Некоторые проблемы в обеспечении эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Республике Бурятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

Алексеева Е.С. - доцент кафедры конституционного,

административного и муниципального права

Бурятского государственного университета,

кандидат юридических наук

Аннотация

В статье рассматриваются отдельные элементы системы государственного финансового контроля. Исследуется порядок проведения внутреннего финансового контроля в органах государственной власти Республики Бурятия. Помимо нарушений бюджетного законодательства, обозначаются такие бюджетные риски в деятельности государственных органов, как неэффективное использование бюджетных средств, несоблюдение законодательства о противодействии коррупции, недостижение целевых значений показателей качества финансового менеджмента. Рассматривается порядок составления карты внутреннего финансового контроля, использование при идентификации рисков информации о нарушениях, выявленных Счетной палатой Республики Бурятия, Управлением федерального казначейства по РБ, Минфином Бурятии, иной информации об имеющихся недостатках. В статье исследуется порядок осуществления внутреннего финансового аудита по оценке надежности внутреннего финансового контроля, подтверждению достоверности бюджетной отчетности, подготовке предложений о повышении экономности и результативности. Определяется роль Министерства финансов Республики Бурятия в осуществлении внутреннего государственного финансового контроля..

Ключевые слова: внутренний финансовый контроль; внутренний финансовый аудит; внутренний государственный финансовый контроль; бюджетные риски

Annotation

The article discusses some elements of the system of state financial control. The procedure of internal financial control in the state authorities of the Republic of Buryatia is investigated. In addition to violations of budget legislation, such budget risks in the activities of state bodies as inefficient use of budget funds, non-compliance with anti-corruption legislation, failure to achieve the target values of financial management quality indicators are identified. The procedure for drawing up the internal financial control card, the use of information on violations identified by the accounting chamber of the Republic of Buryatia, the Office of the Federal Treasury of the Republic of Belarus, the Ministry of Finance of Buryatia, and other information on existing shortcomings in the identification of risks is considered. The article examines the procedure of internal financial audit to assess the reliability of internal financial control, confirmation of the reliability of budget reporting, preparation of proposals to improve efficiency and effectiveness. The role of the Ministry of Finance of the Republic of Buryatia in the implementation of internal state financial control is determined.

Keywords: internal financial control; internal financial audit; internal state financial control; budget risks

Основная часть

«Финансовый контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам финансовый контроль можно рассматривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации» Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013 // Консультант Плюс..

Несмотря на разработанность категорий теории финансового контроля, по вопросу классификации финансового контроля в законодательстве, юридической литературе сохраняются терминологические разночтения. «В теории и на практике до настоящего времени происходит смешение форм, видов, типов, методов, средств государственного финансового контроля» Саттарова Н.А. Финансовый контроль как фактор эффективной финансовой политики в условиях экономического кризиса: вопросы правового регулирования // Вестник Московского университета. Сер. 26: Государственный аудит. 2010. № 1. С. 84..

Если опираться на законодательство, то согласно ст. 265 Бюджетного кодекса РФ государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внешний финансовый контроль - это контроль независимых от исполнительной ветви власти внешних органов, создаваемых законодательными (представительными) органами власти. Высшим органом внешнего государственного контроля (аудита) является Счетная палата России. «Счетная палата стремится осуществлять функцию обратной связи, следить за балансом амбиций и реализацией возможностей органов государственной власти, за эффективностью расходования национальных ресурсов и проявлять при этом стабильно высокий уровень и качество кон- троля» Крохина Ю.А. Роль Счетной палаты Российской Федерации в противодействии коррупции в финансово-бюджетной сфере // Образование. Наука. Научные кадры. 2011. № 2. С. 66..

В соответствии с государственным устройством страны органы внешнего контроля также создаются на региональном и муниципальном уровнях. Деятельность контрольно-счетных органов соответственно регулируется региональными и муниципальными правовыми актами. Но на федеральном уровне основы правового статуса и порядка работы закреплены в Федеральном законе от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

По поводу системы бюджетного контроля существуют различные мнения. Например, И.Б. Лагутин считает, что «Система представляет собой многосоставное образование, включающее в себя как взаимосвязанные, так и разрозненные элементы, объединяющиеся общей целью и задачами» Лагутин И.Б. Элементы системности организации бюджетного контроля в Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия История и право. 2012. № 1. Ч.2. С. 103.. По мнению А.Н. Козырина, «как таковой системы органов государственного финансового контроля в Российской Федерации не существует. Различных органов, имеющих те или иные контрольные полномочия в различных сферах, достаточно много, но системы, в которой был бы один главный орган, а компетенция других органов была бы четко разграничена и не пересекалась, не существует» Актуальные проблемы теории и практики финансового права Российской Федерации / Под ред. проф. д.ю.н. А.Н. Козырина. Специально для системы Гарант, 2009 // СПС Гарант. С. 126..

