Бюджетная система государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

бюджет доход расходы беларусь

Введение

1. Сущность и значение государственного бюджета

1.1 Понятие государственного бюджета

1.2 Сущность и порядок формирования доходов бюджета

1.3 Расходы государственного бюджета и их экономическое содержание

2. Анализ исполнения республиканского бюджета Республики Беларусь

2.1 Динамика основных показателей республиканского бюджета РБ за 2006 год

2.2 Анализ республиканского бюджета РБ за 2007 год

3. Совершенствование бюджетной политики Республики Беларусь

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий его существования финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетный фонд, обеспечивают государственным, территориальным и местным органам власти выполнение возложенных на них функций.

В настоящее время значительно возрастает роль бюджетной системы при осуществлении государственного регулирования экономики. Она позволяет управлять экономическими и социальными процессами в интересах членов общества. От того, насколько эффективно формируется, утверждается и исполняется бюджет, от правильного использования налоговых поступлений зависит экономическое развитие предприятий и организаций, снижение социальной напряженности в стране.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации. Через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Всё вышесказанное обусловило актуальность работы и предопределило выбор темы. Основной целью курсовой работы является определение отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть сущность и назначение государственного бюджета;

- показать основы формирования доходов и расходов бюджетов в разрезе бюджетной классификации;

- показать динамику исполнения бюджета Республики Беларусь за 2006 - 2007 годы;

- определить основные направления совершенствования бюджетной политики Республики Беларусь.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие государственного бюджета, принципы построения бюджетной системы Республики Беларусь, а также содержание классификации доходов и расходов бюджетов РБ.

Во второй главе проводится анализ доходной и расходной части бюджета Республики Беларусь за 2006-2007 годы.

В третьей главе рассматриваются основные мероприятия укрепления и развития бюджетной системы Республики Беларусь.

При написании курсовой работы были изучены нормативно-правовые акты, монографическая и учебная литература, материалы периодической печати, посвященные данной проблеме, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа.

1. Сущность и значение государственного бюджета

1.1 Понятие государственного бюджета

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.

Для составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь используется единая бюджетная классификация Республики Беларусь.

Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства [7].

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц (рисунок 1).

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района) [7].

Рисунок 1.1 Структура консолидированного бюджета

Примечание - Источник: собственная разработка

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Таким образом, бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

1.2 Сущность и порядок формирования доходов бюджета

Государственный бюджет для выполнения своей важной роли в общественном воспроизводстве должен располагать устойчивой базой. С этой целью изымается в бюджет часть доходов предприятий, организаций и населения. Материальной основой доходов бюджета является национальный доход, т. е. та часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. В бюджете аккумулируется значительная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета.

При формировании доходов основного финансового плана государства (регионов) возникают финансовые взаимоотношения между участниками бюджетного процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическую категорию - совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизации части финансовых ресурсов в бюджет. Такие отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство. Именно государство для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода [20, c.83].

Формы и методы образования доходов бюджета изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди них первостепенное влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие на доходы имеют сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация, экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества, стратегия достижения намечаемых задач и др. Однако в любом случае главное назначение мобилизованных доходов - создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов - покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается не только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет налогов, других обязательных платежей, а также иных поступлений, определенных законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются:

§ доходы государственных целевых бюджетных фондов;

§ доходы свободных экономических зон;

§ трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами.

В новой редакции Закона Республики Беларусь ”О бюджетной классификации Республики Беларусь“ категория как уровень классификации исключена, и доходы в целях облегчения налогово-бюджетного анализа разбиты на следующие группы:

1. налоговые доходы;

2. взносы на государственное социальное страхование;

3. неналоговые доходы;

4. безвозмездные поступления.

Доходы делятся на следующие категории: текущие, капитальные и безвозмездные, состоящие из групп доходов. Группы доходов состоят из видов доходов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источников их получения.

В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные поступления, получаемые государственными органами со стороны иностранных государств, от физических и юридических лиц, от других государственных органов, международных организаций и Правительств иностранных государств.

1.3 Расходы государственного бюджета и их экономическое содержание

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач [22, c. 58].

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают: уровень социально-экономического развития страны; административно-территориальное устройство государства; конкретная экономическая и социальная ситуация; формы предоставления бюджетных средств. Существенное влияние оказывает финансовая политика правительства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Для этого в теории и практике финансов применяют бюджетную классификацию.

Для расходов основными видами классификации являются следующие: министериальная, по участию в общественном воспроизводстве, отраслевая, экономическая, по уровню управления, по предметной направленности и смешанная. При министериальной (или ведомственной) классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по управлением, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны, гражданской обороны, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.

По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета группируются по двум направлениям: одно связано с финансированием материального производства, другое - с использованием средств на содержание и дальнейшее развитие нематериального производства [22, c.59].

