Налоговое стимулирование инновационной деятельности в России

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

ФГБОУ ВПО

Российский государственный университет туризма и сервиса

Кафедра финансов

Налоговое стимулирование инновационной деятельности в России

Егорова Е.Н., к.э.н., доцент

г. Москва

Аннотация

В статье рассматриваются особенности регулирования инновационной деятельности в России, основные моменты стимулирования инновационной деятельности, основные изменения законодательства в налогообложении инновационной деятельности и в области нанотехнологий.

Ключевые слова: налоговое регулирование инновационной деятельности, налоговое стимулирование инноваций в России.

Tax stimulation of Russian innovative activity

The article considers Russian innovative activity regulation particularities, the key points in stimulation of innovative activity, the main changes in legislation on taxation of innovative activity and nanotechnologies.

Key words: innovative activity tax regulation, tax stimulation of innovations in Russia.

Современная система государственного управления должна не только обеспечивать эффективное участие государства в регулировании экономики, но и удовлетворять потребности органов власти в финансовых ресурсах, которые необходимо направлять на развитие приоритетных направлений развития экономики. Осуществить эти задачи возможно только через налоговую политику и политику государственного управления налогообложением, особое внимание сегодня уделено развитию инновационной деятельности [6].

Актуальность вопроса налогового регулирования инновационной деятельности определена нерешенностью многих проблем, связанных с тем, что современное законодательство, нормативная и методическая базы, не совершенны, и это не позволяет в полной мере использовать такой эффективный инструмент государственного управления экономикой, как налоги. В качестве одной из главных особенностей регулирования инновационной деятельности в рамках налогового права является слабое стимулирование спроса на научные разработки. В условиях высокой эластичности спроса на рынке инноваций это не решает поставленные задачи в связи с реальной возможностью переложения налогового бремени (как по косвенным, так и прямым налогам) на инновационную и научную деятельность.

В составе рассмотренных мер стимулирования спроса на научную продукцию, позволяющих эффективно воздействовать на мотивацию субъектов регулирования и обеспечивающих адресный подход, могут быть выделены предложения, предусматривающие льготное налогообложение осуществляемых за счет прибыли расходов, направленных как на финансирование научных исследований и разработок, так и на формирование отчислений в различные (в том числе и государственные) фонды поддержки научно-технической сферы.

В соответствии с действующим законодательством предоставление мер государственной поддержки основывается на подтверждении налогового статуса инновационной научной организации.

Годы, предшествующие мировому экономическому кризису, создали для нашей страны относительное экономическое благополучие. Россия имеет крупнейшую в мире государственную инвестиционную программу в сфере нанотехнологий и обозначил планируемый уровень государственных затрат на развитие инновационного сектора экономики. До 2015 года на эти цели планируется выделить 318 миллиардов рублей. Объем продаж продукции российской наноиндустрии к этому времени должен достичь около 700 миллиардов рублей.

Иностранный опыт и привлечение зарубежных инвесторов, безусловно, играют важную роль в развитии отечественной отрасли. Но основой для такого развития должно стать создание собственных высокотехнологичных производств внутри страны. Именно поэтому так остро стоит проблема подготовки кадров. Как известно, Россия нуждается в 100-150 тысячах специалистов.

Основной проблемой инвестирования средств в развитие нанотехнологий является недостаток финансовых средств у предполагаемых инвесторов. В этой плоскости задача государства - заинтересовать мелкий, средний, крупный бизнес в помещении средств в нанотехнологии.

В настоящее время все развитые страны рассматривают возможности инновационного пути развития за счет мировых научных достижений, полученных в течение многих столетий. Ограниченные ресурсы, направляемые на инновации, требуют сосредоточения только на некоторых направлениях развития из большого числа возможностей. Поэтому формирование приоритетов национального научно-технического развития входит в политику всех этих стран. При выборе приоритетов государственным органам следует ориентироваться на вид инноваций, а именно: либо на базисные, либо на улучшающие инновации. Проще определиться с улучшающими инновациями, которые направлены на развитие и улучшение существующих товаров, услуг и технологий. Сегодняшняя научно-техническая политика федеральных российских властей во многом направлена на инновационный путь развития. Разработан и принят ряд правовых документов, нацеленных на развитие научно-технических разработок и их внедрение.

