Место государственного финансового контроля в бюджетной системе Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

„Q„p„x„}„u„‹„u„~„Ђ „~„p http://www.allbest.ru/

Место государственного финансового контроля в бюджетной системе Российской Федерации

Садриева Эмилия Зульфировна, студент 3 курса Уфимского филиала Финансового университета при Правительстве РФ

Велижанин Никита Александрович, студент 3 курса Уфимского филиала Финансового университета при Правительстве РФ

Аннотация

Статья посвящена вопросам государственного финансового контроля, в которой раскрываются понятие, принципы, элементы государственного финансового контроля, методика проведения государственного финансового контроля, нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, Федеральное Казначейство, Счетная палата, Бюджетный кодекс, метод государственного контроля.

Annotation

the article is devoted to the issues of state financial control, which reveals the concept, principles, elements of state financial control, methods of state financial control, regulatory and legal regulation of state financial control in the Russian Federation.

Keywords: state financial control, Federal Treasury, Accounting Chamber, Budget Code, method of state control.

1. Понятие, принципы, элементы государственного финансового контроля

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Понятие государственный финансовый контроль не имеет четкого законодательного определения, это порождает разнообразие мнений и суждений по этому вопросу, что неизбежно приводит к появлению споров между российскими учеными. В экономической литературе представлены различные подходы к определению понятия государственный финансовый контроль.

По мнению экономиста А.В. Крикунова, государственный финансовый контроль - это совокупность мероприятий по проверке полноты и своевременности формирования и использования бюджета на уровне как Федерации, так и субъектов Федерации, а также международных финансовых обязательств, организации денежного обращения и рынка ценных бумаг, состояния государственного долга, эффективности использования государственных ресурсов всех видов[14].

Схожее определение дал профессор А.А. Ялбулганов: «Государственный финансовый контроль - это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, экономической эффективности деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности».

Профессор Родионова В.М. дала понятие: «государственный финансовый контроль - это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации».

Изучив множество вариантов определения государственного финансового контроля, можно представить его как деятельность контрольных органов, которая осуществляется на основании законодательства с помощью специфических приемов и методов с целью обеспечения законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Виды государственного финансового контроля классифицируются по ряду признаков: по субъектам контроля, по времени осуществления контроля.

По субъектам контроля бывает внешний и внутренний государственный финансовый контроль. Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) [13].

По времени осуществления государственный финансовый контроль делится на предварительный и последующий контроль. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. А последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности[1].

Осуществление государственного финансового контроля основывается на принципах, которые можно сформировать в следующие группы в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Группы принципов государственного финансового контроля

№	Группы	Принципы
1	Общие	Законность,объективность,независимость, непрерывность, гласность
2	Организационные	Согласованность, системность, комплексность, плановость, оперативность, эффективность
3	Методические	Целесообразность, необходимость, достаточность, результативность
4	Этические	Компетентность,ответственность, конфиденциальность, независимость, честность.

Раскроем содержание принципов, приведенных в таблице 1.1:

- принцип законности обозначает проведение контроля осуществляется на основании нормативно-правовой базы, в том числе регулирующей деятельность государственных контрольных органов;

- принцип объективности - отсутствие предвзятости и обоснованность выводов, сделанных по результатам проведения контрольных действий;

- принцип гласности - общедоступность результатов финансового контроля, а также соблюдение установленных норм, касающихся государственной и коммерческой тайны;

- принцип ответственности- строгое соблюдение установленных процедур и принятых стандартов контроля над всеми субъектами контроля;

- принцип независимости органов финансового контроля -

обеспечивается процедурами избрания и освобождения от должности должностных лиц контрольных органов;

- принцип разграничения функций и полномочий - исключение дублирования функций органов финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности;

- принцип системности - наличие единой правовой базы, установление периодичности в проведении контрольных мероприятий [12].

Государственный финансовый контроль представляет собой довольно сложную организационную структуру и состоит из следующих элементов:

- субъект контроля;

- объект контроля;

- предмет контроля;

- цели контроля;

- методы осуществления контроля.

Участники бюджетного процесса, которые одновременно являются основными субъектами государственного финансового контроля, определены в статье 152 БК РФ:

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, в том числе Правительство РФ;

- высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления;

- финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;

- органы денежно-кредитного регулирования, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Основными субъектами государственного финансового контроля являются Счетная палата РФ, осуществляющая внешний государственный контроль, и Федеральное казначейство РФ, осуществляющее внутренний государственный контроль.

