Бюджетное регулирование экономики страны: задачи и содержание

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Петрозаводский государственный университет»

Институт экономики и права

Кафедра Экономической теории и менеджмента

Курсовая работа по Бюджетному процессу

Бюджетное регулирование экономики страны: задачи и содержание

Выполнила Мутовкина А.Д.

Научный руководитель:

Акулов Владимир Борисович

Петрозаводск 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджетного регулирования

1.1 Понятие и функции бюджета

1.2 Сущность и содержание бюджетного регулирования

1.3 Роль бюджетного регулирования в государственном регулировании экономики

Глава 2. Бюджетная политика как основной инструмент бюджетного регулирования

2.1 Понятие, инструменты и виды бюджетной политики государства

2.2 Бюджетная политика в области доходов. Налоговое регулирование

2.3 Механизм бюджетного регулирования государственных расходов

2.4 Механизм регулирования межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма

2.5 Проблемы и перспективы развития бюджетного регулирования в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На сегодняшний день вопросы бюджетного регулирования имеют все большую актуальность. Она заключается в том, что механизм бюджетного регулирования уже не обеспечивает реализацию принципов бюджетного федерализма. Которые с свою очередь декларируются в БК РФ.

Трудность данной проблемы заключается в том, что за исторически короткий период в 90-е г в условиях весомой финансовой дистабилизации были проведены значительные преобразования всей системы межбюджетных отношений от их централизованной организации с осуществлением контроля финансовых потоков к децентрализованной.

Из-за неимения опыта такого рода изменений в условиях переходной экономики и надлежащей правовой базы управления процессами децентрализации бюджетных потоков усиливает существенность научных исследований механизма бюджетного регулирования, форм увеличения его эффективности.

Результативная система бюджетного регулирования способствует усовершенствованию межбюджетных отношений между местными, федеральными и региональными органами власти. В дальнейшем это может привести к политическому и экономическому развитию.

Усовершенствование системы бюджетного регулирования обязано быть направлено на такое перераспределение и распределение финансовых ресурсов, позволяющее сравнять финансовые возможности органов государственного управления всех уровней для выполнения функций, которые закреплены за ними Конституцией РФ и БК РФ. Также это обеспечит стандартный уровень потребления жителями разных регионов государственных услуг благодаря единому методу распределения финансовой помощи.

Радикальные изменения политических и экономических отношений в РФ потребовали идентичных изменений финансовой системы, но прежде всего бюджетной системы РФ. СССР был федеративным государством, а бюджетная система там состояла из 3-х уровней бюджетов, которые соответствовали 3-м уровням государственной власти и объединенные в единый государственный бюджет. Сложности межбюджетных отношений разрешались с помощью главного принципа организации власти, коим является финансовая централизация, которая обусловлена монополией государства на управление всеми сферами деятельности. В тех условиях многие проблемы бюджетного федерализма разрешались благополучно с помощью бюджетного регулирования.

Нарушились экономические связи между регионами и республиками при распаде СССР. Политическая же ситуация в стране поставила новые задачи в сфере межбюджетных отношений, так как создавалась новая бюджетная система.

К цели курсовой работы относится исследование особенностей системы бюджетного регулирования в РФ как инструмента реализации принципов бюджетного федерализма и главных направлений его совершенствования в практике организации межбюджетных отношений.

Исходя из представленных целей можно выделить следующие задачи:

1. Определить роль бюджетного регулирования в государственном регулировании экономики;

2. Ознакомиться с механизмом бюджетного регулирования государственных расходов, механизмом регулирования межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма;

3. Выявить проблемы и перспективы развития бюджетного регулирования в России.

При написании курсовой работы использовались электронные ресурсы, труды российских и зарубежных ученых (Ялмаев Р. А., Аветисян И. А., Ильясов М. М.) по финансово-экономическим, правовым проблемам межбюджетных отношений, по теории федерализма, бюджетному регулированию, теории государственных финансов в условиях рыночных отношений и различных типов государственного устройства.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного регулирования

1.1 Понятие и функции бюджета

Бюджетом является форма образования и расходования фонда денежных средств, которые, в свою очередь, предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства, а также местного самоуправления (согласно БК РФ).

Если же рассматривать бюджет как правовой акт, то им является основной финансовый план образования, распределения, а также использования централизованного денежного фонда государственного или же муниципального образования, который утверждается соответствующим представительным органом власти.

Сам бюджет утверждается каждый год и действует он в срок с 1 января по 31 декабря, иначе говоря - за финансовый год.

