Бюджетное устройство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика бюджетного устройства РФ. Система бюджетов и их взаимосвязь

2. Понятие и источники доходов бюджета

3. Порядок распределения доходов в бюджетной системе РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государства и муниципальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Бюджет определяется как экономическая категория, т. е. совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Как правовая категория, бюджет -- это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расход. Рассматривается бюджет и в материальном смысле. По своему материальному содержанию бюджет -- это государственный централизованный фонд денежных средств.

Целью нашей работы является исследование бюджетного устройства в РФ и его основных характеристик.

Задачи работы:

1. Изучить общую характеристику бюджетного устройства РФ, систему бюджетов и их взаимосвязь.

2. Рассмотреть понятие и источники доходов бюджета.

3. Проанализировать порядок распределения доходов в бюджетной системе РФ.

1. Общая характеристика бюджетного устройства РФ. Система бюджетов и их взаимосвязь

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней -- государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня -- государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Бюджетная система - это все действующие на территории Российской Федерации бюджеты. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований .

Следует заметить, что Бюджетный кодекс РФ 1998г. расширил рамки бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов в собственном смысле слова, внебюджетные государственные социальные фонды (ст.13 Бюджетного Кодекса РФ) . При этом какие-либо муниципальные (местные) внебюджетные фонды не упоминаются. Такое объединение является условным и требует уточнения.

С бюджетом названные фонды сближает утверждение их представительными (законодательными) органами власти, которые утверждают и отчеты об исполнении бюджетов этих фондов. Однако внебюджетные фонды существенно отличаются от государственных и местных бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом.

В бюджетную систему России как федеративного государства также входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся государственные бюджеты двух уровней:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Федерации -- республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов.

Третий уровень -- местные бюджеты, к которым относятся бюджеты муниципальных образований (бюджеты районов, городов и других административно-территориальных единиц, являющихся муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Федерации) .

Среди них следует выделить бюджеты административно-территориальных единиц с особым режимом -- бюджеты закрытых административно-территориальных образований.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Законодательно закреплены в качестве основы бюджетного устройства принципы единства и самостоятельности бюджетов.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов .

Законодательство определяет организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. К ним относятся: ее единая правовая база, использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты, согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.

Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе налоговой, политики в стране.

Бюджетный кодекс РФ 1998г. (ст. 29 Бюджетного Кодекса РФ) указывает и на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы -- единство форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности российского государства в целом.

Бюджеты всех уровней совместно образуют бюджетную систему. Бюджетная система РФ в соответствии со ст.6 БК РФ есть основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Организация бюджетной системы определяется государственным устройством: в унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев (центральный и местные бюджеты), в федеративных -- из трех (федеральный, бюджеты субъектов федерации и местные). Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы. Российская Федерация -- федеративное государство, поэтому в соответствии с БК РФ бюджетная система России представляет собой трехуровневую конструкцию:

первый уровень -- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень -- бюджеты субъектов Российской Федерации. Всего их 89, в том числе: республиканские бюджеты -- 21; краевые -- 8; областные -- 50; бюджет автономной области -1; окружные бюджеты -- 10; городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга -- 2 и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень -- местные бюджеты. Их около 13 тыс. Из них: 1570 -- районные бюджеты, 581 -- городские, 762 -- поселковые и 10 213 -- сельские) .

К местным бюджетам относятся и бюджеты закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

бюджет доход отчисление

2. Понятие и источники доходов бюджета

В соответствии с бюджетным законодательством и в целях сбалансирования бюджетов доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих источников. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации, субвенции, а также заемные средства.

К собственным источникам доходов относятся :

-- закрепленные законом доходные источники для каждого вида бюджета;

-- отчисления по регулирующим доходным источникам;

--дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно субъектами Федерации и местными самообразованиями.

В доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются следующие виды:

-- налог на прибыль с предприятий и организаций (полностью и частично);

-- подоходный налог с физических лиц (полностью или частично);

-- налоги и другие платежи за пользование недрами (полностью или частично);

-- часть платежей за землю;

-- 50% налога на имущество предприятия;

-- налоги и другие платежи, закрепленные полностью или частично представительным органом РФ за соответствующими бюджетами;

-- доходы от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи;

-- доходы от займов, денежно-вещевой лотереи, организуемых по решениям соответствующих представительных органов власти;

-- часть доходов от приватизации государственного имущества;

-- иные доходы .

Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку можно подразделить на несколько групп:

а) доходы от предприятий и других организаций различных форм собственности;

б) доходы от государственного и муниципального имущества и угодий;

в) доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

г) поступления от личных доходов граждан.

Такая классификация имеет значение для характеристики материального содержания доходной части бюджета, связи ее с экономикой страны. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений. Среди них важнейшая роль принадлежит налогам, взимаемым с организаций и физических лиц.

