Федеральный бюджет Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Вятская ГСХА Экономический факультет Кафедра денег, кредита и финансов

Курсовая работа

Федеральный бюджет Российской Федерации



Введение

Центральное место в бюджетной системе любого государства занимает федеральный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Именно в нем аккумулируется основная масса налоговых поступлений и других доходов, необходимых для воздействия на экономическое развитие страны и реализации социальной политики на все ее территории.

Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.

Объект исследования - Федеральный бюджет РФ.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных этапов бюджетного процесса и анализ федерального бюджета РФ за последние годы.

Для достижения цели курсовой работы в процессе ее выполнение должен быть решен ряд задач:

1) определить основные функции федерального бюджета;

2) рассмотреть все стадии бюджетного процесса и динамику изменений доходов и расходов бюджетов за последние годы;

3) изучить состав, структура и динамика доходной и расходной частей федерального бюджета РФ

4) выявить проблемы сбалансированности федерального бюджета РФ;

При написании курсовой работы применялись следующие методы научных исследований: диалектический, анализ, синтез, абстрактно-логический, статистический, расчетно-конструктивный и др.

В качестве источников информации для написания работы выступают работы российских и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты, статистические данные.



1. Федеральный бюджет как центральное звено системы государственных финансов Российской Федерации

1.1 Понятие, социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета РФ

денежный федеральный бюджет

Федеральный бюджет Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Является частью бюджетной системы Российской Федерации, утверждаемой и исполняемой федеральными органами власти.

В финансовой теории и практики существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления. С сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как система экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования общего централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества [1].

Таким образом, бюджет - это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - Федеральным Собранием.

Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Основными функциями бюджета являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП;

2)государственное регулирование и стимулирование экономики;

3)финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств [4].

Федеральный бюджет - основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области. В современных условиях, приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств [2].

Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры [9].

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. Некоторые авторы, например, Романовский М.В., выделяют еще две функции. Образование бюджетного фонда. Эту функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением [13].

Вторая функция - использование бюджетного фонда - принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Таким образом, структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане [4].

1.2 Бюджетные права высших органов государственной власти РФ

денежный федеральный бюджет

Компетенция и полномочия федеральных органов государственной власти в сфере бюджетных отношений определены в Конституции РФ и законодательных актах. К ведению РФ в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

2) разграничение видов налогов и иных доходов между уровнями бюджетной системы;

3) регулирование доходов федерального бюджета между бюджетами различных уровней бюджетной системы;

4) разграничение полномочий по исполнению бюджетов различных уровней бюджетной системы;

5) разграничение полномочий по планированию, рассмотрению и утверждению бюджетов всех уровней бюджетной системы;

6) закрепление основ формирования доходов и осуществление росписи расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

7) закрепление основ и порядка государственных и муниципальных заимствований и управление государственным и муниципальным долгом;

8) установление порядка составления, рассмотрения проекта федерального бюджета, его утверждения и исполнения, осуществления контроля за исполнением бюджета, составления отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов [10];

9) установление порядка и осуществление заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

10) управление долгом РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

11) установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

12) осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

13) утверждение бюджетной классификации РФ;

14) установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы;

15) формирование и распределение целевых бюджетных фондов;

16) разграничение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами.

1.3 Бюджетный процесс и бюджетное планирование на федеральном уровне

На федеральном уровне участниками бюджетного процесса являются:

Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Министерство финансов, Федеральное казначейство, Центральный банк, Счетная палата, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, главные администраторы доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации [2].

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) Составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

2) Разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

3) Осуществляет эмиссию государственных ценных бумаг;

4) Осуществляет государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает программу государственных гарантий РФ в иностранной валюте и в валюте РФ;

5) Осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами РФ;

6) Организует исполнение федерального бюджета [6];

7) Устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и бюджетной отчетности РФ, представляет в Правительство бюджетную отчетность РФ.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) Производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по установленным нормативам;

2) Открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ;

3) Устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

4) Составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ;

5) Составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ бюджетов государственных внебюджетных фондов [15].

Счетная палата РФ осуществляет контроль за:

ѕ поступлениями в федеральный бюджет средств;

ѕ управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга;

ѕ законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством от иностранных государств и финансовых организаций;

ѕ эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

ѕ предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей [8].

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения их правомерного, целевого и эффективного использования;

Осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиям и целями, определенными при их предоставлении.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов [2].

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.



