Активизация цифровых технологий в практике налогового администрирования региональных и местных налогов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Активизация цифровых технологий в практике налогового администрирования региональных и местных налогов

Кузнецов Н.Г., д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ зав. кафедрой экономической теории; Макаренко Е.Н., д.э.н., доцент, профессор кафедры бухгалтерского учета; Поролло Е.В., к.э.н., доцент кафедры финансов, РГЭУ

В условиях цифровой экономики становится актуальным вопрос усиления налогового контроля, а также адаптации существующих методов контрольной работы налоговых органов к новым цифровым условиям. При этом новая информационная среда требует от налогового администрирования адекватных мер по мобилизации денежных средств в бюджет, противостоянию действиям по уклонению от налогообложения, налаживания клиентоориентированной информационной среды взаимодействия с налогоплательщиками. Достижение качественного прорыва в администрировании имущественных налогов может быть обеспечено модернизацией системы информационного обеспечения, совместными действиями налоговых органов и органов местного самоуправления по актуализации сведений о недвигимом имуществе, совершенствованием индивидуальной работы с налогоплательщиками, введением экономического стимулирования своевременности расчетов для физических лиц.

Ключевые слова: цифровизация государственного управления, налоговое администрирование, цифровые технологии налогового контроля, региональные налоги, местные налоги, имущественные налоги.

Activation of digital technologies in the practice of tax administration of regional and local taxes

N.G. Kuznetsov, E.N. Makarenko, E.V. Porollo

In the digital economy, the issue of strengthening tax control, as well as the adaptation of existing methods of control work of tax authorities to new digital conditions, becomes topical. At the same time, the new information environment requires from tax administration adequate measures to mobilize funds to the budget, resist tax evasion actions, and establish a customer-oriented information environment for interacting with taxpayers. Achieving a qualitative breakthrough in the administration of property taxes can be provided by upgrading the information support system, by joint actions of tax authorities and local governments to update information on real estate, improving individual work with taxpayers, and introducing economic incentives for timeliness of payments for individuals.

Keywords: digitalization of state administration, tax administration, digital technologies of tax control, regional taxes, local taxes, property taxes.

Введение

Процесс цифровизации государственного управления рассматривается как катализатор многофункциональной и открытой деятельности государственных институтов. Вектор развития цифровизации, заданный Указом Президента РФ № 601 от 07.05.2012 г., согласно которому в 2018 г. 70% всех государственных услуг должны оказываться в электронном виде [18], был продолжен правительственной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» [17], ориентированной на повышение эффективности всех отраслей за счет использования информационных технологий. Решение о широком внедрении цифровизации в российскую экономику обосновывается тем, что на современном этапе цифровые данные определяются как ключевой фактор конкурентоспособности бизнеса и государства, обеспечивающий экономический рост и выступающий инструментом демократизации общественного управления.

Несомненно, надлежащее исполнение налоговыми органами возложенных на них государственных функций, выполнение работы с колоссальным объемом информации уже сложно представить без новых цифровых технологий, способствующих трансформации налогового администрирования во всех направлениях, включая внедрение новационных систем учета информации в целях налогового контроля, интегрированных в государственные информационные системы (включая Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, банковские платежные системы), а также разработку на основе расширения информационно-телекоммуникационной инфраструктуры новых форм выявления нарушений в налоговой сфере и способов противодействия им.

Материалы и методы

Актуальной проблемой в условиях цифровой экономики становится повышение налоговых рисков государства в результате усложнения хозяйственных связей и повышения скорости процессов создания и распространения информации, влекущих потерю налоговых доходов [6, с. 28]. В таких условиях у налоговых администраций, если они хотят не отстать от перемен, нет выбора, кроме как создавать собственную цифровую платформу для формирования экосистемы работы с налогоплательщиками на основе клиентоориентированного взаимодействия [1, с. 555].

С этой целью ФНС России проводит работу по созданию максимального удобного общения населения и бизнеса с государством, прикладываются усилия по переводу на полное взаимодействие налогоплательщиков в электронную форму [8, с. 76]. Результатом этой работы стала реализация 48 интерактивных сервисов, действующих на официальном сайте налоговой службы [14, с. 51], возможность электронного документооборота, функционирование информационных систем, способствующих сокращению бумажной и ручной работы. Таким образом, инновационные технологии налогового администрирования способствуют повышению культуры реализации налоговых отношений.