В основе отраслевой классификации расходов бюджета лежит деление экономики на отрасли и виды деятельности. С учётом этого в материальном производстве затраты группируются по следующим отраслям хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др. В нематериальном производстве выделяются расходы на народное образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку населения, государственное управление.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие.

Капитальные расходы связанны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов и резервов.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики.

По уровню управления, то есть с учётом административно-территориального деления страны расходы бюджета в унитарных государствах подразделяются на расходы центрального бюджета и расходы местных бюджетов, а в странах с федеративным устройством - на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Смешанная (или комбинированная) классификация строится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц -- по предметам расходов. Возможна также группировка бюджетных расходов по отраслям, а затем -- по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

2. Анализ исполнения республиканского бюджета Республики Беларусь

2.1 Динамика основных показателей республиканского бюджета РБ за 2006 год

В 2006 году макроэкономическая ситуация характеризовалась высокой деловой и инвестиционной активностью в большинстве отраслей экономики, замедлением инфляционных процессов, ростом уровня занятости и реальных денежных доходов населения, а также увеличением объемов внешней торговли. Высокие темпы экономического роста, превысившие прогнозные параметры, улучшение финансового состояния организаций и предприятий способствовали более высокому, чем планировалось, росту доходов консолидированного бюджета. Наряду с продуманной политикой государственных расходов это позволило сформировать бюджет с профицитом и тем самым ослабить инфляционное давление на экономику.

В январе-декабре 2006 года в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 38,4 трлн. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения, или 102,3% годового плана. Из них на долю НДС, налога на доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога приходится 41,7%. При этом 19,2% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 37,3 трлн. рублей, что составляет 95,8% годового плана. В реальном выражении это на 14% больше, чем за январь-декабрь 2005 года при реальном росте доходов на 16,4%. Профицит консолидированного бюджета за январь-декабрь 2006 года составил 1,1 трлн. рублей, или 1,4% к ВВП (за январь-декабрь 2005 года профицит - 0,4% к ВВП).

Данные анализа налоговых поступлений свидетельствуют о том, что централизация доходов бюджета к ВВП (с учетом недоимки и ФСЗН) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась с 47,8 до 48,8%, или на 1 процентный пункт. При этом удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП вырос с 47,4 до 48,5% в сравниваемых периодах (рост - на 1,1 %), а недоимка сократилась с 0,4 до 0,3% ВВП (падение - на 0,1 %) (Таблица 2.1).

Таблица 2.1

Динамика централизации доходов консолидированного бюджета

Показатели	Ед. изм.	2005 год	2006 год
1. Валовой внутренний продукт	млрд. руб.	65067,1	79231,4
2. Доходы консолидированного бюджета (с государ. целевыми бюджетными и внебюджетными фондами и ФСЗН)	млрд. руб.	30824,9	38391,2
3. Недоимка по доходам и поступлениям	млрд. руб.	281,7	234,7
4. Уд. вес недоимки по доходам и поступлениям к доходам консолидированного бюджета	%	0,9	0,6
5. Централизация с учетом недоимки	%	47,8	48,8
в том числе:
уд. вес доходов консолидированного бюджета в ВВП (централизация)	%	47,4	48,5
уд. вес недоимки в ВВП	%	0,4	0,3

Примечание - Источник: Министерство финансов Республики Беларусь

По данным Министерства по налогам и сборам, задолженность по платежам в бюджет по состоянию на 1 января 2007 года составила 234,7 млрд. рублей и сократилась по сравнению с началом 2006 года на 16,7%. Отношение недоимки к скользящим годовым доходам консолидированного бюджета (без ФСЗН) уменьшилось с 1,2% на 1.01.2006 г. до 0,8% на 1.01.2007 г.

Одним из факторов повышения уровня централизации бюджетных средств в ВВП является показатель энергетичности доходов, характеризующий воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается как отношение процентного роста налоговых поступлений к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за 2006 год энергетичность доходов составила 1,06, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП (на 6,5 п.п.), и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу (в 2005 году энергетичность доходов была 1,16) [25].

