Бюджетний механізм: виклики сьогодення

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЮДЖЕТНИЙ МЕХАНІЗМ: ВИКЛИКИ СЬОГОДЕННЯ

Серватинська Інна Миколаївна,

кандидат економічних наук, доцент кафедри економіки підприємства, обліку і аудиту ЧНУ ім. Богдана Хмельницького

Анотація

бюджетний дефіцит кошти податковий

У статті проаналізовано сутність дефініції «бюджетний механізм», визначено складові, які функціонують не ефективно та призводять до циклічних наслідків, зокрема дефіциту бюджетних коштів, податкового тиску на платників податків та, як наслідок, накопичення державного боргу. Проведено обґрунтування недоліків окремих складових бюджетного механізму, зокрема бюджетного планування та прогнозування, форм бюджетного механізму (мобілізація коштів, використання коштів, фінансування бюджету) та нормативно-правового забезпечення. Виокремлено шляхи поліпшення бюджетного механізму.

Ключові слова: бюджетний механізм, бюджетне планування, бюджетне прогнозування, Державний бюджет, Державний борг, дефіцит.

Аннотация

Бюджетный механизм: современные вызовы. Серватинская Инна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики предприятия, учета и аудита ЧНУ им. Богдана Хмельницкого

В статье проанализировано сущность дефиниции «бюджетный механизм», определены составляющие, которые функционируют неэффективно и приводят к циклическим последствиям, в частности к дефициту бюджетных средств, налоговому давлению на налогоплательщиков и, как следствие накоплению государственного долга. Проведено обоснование недостатков отдельных составляющих бюджетного механизма, в частности: бюджетного планирования и прогнозирования, форм бюджетного механизма (мобилизации средств, использования, финансирования бюджета) и нормативно-правового обеспечения. Выделены пути улучшения бюджетного механизма.

Ключевые слова: бюджетный механизм, бюджетное планирование, бюджетное прогнозирование, Государственный бюджет, Государственный долг, дефицит.

Summary

Budget mechanism: challenges of today. Inna Servatynska, PhD, in Economics, Associate Professor of Enterprise Economics, Accounting and Auditing department Bohdan Khmelnytsky National University of Cherkasy

The definition of "budgetary mechanism" was analyzed in the article. It is described as a form by which the fund of financial resources is managed by influencing economic entities. The components of the budgetary mechanism that do not function effectively and lead to cyclical consequences in particular, the deficit of budget funds, tax pressure on taxpayers and, as a consequence, the accumulation of public debt, are identified. The shortcomings of certain components of the budget mechanism are substantiated, in particular: budget planning and forecasting; as analysis showed, are carried out inconsistently with each other. Thus, the State Budget of Ukraine is formed not depending on the capacity of the economy and its subjects, but depending on the needs of passive budget items. Passive budget items are growing systematically. There are a number of remarks on the applied forms of the budgetary mechanism, for example, payment of taxes and customs payments to the budget is ineffective, because a significant share of taxes is in the "shadow". Therefore, the amount of shadow budget funds is 30%, including smuggling 9.3%, payment of salaries in envelopes 5%, offshore schemes 3.6%, conversion centers 1.8%. The reasons for the inefficiency of the budgetary mechanism in terms of legal support are systematic changes in legislation, which are sometimes caused by lobbying motives. Ways to improve the budgetary mechanism are identified, for example, comparison of macroeconomic forecasts and budget planning; involvement of business in the processes of macroeconomic forecasting and budget planning; de-shadowing of the economy, including transparent payment of salaries through the implementation of a progressive taxation; payment of customs duties; State budget discharge through the introduction of compulsory health insurance and additional pension insurance levels.

Key words: budgetary mechanism, budget planning, budget forecasting, State budget, State debt, deficit.

Постановка проблеми

Бюджетний механізм забезпечує ефективність бюджетної політики, а відтак і державного бюджету України. Однак систематичний пасивний дефіцит державного бюджету, накопичення державного боргу свідчать про недоліки у бюджетному механізмі. Отже, актуально дослідити сутність бюджетного механізму та виявити прогалини у його функціюванні.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

При дослідженні окресленої проблематики необхідно врахувати значний внесок вітчизняних науковців, які вивчали бюджетний механізм, зокрема його концептуальні засади. Це праці В. Г. Дем'янишина, О. І. Дем'янчук, О. П. Кириленко, М. І. Крупки, І. О. Лютого, В. М. Опаріна, Ю. В. Пасічника, В. М. Федосова, Ю. В. Шулик, С. І. Юрія та ін.

Науковці зазначають, що основні недоліки у функціюванні бюджетного механізму зводяться такого:

- нормативно-правове забезпечення реалізації бюджетної політики є широким і формально неструктурованим. Сама організація нормативно-правових актів у бюджетній сфері передбачає їх диспозитивність;

- недосконалість бюджетного планування як визначальної компоненти бюджетного механізму. Так, бюджетна резолюція, яка розробляється на середньостроковий період та є дороговказом для бюджетів наступних років, є недостатньо обґрунтованою, не містить якісного огляду економічного стану України;

- дефіцит державного бюджету, а відтак і накопичення державного боргу, значна частка якого належить зовнішнім кредиторам;

- відсутність налагодженого функціювання бюджетного механізму в умовах невизначеності («чорного лебедя»). Враховуючи вищезазначене, актуально продовжити наукові пошуки із вирішення окресленої проблематики.