В условиях цифровой экономики становится актуальным вопрос адаптации существующих методов контрольной работы налоговых органов к новым цифровым условиям [5, с. 145]. Аналитическое обеспечение налогового контроля должно соответствовать быстроизменяющимся условиям деловой практики, в том числе заключению контрактов с использованием интернет-ресурсов, включая множественные сделки с физическими лицами по купле-продаже товаров (работ, услуг), а также постоянное наращивание массива информационных данных, прогнозный объем которых в 2025 году в 10 раз превысит показатели 2016 года [16, с. 7]. В связи с этим использование технологий, основанных на анализе значительного массива данных о движении денежных потоков, об основаниях для взаимодействия физических и юридических лиц и имущественных последствиях такого взаимодействия, не только способствует повышению репрезентативности данных об условиях деятельности проверяемого налогоплательщика, но и позволяет организовать системный мониторинг его текущего имущественного состояния в реальном времени и перспективных изменений бизнес-модели. Преимуществом цифровых инструментов налогового контроля является прозрачность автоматизированных процедур, снижающая налоговую нагрузку на добросовестных налогоплательщиков [11, с. 37].

В значительной степени способствует развитию аналитических технологий налогового администрирования расширение цифровых платформ, используемых для продвижения коммерческих предложений по реализации товаров (работ, услуг), применение электронных платежных сервисов, активное внедрение в социальных сетях разнообразных технологий продаж от имени частных лиц без официальной регистрации предпринимательской деятельности.

В большинстве стран мира в настоящее время налоговыми органами внедрены информационные системы, отслеживающие финансовое состояние экономических субъектов и населения посредством аккумулирования данных в специальных центрах хранения и обработки данных [6, с. 28]. Необходимость обеспечения адекватного привлечения к налогообложению доходов, получаемых в процессе интернет-торговли и от предоставления востребованных в глобальном виртуальном пространстве рекламных, коммуникативных, информационных и финансовых услуг, объем которых зачастую скрывается посредством применения нетрадиционных методов расчетов (включая криптовалютные технологии), является значимым современным вызовом для налоговых органов всего мира.

Развитие аналитических методов на базе цифровых технологий обеспечивается решением ряда проблем, среди которых можно выделить прежде всего сбор информации в электронной форме. Для этого усиливаются нормативные требования по предоставлению налогоплательщиками в электронном формате не только сведений о полученных доходах и иных операциях в порядке декларирования, но и данных по запросу налоговых органов для целей налогового контроля, включая электронные образцы разнообразных документов (соглашений, контрактов, первичной документации, учетных регистров), а также пояснения налогоплательщиков по конкретным обстоятельствам, привлекшим внимание налогового органа.

В результате при наличии очевидных удобств такого взаимодействия проявляются и негативные эффекты цифровизации, которые состоят в увеличении количества и объема запросов со стороны налоговых органов за счет автоматизации процедур обработки информации, полученной от налогоплательщиков и иных лиц, что увеличивает трансакционные издержки. Автоматизация обработки полученных налоговыми органами сведений снижает эффективность взаимодействия с сотрудниками налоговых органов за счет ограничения общения налогоплательщика с реальным исполнителем-человеком. К сожалению, формализация обработки налоговых показателей требует от налогоплательщика высокого уровня аналитических компетенций, а их недостаток не позволяет представить исчерпывающие пояснения по существу вопросов, возникающих у налоговых органов.

Можно констатировать, что ускорение темпов цифровизации налогового администрирования, повышение степени и оперативности обобщения данных о трансакциях и операциях налогоплательщика обеспечивают быстроту реагирования налоговых органов на потенциальные угрозы уклонения, в том числе за счет изменения сложившихся моделей взаимодействия налоговых органов с сетевым сообществом, расширения сферы сотрудничества и диалога по вопросам соблюдения налоговых правил.

Цифровые технологии становятся значимым инструментом налогового администрирования имущественных налогов, проблема своевременного сбора которых актуализировалась в условиях замедления темпов экономического роста, определившего необходимость наращивания потенциала налоговых доходов региональных и местных бюджетов за счет усиления налогообложения недвижимого имущества [15, с. 43].

