Бюджетный прогноз муниципального образования в структуре документов стратегического планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Бюджетный прогноз муниципального образования в структуре документов стратегического планирования

Лапыгин Ю.Н.,

Тулинова Д.В.

Цель. Построить схему формирования бюджетного прогноза как документа стратегического планирования в его ориентации на стратегию и иные документы стратегического планирования.

Методы. В основе методики лежит системный и комплексный подходы в части определения процедур прогноза и учета связей между результатами анализа факторов бюджетного прогноза, доходами муниципального бюджета с одной стороны и такими документами стратегического планирования как стратегия, прогноз социально-экономического развития и муниципальная программа, с другой стороны. В качестве инструментов построения бюджетного прогноза выделен метод построения сценариев, метод экспертных оценок, нормативный и балансовый методы построения бюджетного прогноза.

Результаты. Построена схема формирования бюджетного прогноза как документа стратегического планирования, содержание которого определяется не только доходами налоговых и неналоговых поступлений в рамках построенных сценариев и оценок рисков реализации бюджета, но и целевой ориентацией стратегии развития муниципального образования и содержанием плана мероприятий по реализации стратегии, а также содержанием прогноза социально-экономического развития, что позволяет определить наполнение муниципальной программы финансовыми ресурсами.

Научная новизна. Отличительная особенность разработанной процедуры построения бюджетного прогноза заключается в его ориентации на целевое и содержательное начало таких документов стратегического планирования как стратегия развития муниципального образования, план мероприятий по реализации стратегии и прогноз социально-экономического развития муниципального образования. Кроме того, предложен механизм отражения в доходной части бюджета результатов анализа факторов внешней и внутренней среды, выполненный в отношении бюджетного процесса муниципального образования. Причем бюджетный прогноз определяет ассигнования как на программные, так и не программные направления развития муниципального образования.

Ключевые слова: бюджет, муниципальное образование, прогноз, развитие, стратегия, процедуры построения

налоговые поступления бюджет муниципальное образование

Отсутствие строгих рекомендаций по формированию бюджетного прогноза в процессе подготовки к реализации стратегий развития муниципальных образований, а также большое разнообразие содержаний прогноза как документа стратегического планирования свидетельствуют о целесообразности в рассмотрении факторов, которые следует учесть при разработке прогноза, и потребности в разработке процедур формирования самого бюджетного прогноза.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и содержит как минимум предложения о направлениях развития бюджета, предполагаемые бюджетные показатели, доходы и расходы бюджета, основанные на оценке состояния текущего бюджета и результатах разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования [1], а также содержит показатели финансовой обеспеченности программ, разработанных в рамках стратегии развития муниципального образования.

В структуре муниципальных финансов, как замечают исследователи [2], можно выделить четыре основные источника финансирования: местные налоги, сборы и платежи, финансовые отчисления и займы. Среди других источников финансирования фигурируют: штрафы и неустойки, специальные доходы от муниципальных предприятий, процентные начисления на муниципальные депозиты и прибыль от реализации муниципальных товаров и продажи муниципальной собственности. И те, и другие источники финансирования следует отнести к собственным доходам муниципальных образований.

Прогноз формируется каждые 3 года на 6 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержит описание подходов к построению бюджетной политики.

Содержание бюджетного прогноза зависит не только от качества прогноза социально-экономического развития муниципального образования, но и от изменчивой рыночной ситуации, состояния денежного обращения в стране и регионе, а также от точности методов прогнозирования [3], к которым следует отнести методы математического моделирования, индексный и нормативный метод, а также метод экспертных оценок и балансовый метод.

Наряду с закрепленными за местными бюджетами на постоянной основе доходами от местных налогов и сборов, к числу собственных доходов муниципальных образований могут быть отнесены отчисления от федеральных налогов и сборов, собственные неналоговые доходы и доходы, возможность поступления которых определяется решениями органов государственной власти субъектов Федерации (средства финансовой помощи и отчисления от региональных налогов и сборов) [4, с. 85].

Неналоговые доходы (межбюджетные трансферты) представляют собой дотации, субсидии и субвенции, а среди местных налогов, которые в размере 100% зачисляются в бюджет муниципального образования относятся только налог на имущество физических лиц и земельный налог.

В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет [5] налога на доходы с физических лиц; налогов на товары, работы и услуги; единого налога на вмененный доход; государственная пошлина и целого ряда иных доходов:

· доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

· доходов от продажи имущества (кроме акцийииных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной;

· доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

· части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

· платы за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности;

· платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

· платы по соглашениям об установлении сервитута [6];

· административные платежи и сборы;

· штрафные санкции и возмещение ущерба [3].

Дополнительными источниками пополнения местного бюджета могут выступать кредиты банков и размещение муниципальных ценных бумаг.

Важными инструментами пополнения местного бюджета могут выступать процедуры управления финансовыми потоками:

· дифференциация ставок арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

· собираемость налогов;

· мониторинг финансового положения муниципального образования и прогнозирование на его основе финансовых потоков;

· снижение относительных издержек функционирования административного аппарата;

· оценка эффективности использования имущества и собственности муниципального образования [7];

· реализация таких форм управления имуществом как трастовое доверительное управление, вклады в уставные капиталы акционерных обществ, выпуск акций под конкретный проект, лизинг [4].

При формировании бюджетного прогноза используются два подхода построения вариантов развития бюджетных отношений и самой бюджетной политики: генетический и нормативно-целевой.