Ролью бюджета является создание финансовой основы, которая важна для деятельности государства и местного самоуправления. Сам бюджет - координирующий план по отношению к каким-либо другим финансовым планам.

К функциям бюджета можно отнести такие, как:

- распределительная, которая концентрирует денежные средства через определенные каналы и перераспределяет их же через органы казначейства;

- контрольная, которая содействует осуществлению контрольных мер за всем процессом формирования и распределения денежных средств;

- перераспределение ВВП;

- регулирование и стимулирование экономики;

- проведение социальной политики.

1.2 Сущность и содержание бюджетного регулирования

Под бюджетным регулированием понимается процесс обеспечения сбалансированности (т. е. сбалансированности между доходами и расходами) каждого бюджета, который входит в состав бюджетной системы страны.

К участникам бюджетного процесса относятся:

- Президент РФ;

- органы законодательной, исполнительной власти;

- органы государственного, а также муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители, а также распорядители бюджетных средств;

- прочие органы, на которые возлагаются бюджетные, налоговые и иные полномочия законодательством РФ.

К участникам бюджетного процесса также можно отнести бюджетные учреждения, муниципальные и государственные унитарные предприятия, иные получатели бюджетных средств, кредитные организации, которые осуществляют отдельные операции со средствами бюджетов.

Задачами бюджетного регулирования являются:

- Достижение соответствия между доходами и расходами местных бюджетов разных видов (т. е. их сбалансирования).

- Обеспечение равномерности в поступлении доходов для предотвращения удержания в финансовых расходах;

- Создание заинтересованности органов самоуправления в полной мобилизации доходов на территории;

- Обеспечение самостоятельного использования дополнительно полученных средств в процессе выполнения местных бюджетов;

- Осуществление финансового влияния;

- Перераспределение бюджетных ресурсов финансово «богатыми» и «бедными» территориями.

Доходы местных бюджетов формируются из представленных ниже каналов поступлений:

1. Собственных доходов;

2. Отчислений от общереспубликанских налогов и доходов;

3. Доходов, закрепленных за местными бюджетами.

Из-за того, что объем расходов каждого бюджета не способен ограничиваться лишь собственными доходами по причине их избытка, то для того, чтобы покрыть недостаток, необходимо привлечение дополнительных средств из вышестоящих бюджетов.

Для данных целей используется:

1. Дотации;

2. Субвенции;

3. Регулирующие доходы;

4. Субсидии.

Под дотациями понимаются денежные средства, которые выделяются из вышестоящего бюджета на безвозвратной основе в том случае, когда регулирующих и закрепленных доходов недостаточно для сбалансирования денежного средства, которые выделяются юридическими лицами для частичного или полного покрытия убытков при нехватке собственных средств.

Субвенция представляет собой денежные средства, которые выделяются из вышестоящего бюджета нижестоящему на определенные цели.

Регулирующие доходы - республиканские налоги (налог на прибыль, НДС), которые распределяются между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по нормативам, которые устанавливаются при утверждении вышестоящих бюджетов.

В качестве субсидий следует рассматривать денежные средства, которые предоставляются вышестоящим бюджетам нижестоящему для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы любо физическим и юридическим лицам в виде пособия или помощи.

Особое значение в бюджетном регулировании занимает распределение средств фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц и определение размеров трансфертов.

Под трансфертами подразумевают безвозмездные платежи, которые в основном носят характер финансовой помощи. Используются они для того, чтобы выровнять бюджетную обеспеченность регионов и уровень их социально-экономического развития.

Исходя из всего вышесказанного содержание бюджетного регулирования составляет перераспределение доходов между отдельными бюджетами путем передачи средств нижестоящим бюджетам вышестоящими.

1.3 Роль бюджетного регулирования в государственном регулировании экономики

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства - система типовых мер исполнительного, законодательного и контролирующего характера, которые общественными организациями и государственными учреждениями для достижения стабилизации и адаптации социально-экономической системы к постоянно меняющимся условиям.

Любой этап развития страны подразумевает соответствующий набор и структуру социально-экономических проблем, определяющие направленность, методы и степень государственного регулирующего вмешательства в экономику страны.