В настоящее время на лидирующую роль среди органов финансового контроля претендуют Счетная палата РФ и Федеральное казначейство, однако согласно законодательству ни один из этих органов не вправе осуществлять руководства иными органами, осуществляющими финансовый контроль. Соответственно, сохраняется проблема разграничения функций органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии с абз. 2 п.2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ сфера государственного финансового контроля распространяется на участников бюджетного процесса, юридических лиц, созданных на основе государственного имущества (бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации, хозяйственные общества). Другие юридические лица могут быть объектами государственного финансового контроля в процессе проверки участников бюджетного процесса, предоставивших бюджетные средства.

По этому поводу Е.Л. Васянина пишет: «Система государственного управления разрушается многочисленным посредничеством, коммерциализацией в сфере финансовой деятельности государства, что негативно сказывается на организации финансового контроля. Бесконтрольное наделение государственными функциями посредников, созданных в форме государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций, коммерческих организаций, осложняет реализацию процедур финансового контроля в отношении операций с публичными доходами и расходами» Васянина Е.Л. Проблемы организации финансового контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2019. № 7. С. 14..

В соответствии с п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный финансовый контроль проводится Федеральным казначейством, органами государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ.

«В отличие от внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, который осуществляется периодически и, как правило, на выборочной основе, внутренний контроль обладает несомненными техническими преимуществами, так как использует лучшее знание контролерами объекта проверок, непрерывен и позволяет проводить значительно больший объем специальных процедур» Контроль в финансово-бюджетной сфере: Научно-практическое пособие / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, Н.Е. Абрамова и др.; Отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. М.: ИЗиСП; КОНТРАКТ, 2016 // СПС Консультант Плюс. С. 116..

Функции Федерального казначейства закреплены в Правилах осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1092. Контрольная деятельность Казначейства осуществляется посредством проведения проверок, ревизий и обследований.

Кроме того, надо учитывать, что в Российской Федерации развиваются две системы внутреннего финансового контроля и аудита, и каждая из этих систем имеет свои цели и задачи.

«Первая система - это система внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, задача которой заключается в осуществлении надзора за соблюдением законодательства в финансово - бюджетной сфере с применением административной ответственности и мер принуждения» Актуальные вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита (интервью с С.С. Бычковым, заместителем директора Департамента бюджетной методологии Минфина России. Специально для системы Гарант, март 2016 г. // СПС Гарант. С. 1.. Этот контроль проводится специализированными органами финансового контроля, о них сказано в вышеуказанном п.3 ст.265 Бюджетного кодекса РФ.

«Вторая система - это система внутреннего финансового контроля и аудита в органах власти и государственных (муниципальных) учреждениях, которая дополняет первую. Ее функционирование прежде всего направлено на то, чтобы не допустить нарушения в финансовобюджетной сфере» Там же С. 1..

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит дополняют друг друга. Внутренний финансовый контроль направлен на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств. А внутренний финансовый аудит предусматривает определение оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности.

Эти контрольные процессы регулируются базовыми нормативными актами и уточняющими ведомственными правовыми актами. В первую очередь, Постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 г. № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменений в п. 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 года № 89». Данные правила распространятся на центральные аппараты и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

В Республике Бурятия, в соответствии с ч.5 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ принято Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.03.2014 г. № 82 «О порядке осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств республиканского бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» СПС Гарант..

В рамках государственного управления внутренний финансовый контроль осуществляется руководителями (заместителями руководителей), иными должностными лицами главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, организующими и выполняющими внутренние процедуры составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

Перед системой внутреннего финансового контроля поставлены следующие задачи: управление событиями, которые негативно влияют на выполнение внутренних бюджетных процедур; оперативное выявление и пресечение бюджетных нарушений; повышение экономности и результативности при расходовании бюджетных средств.

В деятельности государственных органов выделяют следующие бюджетные риски: нарушения бюджетного законодательства, неэффективное использование бюджетных средств, несоблюдение законодательства о противодействии коррупции, недостижение целевых значений показателей качества финансового менеджмента.

Внутренний финансовый контроль проводится в отношении таких внутренних бюджетных процедур, как обоснование бюджетных ассигнований, составление и исполнение бюджетных смет, формирование государственных заданий, принятие бюджетных обязательств, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности и др.