Эти принятые и разрабатываемые правовые акты в той или иной степени касаются государственных приоритетов научно-технической и инновационной политики. При этом приоритет в сегодняшней российской научно-технической политике отводится нанотехнологиям.

Академик АН РФ Ю.Д. Третьяков дает следующее определение нанотехнологиям: «Нанотехнологии - это процессы создания коммерческих продуктов, ценность которых определяется наноуровнем организации материи». При этом нанотехнологии могут использоваться в таких отраслях, как информационные системы, материалы, энергетика, экология, безопасность, транспорт и машиностроение, медицина, переработка сырья, качество жизни.

В мировой практике инструмент налоговых льгот не рассматривается самодостаточным для регулирования инновационных процессов, он встроен в систему мер, таких как прямое бюджетное финансирование, гранты государственные и частные, создание государственных корпораций с государственным участием, субсидирование процентных ставок, амортизационная политика, таможенные преференции, государственные гарантии, государственный заказ.

Минэкономразвития, в свою очередь, предлагает введение специального налогового режима для исследовательских компаний при вузах, который бы обнулял ставки всех налогов, за исключением налога на доходы физических лиц и отчислений во внебюджетные фонды. Кроме того, предполагается освобождение от налогообложения операций с ценными бумагами сроком владения свыше пяти лет, причем предлагается начать с некотируемых бумаг. Это должно стать стимулом для венчурного финансирования, но для этого необходима детализация.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

- сохранение достигнутого уровня поддержки фундаментальной науки, в том числе Российской академии наук и государственных фондов при реализации мер по повышению результативности научных исследований, внедрения системы комплексной оценки научных организаций, модернизация материально-технической базы науки;

- развитие прикладной науки, включая государственную поддержку науки через систему грантов, реализацию ФЦП, способствующих развитию науки и технологий, формирование национальных исследовательских центров (НИЦ) в ключевых областях исследований и разработок;

- развитие исследовательского потенциала высшего образования, стимулирование кооперации вузов и предприятий, привлечение ведущих мировых ученых к реализации научных проектов в России, развитие инновационной инфраструктуры вузов;

- расширение направлений деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и поддержка малого инновационного бизнеса через софинансирование региональных программ поддержки малого бизнеса;

- поддержка развития высокотехнологичных отраслей: космический комплекс, атомный энергетический, радиоэлектронный, оборонно-промышленный комплексы, авиа- и судостроение;

- стимулирование инновационной активности бизнеса, в том числе через вовлечение участия компаний в создание и деятельность технологических платформ, через формирование компаниями с государственным участием программ инновационного развития;

- поддержка региональных проектов создания инновационных кластеров или региональных инновационных комплексов;

- формирование центра исследований и разработок в Сколково с привлечением к его работе ведущих российских инновационных вузов, а также ведущих российских и зарубежных высокотехнологичных компаний по приоритетным технологическим направлениям;

- формирование информационного общества, снятие информационных барьеров.

Сегодня деятельность в сфере инноваций и развития нанотехнологий имеет ряд стимулирующих факторов для динамичного развития.

Резидентам технико-внедренческих особых экономических зон, организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, хозяйственным обществам, осуществляющим НИОКР (пп. 4-6 п.1 ст.58 Федерального закона «О страховых взносах» от 24.07.2009 №212-ФЗ) предоставлена льгота в виде понижения совокупного тарифа страховых взносов (с 34% до 14% с постепенным повышением с 2018 года), такое понижение предусмотрено на долгосрочный период: 2011-2019 гг. Также установлены пониженные тарифы страховых взносов для организаций, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в инновационном центре «Сколково», для российских организаций, осуществляющих разработку и реализацию программ для ЭВМ, баз данных на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывающих услуги (выполняющих работы) по разработке, адаптации, модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), установке, тестированию и сопровождению программ для ЭВМ, баз данных, для хозяйственных обществ, созданных после 13 августа 2009 года бюджетными научными учреждениями [1] и образовательными учреждениями высшего профессионального образования [3]; а также для российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск и издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера).