Результаты анализа структуры консолидированного бюджета (с учетом доходов ФСЗН) по новой бюджетной классификации за 2005-2006 годы представим в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Динамика структуры доходов консолидированного бюджета, %

Показатели	2005 год	2006 год
Налоговые доходы - всего	72,4	70,1
в том числе:
Прямые налоги на доходы и прибыль	16,0	16,0
в т.ч. - подоходный налог	6,1	6,5
Налоги на фонд заработной платы	1,7	1,8
Налоги на собственность	3,7	3,3
Налоги на товары и услуги	35,9	38,4
в т.ч. - НДС	19,2	19,2
- акцизы	4,4	7,4
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	5,5	5,4
Взносы на государственное социальное страхование	23,8	24,2
Неналоговые доходы	3,8	5,7
Итого доходов	100,0	100,0

Примечание - Источник: Министерство финансов Республики Беларусь

Как видно из таблицы, в 2006 году выросли поступления, рассчитываемые от фонда заработной платы, - подоходный налог, налоги на фонд заработной платы, взносы на государственное социальное страхование. Налоги на товары и услуги увеличились на 2,5 % в основном за счет роста акцизов (в реальном выражении акцизы выросли в 1,9 раза). Неналоговые доходы выросли на 1,9 % по сравнению с 2005 годом за счет увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в 2,3 раза в реальном выражении.

Расходы консолидированного бюджета за 2006 год профинансированы в сумме 37 256,2 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения - 8 491 млрд. рублей [25].

В целом за январь-декабрь 2006 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды. Погашены по наступившим срокам все обязательства Республики Беларусь по государственному долгу.

На 01.01.2007 года по республиканскому бюджету кредиторская задолженность составила 26,6 млрд. рублей, сократилась с начала года на 15,5 млрд. рублей. На протяжении всего года она складывалась в стабильно низком объеме 40-50 млрд. рублей (без учета фондов).

Расходы бюджета в 2006 году были ориентированы на выполнение параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и, прежде всего, на повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Бюджетные ассигнования на выплату заработной платы составили 6 528 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2005 годом на 15,3% (в реальном выражении). Их удельный вес в расходах консолидированного бюджета вырос с 17,3% в 2005 году до 17,5% в 2006 году. Это позволило увеличить среднемесячную заработную плату работников бюджетной сферы до 536,3 тыс. рублей, или на 15,3% в реальном выражении по сравнению с 2005 годом.

В 2006 году при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 14% по сравнению с 2005 годом в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Это обусловило основные отклонения в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 Функциональная структура расходов консолидированного бюджета в 2006 году, в процентах к итогу

По состоянию на 01.01.2007 года доля расходов бюджета на поддержку национальной экономики составила 40,6%. Доля расходов на образование составила 14,1%, на жилищные и коммунальные услуги -- 4,3%.

Расходы социального характера по разделам: «Социальная политика», «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» занимают незначительную долю в составе бюджетных расходов.

Превышение доходов над расходами республиканского бюджета за январь-декабрь 2006 года составило около 1,2 трлн. рублей, главным образом, за счет опережающего поступления доходов Фонда социальной защиты населения над его расходами и средств Фонда национального развития.

Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в 2006 году сложились на 51,5% из расходов республиканского бюджета и 48,5% - расходов местных бюджетов (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 Структура расходов консолидированного бюджета в 2006 году

Расходная часть бюджета сформирована таким образом, чтобы обеспечить финансирование приоритетных направлений развития экономики, определенных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 -- 2010 годы.

2.2 Анализ республиканского бюджета РБ за 2007 год

За январь-декабрь 2007 года по предварительным данным доходы республиканского бюджета (с учетом Фонда социальной защиты населения и целевых бюджетных фондов) составили 36,2 трлн. рублей, или 103,1 процента уточненного годового плана (Таблица 2.3).

В январе-декабре 2007 года динамика исполнения бюджета по основным доходным источникам увязана с темпами роста макроэкономических показателей.

Таблица 2.3

Основные показатели консолидированного бюджета РБ за 2007 год, млрд. руб.

Показатели	Уточненный план на 2007 год	Исполнено за 2007 г. (предварит.)	В % к плану 2007 года
Всего доходов	35117,3	36204,2	103,1
из них:
- налог на прибыль	2106,1	2185,2	103,8
- налог на добавленную стоимость	5955,4	6069,1	101,9
- акцизы	2843,3	2884,0	101,4
Всего расходов	36549,2	35909,0	98,2
из них:
- общегосударственные расходы	8929,2	8734,1	97,8
- национальная экономика и ЖКХ	9364,5	9178,3	98,0
- расходы на финансирование социальной сферы	14722,7	14515,9	98,6
Превышение доходов над расходами (+), Дефицит (-)	-1431,9	295,2

Примечание - Источник: Главное управление бюджетной политики Министерства финансов Республики Беларусь

Налога на прибыль поступило 2,2 трлн. рублей, или 103,8 процента к уточненному годовому плану. За январь-декабрь 2007 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 6,1 трлн. рублей, или 101,9 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 6,3 трлн. рублей, или 103,5 процента к уточненному годовому плану [25].

По состоянию на 1 января 2008 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме 149,5 млрд. рублей и сократилась с начала года на 85,2 млрд. рублей [24].

Расходы республиканского бюджета по предварительным данным за январь-декабрь 2007 года составили 35,9 трлн. рублей, или 98,2 процента годового плана.

