Громадська думка як інструмент пріоритизації бюджетних видатків: концептуальний підхід

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Громадська думка як інструмент пріоритизації бюджетних видатків: концептуальний підхід

Струбицький Ростислав Павлович, Мартинюк Володимир Петрович

Струбицький Ростислав Павлович кандидат технічних наук

Мартинюк Володимир Петрович доктор економічних наук, професор, професор кафедри адміністративного та фінансового менеджменту Національного університету «Львівська політехніка», професор Університету економіки та інновацій в Любліні (Польща).

Анотація. На політичне життя суспільства та соціальні відносини всередині нього впливає безліч факторів, серед яких громадська думка, яка відіграє важливу, а часом і вирішальну роль. Існує безліч способів і форм впливу громадськості на владні структури: від звичайного усного схвалення чи засудження їхньої діяльності, до прямого, цілеспрямованого тиску на них, що може призвести до значних змін у самій правлячій еліті. Значення публічної думки, як такої до якої слід дослухатися, виникло ще в XII-XIII століттях. Але тільки в кінці XVII століття вона почала відігравати важливу роль в політичній площині. Від тоді дослідження та аналіз публічної думки є однією з ключових складових політичного та адміністративного життя цивілізованого суспільства. Публічна думка є потужним інструментом який може впливти на стратегію та рішення державного апарату, змінювати політичну ситуацію в країні та бути свого роду «політичним судом» для державних діячів.

Також, маніпулювання публічною думкою є засобом забезпечення правомірності прийняття політичних рішень, як в державі й за її межами. Отже, вона може слугувати, як ефективним інструментом аналізу ситуації в суспільстві, так і засобом маніпуляції.

Необхідність ефективного дослідження публічною думкою вимагає розв'язання багатьох проблем пов'язаних збором та аналізом інформації. Основними методами збору інформації залишаються опитування людей, як особисто, так і за допомогою різних телекомунікаційних методів (телефонний зв'язок, інтернет тощо). Сучасні методи збору аналітичної інформації, класифікація та опрацювання даної інформації дасть змогу краще зрозуміти суспільство, актуальні та довготривалі проблеми, які його турбують.

Реформування децентралізації влади в Україні - це комплекс змін, який передбачає передачу громадам право управління бюджетом на локальному рівні, що є кроком до наближення публічної думки громадян до коштів зібраних в даній територіальній одиниці. Формування приорітизації бюджетних видатків опираючись на публічну думку, дасть змогу максимально ефективно використовувати бюджет держави чи меншої територіальної одиниці.

Ключові слова: публічна думка, видатки бюджету, аналіз думок, аналіз тональності.

Strubytskyi Rostyslav Pavlovych PhD, Deutsche Bцrse AG

Martyniuk Volodymyr Petrovych Doctor of Economics, professor, Professor of the Department of Administrative and Financial Management of the National University "Lviv Polytechnic", Professor of the University of Economics and Innovation in Lublin (Poland)

PUBLIC OPINION AS A TOOL FOR PRIORITIZING BUDGET EXPENDITURES: A CONCEPTUAL APPROACH

Abstract. The political life of society and social relations within it are influenced by many factors, including public opinion, which plays an important and sometimes decisive role. There are many ways and forms of public influence on government structures: from the usual verbal approval or condemnation of their activities, to direct, targeted pressure on them, which can lead to significant changes in the ruling class. The importance of public opinion, as such that should be listened to, arose in the XII-XIII centuries. But only at the end of the XVII century it began to play an important role in politics. Since then, the study and analysis of public opinion has been one of the key components of the political and administrative life of civilized society. Public opinion is a powerful tool that can influence the strategy and decisions of the state apparatus, change the political situation in the country and be a kind of "political court" for statesmen.

In addition, the manipulation of public opinion can ensure the legitimacy of political decisions both within the country and abroad. Thus, it can serve as an effective tool for analysing the situation in society and for manipulation.

The need for effective public opinion research requires solving many problems related to the collection and analysis of information. The main methods of gathering information are surveys of people, both in person and through various telecommunications methods (telephone, Internet, etc.). Modern methods of collecting analytical information, classification and processing of this information will provide a better understanding of society, current and long-term issues that concern it.