2. Состав, структура и динамика доходной и расходной частей федерального бюджета РФ

2.1 Состав, структура и динамика доходной части федерального бюджета

В 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 гг. ожидается постепенное снижение доходов федерального бюджета по отношению к ВВП на фоне сокращения доли нефтегазовых доходов, что обусловлено следующими факторами:

- во-первых, ожидается, что в отсутствие серьезных шоков в глобальной экономике цены на энергоносители на мировом рынке будут постепенно снижаться (нефть марки Юралс - 55 $/барр. к 2022 году), в то время как курс рубля будет оставаться относительно стабильным в реальном выражении;

- во-вторых, в течение прогнозного периода доля самого нефтегазового сектора в структуре ВВП продолжит снижаться на фоне отстающих темпов роста (снижения по отдельным позициям) физических объемов добычи и экспорта нефти;

- в-третьих, по мере роста истощенности разрабатываемых запасов, а также переноса инвестиций на льготные месторождения продолжит расти размер соответствующих налоговых расходов - в том числе в связи с введением налогового режима НДД;

В таблице 1 показан доход федерального бюджета за 2019-2021 года.

Таблица 1 - Доходы федерального бюджета в 2019 - 2021 гг.

Показатель	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
ДОХОДЫ, ВСЕГО	18 747,5	19 969,3	20 218,6	20 978,0
% ВВП	18,5	18,9	18,3	17,7
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	8 714,3	8 298,2	7 936,3	8 018,2
% ВВП	8,6	7,8	7,2	6,8
из них: - завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли и введение НДД		-93,2	174,8	371,6
Базовые нефтегазовые доходы	4 699,4	4 929,1	5 159,3	5 386,2
- завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли и введение НДД		-1,3	54,9	108,7
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	10 033,2	11 671,1	12 282,3	12 959,8
% ВВП	9,9	11,0	11,1	10,9
Связанные с внутренним производством	5 188,2	5 916,3	6 216,4	6 577,9
НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, в т.ч:	3 446,5	3 986,4	4 279,3	4 609,4
- повышение ставки НДС с 18% до 20%		256,9	359,8	387,5
Акцизы на производимые товары, в т.ч.:	845,2	969,6	959,1	948,8
- пов. норм. зачисления акцизов на креп. алкоголь в бюджеты субъектов РФ		-59,0	-62,1	-65,6
- поэтапная передача акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации			-57,0	95,6
Налог на прибыль	896,5	960,3	978,0	1 019,7
Связанные с импортом	3 151,8	3 667,5	3 916,9	4 204,6
НДС на ввозимые товары в т.ч.:	2 432,7	2 913,3	3 115,9	3 348,7
- повышение ставки НДС с 18% до 20%		268,5	287,1	308,6
Акцизы на ввозимые товары	95,7	98,7	106,3	111,9
Ввозные таможенные пошлины	623,4	655,5	694,7	744,0
Прочие доходы	1 693,2	2 087,3	2 149,0	2 177,3

В прогнозе доходов учтено поэтапное завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли, предусматривающее увеличение ставки НДПИ на нефть при одновременном снижении ставки экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты с доведением их к 2024 году до нулевого уровня. При этом с января 2019 года предусмотрен возвратный акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку, и повышение ставок возвратных акцизов на отдельные нефтепродукты. При уточнении параметров завершения налогового маневра в ноябре 2018 года и июле 2019 года возмещение в рамках демпфирующей компоненты возвратного акциза было существенно увеличено.

Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде достаточно стабильны - после небольшого увеличения по отношению к ВВП (до 11,2 - 11,4%) в 2019 - 2020 годах они будут незначительно снижаться (до 11,1% ВВП к 2022 году), преимущественно за счет снижения поступлений акцизов на нефтепродукты в связи с их поэтапной передачей на региональный уровень [11].

Доля НДС по отношению к ВВП незначительно увеличится в 2020 году по сравнению с оценкой текущего года (с 6,5% до 6,6% ВВП) - за счет влияния повышенной основной ставки налога (20%) в течение всего года (тогда как в I квартале 2019 года налог выплачивался за IV квартал 2018 года, по ставке 18%). В последующие годы ожидается рост ввозного НДС по отношению к ВВП за счет соответствующего роста импорта.

Существенный вклад в ненефтегазовые доходы в рассматриваемом периоде будут вносить поступления дивидендов от компаний с государственным участием. В прогнозе учтен постепенный переход к единому подходу по определению дивидендной политики компаний - направление на дивиденды не менее 50% чистой прибыли по МСФО [10].

Эти меры в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только обеспечат положительный эффект с фискальной точки зрения, но и поспособствуют созданию положительных структурных изменений и устранению препятствий для сбалансированного развития экономики.

2.2 Характеристика расходной части федерального бюджета

В таблице 2 показаны расходы федерального бюджета за 2019-2021 год.