Повышение уровня собственных налоговых доходов и активизация усилий по реализации налогового потенциала регионов и муниципальных образований является значимым фактором развития доходной базы территориальных бюджетов в условиях финансовой нестабильности [3, с. 86], поскольку недостаточная обеспеченность региональных и местных бюджетов налоговыми доходами представляет главную угрозу налоговой безопасности [9, с. 44]. При этом имущественные налоги (1397,0 млрд руб. в 2018 году) как источник собственных доходов занимают в структуре налоговых поступлений консолидированных бюджетов субъектов РФ значительный удельный вес (от 15,1% в 2013 году до 14,8% в 2018 году [19]), однако темпы роста поступлений, несмотря на проводимую реформу налогообложения недвижимого имущества по кадастровой стоимости, существенно не увеличиваются, что определяет относительное снижение доли имущественных налогов в 2018 году по сравнению с ранее достигнутыми показателями [13, с. 44].

Решение проблемы достижения полноты и своевременности поступления имущественных налогов в региональные и местные бюджеты можно обозначить в трех основных ракурсах:

1) совершенствование методики планирования налоговых поступлений;

2) развитие методического обеспечения мероприятий налогового контроля;

3) активизация процедур взыскания недоимки и иных видов задолженности по имущественным налогам (пени, штрафов, процентов) [10, с. 124-125].

Первая сфера - оценка налоговых поступлений - имеет определяющее значение для прогноза налоговых доходов бюджета, полнота реализации которого должна рассматриваться в качестве целевого показателя эффективности бюджетноналоговой политики [7, с. 60-61]. В связи с этим в качестве приоритетной задачи представляется необходимым рассматривать совершенствование учета объектов обложения, в частности недвижимости. Отсутствие последовательной, системной политики государственного учета недвижимого имущества привело к тому, что реальное состояние земельных участков и расположенных на них строений и сооружений не всегда соответствует действительности.

Значительно сокращают потенциал имущественных налогов допущенные просчеты в организации налоговой оценки объектов недвижимости. Так, в силу части 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации с 1 января 2013 года не применяются. Поэтому с 1 января 2013 года на территории Российской Федерации не осуществляется государственный учет жилищного фонда, в том числе не ведется расчет инвентаризационной стоимости объектов жилищного фонда.

Соответственно, на территории субъектов Российской Федерации, не перешедших к исчислению налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости, налогообложение осуществляется по инвентаризационной стоимости имущества, исходя из последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 года. В связи с этим объекты недвижимого имущества, поставленные на государственный кадастровый учет с 1 января 2013 года, вплоть до введения на территории субъекта РФ налогообложения по кадастровой стоимости, фактически не привлекаются к налогообложению. Например, на территории Ростовской области местные бюджеты теряли налог на имущество физических лиц по фактам строительства и приобретения объектов недвижимого имущества в течение 5 лет (с 2013 по 2017 год).

В качестве целевого ориентира налогового контроля в сфере имущественных налогов можно обозначить выявление объектов, не привлеченных к налогообложению. Основные факторы, искажающие информацию о налоговой базе и оценку потенциальных налоговых доходов, сводятся к следующим обстоятельствам:

- многие строения, возведенные до 1998 года (введения обязательной государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества), не были своевременно поставлены на технический учет, при этом правовые инструменты, которые могли бы быть использованы для принуждения собственников к регистрации таких объектов, отсутствуют;

- не проводилась техническая инвентаризация в отношении самостоятельно перестроенных и реконструированных собственниками объектов (самозастроя);

- фактическое использование земельных участков не отвечает целевому назначению;

- регистрация объектов, изначально подлежащих использованию в предпринимательских целях, на физических лиц в целях упрощения регистрационных процедур, минимизации издержек по возведению и вводу в эксплуатацию построенных объектов, что не позволяет объективно оценивать потенциал налога на имущество организаций и инвестиционный потенциал региона [20, с. 112];

- собственники объектов недвижимого имущества уклоняются от проведения процедуры государственной регистрации в связи с фактическим отсутствием ответственности за несоблюдение данной обязанности;

- значительные затраты и сложность оформления прав на недвижимое имущество не позволяют исполнить требование закона о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и обеспечить достоверный учет объектов налогообложения.