Reforming of the decentralization in Ukraine is a set of changes that provides for the transfer to communities of the right to manage the budget at the local level, which is a step towards bringing public opinion closer to the funds raised in this territorial unit. The formation of the prioritization of budget expenditures based on public opinion will allow the most efficient way to use the budget of the country or a smaller territorial unit.

Keywords: Public opinion, budget expenditures, opinion mining, sentiment analysis.

Постановка проблеми

На розвиток економічного та соціального сектору країни суттєво впливають видатки бюджету. Вони є джерелом для задоволення суспільних потреб. Якщо доходи державного бюджету значною мірою відображають масштаби економічної діяльності та обсяги перерозподілу новоствореного продукту в реальній економіці, видатки бюджету слугують прямим джерелом вигод як для населення, так і для бізнесу.

У демократичному суспільстві бюджетні видатки повинні бути засобом задоволення колективних потреб населення. Джерелом фінансування можуть бути, як місцеві бюджети так і центральний бюджет.

Річард Масґрейв зазначив, що “забезпечення суспільних послуг має визначатися і оплачуватися тими, хто отримує від них вигоду. Суспільні блага і послуги, користь від яких має все населення країни, повинні забезпечуватися і оплачуватися централізовано, тоді як ті, що поширюються тільки на якийсь певний регіон, мають забезпечуватися на місцевому рівні” [1].

Аналіз публічної думки не є новою задачею в галузі публічного адміністрування, однак сучасні методи вираження персональної думки громадянина та виокремлення публічної думки, вимагають сучасних методів збору та аналізу її. Механізми взаємодії громадськості та влади є актуальною науковою проблемою, яка вимагає ретельного вивчення та розуміння.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Аналізом публічної думки та її впливів на політичне життя займалися багато українських вчених, такі як А. Штельмашенко, М. Багмет, О. Вишняк, В. Набруско та інші. Зокрема В. Дзоз та П. Манжола займалися дослідженнями пов'язаними із взаємодією суспільства та органів влади через громадську думку. Однак, дослідження по впливу публічної думки на приорітизацію бюджетних видатки поки що не систематизовані. децентралізація публічний бюджет

Мета статті - дослідження особливостей та механізмів сучасного збору та опрацювання інформації пов'язаної з формами вираження публічної думки, визначення методів її аналізу та охарактеризувати вплив на формування пріоритетів у бюджетних видатків.

Виклад основного матеріалу

Аналізуючи підходи до організації процесів централізації та децентралізації державної влади, можна виділити наступні переваги притаманні для кожного підходу (табл. 1).

Таблиця 1. Порівняння переваг при централізованому та децентралізованому підході державного управління

Державний бюджет є одним з найважливіших політичних рішень, що приймаються парламентом держави. У демократичній державі право приймати рішення щодо збору державних доходів та видатків лежить на людях. Однак приймати фінансові рішення безпосередньо громадою можливо лише на референдуму, який проходить дуже рідко. Громадяни делегують свої права визначати спрямування державних коштів своїм представникам у державних та місцевих органах влади. Тому рішення про бюджетні видатки приймають обрані громадськістю політики.

На їх поведінку впливають різні фактори, найважливішими з яких є бажання бути переобраним на наступних виборах, підтримка порядку денного політичної партії, захист інтересів приватного сектору, прагнення до особистого збагачення тощо.

“При прийнятті політичних рішень органи державного управління повинні враховувати громадську думку, оскільки вона слугує джерелом важливої соціально-політичної інформації. Отже, самі практики соціальних перетворень потребують вироблення рекомендацій щодо посилення ролі громадської думки в українському суспільстві, визначення умов та чинників її реального впливу на владні структури.” [2]

Також слід зауважити, що населення - це споживачі послуг державної влади, які мають свої потреби. Аналізом потреба людей займався психолог Абрахам Маслоу, який сформулював ієрархічну систему потреб людини, більш відому як піраміда потреб Маслоу, яка показує важливість потреб кожного окремого індивідуума, яка базується на психології людей.