Внутренний контроль в государственных учреждениях осуществляется в соответствии с утвержденными картами внутреннего контроля, оформляемыми в соответствии с рекомендациями Минфина РФ.

Карта внутреннего финансового контроля - документ, который является подготовительным к проведению внутреннего финансового контроля и должен содержать по каждой отражаемой в нем операции данные о должностном лице, ответственном за выполнение операции, периодичности выполнения операции, должностных лицах, осуществляющих контрольные действия в ходе самоконтроля и (или) контроля по уровню подчиненности (подведомственности), периодичности контрольных действий, а также иные необходимые данные.

При составлении карты внутреннего финансового контроля проводится оценка бюджетных рисков по двум критериям: степень возможности наступления события, негативно влияющего на выполнение бюджетной процедуры, и степень влияния, то есть величина ущерба, величина искажения бюджетной отчетности, величина отклонения от целевых значений показателей государственной программы. В карты включаются операции со значимыми бюджетными рисками, которые определяются по специальным критериям, в первую очередь коррупционно опасные операции.

Идентификация рисков проводится на основании информации о нарушениях, выявленных Счетной палатой Республики Бурятия, Управлением федерального казначейства по Республике Бурятия, Министерством финансов Республики Бурятия, иной информации об имеющихся недостатках.

В Постановлении Правительства Республики Бурятия от 04.03.2014 г. № 82 указаны следующие причины рисков: ненадлежащая правовая регламентация; некачественное содержание и несвоевременное представление документов; наличие конфликта интересов; неэффективность средств автоматизации подготовки документов; недостаточный уровень квалификации сотрудников и др.

При формировании карты внутреннего финансового контроля составляется перечень мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур.

Внутренний финансовый контроль осуществляется путем контрольных действий: проверка документов на соответствие законодательству, требованиям внутренних стандартов; согласование операций; сверка данных; сбор, анализ и оценка информации о выполнении внутренних бюджетных процедур.

Вышеуказанные контрольные действия применяются при самоконтроле, контроле по уровню подчиненности, смежном контроле. При этом самоконтроль, контроль по уровню подчиненности, смежный контроль обозначаются как методы контроля, что является новшеством для теории финансового контроля. Новая классификация контрольных действий, процедур может объясняться тем, что внутренний финансовый контроль применяется как элемент управления, как способ повышения эффективности работы структуры.

Выявленные недостатки, нарушения при исполнении внутренних бюджетных процедур фиксируются в регистрах (журналах). Информация о результатах внутреннего финансового контроля направляется руководителю ведомства, который принимает административные, кадровые решения.

Руководитель принимает решения о применении эффективных автоматических контрольных действий, изменении карт внутреннего финансового контроля, внутренних стандартов, процедур, устранении конфликта интересов, проведении служебных проверок, привлечении к материальной, дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, повышении квалификации работников.

Таким образом, главной целью внутреннего финансового контроля является обеспечение эффективного функционирования исполнительной власти. Приоритетной задачей становится предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства. Превентивная задача решается совершенствованием информационных систем в государственном управлении, подробной регламентацией порядка работы государственных органов. Как отмечает Х.В. Пешкова «процессуальная форма является главным систематизирующим фактором деятельности» Пешкова Х.В. Управленческие процедуры: инструментарий бюджетного устройства государства // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 6. С. 170..

Оценивает эффективность проведения внутреннего финансового контроля служба внутреннего финансового аудита этого же ведомства.

В соответствии с п.36 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.03.2014 г. № 82, внутренний финансовый аудит осуществляется структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами, работниками главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости.

Целями внутреннего финансового аудита являются:

а) оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности;

б) подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

в) подготовка предложений о повышении экономности и результативности использования бюджетных средств.

Введение службы внутреннего финансового аудита соответствует требованиям Лимской декларации, в которой сказано, что «внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. Внутренняя контрольная служба обязательно должна подчиняться руководителю организации, внутри которой она создана. Однако она должна быть по возможности функционально и организационно независима внутри соответствующей организационной структуры» Лимская декларация руководящих принципов контроля. Ст. 3 // СПС Гарант..

В Постановлении Правительства Республики Бурятия от 04.03.2014 г. № 82 не предусмотрена возможность передачи функции внутреннего финансового аудита у администратора бюджетных средств структурному подразделению главного администратора, что является недочетом. Думаю, такая практика позволила бы сэкономить средства на содержание служб или специалистов внутреннего финансового аудита, и можно было бы более эффективно организовать работу внутреннего аудита. К сожалению, трудно обеспечить подлинную «организационную» независимость, эффективную работу одного специалиста - внутреннего финансового аудитора, проверяющего коллектив, в котором сам работает.