Чтобы извлечь максимальную эффективность от регулирующего воздействия государства рекомендуется создавать условия, к важнейшим из которых относятся:

1. Присутствие эффективного государственного сектора (транспортный комплекс, природные ресурсы, ЖКХ и т. д.). Через них государство может напрямую проводить регулирующее воздействие;

2. Закрепление за государственными органами важных полномочий по определению стратегических ориентиров совершенствования финансового сектора, экономики, правового регулирования и др;

3. Фиксация и аккумулирование в государственных фондах весомых финансовых ресурсов, которые позволяют государству оказывать регулирующее влияние по разным территориям и секторам.

Имея существенные финансовые ресурсы, государство может оказать целенаправленное влияние на экономику страны, при этом управляя совокупным общественным производством, инвестициями, спросом и предложением, стимулируя возрастание национального дохода. В бюджете концентрируются финансовые ресурсы государства. К весомой части государственного регулирования относится бюджетное регулирование.

Важный макроэкономический ориентир бюджетного регулирования экономики - достижение сбалансированности в долгосрочном периоде структуры экономики. Для предоставления результативности воздействия на процессы экономики, параметры функционирования корпоративного сектора и шанса оценивать эффективность управленческого вмешательства стратегическая цель обязана быть структурирована по разным уровням.

Результативность бюджетного регулирования определяется организацией и содержанием бюджетных процедур, которые обеспечивают поступление средств в бюджет и расходование их же из бюджета. Преобразование экономики и бюджета обязано сопровождаться не только изменением количественных пропорций, масштаба распределения ВВП и финансовых ресурсов при помощи бюджета, но и изменением качественной составляющей всех бюджетных процедур, а это оказывает влияние на эффективность бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование состоит из 3-х основных направлений:

1. Регулирование расходов бюджета;

2. Регулирование бюджетных доходов;

3. Регулирование межбюджетных отношений.

Представленные выше направления реализуются благодаря методам бюджетного регулирования:

1. Установление постоянно закрепленных доходов для всех звеньев бюджетной системы;

2. Распределение расходов между разными видами бюджетов, которые входят в бюджетную систему;

3. Межбюджетное кредитование, представленное в виде бюджетной ссуды, либо кредита;

4. Сбалансирование нижестоящего бюджета благодаря оказанию ему из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств, таких как субсидия, дотация, субвенция;

5. Установка налогов, которые передаются нижестоящим бюджетам из вышестоящих в целях сбалансирования первых. Эти налоги именуются как «регулирующие налоги»;

6. Уменьшение бюджетных расходов, где также включается секвестирование (сокращение средств пропорционально, которые предусмотрены бюджетом в условиях преодоления дефицита).

Начало процесса бюджетного регулирования происходит благодаря распределению всех видов бюджетных расходов по разнообразным уровням бюджетной системы. Нынешний финансовый механизм бюджетного регулирования доходов заключается в присвоении за каждым уровнем бюджетной системы конкретно определенных видов налоговых доходов, реализации механизма регулирования благодаря частичному изъятию налоговых и неналоговых доходов в пользу разнообразных территориальных бюджетов.

Если нет возможности обеспечивать расходы территориальных бюджетов нужным объемом доходов, то уже предусматривается механизм дотационного выравнивания (т. е. благодаря межбюджетным трансфертам в форме дотации, денежные средства передаются в нижестоящий уровень бюджета и это в свою очередь позволяет обеспечить бюджеты разнообразных уровней достаточными доходами). Данную ситуацию можно рассматривать с различных сторон. С одной - финансовое выравнивание прекращает эффект ассиметрии из-за внешних шоковых воздействий и односторонний экономический регресс, являющийся итогом разделения полномочий между регионами и их воздействия на региональные экономические структуры. С другой же стороны представленная система выполняет и функцию перераспределения, которая снижает отличия в налоговом потенциале, вызванные экономической дифференциацией регионов. Главная проблема заключается в том, в какой же пропорции разделить средства межбюджетного регулирования между методами передачи средств в бюджеты и получателями данных средств.

Бюджетные системы ряда стран строятся на основе принципов самостоятельности и автономности бюджетов (т. е. покрытие расходов всех звеньев бюджетной системы происходит благодаря поступлениям из собственных закрепленных источников). Стоит учитывать, что в силу объективных экономических, природных, социальных и других причин часть регионов или территорий не имеют никакой возможности обеспечить такую бюджетную сбалансированность. В таких ситуациях благодаря реализации целевых программ, конечными адресатами которых считаются сами граждане, власть нивелируют эти бюджетные диспропорции.