Счетная палата РФ осуществляет контроль порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации. Некоторые задачи Счетной палаты РФ:

- организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;

- определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ [2].

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций [3].

Традиционно в качестве объектов государственного финансового контроля выделяют государственные финансовые ресурсы, государственный долг и государственные резервы. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве объектов государственного финансового контроля определены:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств,

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы в части соблюдениями ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- государственные учреждения, государственные унитарные предприятия;

- хозяйственные товарищества и общества с участием публично - правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица (за исключением государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, государственных корпораций и компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично - правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами в части соблюдениями ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета [1].

Предметом государственного финансового контроля являются средства государственного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования. Методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций [1].

А целью государственного финансового контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по:

- управлению государственными финансовыми и материальными ресурсами, нематериальными объектами государственной собственности и государственными имущественными правами (там, где такое управление опосредствуется финансовыми, то есть денежными отношениями -- например, образование финансовых ресурсов в процессе распоряжения материальными и нематериальными объектами, имущественными правами);

- обеспечению их сохранности и приумножения для выполнения функций государства, а также созданию всех условий для этого;

- обеспечению законности и оптимальности (в свете государственной политики) функционирования различных звеньев финансово -хозяйственной системы государства;

- обеспечению финансовой безопасности государства [9, с. 41].

Таким образом, контроль за финансовым состоянием государства, развитием социально-экономических процессов в стране является важной сферой деятельности по управлению национальной экономикой. Одним из звеньев системы контроля является финансовый контроль. Он играет большую роль в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

2. Методика проведения государственного финансового контроля

В настоящее время в России выделяется на федеральном уровне государственной власти система двухуровневого финансового контроля. Счетная палата РФ, как внешний орган, реализует внешний государственный финансовый контроль для осуществления бюджетных правоотношений. Федеральное казначейство, как внутренний орган, осуществляет деятельность по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса, а также за процедурой исполнения бюджета.

Так как объектом исследования является Управление Федерального казначейства в Республике Башкортостан, рассмотрим методику проведения внутреннего государственного финансового контроля.

Начнем с методики проведения государственного финансового контроля в зависимости от времени проведения контрольных мероприятий.

В действующей редакции Бюджетного Кодекса РФ осталось только две формы контроля: предварительный и последующий. Текущий контроль как форма государственного финансового контроля полностью исключена из норм Бюджетного кодекса в 2013 году [11, с. 60].

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации. То есть предварительный контроль представляет собой совокупность мероприятий, направленных на проверку формирования плановых показателей проектов бюджета, бюджетных смет, применения установленных нормативов затрат и так далее.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Основными методами государственного финансового контроля, согласно статье 267.1 Бюджетного кодекса, являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Характеристика данных методов представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Методы государственного финансового контроля

Методыгос. финансового контроля	Характеристика методов	Каким образом используется метод	Как оформляется результат
1	2	3	4
Проверка	Совершение контрольных действий подокументальномуи фактическому изучению законности отдельныхфинансовыхи хозяйственныхопераций, достоверностибюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.	Выездная Камеральная Встречная	Акт
Ревизия	Комплексная проверка деятельности объектаконтроля,которая выражаетсявпроведении контрольныхдействийпо документальному и фактическому изучениюзаконностивсей совокупностисовершенных финансовыхихозяйственных операций,достоверностии правильностиихотраженияв бюджетной(бухгалтерской) отчетности. Результаты проверки и ревизии оформляются актом.	Документальные Фактические Плановые Внеплановые Сплошные Выборочные Единичные Встречные Комплексные Тематические	Акт
Обследование	Анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.	Оценка обоснованности использования документов	Заключение
Санкционирова ние операций	Совершениеразрешительной надписипослепроверки документов,представленныхв целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствиеуказаннойвних информациитребованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовыхактов, регулирующихбюджетные правоотношения.	Проводится посредством обмена необходимыми документами	Разрешение на проведение операции

Федеральное казначейство формируют риск-ориентированные подходы к организации и осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере для утверждения перечня показателей для выявления рискоемких направлений деятельности. Планирование деятельности Федерального казначейства осуществляется с учетом риск-ориентированного подхода на основании

Приказа Федерального казначейства от 13.07.2018 № 199 «Об утверждении Порядка планирования контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» и Приказа Казначейства России от 26.12.2018№433 «Об утверждении Методики отбора контрольных

мероприятий при формировании планов контрольных мероприятий Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере» при формировании планов, перечня типовых формулировок, тем контрольных мероприятий.