В умовах обмежених фінансових ресурсів держави, які обтяжені негативними наслідками світової фінансової кризи, а також пандемією COVID-19, важко пріоритизувати бюджетні видатки. Вирішення даної проблематики повинно здійснюватися не лише на основі запровадження механізмів бюджетування за отриманими результатами, але й шляхом вдосконалення бюджетного процесу. На наш погляд, це вимагає розроблення математичної моделі впливу пріоритизації видатків із залучення публічної думку.

Одним із яскравих прикладів механізмів поєднання зусиль місцевої влади і громади є «краудсорсинг» та його складові «краудфандинг», «краудвотінг» і «бюджет участі», як волонтерські ініціативи для вирішення соціально значущих проблем. Проаналізувавши дані складові, можна виділити відповідальних за фукції фінансування, виконання та погодження (табл. 2).

Таблиця 2. Матриця функцій в залежності від виду краудсорсингу

Краудфандинг та інші моделі сучасних фінансів часто розглядаються як метод демократизації корпоративних фінансів, що дозволяє громадськості вирішувати, які продукти та проекти фінансувати (а які ні) замість традиційних спонсорів. Однак, оскільки прийняття приватного сектору продовжує швидко зростати, державні установи починають експериментувати з тим, що означає для них цей новий тип фінансування. Це показує як майбутні можливості, так і проблеми використання цих нових платформ та моделей у фінансуванні суспільних благ.

Однією з основних проблем, що стоять перед державними службами, є забезпечення відповідності рішень щодо витрат на потреби і бажанням платників податків. У міру того, як державний бюджет протистоїть викликам сучасності, таких як пандемія, а громадяни шукають більше важелів та прозорості щодо того, куди йдуть їхні гроші, краудфандинг, швидше за все, стане більш популярним.

Але слід не забувати, те, що не все суспільство готове «жертвувати» додатковими фінансовими ресурсами, для забезпечення соціальних благ, оскільки на противагу високим податкам існує дефіцит прозорості використання їх. Отже, виникає проблематика залучення публічної думки до управління державними видатками. На допомогу вирішення цього завдання приходять соціальні мережі та онлайн-месенджери. В сучасно світі вони набули особливої популярності серед різних верств населення. Середньостатистичний користувач витрачає щонайменше 2 години свого часу на соціальні мережі щоденно, за даними сайту Datareportal [4]. Люди часто обговорюють проблеми які їх хвилюють, виклики з якими стикаються, обговорюють свіжі новини та рішення влади. Це все є безцінним джерелом інформації про публічну думку для держави, або так званий «фідбек» від громади.

Інформацію із соціальних мереж та месенджерів можна поділити на наступні канали отримування інформації про публічну думку:

Сторінки сайтів новин

Сторінки державних структур

Сторінки організацій

Групи по територіальній ознаці

Групи по інтересам

Чат-боти

Тип інформації для аналізу можна поділити на:

Пости

Коментарі

Лайки (емоції) до статей/коментарів

Поширення постів

Аналізуючи дані канали, можна структурувати отриману інформацію по різним напрямкам (табл. 2).

Таблиця 3. Охоплення каналів формування та отримання публічної думки, їх класифікація та склад отриманої інформації

До того ж, важливою є виявлення настрою отриманої інформації. Аналіз тональності тексту («Sentiment analysis» або «Opinion mining») - клас методів контент-аналізу в комп'ютерній лінгвістиці, призначений для автоматизованого виявлення в текстах емоційно забарвленої лексики і емоційної оцінки авторів (думок) по відношенню до об'єктів, мова про які йде в тексті [4].

Аналіз тональності окремого коментаря впливає на тональність новини/повідомлення, наскільки суспільство підтримує дану думку чи точку зору. Даний підхід дозволяє виділити фрагменти тексту, які виражають позитивну, негативну чи нейтральну характеристику відносно контексту.

Говорячи про ефективність бюджетних видатків, варто ввести поняття вектору бюджетних видатків В :

де, Ri рейтинговий коефіцієнт видатків, який притаманний для кожного видатку:

де, Рі - ціна видатку/добробуту в людино-роках, - коефіцієнт публічної

підтримки даного видатку. В свою чергу:

де, Si - загальна фінансова складова видатку/добробуту, Сі - теоретична кількість населення, які будуть користувачами кінцевого блага, на яке націлений даний видаток, Ті - гарантійна тривалість в роках даного блага.