Организация подобной работы требует в том числе проведения сплошной инвентаризации фактического состояния недвижимого имущества методом обследования и сплошного обхода домовладений. Именно такой метод использовался в советской практике, а его востребованность доказана результатами эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде в течение 2000-2005 гг. Отсутствие официально установленных методик проведения инвентаризации недвижимого имущества требует разработки соответствующих регламентов на местном уровне.

Очевидно, что проведение инвентаризации должно осуществляться по инициативе органов местного самоуправления, финансово заинтересованных в существенном приросте налоговых доходов. При этом именно местное самоуправление может обеспечить заинтересованность населения в наведении порядка в сфере учета объектов налогообложения за счет политики открытости в решении вопросов местного значения [2, с. 107-108], использовании результато-ориентированного подхода [4, с. 89] и пропаганде ответственного отношения к своевременному исполнению налоговой обязанности.

Проведение инвентаризации позволит получить актуальные данные о наличии объектов недвижимости, их качественных характеристиках и собственниках, которые могут стать основой муниципального реестра недвижимости, прежде всего в отношении объектов, сформированных до 1998 года. В связи с этим может быть целесообразным проведение инвентаризации на систематической основе как силами органов местного самоуправления, в том числе посредством создания межведомственных рабочих групп, так и путем привлечения для этой работы специализированных коммерческих организаций, что позволит на базе расширения полномочий местного самоуправления сформировать перспективный бюджетообразующий источник доходов в виде имущественных налогов [12, с. 64].

Результаты

Необходимо отметить, что результативность налогового администрирования местных налогов, взимаемых с физических лиц, в части полноты и своевременности взыскания начисленных сумм налогов сдерживается трудоемкостью операций по формированию и рассылке налоговых уведомлений и требований об уплате налогов, а также отслеживанием ответных действий налогоплательщиков.

Преодоление сложившегося положения требует реализации комплекса мероприятий по предупреждению образования налоговой задолженности по имущественным налогам и ее минимизации по следующим основным направлениям, реализуемым на основе новейших информационных технологий:

1) активная пропаганда среди населения идеи ответственного исполнения налоговой обязанности и широкое информирование налогоплательщиков о сроках и условиях уплаты местных налогов;

2) расширение вовлеченности населения в инновационные технологии интерактивного взаимодействия с налоговыми органами (электронные сервисы, личные кабинеты налогоплательщиков), позволяющими существенно снизить трансакционные издержки;

3) объединение усилий налоговых, правоохранительных, иных государственных органов и органов местного самоуправления по выявлению и включению в налогооблагаемую базу латентных объектов;

4) обеспечение полноты охвата налогообложением объектов недвижимости с применением современных геоинформа- ционных технологий, в том числе в отношении земельных участков, по которым не определена или оспорена кадастровая стоимость; объектов капитального строительства, не зарегистрированных в установленном порядке; земель, не используемых по целевому назначению; объектов недвижимости, не состоящих на государственном кадастровом учете;

5) развитие методов индивидуальной работы с налогоплательщиками, в том числе направление уведомлений о задолженности по месту работы, публикация в средствах массовой информации сведений о лицах, имеющих значительную задолженность перед местным бюджетом, использование отсрочки исполнения и реструктуризации задолженности с учетом имущественного положения должника;

6) внедрение экономического стимулирования своевременности исполнения налоговой обязанности, включая поощрение физических лиц к соблюдению срока уплаты налогов за счет предоставления скидки за досрочное исполнение налоговой обязанности, установленной в процентах от суммы подлежащего уплате налога, с учетом позитивных возможностей этого инструмента, демонстрируемых мировой практикой (скидка в пределах 10%);

7) введение обязанности для владельцев недвижимого имущества предъявлять квитанции на уплату налога при государственной регистрации сделок с ним;

8) обеспечение своевременности (за два месяца до наступления срока платежа) и порядка направления в адрес плательщиков налоговых уведомлений, в том числе при передаче функций печати и централизованной рассылки ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России;

9) устранение правовой неопределенности процедур взыскания недоимки с наследников умершего налогоплательщика;

10) введение обеспечительной меры в виде ареста имущества при пропуске срока уплаты налога;

11) применение упрощенного метода взыскания налоговой задолженности (без открытия административного производства судебными приставами).