На принципах децентрализации и единства основана бюджетная система РФ. При представленном подходе доходы, которые закреплены за разными звеньями бюджетной системы, не достаточны для покрытия потребностей в финансовых ресурсах обслуживающих ими общественно-территориальных формирований, что в свою очередь требует наличия адекватного механизма бюджетного регулирования. Несбалансированность является важной проблемой и отличительной чертой бюджетной системы РФ.

Посредством бюджета в РФ перераспределяется примерно 40% ВВП, но большая часть доходов поступает в федеральный бюджет, а большая часть расходов финансируется из консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Есть объективная необходимость бюджетного регулирования, но функционирующий механизм бюджетного регулирования проблему несбалансированность бюджетной системы государства не решает, так как почти не стимулирует социально-экономическое развитие территорий. Увеличение межбюджетных трансфертов приводит к централизации контроля над движением денежных средств внутри страны.

На сегодняшний день политика бюджетного регулирования обязана быть ориентирована на стимулирование местных и региональных органов власти на поиск дополнительных источников бюджетных доходов, значительное снижение зависимости от финансовой помощи из бюджетов иных уровней при сохранении своей сбалансированности, увеличение эффективности механизма управления местными финансами.

Для достижения этой цели необходимо внедрение системы индикативного планирования и управления социально-экономическим развитием определенных локальных территориальных образований. Это все требует установления критических значений индикаторов социально-экономического развития по разным направлениям в пределах определенных локальных территориальных образований, наличие соглашения о взаимных обязательствах между администрацией региона и муниципальных образований, входящих в него, осуществление мониторинга реализации важных положений соглашений и проведения мер регулирующего воздействия по усовершенствованию социально-экономической ситуации.

Сами региональные бюджеты должны активно заниматься регулированием инвестиционных процессов в регионе. К главным системным приоритетам экономической политики можно отнести формирование комплексной региональной инновационной системы, создание некоего механизма нормативно-правового регулирования и стимулирования инновационных процессов, обеспечение развития инфраструктуры инновационной деятельности.

Глава 2. Бюджетная политика как основной инструмент бюджетного регулирования

2.1 Понятие, инструменты и виды бюджетной политики государства

Понятие бюджетной политики государства представляет собой совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций (мероприятия по управлению доходами и расходами бюджета, бюджетным дефицитом).

Социально-экономическая сущность бюджетной политики государства заключается в определении целей и задач в области государственных финансов, выбор направления использования имеющихся бюджетных средств, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, управление налоговой и бюджетной системы, финансами государства, организацию социальных и экономических процессов при помощи фискальных инструментов регулирования.

Бюджетная политика государства - своего рода ядро экономической политики и показывает все финансовые взаимоотношения населения и общественными институтами.

Функции бюджетной политики:

1. Распределительная, при помощи которой происходит концентрация денежных средств в руках государства, а также их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей (осуществляется путем перераспределения финансовых ресурсов между различными отраслями общественного производства (территориями, отраслями и др.), слоями общества, уровнями государственного управления. Границы действия данной функции значительно обширны из-за того, что в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

2. Контрольная. Она позволяет понять, как фактически складываются пропорции в распределении средств бюджета, используется ли они используются, отображает экономические процессы, которые происходят в структурных звеньях экономики. При помощи ее можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Исходя из состояния экономики правительство проводит стимулирующую или сдерживающую фискальную политику. В период спада будет осуществляться стимулирующая политика, которая подразумевает собой уменьшение налогов и возрастание государственных расходов. В период инфляции же происходит ситуация, обратная периоду спада (т. е. увеличение налогов и уменьшение расходов государства).

Важными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают такие фискальные рычаги, как трансферты, налоги, госзаймы, расходы государства, госзакупки.

2.2 Бюджетная политика в области доходов. Налоговое регулирование

Достижение некоего уравновешенного по государственным доходам и расходам бюджетной политики является одной из приоритетных целей государства.

Из-за продолжающихся длительное время реформ желаемые цели государства, к сожалению, достигнуты не были, но есть и положительная сторона данной ситуации. Во-первых, удалось сформировать трехуровневую бюджетную систему. Во-вторых, были приняты БК и НК РФ. В-третьих, происходит снижение темпов инфляции.

С помощью планирования бюджетной политики государство обязано исходить из надобности обеспечения социальной и финансовой стабильности. Самое главное - федеральному бюджету необходимо стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

Усовершенствование бюджетной политики в области доходов включает в себя:

· увеличение эффективности управления государственным имуществом;

· оптимизацию доходов от внешнеэкономической деятельности;

· обеспечение продуктивного функционирования налоговой системы государства.