Федеральный закон «О бюджетной классификации» делит доходы бюджета на:

а) налоговые с выделением их видов;

б) неналоговые (доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от внешнеэкономической деятельности и др.). Такая группировка имеет важное значение для анализа источников доходов, их объема, перспектив использования.

К собственным доходам бюджетов отнесены:

закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов;

отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам;

дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

получение кредита в банке.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

3. Порядок распределения доходов в бюджетной системе РФ

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов -- это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Вместе с тем важное значение для характеристики правового статуса субъектов бюджетного права имеет группировка доходов бюджетной системы по организационно-правовым признакам.

Так, в зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие.

Закрепленные доходы бюджетной системы -- это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет .

Так, перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и НК РФ; в ВК РФ (гл.7--10) дано перечисление видов доходных источников федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов; Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет доходы за местными бюджетами. Нормативные акты, регулирующие порядок приватизации государственного и муниципального имущества, также содержат указания о закреплении доходов от этого процесса за бюджетами разных уровней.

В свою очередь законодательство субъектов РФ закрепляет доходные источники, находящиеся в их распоряжении, за местными бюджетами. В отдельных случаях федеральные источники могут быть закреплены за местными бюджетами (в частности, государственная пошлина) .

Доля закрепленных доходов в бюджете имеет существенное значение для его действительной самостоятельности. В современных условиях для бюджетов нижестоящих уровней это продолжает оставаться болезненным вопросом. На разрешение его направлена норма Закона РФ «Об основах бюджетных прав...», устанавливающая долю закрепленных доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в размере не менее 70 процентов доходной части соответствующего минимального бюджета. Однако в последующих законодательных актах, в частности, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», в Бюджетном кодексе РФ 1998г. минимальная норма закрепленных доходов в местных бюджетах уже не была установлена.

Регулирующие доходы бюджета -- это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов (бюджетного регулирования), в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.

Нормативы отчислений ежегодно по бюджетам разных уровней утверждает соответственно вышестоящий орган представительной власти. Эти нормативы могут быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов. Однако законодательство предусматривает возможность утверждения таких нормативов и на долговременной основе -- не менее чем на три года.

Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов бюджета в целях его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она предоставляется в следующих формах: дотации или субвенции, создания фондов финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований. В целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, из вышестоящего бюджета предоставляется бюджетная ссуда (на возмездных или безвозмездных условиях).

Дотация в бюджетных отношениях -- это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

До 1990-х гг. дотации широко применялись для сбалансирования бюджетов, особенно местных. С 1990г. стали применяться субвенции из союзного бюджета Союза ССР в отношении бюджетов союзных республик, а затем и внутри союзных республик. Переход к субвенциям связан с обострением необходимости более экономного и эффективного использования средств.

Субвенция в бюджетных отношениях -- это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах.

Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенций -- органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Закон подразделяет субвенции на два вида, имеющие особые условия и порядок их предоставления:

а) текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;

б) инвестиционные -- направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством .

Общие условия предоставления и использования субвенций заключаются в следующем:

направление субвенции на финансирование конкретных мероприятий;

осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назначение, объем, получателя, порядок и условия предоставления субвенции в соответствии с законодательством РФ;

орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании.

За нарушение условий предоставления и использования субвенций законом установлена ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенций или по истечении срока отчетности.

При нарушении других условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованьям предоставляются в особом порядке: им выделяются средства из федерального бюджета для финансирования объектов Министерства РФ по атомной энергии и Министерства обороны РФ, которые находятся в пределах территории этих образований.

В целях оказания финансовой поддержки также создаются: в федеральном бюджете -- Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации -- фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законодательство выделяет собственные доходы и заемные средства. Эти понятия применены в бюджетном законодательстве 1990-х гг.

Заключение

В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

В бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Федерации;

в) местные бюджеты, к которым относятся бюджеты муниципальных образований.

В соответствии с бюджетным законодательством и в целях сбалансирования бюджетов доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих источников. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации, субвенции, а также заемные средства.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов -- это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12.12. 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [Текст] от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

3. Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы: [Текст] / М. Афанасьев. - М.: ГУ ВШЭ, 2008. - 410с.

4. Бюджетная система России [Текст]: Учебник. /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: Юнити, 2009. - 370с.

5. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В.Врублевской, 2-е изд. - М.: Юрайт, 2009. - 432с.

6. Вахрин, П.И., Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / П.Вахрин, А.Нешитой. - М.: Издательский дом Дашков и К, 2008. - 452с.

7. Врублевская, О.В., Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации: [Текст] / О. Врублевская, М. Романовский. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 472с.

8. Ковалева, Т.М., Барулин, С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации [Текст] / Т. Ковалева, С. Барулин. - М.: КноРус, 2008. - 362с.

9. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ: [Текст] / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Экар, 2009. - 528с.

10. Шевелева, Н.А. Бюджетная система России: Опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ [Текст]/ Н. Шевелева. - М.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2008. - 145с.

Размещено на Allbest.ru