Для перечисленных плательщиков осуществлен пересмотр подходов к классификации основных средств на группы и определению для них норм амортизации при определении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций.

Кроме того, уточнили порядок учета расходов на НИОКР (вопросы создания резервов предстоящих расходов на НИОКР, определение в НК РФ перечня статей расходов, относимых к расходам на НИОКР в целях налогообложения и др.). Определен перечень статей расходов (заработная плата персонала, амортизационные начисления, материальные и прочие расходы), относимых к расходам на НИОКР для целей налогообложения прибыли организаций. Что позволит не только минимизировать риски неправомерного сокращения налоговых обязательств недобросовестными налогоплательщиками, но и существенно сократить риски добросовестных налогоплательщиков, связанные с неопределенностью состава расходов на НИОКР при применении действующих норм законодательства о налогах и сборах. Расходы на НИОКР (за исключением расходов в виде отчислений в фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности) будут признаваться в составе прочих расходов в отчетном (налоговом) периоде, в котором они завершены. В целях создания механизма администрирования налоговыми органами расходов на НИОКР по перечню, установленному Правительством Российской Федерации, учитываемых в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5, предусматривается, что налогоплательщики, использующие указанный порядок учета расходов, будут представлять в налоговый орган отчет выполненных НИОКР, оформленный в соответствии с требованиями, установленными национальным стандартом. Условия создания резерва: срок не более двух лет, в пределах расходов (сметы) на НИОКР, предельный размер отчислений ограничен в отношении всех создаваемых резервов (3% от доходов). При неиспользовании резерва неизрасходованная сумма включается в состав внереализационных доходов периода, в котором были произведены отчисления в резерв, что влечет начисление пени. В Кодексе закрепляются особенности ведения налогового учета расходов на НИОКР (аналитический учет по видам работ (договорам) всех осуществленных расходов на НИОКР).

Что касается изменений по налогу на добавленную стоимость, значительно сокращен перечень документов, необходимых для подтверждения правомерности применения ставки НДС 0% при экспортных операциях. В рамках совершенствования администрирования налога на добавленную стоимость следует сократить перечень документов, необходимых для подтверждения правомерности применения нулевой ставки НДС при экспортных операциях. Предусматривается исключение из данного перечня документов, подтверждающих фактическое поступление выручки от реализации товаров (работ, услуг) на счет налогоплательщика в российском банке. налогообложение инновационный экономика нанотехнология

В настоящее время созданы благоприятные условия налогового администрирования (в частности, создание специальных инспекций для инновационных организаций, переход к обслуживанию налогоплательщиков в электронной форме, снижение периодичности и сроков проведения проверок), что также требует эффективной системы идентификации. Законодательством обеспечено широкое использование электронных документов при взаимодействии налоговых органов с налогоплательщиками, налоговых органов с иными участниками налоговых отношений (банками, регистрирующими органами), а также налогоплательщиков между собой при выставлении счетов-фактур по налогу на добавленную стоимость. Последовательно реализуются меры налоговой политики, направленные на упрощение процедур учета в налоговых органах организаций и физических лиц, совершенствование порядка проведения и оформления результатов налоговых проверок, вводятся дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков.

Освобождено от обложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию, а также оборудования, используемого для создания научно-технической продукции. С 2012 года введена налоговая льгота по налогу на имущество в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, - в течение трех лет со дня постановки на учет указанного имущества. Предусмотрено уменьшение налоговой базы по налогу на имущество организаций на сумму законченных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию вводимых, реконструируемых и (или) модернизируемых судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации, портовых гидротехнических сооружений, сооружений инфраструктуры воздушного транспорта (за исключением системы централизованной заправки самолетов, космодрома), учтенных в балансовой стоимости данных объектов. [3]