Таблица 2 - Расходы федерального бюджета в 2019 - 2021 гг.

Показатель	2019 год	2020 год	2021 год
Всего	18 293,7	19 503,3	20 634,0
Общегосударственные вопросы	1 424,0	1 555,4	1 619,0
Национальная оборона	2 955,5	3 100,8	3 246,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 215,8	2 458,2	2 456,0
Национальная экономика	2 711,3	2 638,3	2 842,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	270,1	251,6	289,6
Охрана окружающей среды	200,0	348,4	411,5
Образование	860,6	911,6	947,3
Культура, кинематография	127,7	138,4	132,9
Здравоохранение	678,0	1 022,1	961,3
Социальная политика	4 870,4	5 010,6	5 046,1
Физическая культура и спорт	64,7	69,9	61,1
Средства массовой информации	79,4	92,4	71,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	819,0	897,0	1 037,1
Межбюджетные трансферты общего характера	1 017,3	1 008,7	995,6
Условно утвержденные	-	-	515,9

Завершение периода бюджетной консолидации в 2018 году позволило уже с 2019 года перейти к стимулирующей бюджетной политике, в том числе за счет расширения структурного дефицита федерального бюджета почти 0,6 трлн рублей ежегодно. Объем расходов федерального бюджета в 2020 году увеличится на 1,2 п.п. до 17,3% ВВП с по сравнению с параметрами 2018 года (16,1% ВВП).

Базовые бюджетные ассигнования на 2020 и 2021 годы формируются на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ) на соответствующие годы, на 2022 год на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 459-ФЗ на 2021 год. В расчете базовых бюджетных ассигнований учтены следующие факторы:

1) уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - макропрогноз) в 2020 году - 3,0%, в 2021 году - 4,0%, в 2022 году - 4,0% и темпа роста прожиточного минимума пенсионера в 2019 году - 7,0%, в 2020 году - 2,6% и в 2021 году - 3,0%;

2) увеличение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на оплату труда, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц [18];

3) увеличение с 1 января ежегодно в соответствии с макропрогнозом на прогнозный темп роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников организаций в 2020 году на 5,4%, в 2021 году на 6,1%, в 2022 году на 6,5% на оплату труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений здравоохранения и социального обеспечения населения, образования, культуры, науки в целях обеспечения сохранения целевых показателей Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на достигнутом уровне.

4) уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований в соответствии со среднегодовым курсом доллара США по отношению к рублю, предусмотренным в макропрогнозе, в 2020 году - 65,7 рублей за доллар США, в 2021 году - 66,1 рублей за доллар США, в 2022 году - 66,5 рублей за доллар США;

5) уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований в связи с изменением численности (контингента) получателей социальных выплат и пособий, пенсий, грантов;

6) уменьшение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований по мероприятиям, реализация которых завершается;

7) увеличение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий "длящегося" характера, расходные обязательства по которым приняты в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";

8) увеличение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на реализацию послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г.;

9) уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

10) уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в соответствии с положением статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

11) уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований, зависящих от объема поступления доходов;

12) уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации;

13) уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов, включая приведение бюджетных ассигнований 2022 года в соответствие с паспортами национальных проектов;

14) изменение структуры законодательно установленного объема бюджетных ассигнований в связи с отражением изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета и уточнением порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации.

В приоритетном порядке предусмотрены дополнительные средства на мероприятия, содействующие достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенными Указом N 204, а также задачами, поставленными Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию [14].

Среди приоритетов в структуре расходов проекта бюджета - поддержка проектов в сфере экономики и развития инфраструктуры, национальной безопасности, в то же время самый масштабный рост предусмотрен по статьям развития человеческого капитала, социальной сферы и программам повышения качества жизни граждан.

2.3 Проблемы сбалансированности федерального бюджета РФ

Идеальное исполнение бюджета -- это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т. е. превышение доходов над расходами, или профицит бюджета. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат или перевести его в бюджет следующего года.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Размеры дефицита входят в число важных макроэкономических показателей. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Согласно ст. 92 БК РФ, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В законодательства указываются следующие источники покрытия дефицита федерального бюджета [6].

1. Внутренние источники следующих видов:

- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

2. Внешние источники следующих видов:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Существует три традиционных способа покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск госзаймов, 2) ужесточение налогообложения, 3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Но в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, так как это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны [13].