Безвозмездные поступления, неналоговые и налоговые доходы входят в состав доходов бюджетов.

Налоговые доходы бюджетов включают в себя доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, а также налогов, которые предусмотрены специальными налоговыми режимами, местных и региональных налогов, а также пеней и штрафов.

Под бюджетно-налоговой политикой подразумевается политика развития управления бюджета государства, осуществление правительственных мер, которые направлены на упорядочивание расходов государства, системы налогообложения чтобы воздействовать на развитие общества со стороны экономики.

Основная задача налоговой политики состоит в формировании устойчивой системы налогов, сокращение ставок налогов при синхронном расширении базы налогообложения благодаря отмены неэффективных налоговых льгот.

Взаимосвязь между налоговой и бюджетной политикой хоть и существует, но власти готовят 3 разных программных документа - основные направления налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной политик. Председатель комиссии Макаров Андрей наоборот считает: «Когда мы читаем эти разные документы, такое ощущение, что о разных странах речь идет в некоторых местах».

Бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на возрастание доходов и в ближайшей перспективе. Разрабатываемые комплексы мероприятий обязаны сбалансировать бюджет и обеспечивать макроэкономическую стабильность экономики страны.

По единому налогу на вмененный доход в городских округах и муниципальных районах плановые значения исполнены в полном объеме (таблица 1).

Налоговые доходы	Городские округа	Муниципальные районы	Городские поселения	Сельские поселения	Всего - по всем видам муниципальных образований
	план	факт	% исполнения	план	факт	% исполнения	план	факт	% исполнения	план	факт	% исполнения	план	факт	% исполнения
Налоговые доходы	602,8	649,8	107,8	289,4	318,9	110,2	72,0	78,9	109,6	67,7	75,3	111,2	1031,9	1122,9	108,8
из них:
Налог на имущество физических лиц	21,1	26,3	124,6	0,0	0,0	-	4,6	5,7	123,9	4,3	5,0	116,3	30,0	37,0	123,3
Земельный налог	90,6	95,4	105,3	0,1	0,3	300,0	25,9	27,4	105,8	37,5	40,2	112,5	154,1	165,3	107,3
НДФЛ	363,7	392,8	108,0	226,0	250,5	110,8	36,4	40,4	111,0	15,9	17,5	110,1	642,0	701,2	109,2
ЕНВД	53,0	51,0	96,2	21,0	19,5	92,9	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	74,0	70,5	95,3
Налог по патенту	3,5	4,8	137,1	1,1	1,5	136,4	-	-	-	0,0	0,0	-	4,6	6,3	137,0
ЕСХН	3,3	4,3	130,3	3,5	4,3	122,9	0,5	0,6	120,0	2,0	2,6	130,0	9,3	11,8	126,9
Акцизы на нефтепродукты	7,6	7,8	102,6	13,0	13,8	106,2	3,7	3,8	102,7	7,0	7,0	100,0	31,3	32,4	103,5

В 2017 году в целом по РФ местные бюджеты исполнены с дефицитом. Объем расходов превысил объем поступивших доходов местных бюджетов на 36,5 млрд. рублей при запланированном дефиците 168,6 млрд. рублей (в 2016 году расходы местных бюджетов превысили доходы на 10,0 млрд. рублей).

Исполнение местных бюджетов в 2016 и 2017 годах в разрезе видов муниципальных образований представлено в таблице 2.

Виды муниципальных образований	Дефицит / профицит, млрд. руб.
	2016 год	2017 год
- бюджеты городских округов*	-16,5	-30,6
- бюджеты внутригородских муниципальных образований	0,2	0,4
- бюджеты муниципальных районов	11,5	-5,4
- бюджеты городских поселений	-3,2	-2,0
- бюджеты сельских поселений	-2,0	1,1

* - включая бюджеты городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов

2.3 Механизм бюджетного регулирования государственных расходов

бюджетный налоговый регулирование

Государственные расходы можно понимать как затраты государства: на оборону страны, обеспечение жизнедеятельности населения, развитие производства, культурные и социально-экономические потребности. От задач, решаемых государством в финансовом году зависят структура и содержание расходов государства.

Сами расходы государства осуществляются из 2-х фондов -централизованного и децентрализованного. К централизованным фондам относятся государственные внебюджетные фонды и бюджеты разнообразных уровней, а к децентрализованным - фонды государственных организаций и предприятий.

Соотношение вышеперечисленных фондов в период перехода к рыночным отношениям с большей вероятностью не будет изменяться в сторону роста децентрализованных фондов. В современных условиях расходы бюджетов субъектов РФ, федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов в структуре расходов государства остаются определяющими.

