Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы финансового контроля в Российской Федерации А.С. Лапина

Финансовый контроль является важным и неотъемлемым полномочием большинства субъектов публичной финансовой деятельности. Данное обстоятельство обусловлено тем, что именно благодаря осуществлению финансового контроля можно минимизировать случаи нецелевого использования бюджетных средств, а также выявить и предотвратить совершение преступлений и иных правонарушений в финансовой сфере. Ибо в противном случае отсутствие такого контроля может неблагоприятно сказаться на финансовом положении государства и как следствие вызвать пренебрежительное отношение к органам государственной власти со стороны населения. Исходя из этого, государственная политика в области финансового контроля должна строиться на тех началах, которые обеспечивали бы его действенность, эффективность на практике.

Однако, важно заметить тот факт, что на сегодняшний день существует ряд проблем финансового контроля в Российской Федерации.

Во-первых, не закрепляется легальное определение финансового контроля.

Во-вторых, не урегулирован механизм его реализации.

В-третьих, отсутствуют принципы его осуществления и единая правовая база, на которой он строится.

Так, отправной точкой в рассмотрении проблем финансового контроля является отсутствие понятия «финансовый контроль» на законодательном уровне, поскольку исходя из анализа Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и иных нормативных актов данный термин не встречается и не раскрывается соответственно. Если обратиться к доктрине, то можно сказать следующее: финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий, проводимых субъектами финансового контроля и связанных с ними операций и действий органов государственной власти, муниципальных образований, учреждений, организаций, а также населения с применением специфических форм и методов организации. [1, С. 238]

Исходя из указанного определения, можно выделить следующие виды финансового контроля:

1) государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти;

2) муниципальный финансовый контроль, который осуществляется органами и должностными лицами муниципального образования;

3) общественный финансовый контроль - осуществляется населением, организациями и т.д.

Однако, выделение последнего вида контроля является доктринальным, так как во-первых, он не имеет никакого правового регулирования, механизма реализации;

во-вторых, если обратиться бюджетному законодательству, то можно обнаружить то, что законодатель выделяет лишь государственный (муниципальный) финансовый контроль.

При этом в статье 256 БК РФ указывается на то, что государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на:

1) внешний и внутренний.

В первом случае предполагается контрольная деятельность Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в последнем случае - Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля;

2) предварительный (осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) и последующий (осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности). [2]

В данном случае слова «государственный» и «муниципальный» используются как синонимы либо как самостоятельные виды финансового контроля. С одной стороны, если исходить из диспозиции статей 157, 265 БК РФ, то государственный и муниципальный финансовый контроль являются тождественными. Но с другой стороны, из статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 07.02.2011 N 6-ФЗ следует, что данные категории являются самостоятельными по отношению друг к другу. По мнению автора, последняя позиция является верной, поскольку каждый из видов финансового контроля осуществляется конкретными самостоятельными субъектами.

В теоретической науке также существуют иные подходы к определению «финансового контроля». Так, финансовый контроль можно определить:

во-первых, как деятельность за ведением и соответствием финансовой документации нормам, установленными теми или иными нормативными актами;

во-вторых, как деятельность, направленная на наблюдение за соблюдением принципа законности финансовых операций, сделок, осуществляемых физическими и юридическими лицами.

Исходя из вышесказанного, можно предположить, что финансовый контроль - это осуществляемая специально уполномоченными на то органами, должностными лицами деятельность по проверке законности финансовых операций, которые должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами.

По мнению Р.В. Колесова и А.В. Юрченко существенным препятствием для реализации ряда экономических изменений выступает достаточно громоздкая структура органов, осуществляющих финансовый контроль, задачи которых сформулированы недостаточно определенно и конкретно, а также координация деятельности которых сведена к минимуму. Представляется то, что они напротив должны более тесно взаимодействовать между собой при сохранении индивидуальной ответственности каждого органа. Данную задачу предлагается разрешить путем усиления правового статуса уже существующей Счетной палаты РФ. [3, С. 23]

Отмечается и неурегулированность на законодательном уровне механизма реализации финансового контроля, а также специальных принципов, методологии, на которых он должен строиться.

Во-первых, существуют множество субъектов, которые вовлечены в данную деятельность.

Во-вторых, между ними отсутствует какая-либо иерархия и сплоченность деятельности.

В-третьих, наличие большого количества нормативных актов, регулирующих контрольную деятельность в Российской Федерации, приводит к дезорганизации их деятельности.

В своей совокупности указанные обстоятельства не позволяют выработать единую правовую базу, разрешающую все эти вопросы.

Таким образом, за субъектами, осуществляющими финансовый контроль, БК РФ и специальными нормативными актами закреплена определенная компетенция, которую они должны реализовывать: осуществлять проверки, ревизию и т.д. В этой связи можно выделить следующие недостатки: происходит дублирование полномочий, приводящее к тому, что, например, разные органы, должностные лица, осуществляющиеся финансовый контроль, проверяют одни и те же вопросы. Например, полномочия по проведению проверок за рациональным и целевым использованием государственных средств и материальных ценностей ряда федеральных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная Палата, контрольно-ревизионные органы Минфина, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, пересекаются. [4, С. 83]

Разрешение данных проблем позволит проводить финансовую проверку более тщательно, однако, в этой связи находит проявление и отрицательная сторона, которая выражается в разрозненности и слабой взаимосвязи субъектов, осуществляющих финансовый контроль.

Одной из актуальных проблем также является и то, что не выработано критериев, позволяющих определить эффективность субъектов финансово-контрольной деятельности. Важность выработки критериев вызвана тем, что именно благодаря оценке эффективности данной деятельности можно понять какие проблемы существуют, в каком направлении необходимо развивать функционирование данной деятельности.

Обобщая все вышеперечисленное, можно сделать следующий вывод: необходимо разрешать указанные выше проблемы, поскольку финансовый контроль напрямую влияет на экономическую составляющую государства. Автор считает, что для их устранения необходимо:

1) закрепить легальное определение «финансового контроля», отражающее его сущность и специфику;

2) систематизировать законодательство, регламентирующее осуществление финансового контроля, а по возможности выработать унифицированный нормативный правовой акт по данному вопросу;

3) упорядочить систему органов, которые наделены полномочиями по осуществлению финансового контроля в РФ, а также выработать механизм их взаимодействия;

4) регламентировать порядок осуществления финансового контроля;

5) разработать критерии оценки эффективности деятельности субъектов, осуществляющих финансовых контроль.

Библиография

финансовый публичный контроль

1. Федорова А.Ю., Зобова Е.В. Финансовый контроль за целевым использованием средств бюджета // Социально-экономические явления и процессы. 2011. №5-6. С. 238-245.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823.

3. Решеткина М.А. Основные проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Тенденции развития науки и образования. 2017. № 32-1. С. 22-24.

4. Кузнецов С.Д. Проблема финансового контроля в Российской Федерации // Аллея науки. 2018. №4 (20). С. 82-86.

Размещено на Allbest.ru