Принцип сбалансированности бюджета, сформулированный в ст. 33 БК РФ, означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Согласно этой статье БК РФ, сбалансированность бюджета ориентирована на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год. Все расходы, которые государство (субъект РФ либо муниципальное образование) планирует произвести в предстоящем году, в суммарном количестве не могут превышать суммарного количества планируемых на предстоящий год доходов и средств, поступающих из источников финансирования бюджетного дефицита. При этом органы исполнительной и законодательной (представительной) власти при составлении и утверждении проекта бюджета, его последующем выполнении должны учитывать принцип сбалансированности бюджета и предпринять все меры, необходимые для уменьшения показателя дефицита бюджета, т.е. превышения его расходной части над доходной.

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, а также не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета [5].

Если при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.

Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность бюджета. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним -- несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета -- обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета.

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов [17].

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета -- разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса [9].

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие -- при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.



3. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами нижестоящего уровня

Бюджетное регулирование - распределение доходов федерального бюджета между различными уровнями в целях их сбалансированности.

Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться за счет федерального бюджета, а школы - будут содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы. Например, устанавливается, что налог на добавленную стоимость будет зачисляться в доход федерального бюджета, налог на недвижимость - в доход бюджетов субъектов Российской Федерац...

Несколько в другом положении находятся бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты: закрепленных за этими бюджетами доходов заведомо не хватает для покрытия их расходов. Собственно в разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом заложен именно этот принцип. Возможности же по увеличению собственных доходов у этих бюджетов весьма невелики [6].

Поэтому включается «в работу» механизм бюджетного регулирования, который заключается в том, что каждый вышестоящий бюджет передает часть своих доходов нижестоящему бюджету, обеспечивая тем самым его сбалансированность. Доходы, выделенные вышестоящим бюджетом для сбалансирования нижестоящего бюджета, получили название «регулирующих доходов».

Аналогичным образом осуществляется бюджетное регулирование в связке «бюджет субъекта Российской Федерации - местный бюджет»: бюджет субъекта Российской Федерации уступает местному бюджету право на зачисление денежных сумм, собранных на территории данного муниципалитета в результате уплаты налогов, отнесенных к налогом субъектов Российской Федерации. В этом случае налог субъекта Российской Федерации становится регулирующим доходом местного бюджета. Кроме того, бюджет субъекта Российской Федерации может передать местному бюджету доходы, которые получит от федеральных налогов, переданные бюджету субъекта Российской Федерации в качестве регулирующего дохода. В результате будет иметь место вторичное перераспределение федеральных налогов, с преобразованием их из регулирующего дохода бюджета субъекта Российской Федерации в регулирующий доход местного бюджета [14].



Заключение

Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда. Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели -обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Федеральный бюджет, являясь первым уровнем бюджетной системы РФ, наряду с обеспечением государства денежными ресурсами, необходимыми ему для осуществления своих функций, оказывает влияние на формирование децентрализованных фондов денежных средств - финансовых ресурсов организаций и домашних хозяйств, а значит, и на социально-экономическое развитие страны в целом.



Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана

2. О Министерстве финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана

3. О Федеральной налоговой службе [Электронный ресурс] : [Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

4. . О Федеральном казначействе [Электронный ресурс] : [Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана

5. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс] : [Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

6. Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора [Электронный ресурс] : [Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана

7. Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

8. Абрамова М.А. Финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики. Теория и практика [Текст]: учебное пособие / М.А. Абрамова, Гончаренко Л.И., Маркина Е.В. - М.: Юрайт, 2014. - 552с.

9. Алехин Б.И. Государственный долг [Текст]: учебное пособие. - М.: ИнфраМ, 2011. - 368с.

10.  Бюджетная система Российской Федерации: Учеб пособие для вузов. Врублевская О.В., ред., Федосов В.А. Издательство: Питер - Санкт-Петербург,2009 г

11. Бюджетная система Российской Федерации. Нешитой А.С. Издательство: Дашков и К, 2009 г.

12. Бюджетная система Российской Федерации. А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. Издательство: Дашков и Ко, 2008 г.

13. Бюджетная система России. Поляк Г.Б. Издательство: Юнити-Дана, 2008 г

14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. Врублевская О.В. Издательство: Питер.2008г.

15. Финансы. Денежное обращение. Кредит./Под ред. Г.Б.Поляка.-3-е изд.,перераб. и доп.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-639с.-(Золотой фонд российских учебников).

16. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учеб.пособие/ Под ред. проф. В.Ю Катасонова.-М.:Магистр,2007.-383с.

17. .Хоминич И.П. Государственный кредит в условиях финансовой глобализации [Текст]: учебник / И.П. Хоминич, О.В. Савина. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 256с

18. Шимширт Н.Д. Управление государственными и муниципальными финансами [Текст]: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2014. - 352с.

19. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]: http://www.minfin.ru (дата обращения 19.08.2021).

Размещено на Allbest.ru