Расходы государства выполняются лишь в соответствии с финансово-плановыми актами, которые утверждаются различными способами компетентными органами: путем предоставления бюджетных ссуд и кредитов и финансированием.

Важный способ выполнения государственных расходов - финансирование, то есть безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств в разнообразных формах для осуществления определенной деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования различают его от кредитования, предоставления ссуд на условиях возмездности и возвратности.

При переходе к рынку, дефиците бюджета бюджетным законодательством предусматривается вероятность выделения денежных средств из бюджета на основании возмездности и возвратности (ссуда, кредит).

Осуществляя расходы государства из различных источников, используя разные варианты, необходимо соблюдение финансовой дисциплины, эффективности, принципа законности, целесообразности. Финансирование реализуется в любых формах в зависимости от субъекта, которому предназначаются средства государства, и объекта.

Бюджетные средства предоставляются государственным унитарным предприятиям, которые основываются на праве хозяйственного ведения, государственным унитарным предприятиям, которые основаны на праве оперативного управления, и учреждениям (ст. 113 - 115, 120 ГК РФ). Основанные на праве оперативного управления государственные предприятия свои главные производственные и непроизводственные расходы обязаны покрыть за счет собственных доходов (амотризационные отчисления, прибыль) или же банковского кредита. Лишь на определенные цели происходит финансирование их расходов, которые установлены законом.

В условиях рынка может наблюдаться переход от прямого субсидирования к предоставлению гарантий государства под различные инвестиционные проекты. Немаловажную роль для развития инвестиционной деятельности играют государственные гарантии, но стоит учитывать тот факт, что совсем отказываться от субсидирования предприятиям недопустимо и по большей степени нецелесообразно.

Особое внимание в теоретическом и практическом плане выделяют проблемам инвестиций в экономике России.

Федеральные казенные предприятия (государственные унитарные), которые основаны на праве оперативного управления получают государственные средства в порядке финансирования как на инвестиции, так и на расходы по текущей деятельности. Таким же образом финансируются и некоммерческие организации, которые созданы для осуществления социально-культурных, управленческих функций и ряда других функций некоммерческого характера. При условии перехода к рынку некоммерческие организации способны осуществлять предпринимательскую деятельность в пределах, которые предусмотрены их уставами и у них образуются дополнительные источники финансирования, исключая средства бюджета определенного уровня.

Так как учреждения обеспечиваются денежными средствами государства, то в науке появилось такое понятие, как «сметно-бюджетное финансирование».

Как известно, сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств бюджета, которые выделяются учреждениям для выполнения задач, стоящих перед ними.

Сметы можно классифицировать как на индивидуальные, так и на сводные. Они утверждаются даже на централизованно проводимые мероприятия. Индивидуальная смета объединяет лишь расходы какого-либо конкретного учреждения. Смета учреждений, которые принадлежат к одинаковой отрасли или же сфере деятельности, объединяются комитетами, министерствами, федеральными органами исполнительной власти в сводный перечень расходов и направляется в Минфин России для учета показателей в проекте федерального бюджета на определенный бюджетный год.

На основе соответствующих норм расходов и составляются сметы.

Нормы расходов можно классифицировать на обязательные и необязательные, материальные и денежные, индивидуальные (медицинское обслуживание осужденного) и комбинированные (на содержание осужденного в день).

Финансирование инвестиций - основное направление сметно-бюджетного финансирования. При условиях спада и кризиса производства можно наблюдать сильный спад инвестиций государства в сферы производства и социальную.

Согласно ст. 70 БК РФ, бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства лишь на:

1. Перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды государства;

2. Оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, которые регулируют размер оплаты труда соответствующих категорий работников;

3. Командировочные и другие компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

4. Трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

5. Оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных или государственных контрактов;

6. Оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным или государственным контрактам.

Исходя из ст. 50 ГК РФ бюджетные учреждения как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, которая будет приносить доход лишь постольку, поскольку все это помогает в достижении поставленных целей, ради которых они были созданы. Пока не существовало БК РФ доходы, которые были получены бюджетными учреждениями, имели правовой режим «внебюджетных средств». Иными словами, полученные средства от определенной деятельности использовались в качестве дополнительного источника финансирования бюджетного учреждения, сверх тех средств, которые были выделены ему из соответствующего бюджета.