С 2012 года переданы полномочия по принятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций субъектам РФ. В частности, в Кодексе закреплено право налогоплательщика знакомиться с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля. Отсрочка (рассрочка) может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка). Отсрочка (рассрочка) по уплате налога может быть предоставлена организации на сумму, не превышающую стоимость ее чистых активов, физическому лицу - на сумму, не превышающую стоимость его имущества, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание. Уточнены основания предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налога, а также органы, уполномоченные подтверждать наличие соответствующего основания. Так, наличие угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога устанавливается по результатам анализа финансового состояния хозяйствующего субъекта, проведенного ФНС России, в соответствии с методикой, утверждаемой Минэкономразвития России. Увеличена сумма инвестиционного налогового кредита с 30 до 100 процентов стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудования, используемого для проведения научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства.

Создание и внедрение технологии централизованного телефонного и электронного информирования, внедрение электронных методов взаимодействия сторон как при исполнении налоговых обязательств налогоплательщиком, так и при его информационном обслуживании налоговыми органами способствуют ликвидации очередей, снижают возможность нарушения профессиональной этики при осуществлении процедур налогового администрирования.

В связи с созданием технопарка «Сколково» приняты специальные меры, связанные с налогообложением прибыли инновационных компаний, получивших статус участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов. В частности, участники проекта получили возможность использования освобождения от уплаты налога на прибыль организаций в течение 10 лет с момента регистрации в качестве участника проекта при условии, что размер выручки от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) такого участника не превышает 1 млрд. руб. в год. При превышении предельного размера выручки в размере 1 млрд. руб. в год участник проекта получает право на применение ставки 0% при налогообложении прибыли в размере, не превышающем 300 млн. руб. нарастающим итогом с момента применения указанной ставки.

Дополнительные меры налогового стимулирования инновационной деятельности определили возможность списания в налоговом учете стоимости нематериальных активов инновационной направленности (исключительных прав на изобретения, промышленные образцы, полезные модели и др.) в течение двух лет через механизм амортизации, также предусмотрено освобождение от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц доходов, полученных при реализации приобретенных начиная с 1 января 2011 года долей, а также акций российских организаций, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, и акций российских организаций, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг и являющихся акциями высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, при условии, что на дату реализации или иного выбытия (в том числе погашения) таких долей (ценных бумаг) они непрерывно находились в собственности налогоплательщика более 5 лет. [4].

Учитывая специфику деятельности - долгий срок окупаемости, высокий риск в сочетании с высокой доходностью, высокую «человекоемкость» (повышенную интеллектуальную насыщенность) инновационного процесса, а также особые формы финансирования (например гранты), меры государственного стимулирования такой деятельности должны быть направлены на создание максимально благоприятных условий на «предпосевной» или «посевной» стадии инновационной деятельности, а также введения системы налоговых льгот для «бизнес-ангелов» и венчурных капиталистов как путем налогового стимулирования предоставления такой финансовой помощи инновационным предприятиям, включая снижения налоговой нагрузки в отношении доноров при их входе в инновационные проекты, так и на выходе из него - при получении (реинвестировании) ими полученной в результате реализации такого проекта прибыли по его завершению. Кроме того, такие меры должны привести к введению особого режима налогообложения малых внедренческих предприятий, создаваемых при вузах и научных центрах.

К мерам стимулирования рыночного предложения инноваций можно отнести снижение налоговой (в части страховых взносов) нагрузки на фонд отплаты труда инновационных предприятий, включая введение национального режима для обложения подоходным налогом заработной платы приглашенных из-за рубежа высококвалифицированных иностранных специалистов (наряду с упрощением их визового режима). Помимо вышеизложенного, расходы работодателей на обучение сотрудников (инвестиции в человеческий капитал) также выведены из-под налогообложения.

Кроме того, к налоговым льготам можно отнести уменьшение налога на прибыль на сумму прямых затрат на НИОКР (с повышающим коэффициентом в отношении утвержденного правительством перечня работ), а также на сумму лимитированных отчислений на формирование внебюджетных фондов, созданных с целью финансирования таких работ. Помимо этого, произведенные за счет таких фондов НИОКР НДС не облагаются.