Мета і завдання дослідження: вивчити специфіку функціювання бюджетного механізму в Україні, обґрунтувати циклічність наслідків неефективності бюджетного механізму та визначити ключові напрями його вдосконалення, враховуючи виклики сьогодення. Завдання: проаналізувати сутність та складові бюджетного механізму; обґрунтувати прогалини у функціюванні вітчизняного бюджетного механізму; визначити шляхи поліпшення діючого бюджетного механізму.

Виклад основного матеріалу

Проаналізуємо сутність бюджетного механізму - науковий підхід та його нормативне втілення у вітчизняному законодавстві.

Таблиця 1 - Узагальнення наукових підходів до пояснення сутності бюджетного механізму

Отже, відповідно до табл. 1 більшість науковців пояснює бюджетний механізм як форму, за допомогою якої управляють фондом фінансових ресурсів, впливаючи на економіку та її суб'єктів. У такому випадку основна увага приділяється саме фонду фінансових ресурсів загальнодержавного значення, тобто державному бюджету. Розглянемо визначальні складові бюджетного механізму (рис. 1).

Рис. 1. Визначальні складові бюджетного механізму

Джерело: складено автором.

Принагідно відзначити, що бюджетний механізм в Україні також спирається на Основні напрями бюджетної політики на 2019-2021 рр. Основні напрями ґрунтуються на положеннях Програми діяльності Кабінету Міністрів України, Коаліційної угоди, проекту Середньострокового плану пріоритетних дій Уряду на період до 2020 р., Стратегії сталого розвитку «Україна-2020» тощо. Одним із розділів Основних напрямів є «Взаємовідносини державного бюджету з місцевими бюджетами», що передбачає створення дворівневої системи міжбюджетних відносин, шляхом запровадження середньострокового бюджетного планування на місцевому рівні; застосування програмно-цільового методу бюджетування в усіх місцевих бюджетах; розширення бази оподаткування за доходами, що зараховуються до місцевих бюджетів, та забезпечення позитивної динаміки їх надходжень [13].

На рис. 1 відображено визначальні складові бюджетного механізму, які, на нашу думку, мають прогалини у функціюванні за вітчизняної практики та призводять до дефіцитності бюджетних коштів і податкового тиску на платників. Наслідки недоліків у функціюванні бюджетного механізму, представлені на рис. 2.

Рис. 2. Циклічні наслідки неефективності бюджетного механізму

Джерело: складено автором.

На рис. 2 відображено циклічність проблем, які виникають внаслідок неефективного застосування на практиці основних складових бюджетного механізму. Такі циклічні процеси стали системою у вітчизняній практиці бюджетного процесу України.

Необхідно зауважити, що Уряд ставить за ціль оптимізувати структуру Державного боргу, зменшивши частку зовнішніх боргів відповідно до зарубіжного досвіду. Оскільки наявна структура державного боргу порушує рівень фінансової безпеки України. Так, частка зовнішнього боргу складає 59 %, частка внутрішнього 41 %.

Проаналізуємо ключові недоліки бюджетного механізму:

1. Методи бюджетного механізму (бюджетне планування, прогнозування, регулювання та контроль). Починаючи з 2019 р., більшість країн Європи припинили проводити прогнозування державних фінансів на довгострокову перспективу, максимум на наступні 2 роки.

Як пояснюють зарубіжні експерти, прогнозувати доходи більш ніж на 2-3 роки немає сенсу, враховуючи кризові явища в економіці більшості країн світу, спричинених епідемією коронавірусу (Covid-19). Україна не є винятком. Тобто планування макропоказників фактично здійснюється на майбутній бюджетний період за межами держави, фахівцями МВФ та Світового Банку.

До того ж бюджетне планування, яке здійснюється нині в Україні навіть на коротко- та середньостроковий періоди, має недоліки, зокрема недостатня розробленість методології і методичного забезпечення прогнозування доходів бюджетів. Так, розроблені прогнози не достатньо обґрунтовані, зокрема, в частині економічного ефекту та не орієнтовані на результат.

Важливо зауважити, що розроблені прогнози державних фінансів не враховуються або як наслідок не співпадають з стратегічними програмами міністерств та відомств, які здійснюються, враховуючи вимоги іноземних фінансових партнерів. Неточність і часті зміни вхідних прогнозних параметрів [11]. Ручне корегування прогнозів доходів бюджетів до необхідного рівня, навіть якщо ресурс позичковий.

2. Форми бюджетного механізму (мобілізація коштів, використання коштів, фінансування бюджету). Мобілізація коштів, зокрема сплата податків, здійснюється не ефективно, оскільки значна частина податкових платежів перебуває в тіні. Такі факти характерні як для виплат заробітних плат в конвертах, так і від недоотримання податків з митниці.

