Налоговый контроль: противодействие теневой экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Налоговый контроль: противодействие теневой экономике

Смирнов И.О. студент

юридический институт Белгородский государственный национальный исследовательский университет "НИУ БелГУ" Россия, г. Белгород

Научный руководитель: Остапюк В.Г., к.ю.н, доцент, заведующий кафедрой административного права и процесса юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета "НИУ БелГУ"

Abstract: This paper examines the scientific points of view regarding the legal nature of the shadow economy, the factors that determine it, as well as the existing legal regulation of this aspect and possible prospects for the development of legislation in this area. правовой экономика теневой

В настоящее время поддержание нормального функционирования экономической системы в стране - одно из приоритетных направлений в деятельности государства. Для осуществления данной задачи необходимо проведение комплекса определенных мероприятий, включающих в себя: противодействие коррупции, теневой экономике, антимонопольную борьбу государственной власти с корпорациями и ряд иных действий, совокупность которых позволяет поддерживать экономическую систему в состоянии баланса. Следует более детально остановится на противодействии теневой экономике.

Прежде всего необходимо дать определение данному понятию. Впервые теневая экономика была упомянута отечественными учеными в 1970 годах, во времена появления так называемых "цеховиков" и обозначала сокрытые доходы субъектов экономических отношений. Позднее появились различные концепции, описывающие данное понятие. Примечательна точка зрения Крылова А.А., согласно которой, теневая экономика и отношения находятся в близком состоянии с незаконным бизнесом. Он дает следующую трактовку понятия: теневая экономика - относительно самостоятельная экономическая структура, искусственно созданная и носящая характер подпольной. Помимо указанного в определении Крылов А.А. указывает на то, что для теневой экономики характерно расширенное производство или способность к нему, а также разветвленная сеть внутренних связей и взаимодействия с народным хозяйствомКрылов А.А. О теневой экономике без эмоций // Социалистический труд. - 1990. - №2..

Похожая точка зрения была высказана В. Исправниковым, согласно которой, теневую экономику необходимо рассматривать как абсолютно новую социально-экономическую реальность. Само же понятие данного явления ученый выводит через призму такого признака как государственная регистрация: теневая экономика - это устойчивая система экономических отношений, характеризующаяся высоким уровнем криминальности и отсутствием государственной регистрации предприятий, сделок. Как отмечал ученый, доходы получаемый в теневой экономике как правило поступают в виде наличных денег, иногда с использованием иностранной валюты. Цель уклонения - избежание контроля со стороны государства в лице уполномоченных органовИсправников В. Теневой капитал: конфисковать или амнистировать? // Экономика и жизнь. -1996. -№24. -С.29.

Наиболее оптимальной является концепция Головина С.Д. и Шохина А.А., в которой сказано, что теневая экономика - это не только противоправные, но и неучтенные, незарегистрированные виды

экономической деятельности. Данная точка зрения обобщает выработанные раннее теории и впервые рассматривает теневую экономику как совокупность условий и факторов, благодаря которым она функционирует в общественной сфереГоловин С.Д., Шохин А.А. Теневая экономика: за реализм оценок // Коммунист. -1990. -№1. - С.52..

Всплеск теневой экономики в Российской Федерации произошел с началом распада СССР. В то время должное правовое регулирование данного вопроса еще не существовало. Постепенно уровень теневой экономики снижался и по оценке Международного Валютного Фонда на 27 февраля 2018 года ее показатель равнялся 33,7 % ВВП. При этом оценка данная Росстатом разительно отличается, а именно в два раза - 15-16 % ВВП. Таким образом изучение данного вопроса все еще актуально применительно не только к России, но и к иным государствам, так как теневая экономика одно из опаснейших явлений.

Как отмечают многие ученые теневая экономика существует совместно с коррупцией. Поэтому объединения ученых-юристов неоднократно предлагали выработку доктрин для противодействия этим явлениям. Одним из таких примеров является макет-проект "Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации", разработанный в 2009 году Сулакшином С.С., Ахметзяновой И.Р., Вилисовым

М.В., Максимовым С.В. и Сазановой Е.СДоктрина государственной политики противодействия коррупции теневой экономике в Российской Федерации (макет-проект). Монография - М.: Научный эксперт, 2009 - 216 с.. Для создания данного проекта были привлечены специалисты в области экономики, политологии и юриспруденции. Как отмечают авторы проекта, попытки выработки нормативно-правового акта, регулирующего противодействие коррупции и теневой экономике, предпринимались и ранее, инициаторами были различные субъекты, в том числе и федеральные органы исполнительной власти, но все они закончились неудачно. Также согласно анализу законодательства Российской Федерации, в различных актах есть упоминание теневой экономики, однако отдельного закона так и нету.