Риск-ориентированный метод планирования заключается в формировании Плана (планов УФК) на основании вероятности совершения объектом контроля нарушений в финансово-бюджетной сфере либо запросов правоохранительных и надзорных органов, информации, полученной от Счетной палаты Российской Федерации, с учетом критериев [6].

Первоначальной задачей риск-ориентированного подхода является выявление ситуаций, связанных с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных на органы Федерального казначейства функций, а также выявление значимых рисков.

На каждом уровне государственного финансового контроля предлагается использование карт рисков в целях предупреждения нарушений в области бюджетных средств. Федеральное казначейство составляет Карту рисков в финансово-бюджетной сфере на определенный период.

На уровне предварительного контроля предметами проверки являются:

- обоснованность совершения расходов участниками бюджетного процесса;

- правильность расчетов, представленных соответствующими участниками бюджетного процесса;

- соответствие плановых сметных назначений лимитам бюджетного финансирования у каждого обслуживаемого органами Федерального Казначейства участника бюджетного процесса.

При предварительном контроле проверяются:

- расходные расписания (реестр расходных расписаний) - на предмет правильности их заполнения;

- сведения о принятых обязательствах;

- документы, являющиеся основанием для осуществления приносящей доход деятельности, а также дающие право получать и использовать средства от нее.

К предметам предварительного контроля также добавилась проверка соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств участниками бюджетного процесса, так как текущий контроль был исключен, как было отмечено ранее.

Объектами данной проверки являются:

- заявка на кассовый расход или заявка на получение наличных денег;

- документы, подтверждающие принятие бюджетных обязательств;

- расчетные документы (платежные поручения) [10, с. 82].

При осуществлении предварительного контроля применяется такой метод контроля как санкционирование операций (таблица 1.2).

На уровне последующего контроля проверяется:

- достоверность бюджетного учета и бюджетной отчетности участников бюджетного процесса;

- законность всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций и правильность их отражения в бюджетном учете и отчетности.

При осуществлении последующего контроля применяются такие методы контроля как проверка, ревизия, обследование (таблица 1.2).

Исходя из пункта 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля должностные лица Федерального казначейства при проведении контрольных мероприятий имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

- при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, занимаемые лицами, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

- проводить экспертизы, необходимые при осуществлении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;

- выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений;

- направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ;

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП РФ;

- обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения [7, с. 11].

При выявлении нарушений бюджетного законодательства органы Федерального казначейства направляют проверяемым участникам бюджетного процесса представления, предписания и уведомления, которые представлены в Приложении 2.

Одним из главных направлений развития федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в части контроля, является совершенствование реализации государственных функций и межведомственного взаимодействия при помощи информационных технологий (далее - ИТ).

Казначейство России рассматривает ИТ как один из основных и необходимых инструментов реализации своих стратегических задач, в которые входит и контроль.

Федеральное казначейство является оператором крупнейших в России государственных информационных систем. Они представлены в таблице 1.3 с адресами сайтов в сети Интернет.

Таблица 1.3 - Информационные сервисы Федерального казначейства

№ п/п	Наименование информационных сервисов	Адрес сайта в сети Интернет
	Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет»	budget.gov.ru
2	Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)	zakupki.gov.ru
3	Официальный сайт о государственных (муниципальных) учреждениях (ГМУ)	bus.gov.ru
4	Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)	Доступ предоставляется при подключении к СМЭВ
	Государственная автоматизированная информационная система «Управление» (ГАСУ)	gasu.gov.ru

При планировании контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере используются следующие программные продукты:

- ППО АСД «LanDocs» - прикладное программное обеспечение Автоматизированная система документооборота Федерального казначейства «LanDocs»;

- ППП «АСП» - прикладной программный продукт «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполнительных модулях»;

- ГИС ЕСГФК - государственная информационная система «Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» [4].

Через данные программные продукты производится документооборот между Федеральным казначейством, Управлениями Федерального казначейства по субъектам и структурными подразделениями. Соблюдаются все принципы бюджетной системы, а особенно принцип прозрачности (открытости), тем самым повышается качество и оперативность контроля.

Методика осуществления государственного внутреннего финансового контроля содержится в нормативно-правовых актах Министерства финансов РФ и Федерального казначейства. Речь о данных нормативно -правовых актах пойдет далее.

3. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации

Деятельность органов финансового контроля в Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие). Однако следует заметить, что федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации» все еще нет.

Правовое регулирование государственного финансового контроля условно можно разделить на два уровня.