Внутренний финансовый аудит проводится посредством аудиторских проверок, результаты которых оформляются актом. Аудиторские проверки подразделяются на плановые и внеплановые. Плановые проверки утверждаются Годовым планом внутреннего финансового аудита.

Аудиторские проверки могут быть камеральными, выездными и комбинированными. При аудиторской проверке применяются обычные методы контроля: инспектирование, наблюдение, запрос, подтверждение, пересчет, аналитические процедуры.

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 04.03.2014 г. № 82, в целях оценки надежности внутреннего финансового контроля в ходе аудиторских проверок изучаются: полнота нормативного регулирования осуществления внутреннего финансового контроля; установление ответственности должностных лиц за организацию внутреннего финансового контроля; проведение оценки бюджетных рисков; укомплектованность структурных подразделений; разграничение между сотрудниками обязанностей; учет результатов внутреннего финансового контроля при принятии решений о стимулировании сотрудников или привлечении их к ответственности; наличие контрольных действий, выполненных более чем один раз и не имеющих результатов контроля; наличие излишних операций и излишних применяемых контрольных действий и др.

Оценка надежности внутреннего финансового контроля проводится по трем направлениям: оценка организации внутреннего финансового контроля; оценка результатов данного контроля; оценка степени соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета.

Для подготовки предложений по повышению надежности внутреннего финансового контроля в ходе аудиторских проверок изучаются следующие аспекты деятельности: организация обмена опытом, переподготовки сотрудников; использование практики периодического подведения итогов и соответственно изменение процедур внутреннего финансового контроля; применение автоматизированных информационных систем.

В целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности изучаются: наличие и актуальность учетной политики; наличие (отсутствие) случаев неверного отражения событий, хозяйственных операций; соблюдение требований к проведению инвентаризации активов и обязательств; надежность и эффективность ИТ-контролей и др.

Процесс определения проверяемых данных и используемых методов включает следующие этапы: оценка рисков искажения бюджетной отчетности; определение показателей бюджетной отчетности, объема выборки данных, подлежащих проверке.

Оценка рисков искажения бюджетной отчетности проводится по критериям: существенность ошибки; вероятность допущения ошибки.

В Постановлении Правительства Республики Бурятия от 04.03.2014 г. № 82 рекомендуется проводить проверку достоверности бюджетной отчетности на промежуточную дату и при составлении годовой бюджетной отчетности.

В целях подготовки предложений по повышению экономности и результативности изучаются: соответствие кассовых расходов плану- графику финансового обеспечения государственной программы; полнота обоснования расходов на достижение заданных результатов; полнота обоснования причин возникновения неиспользованных бюджетных ассигнований; обоснованность объектов закупки, обоснованность начальных (максимальных) цен контрактов; обоснованность показателей государственного задания на оказание государственных услуг и др.

Результаты аудиторской проверки оформляются актом. Проверяемая организация вправе представить письменные возражения. На основании акта составляется отчет об итогах аудиторской проверки, который направляется руководителю ведомства. По результатам рассмотрения отчета руководитель принимает решения о реализации аудиторских выводов, предложений; о привлечении виновных лиц к ответственности и другие организационные решения.

Для лучшего уяснения целей внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита следует ознакомиться с проектом Концепции развития систем внутреннего финансового контроля, внутреннего аудита и оценки качества финансового менеджмента в секторе государственного и муниципального управления с проектом плана мероприятий по её реализации от 25 марта 2016 г. СПС Гарант. В этом документе перед министерствами и ведомствами ставятся более масштабные задачи. Это переориентация внутреннего финансового контроля на предотвращение нарушений и недостатков, переход от внутреннего финансового аудита к внутреннему аудиту. Внутренний аудит, не только по финансам, но и по другим направлениям, оценивает эффективность внутреннего контроля, направленного на достижение результатов по всем направлениям деятельности организации государственного сектора.

Такой подход встречает сопротивление в органах исполнительной власти. Зачастую службы внутреннего аудита создаются «формально», не имея надлежащего кадрового, организационного обеспечения. Методическая, организационная помощь в становлении и развитии служб внутреннего аудита в органах исполнительной власти Бурятии возлагается на Министерство финансов Республики Бурятии.