В пояснительной записке проекта сказано, что основной функцией государства должно быть постоянное и непрерывное противодействие теневой экономике и коррупции, так как они не могут существовать без вреда для общества. Также в законодательстве отсутствуют некоторые базовые понятия, помогающие в практике противодействия данным явлениям, что усложняет борьбу с ними. Данный законопроект дает следующую трактовку теневой экономике: это не учитываемая и (или) криминальная деятельность

экономического характера, которая скрывается от налогообложения и (или) учета уполномоченными органами государственной власти. Самое примечательное в этой доктрине - это предложение о создании нового органа государственной власти, с непосредственным изменением системы федеральной исполнительной власти. Такой орган должен был получить функции по контролю государственной службы, а также иметь статус федерального. Среди полномочий будущего органа, авторы предлагали следующие:

1) Ведение реестра государственных служащих.

2) Вневедомственный контроль над государственными органами по соблюдению ими законодательства Российской Федерации.

3) Совместное решение с органами государственной власти вопросов, касающихся поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения.

4) Вопросы подготовки и переподготовки кадрового состава, а также стажировка и повышение квалификации государственных служащих.

Данный орган помог бы решить часть проблем, связанных с теневой экономикой, а именно криминальных, так как первичная функция данной службы должна была состоять в контроле за государственными служащими с целью пресечения коррупционных проявлений и легализации денежных средств, полученных преступным путем.

Создатели проекта выделяют ряд проблем, которые вынуждают граждан и предприятия уходить в теневую экономику, в частности к ним относятся следующие: отсутствие налоговых стимулов для малого и среднего бизнеса, высокая налоговая ставка (социального налога), большое количество необоснованных проверок малого и среднего бизнеса и иные. Также были предусмотрены способы решения, среди них можно выделить следующие: для малого бизнеса переход от ежеквартальных отчетов к годовым; для всех - это введение классификации налоговых льгот и введение налога на роскошь, количество проверок снижено до одной, для проведения более указанного числа необходимо решение суда.

Это лишь часть содержания законопроекта, хоть он и выглядит не совсем неполным, это касается положений о противодействии теневой экономике, так как они не полностью раскрыты в части криминальной теневой экономики, но доктрина предлагает специальный подход для борьбы с негативными явлениями, а также создание нового контрольного органа и реформирование налоговой системы для улучшения ситуации малого и среднего бизнеса.

На данный момент теневая экономика отмечается в ряде нормативноправовых актов, но при этом все еще нет законодательного закрепления ее определения. Так, в Указе Президента России от 13.05.2017 № 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года"Указ Президента России от 13.05.2017 № 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2902. одной из угроз экономической безопасности признана теневая экономика, и одним из направлений деятельности государства указана борьба с ней, но отсутствуют пояснения, каким именно образом должны действовать государственные органы. В приказе Таможенного комитета Союзного государства от 16.03.2001 № 2 "О Типовом порядке инспекционной деятельности таможенных органов союзного государства"Приказ Таможенного комитета Союзного государства от 16.03.2001 № 2 "О Типовом порядке инспекционной деятельности таможенных органов союзного государства" // Таможенные ведомости. № 6. 2001 (извлечение) указывается на необходимость противодействия криминальной теневой экономике, а именно отмыванию денежных средств. Помимо этого, теневая экономика встречается и в иных актах, но они также закрепляют лишь отдельные аспекты борьбы с данным явлением.

Подводя итог можно сказать, что теневая экономика - это совокупность как не учитываемой, так и криминальной экономической деятельности, которая является угрозой экономической безопасности Российской Федерации. Единый нормативно-правовый акт, закрепляющий понятийный аппарат данного явления, а также органы и способы борьбы с ним отсутствуют. Поэтому необходимо разработать законодательно закрепленную систему противодействия теневой экономике, которая позволит своевременно выявлять факты криминальной экономической деятельности и не допускать ухода малого и среднего бизнеса в не учитываемый сектор экономики.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Указ Президента России от 13.05.2017 № 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2902.

3. Приказ Таможенного комитета Союзного государства от 16.03.2001 № 2 "О Типовом порядке инспекционной деятельности таможенных органов союзного государства" // Таможенные ведомости. № 6. 2001 (извлечение)

4. Доктрина государственной политики противодействия коррупции теневой экономике в Российской Федерации (макет-проект). Монография - М.: Научный эксперт, 2009 - 216 с.

5. Головин С.Д., Шохин А.А. Теневая экономика: за реализм оценок // Коммунист. -1990. - №1. - С.52.

6. Исправников В. Теневой капитал: конфисковать или амнистировать? // Экономика и жизнь. -1996. - №24. -С.29

7. Крылов А.А. О теневой экономике без эмоций // Социалистический труд. - 1990. - №2.

Размещено на Allbest.ru