Актуальные проблемы развития бюджетной политики муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Волгоградский государственный университет

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Любимова Е.В. студент магистратуры 3 курс,

институт экономики и финансов

г. Волгоград

Аннотация

Статья посвящена исследованию актуальных проблем бюджетной политики муниципального образования. Предлагаются направления решения этих проблем. В данном аспекте делаются акценты на результаты анализа действующей системы регулирования бюджетной политики муниципального образования. Также определяются перспективные направления развития бюджетной политики муниципального образования.

Ключевые слова: бюджетная политика, муниципальное образование, местный бюджет, налог, бюджетные отношения.

Annotation

The article is devoted to the study of topical problems of budgetary policy of the municipality. Directions for addressing these challenges are proposed. In this aspect, emphasis is placed on the results of the analysis of the current system of regulation of the budgetary policy of the municipality. Promising directions of development of budgetary policy of the municipality are also defined.

Key words: budget policy, municipal education, local budget, tax, budget relations.

Основная часть

При определении дефиниции «муниципальное образование» вполне обоснованным представляется указание на наличие территориальных границ и определение муниципального образования как публично-правового территориального образования, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Требуется обеспечение унифицированности подходов при образовании или реорганизации муниципальных образований, в частности при определении дефиниции «муниципальное образование», критериев выделения внутригородских районов городских округов с внутригородским делением, совершенствовании порядка решения вопросов местного значения для сельского поселения. Это позволит более качественно обеспечить реализацию права граждан на осуществление местного самоуправления.

Функции финансов муниципального образования лежат в основе формирования финансовой политики муниципального образования. Функции финансов муниципального образования, отраженные в бюджетной политике, позволяют определять направление роста муниципальной экономики. При этом следует помнить, что функции - категория объективная и перманентная, а инструменты бюджетной политики субъективны. Следует также подчеркнуть, что функции - категория конкретная и выбор их инструментов напрямую сказывается на качестве и уровне жизни населения конкретной территории.

Проведение взвешенной и обоснованной бюджетной политики (составной части финансов муниципального образования, представляющей собой совокупность целенаправленных действий органов муниципального образования в области формирования и использования местного бюджета с целью обеспечения реализации целей и задач социально -экономического развития муниципального образования, выраженного через индикаторы уровня развития человеческого капитала, инновационной экономики, местного самоуправления и качества городской среды) приобретает еще более фундаментальный смысл для сохранения стабильности социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Среди основных актуальных проблем в развитии бюджетной политики муниципальных образований можно выделить следующие:

- неоднозначная нормативно-правовая база, регулирующая процессы формирования и исполнения местных бюджетов в системе федеративных бюджетных отношений;

- слабая собственная доходная база и высокий уровень долговой нагрузки на бюджет муниципального образования;

- межбюджетные отношения выстроены в интересах федеративного центра, в результате чего наблюдается недостаточная возможность местных бюджетов по реализации своей бюджетной политики.

Анализируя доходную базу и высокий уровень долговой нагрузки на бюджет муниципального образования, можно выделить основные доходообразующие источники бюджета муниципального образования: налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налог на имущество физических лиц, земельный налог, государственная пошлина, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Отдельно отметим, что в целях укрепления доходного потенциала бюджета муниципального образования по земельному налогу целесообразно проведение работы по: бюджет политика муниципальный налоговый

- привлечению к уплате земельного налога землепользователей по присоединенным к городскому округу территориям;

- выявлению земельных участков, не поставленных на налоговых учет;

- выявлению земельных участков, используемых без правоустанавливающих документов;

- рассмотрению материалов по неиспользуемым, нерационально используемым или используемым не по целевому назначению земельных участков;

- рассмотрению материалов по неоцененным земельным участкам;

- уточнению характеристик земельных участков (категория, вид разрешенного использования и т.п.);

- уточнению правообладателя земельного участка;

- погашению задолженности перед бюджетом;

- оказанию всесторонней помощи хозяйствующим субъектам по выкупу земельных участков в собственность.

А в целях увеличения поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет бюджета муниципального образования рекомендуется проведение работы по следующим приоритетным направлениям:

- легализация занятости работников предприятий и организаций бюджета муниципального образования с целью оформления трудовых отношений;

- погашение задолженности работодателей по заработной плате и налогу на доходы физических лиц;

- обеспечение соблюдения работодателями регионального минимума оплаты труда;

- проведение с работодателями комплекса мероприятий, в том числе с учетом опыта крупных городов России, по увеличению (индексации) размера заработной платы сотрудникам;

- работа с налоговыми агентами, снизившими перечисления НДФЛ;

- проведение информационно - разъяснительной работы в средствах массовой информации о преимуществах получения официальной заработной платы.

Внедрение этих предложений позволит улучшить формирование доходной базы бюджета муниципального образования и, как следствие, перейти к формированию профицитного бюджета с целью снижения муниципального долга.

Местные бюджеты имеют ограничения связанные с отсутствием интереса у представителей органов местного самоуправления в формировании дополнительных доходов, так как основные доходы зачисляются не в местные бюджеты, а в бюджеты регионов и федеральный бюджет. Тем самым, можно констатировать, что межбюджетные отношения выстроены в интересах федеративного центра, в результате чего наблюдается недостаточная возможность местных бюджетов по реализации своей бюджетной политики. Наблюдается тенденция усиления вертикального финансового дисбаланса, рост профицита федерального бюджета на фоне увеличения дефицитов региональных и местных бюджетов. Более того, за последние годы увеличиваются расходные полномочия, и уменьшается доля налоговых доходов в региональных бюджетах по сравнению с федеральным.

Таким образом, направлений при реализации бюджетной политики бюджета муниципального образования становится больше, вследствие чего расходы бюджета растут, но они несоизмеримы с доходной частью. Конечно, значительная часть полномочий финансируется за счет предоставленных субсидий, субвенций, дотаций, что приводит к зависимости местного самоуправления от решений федеральных и региональных властей, из -за чего местное самоуправление лишается частичной самостоятельности.

Проведенный анализ определяет необходимость выработки мероприятий, направленных на развитие налоговой базы по наиболее существенным для местного бюджета статьям налоговых доходов. Необходимо изменить некоторые пункты в бюджетном и налоговом законодательстве, а именно закрепить поступление в муниципальные бюджеты не менее 50% налога на имущество организаций.

Использованные источники

1. Болонин, А.Н. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации на современном этапе / А.Н. Болонин // Микроэкономика. 2019. № 6. С. 9-12.

2. Гурвич, Е. Бюджетная политика в условиях новых глобальных рисков / Е. Гурвич // Бюджет. 2017. № 2. С. 14-17.

Размещено на Allbest.ru