Инвестиционная деятельность представляет собой важное направление расходов государства как для бюджетных учреждений, так и для государственных унитарных предприятий, которые заняты в сфере материального производства.

Средства федерального бюджета - один из ряда источников финансирования, при этом может быть финансирование на безвозвратной и возвратной основах.

Финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам может быть осуществлено как за счет одного, так и за счет нескольких источников. Государственные централизованные капитальные вложения финансируются благодаря средствам федерального бюджета, которые предоставляются на безвозвратной основе, осуществляется в соответствии с утвержденным писком строек и объектов для федеральных государственных нужд при неимении иных источников или же в порядке государственной поддержки строительства важнейших объектов производственного назначения при высоком привлечении собственных, заемных и иных средств.

Чтобы открыть финансирование государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, которые предоставляются на безвозвратной основе, государственные заказчики предоставляют в Минфин РФ выписки из утвержденного в установленном порядке списка строек и объектов капитальных вложений государства, контракты государства (договоры строительного подряда) по строительству объектов для государственных и федеральных нужд.

Государственные заказчики перечисляют средства федерального бюджета, которые предоставляются на безвозмездной основе для финансирования государственных капитальных вложений, застройщикам в пределах сообщенных им объемов финансирования централизованных капитальных вложений. Также заказчик должен предоставить определенный перечень документов кредитным организациям для того, чтобы оформить финансирование государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе.

Также может оказываться краткосрочная финансовая поддержка на строго определенные цели:

1. Для расчетов по целевым кредитам, которые направлены на закупку материалов и оборудования;

2. На производство структурной перестройки производства;

3. На разработку, внедрение и приобретение современных технологий, материалов, оборудования, также и за рубежом.

В форме выдачи ссуды осуществляется краткосрочная финансовая поддержка. При одобрительном решении Правительством вопроса о выдаче ссуды между Минфином РФ и организацией заключается договор об условиях предоставления и возврата ссуды.

Основанные на праве хозяйственного ведения государственные унитарные предприятия проводят свою финансовую деятельность на основе финансово-планового акта - баланса, где в денежной форме отражены все стороны работы организации. Баланс составляется на год и разбивается поквартально. На основе годовых балансов составляются сводные балансы по отраслям.

2.4 Механизм регулирования межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма

Под бюджетным федерализмом подразумевается разделение обязательств между властями субъектов РФ, центральными органами власти и органами местного самоуправления в бюджетной сфере. Он осуществляется в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходов бюджетных средств.

Принципы бюджетного федерализма заключаются в:

1. Законодательном разграничении обязательств между органами власти всех уровней управления;

2. Обеспечении органов власти важными финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных функций;

3. Обеспечении горизонтального и вертикального выравнивания доходов каждого звена бюджетной системы;

4. Равноправии и самостоятельности всех бюджетов, которые включены в бюджетную систему.

Межбюджетные отношения подразумевают отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с исполнением и формированием бюджета.

К принципам межбюджетных отношений относятся:

1. Выравнивание уровней минимальной бюджетной системы субъектов РФ;

2. Закрепление и распределение расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

3. Распределение по временным нормативам и закрепление на постоянной основе регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ и т. д.

Некоторые виды расходов бюджета могут передаваться из федерального в территориальные (местные и региональные) бюджеты. Территориальные доходы бюджетов состоят из регулирующих и собственных.

Собственными являются доходы, которые закреплены на постоянной основе частично либо полностью за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К ним относятся налоговые доходы, которые закреплены за соответствующими бюджетами и неналоговые доходы, которые определены нормативными актами, но и безвозмездные перечисления. Собственные доходы составляют наименьшую часть территориальных доходов бюджетов (местные - 25%, региональные - 30%).

Регулирующие - из вышестоящего в нижестоящие для финансового обеспечения выполнения функций, которые возложены на местные и региональные органы власти, социального и экономического развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов. К ним относятся:

1. Дотации, то есть те средства бюджета, которые предоставляются бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозвратной и безвозмездной основе с целью покрытия предстоящих расходов;

2. Регулирующие доходы бюджетов - региональные и федеральные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ либо же местные бюджеты;

3. Субсидии представляют собой средства бюджета, которые предоставляются бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования долевых расходов;

4. Субвенции - это средства бюджета, которые предоставляются бюджету иного уровня бюджетной системы РФ на осуществление целевых расходов;

5. Нормативно-долевая дотация - это сумма, которая выделяется без указания конкретной цели на безвозмездной и безвозвратной основе в порядке бюджетного регулирования из фондов финансовой поддержки нижестоящих бюджетов, которые создаются на региональных и федеральных уровнях

6. Бюджетные кредиты - средства бюджета, которые предоставляются иному бюджету на безвозмездной и возвратной основах.