Обсуждение

Практическая реализация мер по выявлению объектов недвижимого имущества, не вовлеченных в налоговый оборот, предполагает проведение специальных мероприятий по аэрофотосъемке и комиссионному обходу территорий. Учитывая, что одной из проблем, снижающих темпы регистрации прав на недвижимое имущество, является необходимость сбора многих документов и значительные потери времени, целесообразно внедрение единой комплексной государственной услуги по регистрации прав в региональных многофункциональных центрах. При этом в качестве экономического рычага для ускорения процесса актуализации данных кадастрового учета представляется необходимым внесение поправок в Налоговый кодекс РФ о применении повышенной ставки земельного налога в отношении земельного участка, на котором расположен незарегистрированный объект недвижимого имущества.

цифровизация налог бюджет

Заключение

Достижение качественного прорыва в администрировании имущественных налогов может быть обеспечено модернизацией системы информационного обеспечения, совместными действиями налоговых органов и органов местного самоуправления по актуализации сведений о недвижимом имуществе, совершенствованием индивидуальной работы с налогоплательщиками, введением экономического стимулирования своевременности расчетов для физических лиц.

Библиографический список

1. Альбеков А.У. и др. Налоговая система: учебник. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. - 583 с.

2. Богославцева Л.В., Карепина О.И., Богданова О.Ю. Концептуальные подходы реализации принципа открытости местных бюджетов как инструмента принятия муниципальных управленческих решений // European Social Science Journal. - 2017. - № 5. - С. 106-112.

3. Иванова О.Б., Андреева О.В., Костоглодова Е.Д. Роль и задачи муниципальных финансов в стратегии социально-экономического развития города // Финансовые исследования. - 2018. - № 3 (60). - С. 85-95.

4. Иванова О.Б., Рукина С.Н. Управление региональным бюджетом // Финансовые исследования. - 2012. - № 2 (35). - С. 87-95.

5. Карепина О.И. Развитие государственного налогового контроля в Российской Федерации в современных условиях // Инновационная наука. - 2016. - С. 144-146.

6. Кузнецов Н.Г., Поролло Е.В. Актуальные тенденции международной практики контроля налоговых обязательств // Финансовые исследования. - № 4 (49). - 2015 С. 27-29.

7. Кузнецов Н.Г., Поролло Е.В., Шелепов В.Г. Актуальные направления реализации налогового потенциала региона // Финансовые исследования. - 2014. - № 3 (44). - С. 59-68.

8. Лабынцев Н.Т., Поролло Е.В., Цепилова Е.С. Налоговый учет и налоговый контроль: российский и международный опыт. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2012. - 168 с.

9. Особые экономические зоны. Теоретико-методологические аспекты развития: монография / под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. - Книга 1. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 351 с.

10. Поролло Е.В. Проблемы обеспечения результативности налогового администрирования и контроля региональных налогов // Налоги и финансовое право. - 2015. - № 7. - С. 124-130.

11. Рукина С.Н. Налоговые инструменты формирования конкурентной среды // Финансовые исследования. - 2018. - № 2 (59). - С. 36-45.

12. Рукина С.Н. Развитие бюджетных отношений на муниципальном уровне // Финансовые исследования. - 2016. - № 1 (50). - С. 59-66.

13. Рукина С.Н. Региональная фискальная политика в условиях бюджетных реформ // Финансовые исследования. - 2014. - № 2 (43). - С. 41-45.

14. Рукина С.Н. Современный этап развития государственного налогового контроля // Финансовые исследования. - 2016. - № 2 (55). - С. 47-55.

15. Рукина С.Н. Управление доходами региональных бюджетов // Финансы и кредит. - 2014. - № 7 (583). - С. 40-45.

16. Стародубцева Е.Б., Маркова О.М. Цифровая трансформация мировой экономики // Вестник Астраханского государственного технического университета. - 2017. - № 2. - С. 7-15.

17. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

18. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Справочноправовая система «КонсультантПлюс».

19. Федеральное казначейство РФ. Официальный сайт. Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ

20. Фролова И.В., Королева Н.Ю. Региональные детерминации управления инвестиционным потенциалом территории // Terra Economicus. - 2013. - Т. 11. - № 33 - С. 111-115.

Размещено на Allbest.ru