За даними Інституту соціально-економічної трансформації та Центру соціально-економічних досліджень CASE-Ukraine обсяг тіньового обороту коштів в економіці України оцінюється від 550 до 1050 млрд грн, в результаті чого Державний бюджет не доотримує від 150 до 275 млрд грн, або 25 % можливих доходів бюджету рис. 3. Для порівняння недоотримані 25 % доходів бюджету відповідають обсягам фінансування переважаючої статті видатків «соціальний захист та соціальне забезпечення».

Рис. 3 Тіньові напрями ухилення від сплати податків у 2019 р.

Джерело: побудовано автором на основі [14].

3. Нормативно-правове забезпечення. Причинами неефективності бюджетного механізму в частині нормативно-правового забезпечення є систематичні зміни в законодавстві.

На нашу думку, доцільно, щоб при здійсненні бюджетного процесу, зокрема плануванні основних показників бюджету, відбувалося зіставлений з макроекономічним прогнозом і було відображено не лише у пояснювальних записках до Законів, але й в самому документі, наприклад, Проекті та/або Звіті про виконання Державного бюджету України на рік: «прогноз - план - факт - відхилення».

Погоджуємося із думкою вітчизняних науковців та європейської спільноти, що до макроекономічного прогнозування та бюджетного планування повинні долучатися і бізнес-структури з метою забезпечення економічної обґрунтованості.

Безумовно, що бюджетне планування повинно спиратися не на видатки, а на потужність і можливості економіки. Оскільки орієнтація на пасивний дефіцит призводить до накопичення державного боргу України і його нерівномірної фіскалізації.

Висновки. Отже, діючий бюджетний механізм має ряд недоліків, що виражається недосконалістю бюджетного планування і прогнозування, у результаті чого прогнозовані показники не знаходять відображення за фактом виконання. Бюджет формується не за результатами економіки, а за пасивними видатками, які систематично зростають, що призводить до дефіциту бюджету та накопичення державного боргу.

Виокремлено шляхи поліпшення бюджетного механізму, зокрема:

- співставлення макроекономічних прогнозів та бюджетного планування;

- залучення бізнесу до процесів макроекономічного прогнозування та бюджетного планування;

- детінізація економіки, зокрема виплата прозорих заробітних плат через впровадження прогресивної шкали оподаткування; сплата митних платежів;

- розвантаження Державного бюджету через впровадження обов'язкової страхової медицини та додаткових рівнів пенсійного страхування.

Деякі пропозиції потребують додаткових досліджень, що доцільно висвітлити в наступних наукових публікаціях.

Література

1. Розпорядження Кабінету Міністрів України № 411-р від 14.06.2017 р. «Про схвалення проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки»; редакція від 14.06.2017 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/411-2017-%D1%80#Text.

2. Базилевич В. Д., Баластрик Л. О. Державні фінанси : навчальний посібник. Київ : Атіка, 2004. 368 с.

3. Василик О. Д., Павлюк К. В. Державні фінанси України : підручник. Київ : Центр навчальної літератури, 2003. 608 с.

4. Дем'янишин В. Г. Бюджетний механізм держави: сутність та роль у регулюванні соціально-економічних процесів. Формування ринкових відносин в Україні. 2007. Вип. 11 (78). С. 3-11.

5. Кириленко О. П. Фінанси (Теорія та вітчизняна практика) : навч. посібник. Тернопіль : Астон, 2002. 212 с.

6. Крупка М. І. Фінансово-кредитний механізм інноваційного розвитку економіки України. Львів : Видавничий центр Львівського національного університету імені Івана Франка, 2001. 608 с.

7. Опарін В. М. Фінанси (загальна теорія) : навч. посібник. Київ : КНЕУ, 1999. С. 17-18.

8. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України : навч. посіб. Київ : Знання-Прес, 2006. 607 с.

9. Романенко O. P. Фінанси : підручник. Київ : Центр навчальної літератури, 2006. 312 с.

10. Фінанси : підручник / С. І. Юрій, В. М. Федосов, Л. М. Алексеєнко та ін. Київ : Знання, 2008. 611 с.

11. Ackoff R. Concept of Corporate Planning / R. Ackoff. - New York: Wiley, 1970. - Р. 1.

12. Snyder N. and W. Glueck How Managers plan - The Analysis of Managerial Activities. Long Rang Planning. 1980, February, рр. 70-76.

13. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2019-2021 роки» від 18 квітня 2019 р. № 315 - р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-shvalennya- proektu-osnovnih-napryamiv-byudzhetnoyi-politiki-na-20192021-roki.

14. Дослідження: Найбільші втрати бюджету відбуваються на кордоні, в офшорах і при виплаті зарплат у «конвертах» / Institute of Social and Economic Transformation. URL: https://iset-ua.org/ua/novini/podatki/item/156- doslidzhennia-naibilshi-shemi.

Размещено на Allbest.ru