Первый уровень составляют федеральные законы, в том числе кодексы, положения, указы, приказы, распоряжения, постановления по вопросам финансового контроля.

Кодексы Российской Федерации играют значительную роль в регулировании государственного финансового контроля.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации расписаны основы, виды и методы осуществления государственного финансового контроля, определены объект проведения финансового контроля, а также полномочия при осуществлении государственного финансового контроля.

В Кодексе об административных правонарушениях расписаны задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, а также ответственность и административное наказание в области финансов, налогов и сборов.

Не менее важен Налоговый кодекс Российской Федерации. В нем расписаны общая система налогообложения РФ, виды и формы налогов и сборов, методы налоговых проверок.

Нельзя не упомянуть о Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41 -ФЗ, так как Счетная палата является органом внешнего государственного контроля. Закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. №193 «Об утверждении правил осуществления главными

распорядителями (распорядителями) средств Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов Федерального бюджета (бюджетами государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита Федеральногобюджета (бюджета

государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» утверждены правила осуществления главными распорядителями средств Федерального бюджета, главными администраторами доходов Федерального бюджета, а также порядок осуществления внутреннего финансового контроля, способы проведения контрольных действий, ответственность за организацию внутреннего финансового контроля, порядок ведения регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, а также информация о результатах проведения контрольных мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1092«О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», Федеральное казначейство осуществляет полномочия в финансово- бюджетной сфере. В Постановлении прописаны порядок, правила проведения контрольных мероприятий. Объект контроля в финансово-бюджетной сфере, должностные лица Федерального казначейства, непосредственно осуществляющие финансовый контроль, а также их права и обязанности. Документы, материалы и информация, необходимая для проведения контрольных мероприятий. Требования к планированию деятельности по контролю, а именно: составление плана контрольных мероприятий Федерального казначейства, отбор и периодичность проведения контрольных мероприятий [8].

Ко второму уровню нормативно-правовых актов относятся: внутренние документы (методики, стандарты) органов финансового контроля.

Здесь значительную роль играют Приказы Федерального казначейства, так как данное ведомство является важнейшим контрольным органом в процедуре исполнения бюджета.

Нормативно-правовые акты, регулирующие внутренний государственный финансовый контроль:

- Приказ Министерства финансов от 03.10.2018 № 203н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям и (или) их использования»;

- Приказ Министерства финансов от 28.05.2018№113н «Об

утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) их использования»;

- ПриказФедеральногоказначействаот26.1.2018№438«Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства»;

- ПриказФедеральногоказначействаот01.03.2017№39«Об

утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия»;

- Приказ Федерального казначейства от 29.12.2017№385 «Об

утверждении Стандарта внутренней организации «Осуществление Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений»;

- Приказ Федерального казначейства от 22.08.2018№231 «Об

организации работы Федерального казначейства и его территориальных органов по обеспечению ведения Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере»;

- Приказ Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия»;

- Приказ Федерального казначейства от 12 марта 2018 г. № 14н «Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Приказ Федерального казначейства от 13 июля 2018 г. № 199 «Об утверждении порядка планирования контрольных мероприятий в финансовобюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства»;

- Приказ Федерального казначейства от 26.12.2018№433 «Об

утверждении Методики отбора контрольных мероприятий при формировании планов контрольных мероприятий Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства в финансово - бюджетной сфере»;

- Приказ Федерального казначейства от 18.08.2017 № 206 «Об организации работ в прикладном программном продукте «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполнительных модулях».

Данные нормативно-правовые акты определяют содержание внутреннего финансового контроля, этапы и методы проведения контроля, документооборот в ходе проведения контроля, оформление результатов после завершения контрольных мероприятий.

На основании всех рассмотренных нормативно-правовых актов, можно сказать, что законодательное регулирование государственного финансового контроля является многоуровневым, комплексным явлением. Его совершенствование необходимо, так как государственный финансовый контроль составляет основу финансовой политики государства, является непременным условием обеспечения финансовой стабильности страны.

Таким образом, в первой главе выпускной квалификационной работы выявлена сущность государственного финансового контроля, представлены разные подходы к определению его понятия, рассмотрены виды, принципы, элементы государственного финансового контроля, изучена методика осуществления государственного внутреннего финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства, перечислены нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление государственного финансового контроля.

Список использованной литературы

государственный финансовый контроль

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 - ФЗ (с изм. и доп.) // Электронный ресурс: СПС Гарант.

2. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ (последняя редакция) // Электронный ресурс: СПС Гарант.

3. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 29.12.2017) «О Федеральном казначействе» // Электронный ресурс: СПС Гарант.

4. Приказ Федерального казначейства от 13 июля 2018 г. № 199 «Об утверждении порядка планирования контрольных мероприятий в финансово - бюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» // Электронный ресурс: СПС Гарант.

5. Приказ Казначейства России от 01.03.2017№39 (ред. от

05.12.2018) «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия» // Электронный ресурс: СПС Гарант.

6. Приказ Федерального казначейства от 22 августа 2018г. №231 «Об организации работы Федерального казначейства и его территориальных органов по обеспечению ведения Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере» // Электронный ресурс: СПС Гарант.

7. Бакирова, Р.Р. Развитие и внедрение цифровых инноваций в мире

и России / Р.Р. Бакирова, Р.Б. Абдуллина, А.М. Султанов // Статистика в цифровой экономике: обучение и использование: материалы международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 01-02 февраля 2018 года. - Санкт-Петербург:Санкт-Петербургский государственный

экономический университет, 2018. - С. 34-37.

8. Бакирова, Р. Р. Статистические методы оценки структурных сдвигов в динамике / Р. Р. Бакирова // Кооперация в науке и инновациях:

Материалы Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, сотрудников, докторантов и аспирантов вузов по итогам работы за 2014 год, Ярославль - Москва, 19 февраля 2015 года / Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования "Российский университет кооперации". - Ярославль-Москва: Издательство "Канцлер", 2015. - С. 52-56.

9. Васильева Ю.А. Ревизии и проверки государственных (муниципальных) учреждений - БиТуБи, 2017// Электронный ресурс: СПС Консультант-плюс.

10. ГалиуллинаЛ.А.Законодательное регулирование государственного финансового контроля №73-1 - 2017 // Интернет-ресурс: https:ZZnovainfo.ru.

11. Гусев А. Государственный финансовый контроль учреждения // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера № 1 - 2018 ZZ Интернет-ресурс: https://www.audit-it.ru.

12. Домрачева Л.П., Бахтина Н.Н.Методы проведения контрольных мероприятий органами Федерального казначейства // Интернет-ресурс: http:ZZwww.vectoreconomy.ru - Финансы и кредит №1, 2017.

13. Мирзоева Э.Р. Государственный (муниципальный) финансовый контроль как один из основных видов финансового контроля // Молодой ученый. - 2018. - №33. // Интернет-ресурс: https://moluch.ru.

14. Пенчук А.В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и направления его совершенствования // Интернет - ресурс: https://cyberleninka.ru - Научная электронная библиотека, 2016.

15. Рафикова, Н.Т. Системный анализ и моделирование эффективности развития молочного скотоводства в Республике Башкортостан / Н.Т. Рафикова, Р.Р. Бакирова, З.Т. Насретдинова // Аграрный вестник Урала.

- 2010. - № 3(69). - С. 19-21.

16. Сименко И.В., Переверзева Т.В. Концептуальные основы государственного финансового контроля расходов бюджета на финансирование социальной сферы // Интернет-ресурс: https://cyberleninka.ru

- Научная электронная библиотека, 2018.

17. Статистические методы оценки уровня инфляции в сельском хозяйстве / Н.Т. Рафикова, Р.Р. Садриева, Ю.Н. Юдина, Э.Ф. Вагизова // Развитие экономических отношений в АПК Республики Башкортостан / Академия наук Республики Башкортостан, Башкирский государственный аграрный университет. - Уфа: Сельские узоры, 1999. - С. 161-164.

18. Статистические методы оценки уровня инфляции в сельском хозяйстве / Н.Т. Рафикова, Р.Р. Садриева, Ю.Н. Юдина, Э.Ф. Вагизова // Развитие экономических отношений в АПК Республики Башкортостан / Академия наук Республики Башкортостан, Башкирский государственный аграрный университет. - Уфа: Сельские узоры, 1999. - С. 161-164.

19. Трофимчук, Т.С. Анализ динамики распределения регионов Российской Федерации по уровню потребления молока и мяса / Т.С. Трофимчук, Н.Т. Рафикова, Р.Р. Бакирова // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2017. - № 4. - С. 85-91.

20. Федотова Г.В. Системные основы функционирования государственного контроля // Интернет-ресурс: https://cyberleninka.ru - Научная электронная библиотека, 2016.

„Q„p„x„}„u„‹„u„~„Ђ „~„p Allbest.ru