В свою чергу, коефіцієнт публічної підтримки можна описати:

де, Vj- значення реакції громадянина на видаток, М - функція перетворення якісного показника реакції в кількісний.

Отже, кінцева модель рейтингового коефіцієнту видатків буде мати вигляд:

Тема пріоритизації бюджетних видатків стає все більш актуальною, оскільки йде зменшення фінансової можливості бюджетів різних рівні за час пандемії та фінансової кризи. Тому ефективне використання бюджету є актуальною проблематикою як для централізованого так і для децентралізованого державного управління. Створення автоматизованої інформаційної системи, яка допоможе аналізувати проблематику різних регіонів та різних слоїв вигідне, як особам відповідальним за використання бюджету так і для населення в цілому. Політики можуть поліпшити і закріпити свої позиції на політичному ринку територіальних громад, підвищити популярність. Сучасний темп життя змушує нас максимально економити час під час прийняття рішень, швидко реагувати на надзвичайні ситуації, оперативно отримувати інформацію про проблеми та думки людей з різних регіонів, що не дають змогу зробити звичайні опитувальники. Які потрібно розробити, провести опитування, а витратити час на обробку отриманих результатів. Метою розроблення систематизованого підходу до опрацювання відкритої інформації було створення автоматизованої інформаційної системи для збору, аналізу та побудови рекомендацій на основі отриманих результатів для пріоритизації бюджетних видатків. Розроблений підхід надає можливість аналізу інформації пов'язаної із конкретними видатками, виокремлення проблематики які притаманні, як окремим територіальним громадам, так і по країні в цілому. Також, аналіз отриманої інформації дає можливість виокремити нові проблеми які турбують суспільство.

Сьогодні існують багато сучасних технічних можливостей для аналізу, які з тих чи інших причин не використовуються в державному управлінні. Сучасні сервіси комунікації використовуються, в основному, однобічно, коли політики чи державні діячі хочуть донести свою позицію чи точку зору до населення. Задачею даного дослідження є змінити цей підхід на двобічний. Але викликом для даного підходу є те, що потрібно перетворити неструктуровану текстову інформацію в структуровану, тому нам необхідно звернутися за допомогою до нейролінгвістичного програмування (NLP), як галузі штучного інтелекту. У сучасних методах NLP існує багато методів для аналізу та структуризації отриманих даних, наприклад провести сентимент-аналіз текстового контенту, для отримання емоційної складової, яка була у автора при написанні.

Висновки

Розглянувши теоретичний підхід до вивчення громадської думки, методологічні основи його емпіричного дослідження дозволяють поставити та вирішити ряд важливих завдань в області управління бюджетними видатками. У результаті аналізу наявних методів та засобів було запропоновано інноваційний підхід до пріоритизації бюджетних видатків та сформовано математичну модель даного підходу.

Література

1. Б'юкенен Дж.М., Масгрейв Р.А. Суспільні фінанси і суспільний вибір: два протилежних бачення держави: пер. з англ. - К.: Вид. дім «КМ Академія», 2004. - 175 с.

2. Місцеві фінанси: підручник / за ред. О. П. Кириленко. - К.: Знання, 2006. - 677 с.

3. Кемп С. Digital 2020: Global digital overview. [Електронний ресурс]. - режим доступу: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview

4. Sentiment analysis. [Електронний ресурс]. - режим доступу: https://en.wikipedia.org/wiki/ Sentiment_analysis

References

1. Buchanan, J. M., Musgrave, R.A. (2004). Suspilni finansy i suspilniy vibir: dva protylezhnyh bachennya derzhavy [Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Visions of the State]. - Kyiv, Akademiya, 175p. [in Ukrainian]

2. Kyrylenko, O. P. (Eds.). (2006). Mistsevi finansy: pidruchnyk [Local finances]. - Znannya [in Ukrainian]

3. Kemp, S. (2020). Digital 2020: Global digital overview. Retrieved from:

4. https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview

5. Sentiment analysis. Retrieved from https://en.wikipedia.org/wiki/Sentiment_analysis [in English]

Размещено на Allbest.ru