«При совершенствовании нормативной правовой базы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита следует учесть, что субъекты контроля каждого уровня должны действовать по четко установленным правилам (стандартам) и нести установленную ответственность в случае выявления на последующем уровне контроля невыяв- ленных ошибок, искажений, нарушений, неэффективных действий. Оценка качества и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита должна учитывать количество и существенность выявленных на следующем уровне контроля (и, соответственно, не выявленных и не устраненных ранее) нарушений и ошибок» Никольская Ю.П. Некоторые проблемы современного финансового контроля // Финансы. 2015. № 9. С. 49..

Полномочия Минфина Бурятии в сфере финансового контроля закреплены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.12.2013 г. № 664 «Об определении Минфина Республики Бурятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и утверждению Порядков осуществления Минфином Республики Бурятия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю». СПС Гарант.

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.12.2013 г. № 664 отбор объектов контроля осуществляется по результатам анализа проведения главными администраторами внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В целях исключения дублирования контрольных мероприятий, Министерство финансов Республики Бурятия и Счетная палата Республики Бурятия обмениваются информацией по Плану контрольных мероприятий.

Контрольные мероприятия проводятся структурными подразделениями, отделами Министерства. Используются такие методы контроля, как проверки, ревизии, обследования. Проверки подразделяются на камеральные, выездные, встречные. Порядок проведения контрольных мероприятий стандартный.

По результатам контрольных мероприятий Министерство финансов Бурятии направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Должностные лица Министерства имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Республике Бурятия. В случае обнаружения признаков состава преступления, сотрудники Министерства финансов обязаны передать материалы в правоохранительные органы.

По результатам исследования элементов системы государственного финансового контроля хотелось бы выделить следующие выводы.

1. Во избежание коллизий нормативных правовых актов целесообразно принять единый закон или кодекс о государственном финансовом (бюджетном) контроле, в котором бы закреплялась концепция, категории, направления, регламент проведения финансового контроля, порядок взаимодействия органов внешнего и внутреннего финансового контроля.

2. В целях обозначения «фронта» работы органов финансового контроля, своевременного предотвращения нарушений в сравнительно недавно образованных секторах государственной деятельности, в едином законе (кодексе) о бюджетном контроле следует регламентировать порядок проведения контрольных мероприятий в отношении организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса.

3. Российская Федерация более масштабная страна по сравнению с европейскими странами. Думается, нужны дополнительные промежуточные «точки контроля». В зависимости от характеристик региона, считаю возможным формирование самостоятельного органа внутреннего государственного финансового контроля при Главе региона. В таком случае будет персонализирована ответственность, что должно положительно сказаться на эффективности контроля и управления.

4. Осуществляемые контрольные процедуры должны изменить качество работы субъектов контрольной и управленческой деятельности. Но в целях достижения результата эту деятельность по «самоконтролю» в рамках ведомства необходимо направлять и координировать. В регионах следует применять передачу полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита от администратора бюджетных средств к главному администратору бюджетных средств, чтобы формировались профессиональные подразделения, способные на более независимую оценку деятельности объекта контроля и на кардинальные выводы, решения.

Список литературы

1. Актуальные вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита (интервью с С.С. Бычковым, заместителем директора Департамента бюджетной методологии Минфина России). Специально для системы Гарант, март 2016 г.

2. Актуальные проблемы теории и практики финансового права Российской Федерации / Под ред. проф. д.ю.н. А.Н. Козырина. Специально для системы Гарант, 2009 // СПС Гарант.

3. Васянина Е.Л. Проблемы организации финансового контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2019. № 7.

4. Контроль в финансово-бюджетной сфере: Научно-практическое пособие / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, Н.Е. Абрамова и др.; Отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. М.: ИЗиСП; КОНТРАКТ, 2016. // СПС Консультант Плюс.

5. Крохина Ю.А. Роль Счетной палаты Российской Федерации в противодействии коррупции в финансово-бюджетной сфере // Образование. Наука. Научные кадры. 2011. № 2.

6. Лагутин И.Б. Элементы системности организации бюджетного контроля в Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия История и право. 2012. № 1. Ч. 2.

7. Никольская Ю.П. Некоторые проблемы современного финансового контроля // Финансы. 2015. № 9.

8. Пешкова Х.В. Управленческие процедуры: инструментарий бюджетного устройства государства // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 6.

9. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Монография / Л.Л. Арзуманова, О.В.Болтинова, О.Ю. Бубнова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013 // Консультант Плюс.

10. Саттарова Н.А. Финансовый контроль как фактор эффективной финансовой политики в условиях экономического кризиса: вопросы правового регулирования // Вестник Московского университета. Сер. 26. Государственный аудит. 2010. № 1.

Размещено на Allbest.ru