Генетический подход предусматривает при формирование бюджета идти от настоящего к будущему на основе выявления факторов. Влияющих на перспективу и выстраивания причинно-следственных связей.

Нормативно-целевой построен на определении цели и приоритетов движения к цели по нормативам, а также на определении возможных событий и мер по достижению ожидаемых результатов.

На практике каждое муниципальное образование, руководствуясь нормативными документами, самостоятельно принимает решение о структуре и содержании такого документа стратегического планирования как бюджетный прогноз.

Например, бюджетный прогноз такого муниципального образования как г. Мурманск, включает такое содержание:

· Общие положения.

· Основные итоги бюджетного развития города Мурманска, условия формирования бюджетного прогноза в текущем периоде.

· Основные сценарные условия, направления развития налоговой, бюджетной и долговой политики и их основные показатели.

· Основные характеристики бюджета города Мурманска с учетом выбранного сценария в долгосрочном периоде.

· Цели и задачи реализации долговой, налоговой и бюджетной политики в долгосрочном периоде.

· Риски реализации бюджетного прогноза и меры их профилактики.

· Предельные объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ города Мурманска, на период их действий, а также прогноз расходов бюджета города Мурманска на осуществление непрограммных направлений деятельности.

Как следует из приведенного содержания, после описания нормативных документов в разделе общие положения, дается анализа достигнутых результатов, а затем следуют сценарии бюджетной политики. В которых приводятся соответствующие показатели.

В бюджетном прогнозе устанавливаются цели и задачи бюджетной политики, определяются риски реализации прогноза и бюджетные ассигнования на программные и непрограммные направления развития муниципального образования. Программы традиционно носят функциональный характер (развитие образования, здравоохранения, социальная поддержка, развитие культуры, физической культуры и спорта, управления имуществом, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечения безопасности проживания и охрана окружающей среды, управление муниципальными финансами, развитие самоуправления и гражданского общества, развитие транспортной системы, развитие конкурентной экономики, градостроительная политика). Непрограммные мероприятия не расшифрованы и идут одной строкой.

В прогнозе отражаются доходы и расходы бюджета и определяется процент дефицита (профицита) на срок реализации стратегии в разрезе этапов.

Структура процедур построения бюджетного прогноза представлена на рисунке 1, из которого следует, что на формирование прогноза прямо и косвенно влияют такие подсистемы как:

Результаты анализа факторов внешней и внутренней среды, полученные на момент формирования бюджетного прогноза (анализ выполняется под углом зрения целей стратегического развития муниципального образования), представляет собой классический SWOT-анализ в отношении бюджетного процесса.

План мероприятий по реализации стратегии и муниципальная программа рассматривается по углом зрения доходов, необходимых для финансирования мероприятий, проектов и программ.

Доходы бюджета должно быть направлены на обеспечение основных характеристик разработанной стратегии развития муниципального образования:

· Цели развития, целевые показатели.

· Задачи и приоритеты.

· Направления развития и ожидаемые результаты.

Приведенные характеристики свидетельствуют о том, что для прогноза бюджета в большей степени приемлем нормативно-целевой подход к построению бюджетной политики и бюджетного прогноза.

Рис. 1. Схема формирования бюджетного прогноза

При распределении финансовых ресурсов во внимание принимаются показатели, полученные в результате разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

В качестве инструментов построения бюджетного прогноза для муниципального образования в большей степени подойдут методы экспертных оценок в сочетании с нормативным и балансовым методом.

Построение сценариев, ориентированных на достижение стратегически значимых целей и приоритетов, с учетом влияния внешних и внутренних факторов наполнения бюджета, позволяет оценить риски каждого из них и принять оптимальное решение о строении бюджетного прогноза.

Таким образом, бюджетный прогноз формируется в последнюю очередь в числе документов стратегического планирования и отражает не только отдельные элементы стратегии, но и основной вариант прогноза социально-экономического развития муниципального образования, а также наполняет финансовым содержанием муниципальную программу и план мероприятий по реализации стратегии.

Литература

1.Светуньков И.С., Светуньков С.Г. Методы социально-экономического прогнозирования. Учебник и практикум. Модели и методы. М.: Юрайт, 2016. 448 с.

2.Милюкин А.Н. Структура и оценка налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. 2017. Том 2. № 8. С.359-364.

3.Куцури Г.Н. Управление не налоговыми доходами муниципального образования // Управление экономическими системами. 2012. № 2.[электронный ресурс].//URL: http://uecs.ru/uecs-38-382012/item/1017-2012-02-09-10-43-43 (дата обращения: 13.11.2017).

4.Сумская Т.В. Местное самоуправление: эволюция бюджетной политики/ подред. С.А.Суспицына. Новосибирск: ИЭОППСОРАН, 2016. 212с.

5.Мосенков Р.А. Структура доходов местного бюджета как фактор финансовой устойчивости муниципального образования // Новая наука: проблемы и перспективы. 2016. №6-1 (85). С. 169-171.

6.Найденова Т.А. Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований как фактор повышения устойчивости местных бюджетов // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016.№ 10-1. С.206-211.

7.Культиков Н.В. Формирование доходов бюджета муниципального образования в современных условиях // Вестник научных конференций. 2017. № 4-3. С. 77-78.

8.Лапыгин Ю.Н., Крылов В.Е., Чернявский А.П. Экономическое прогнозирование. М.: Эксмо, 2009. 256 с.

Размещено на Allbest.ru