ведення фінансової діяльності точно періодизуються22.

Вважаємо, що заслуговує на увагу пропозиція Є.С. Овсяннікова, який пропонує визначати категорію «бюджет» як затверджений за встановленою процедурою Законом України або рішенням уповноваженої місцевої ради головний фінансовий план формування та використання централізованого фонду грошових коштів держави або публічного територіального утворення на визначений бюджетний період, відповідно до якого фінансуються потреби держави та місцевого самоврядування і відбувається збалансований розподіл національного доходу. На наше глибоке переконання, запропоноване визначення вказаної категорії відбиває ключові аспекти бюджету, його правової, управлінської та економічної сутності23.

К.В. Захожий зазначає, що категорія «державний бюджет» є дуже складним і багатогранним явищем, яке необхідно розглядати з декількох сторін: як ланка державних фінансів, як централізований фонд фінансових ресурсів, як фінансовий план держави. Економічна категорія «державний бюджет» виражає взаємозв'язок, що виникає між державою та іншими учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу та перерозподілу вартості валового внутрішнього продукту шляхом створення централізованого та децентралізованих фондів фінансових ресурсів і їх використання на цілі розширеного відтворення та підвищення рівня життя суспільства, а як правова категорія «державний бюджет» є правовим актом, згідно з яким виконавчі органи влади розпоряджаються фондами грошових ресурсів24.

Висновки

Категорія «державний бюджет» є багатоаспектною, оскільки має економіко-правову природу. Як правова категорія «державний бюджет» є фінансовим планом формування та використання коштів, що затверджується прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України» на визначений бюджетний період, відповідно до якого фінансуються потреби держави та відбувається збалансований розподіл національного доходу. Лише з моменту прийняття Закону України «Про Державний бюджет України» виникають відповідні бюджетні права та обов'язки учасників відносин, засоби, які забезпечують їх дотримання, можливість застосування примусу у разі порушення відповідної норми. Як економічна категорія «державний бюджет» є сукупністю фінансових відносин між державою та фізичними і юридичними особами, які виникають у зв'язку з утворенням, розподілом, перерозподілом і використанням централізованих грошових фондів для здійснення державою її функцій.

Література

Бюджетний кодекс України: Закон України від 8.07.2010 р. № 2456-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456- 17#Text (дата звернення: 01.11.2021).

Токарєва К.О. Бюджет і бюджетна система як вихідні поняття бюджетного права. Форум права. 2013. № 1. С. 1038-1042.

Андрущенко Г.С. Становлення та розвиток бюджетного законодавства України : монографія. Київ. нац. ун-т ім. Т Шевченка. 2-ге вид, випр. і допов. Київ : Вид-во Людмила, 2020. 203 с.

Сірий Ю.М. Особливості бюджетного забезпечення сфери надання соціально-культурних послуг як напрям бюджетного регулювання. Електронний журнал «Державне управління: удосконалення та розвиток». URL: http://www.dy.nayka.com.ua/ ?op=1&z=491 (дата звернення: 01.11.2021).

Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2004. 749 с.

Фоменко Ю.О. Правове регулювання бюджетного процесу в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07. Ірпінь, 2019. 223 с.

Корягін М.В. Бюджет як економічна категорія та його значення у ринковій економіці. Науковий вісник НЛТУ України. 2011. № 1. С. 226-231.

Фінанси: навч. посіб. / В.І. Оспіщев, Л.І. Лачкова, О.П. Близнюк та ін.; за ред. В.І. Оспіщева. 2-ге вид., перероб. і доп. Київ: Знання, 2008. 366 с.

Чернадчук Т.О. Держава як суб'єкт фінансових правовідносин. Право України. 2007. № 6. С. 112-114.

Фінансове право України / Л.К. Воронова, М.П. Кучерявенко, Н.Ю. Пришва та ін. Київ, 2009. 395 с.

Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР: монографія. Київ: Вища школа, 1975. 184 с.

Чинчин О.В. Деякі міркування щодо змістового наповнення категорії «Бюджет» у правовому сенсі. Економіко-правові проблеми розвитку та сприяння господарській діяльності в сучасних умовах. Зб. наук. пр. за матеріалами ІІ Круглого столу (17 травня 2019 р.). Харків: НДІ ПЗІР НАПрН України, 2019. С. 212-217.

Ющенко І.М. Закон про Державний бюджет України: теоретико-правовий аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07. Київ, 2011. 20 с.

Овсянніков Є.С. Правове регулювання виконання бюджетів за видатками в Україні: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Університет державної фіскальної служби України, Ірпінь, 2017. 231 с.

Музика О.А. Неподаткові доходи місцевих бюджетів України (фінансово-правове дослідження) : монографія. Київ : Атіка, 2006. 256 с.

Олешко О. Конституційно-правовий контроль за бюджетною системою України. Молода нація / гол. ред. О. Проценко. Київ : Смолоскип, 1998. С. 49-64.

Овсянніков Є.С. Природа та багатоаспектність поняття бюджет. Прикарпатський юридичний вісник. 2017. № 2. С. 79-85.

Алєксєєв І.В., Ярошевич Н.Б., Чушак-Голобородько А.М. Бюджетна система: навч. посіб. Київ: ХайТек Прес, 2007.

376 с.

Малишко В.В. Державний бюджет як інструмент регулювання економічного і соціального розвитку. The 5th International scientific and practical conference "Science and education: problems, prospects and innovations” (February 4-6, 2021). Kyoto : CPN Publishing Group, 2021. С. 659-668.

Токарєва К.О. Структура бюджету: фінансово-правовий аналіз : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. Харків, 2016. 20 с.

Кузьменко О.А. Вплив категорії «бюджет» на концептуальні засади сутності міжбюджетних відносин: теоретичні питання. Підприємництво, господарство і право. 2009. № 12. С. 63-68.

Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР: монографія. Київ: Вища школа, 1975. 184 с.

Овсянніков Є.С. Правове регулювання виконання бюджетів за видатками в Україні: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Університет державної фіскальної служби України, Ірпінь, 2017. 231 с.

Захожай К.В. Роль, функції та завдання державного бюджету України в сучасному суспільно-економічному просторі. Інвестиції: практика та досвід. 2017. № 20. С. 15-22.

Размещено на Allbest.ru