2.5 Проблемы и перспективы развития бюджетного регулирования в России

В России бюджетный процесс имеет положительные стороны, но содержательная его сторона нуждается в преобразованиях. Этот факт следует из того, что в РФ механизмы обеспечения результативности бюджетных расходов и их среднесрочного планирования не включаются в бюджетный процесс.

Выделяют часть проблем, которые требуют следующих разрешений:

1. Оптимизация структуры статей доходов и расходов бюджетной системы;

2. Приведение к балансу бюджетов разнообразных уровней, а также и государственные бюджетные фонды;

3. Улучшение налоговой системы;

4. Реализация принятия прозрачных и реальных бюджетов и внебюджетных фондов;

5. Усовершенствование нормативно-правовой базы, фиксирование механизма перехода расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы;

6. Переход к казначейской системе исполнения бюджетов;

7. Улучшение бюджетной системы на базе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса.

Вышеперечисленные цели разрешаются благодаря реализации бюджетной политики по направлениям:

· Создания эффективной системы управления и регулирования финансов государства. С целью создания сбалансированность бюджета в среднесрочной перспективе в условиях долговой нагрузки при ограниченном привлечении внешних ресурсов, важности снижения зависимости состояния государственных финансов от внешнеэкономической конъюктуры важно увеличить значение прогнозирования бюджета государства, взаимосвязанного с развитием всех сфер экономики. Из-за этого бюджетная политика обязана основываться на единой регулярной системе и оптимальном движении финансовых потоков.

· Увеличения эффективности бюджетной политики в сфере доходов (создание эффективной системы управления доходностью государственных активов, обеспечение качественного функционирования системы налогов, оптимизация отходов от внешнеэкономической деятельности);

· Реализации качественной системы расходов бюджета, ориентированных на стимулирование экономического роста и обеспечение оптимального уровня применения бюджетных средств;

· Эффективного управление пассивами и активами государства, переход к активному управлению государственным долгом;

· Оптимизации бюджетного процесса упорядочения бюджетных процедур может происходить рядом путей (совершенствования системы государственных закупок, обеспечивающие конкурентный режим при размещении заказов на производство услуг и товаров для нужд государства; перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов многих уровней.

Заключение

Исходя из теории и практики написанной курсовой работы можно сделать вывод, что поставленные цели были достигнуты и были решены представленные задачи.

В ходе написания курсовой работы были сделаны следующие выводы.

Можно с уверенностью сказать, что бюджетное регулирование экономики страны в первую очередь зависит от действий бюджетной политики государства. В настоящих условиях бюджетная политика должна быть ориентирована на создание важных условий для роста бюджетного потенциала страны, ее регионов и территорий.

Государственная система РФ является многогранным механизмом реализации разнообразных функций государства. Самой значимой его составной частью является бюджетная система субъектов РФ, объединяющая несколько десятков бюджетов разных форм федерального подчинения. В дальнейшем это влечет проблему ограничений интеграции бюджетных систем всех уровней в единый бюджетный процесс.

Для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:

* реалистичность, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;

* ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

* жесткость бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

* рост доходов, но не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

* усиление результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

Без создания грамотно разработанной бюджетной политики невозможна правильная реализация большого функционального бремени. Это обязано стать главнейшей задачей органов законодательной власти.

Список использованной литературы

1. Бармин, Д.А. Пути повышения эффективности воздействия бюджетно-налогового регулирования на макроэкономические процессы в целях развития экономики России / Д. А. Бармин // Финансы и кредит. -- 2009. -- № 4. -- С. 26-28.

2. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / Под ред.В. К. Сенчагова. -- М.: Дело, 2011.

3. Эскиев, М. А. Основные проблемы социально-экономического развития региона [Текст] / М. А. Эскиев, М. И. Чажаев, Р. А. Ялмаев // Молодой ученый. -- 2015. -- № 15. -- С. 431-433

4. Ялмаев, Р. А. Финансирование федеральных целевых программ в условиях послевоенного восстановления экономики: автореферат дис. … канд. экон. наук [Текст]/Р. А. Ялмаев. -Волгоград, 2007. -27 с.

5. https://www.minfin.ru/common/upload/library/2016/07/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_za_2015_god.pdf

Размещено на Allbest.ru