Спрос на инновации должен стимулировать механизм ускоренной амортизации (в том числе введенная в 2009 году амортизационная премия при введении в эксплуатацию энергоэффективного оборудования, а также ускоренная амортизация с коэффициентом 3 для основных средств, используемых для научно-технической деятельности), а также налоговые вычеты по НДС при вводе в эксплуатацию строящихся (реконструируемых) основных средств.

При этом в отсутствие альтернативных (импортозамещающих) производств, государство готово стимулировать их закупку за рубежом путем введения таможенных льгот при импорте технологий и целых производств (как это происходит в автомобильной промышленности). Мощный толчок к такому перевооружению даёт освобождение ввозимых комплектующих от импортных таможенных пошлин, в том числе при ввозе такого оборудования в уставный капитал созданных с иностранным участием предприятий.

Дополнительным налоговым стимулом для привлечения прямых инвестиций в инновационный бизнес является освобождение от двойного обложения дивидендов российских компаний («0» ставка по налогу на прибыль), а также при продаже акций высокотехнологичных компаний при выходе инвестора из проекта по истечении 5 лет с момента начала финансирования (владения ценными бумагами). В то же время, вышеуказанный срок неоднократно подвергался критике в деловых кругах в силу его необоснованной продолжительности.

Одним из стимулов перевода науки на коммерческие рельсы является предоставление малым внедренческим предприятиям, создаваемым при вузах и научных центрах, льгот по страховым взносам на фонд оплаты труда, а также освобождение от НДС услуг по разработке и внедрению такими хозяйствующими субъектами НИОКР.

Ну и, конечно, особым налоговым статусом продолжат пользоваться резиденты технико-внедренческих зон, в особенности «Сколково» (нулевая ставка по налогу на прибыль, право на освобождение от НДС, уменьшенные в два раза страховые взносы на фонд оплаты труда). Можно предположить, что по данному пути персонализации мер государственной (в том числе налоговой) поддержки пойдут и организаторы аналогичных зон в субъектах Российской Федерации. Так, можно сказать, что расположенные в данном центре предприятия практически освобождаются от налогов, что является определенным нарушением принципа равенства налогообложения и запрета на установления персональных налоговых льгот.

Таким образом, из одной крайности - широкомасштабной государственной массовой поддержки науки и образования, правительство может перейти к другой - адресного стимулирования развития точек роста - резидентов всевозможных центров и технико-внедренческих зон, то есть переход на путь персонализации государственной помощи (ведомственный принцип распределения государственной помощи). В то же время главный критерий - зависимость размера инвестиций в наукоемкий бизнес (включая стоимость мер государственной поддержки, включая налоговые льготы) от реальных результатов научных исследований - полученного коммерческого эффекта, включая возврат инвестиций и компенсацию налоговых льгот за счет роста налогооблагаемой базы в будущем, в данном разрезе остается не достаточно проработанным.

В этой связи в опубликованном в июле т.г. Проекте основных направлений налоговой политики России на 2012-2014 годы Минфин предлагает усиление контрольных механизмов путем проведения инвентаризации налоговых льгот, предоставленных инноваторам, с целью оценки их эффективности. Следует заметить, что, помимо роста административных барьеров (административной нагрузки на бизнес), часть предполагаемого от внедрения инноваций экономического эффекта может быть потрачена на финансирование такого рода проверок и ревизий. В этой связи остается надеяться, что стоимость таких проверочных мероприятий не перекроет полученный от инновационной деятельности экономический эффект и наша страна займет подобающее ей место в международном разделении труда.

Литература

1. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (действующая редакция).

2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (действующая редакция).

3. Федеральный закон от 7 июня 2011 г. №132-ФЗ «О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №395-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

6. Егорова Е.Н. Актуальные вопросы налогового регулирования в современных условиях (теоретический аспект) // Сервис plus. 2011. №4. С. 64-70.

Размещено на allbest.ru