В целом за январь-декабрь 2007 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды.

На 01.01.2008 года по республиканскому бюджету (без учета целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения) кредиторская задолженность составила 80,1 млрд. рублей (без заключительных оборотов) и носила текущий характер.

В целом по доходам и расходам республиканский бюджет за январь-декабрь 2007 года сбалансирован с положительным сальдо в сумме 295,2 млрд. рублей, главным образом - за счет Фонда социальной защиты населения. Без целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения республиканский бюджет исполнен с минимальным дефицитом.

3. Совершенствование бюджетной политики Республики Беларусь

Если судить по динамике основных показателей, на первый взгляд кажется, что бюджетная система РБ соответствует принятым в мировой практике критериям финансовой устойчивости и эффективного использования государственных средств.

Однако при ближайшем рассмотрении картина получается несколько иная. Прежде всего, следует отметить, что общий уровень государственных расходов в Беларуси, учитывая размер национального дохода на душу населения, слишком высок по международным стандартам.

Помимо официального бюджета страны, куда включаются республиканский, местные бюджеты и Фонд соцзащиты, в Беларуси есть множество других важных видов деятельности, вследствие которых возникают скрытые (неявные) финансовые обязательства государства.

В мировой практике такая деятельность именуется квазифискальными операциями. Это те виды деятельности, которые осуществляются за рамками бюджета, но по требованию государства, и не оплачиваются напрямую из бюджета. Строго говоря, это всегда дополнительные госрасходы и обязательства, то есть фактически бесконтрольные вливания или изъятия, которые влияют на общую ситуацию в экономике и степень ее финансовой устойчивости.

По оценкам зарубежных экспертов, в Беларуси к таким квазифискальным операциям, в частности, относятся:

1) внебюджетные фонды. Несмотря на то, что с 1998 г. пять ранее внебюджетных фондов (республиканский и местные фонды поддержки сельхозпроизводителей, фонд содействия занятости и др.) были включены в бюджет в качестве целевых бюджетных фондов (но все-таки не на общей основе как доходы и расходы бюджета с казначейским контролем), до сих пор сохранились и даже постоянно увеличиваются инновационные фонды министерств, ведомств и местных органов управления, образуемые за счет специальных отчислений подведомственных им юридических лиц. Правительство вправе для некоторых республиканских органов управления (их перечень из года в год расширяется и охватывает не менее 20 министерств и ведомств) устанавливать повышенные ставки отчислений в инновационные фонды. Такие инновационные налоги с различными ставками усугубляют и без того сложное финансовое положение предприятий, допуская к тому же бесконтрольное расходование этих средств;

2) неконсолидируемые в бюджете средства министерств и ведомств, полученные ими за счет различных сборов с пользователей и населения. В соответствии с законодательством целый ряд госорганов, осуществляющих платные услуги, имеют право получать "собственный доход" и оставлять его в своем распоряжении. Это, в частности, министерства образования, здравоохранения, лесного хозяйства, Комитет по науке и технологиям и т.д. До 40% этих средств могут быть использованы на повышение зарплаты и другие расходы;

3) предоставление коммерческими банками по указаниям правительства льготных кредитов приоритетным отраслям и проектам (главным образом, это сельское хозяйство и жилищное строительство). Чаще всего эти кредиты очень трудно возвращаемы, и в ряде случаев Нацбанк вынужден осуществлять рекапитализацию находящихся в бедственном положении банков за счет своих средств, оплачивая тем самым то, что обычно является фискальным обязательством. К таким же квазифискальным операциям можно отнести и предпринимаемые ежегодно меры по обеспечению сельского хозяйства почти бесплатным топливом на посевную кампанию;

4) финансирование промышленными и сельскохозяйственными предприятиями за счет собственных средств содержания социальных объектов, сохранившихся за ними с советских времен, за которые, строго говоря, должны отвечать местные органы власти;

5) перекрестное субсидирование коммунальных услуг, включая расходы на газ и электричество, а также другие виды неявных субсидий. Несмотря на то, что в последнее время такое субсидирование сократилось, его уровень все еще остается относительно высоким по сравнению с другими странами с переходной экономикой.

Очень высокие уровни прямых, официально регистрируемых, и косвенных (квазифискальных) государственных расходов фактически означают огромную нагрузку налоговых и других финансовых обязательств на субъектов хозяйствования, что ставит белорусские предприятия в невыгодное конкурентное положение по сравнению с предприятиями России, Украины и других стран с переходной экономикой [10, c.5].

Очевидно, что такое положение требует существенной и незамедлительной корректировки финансовой политики в направлении ограничения масштабов и изменения характера финансовой деятельности государства. Те же социальные цели, включенные в общую стратегию экономических реформ в Беларуси, могут быть достигнуты с меньшими издержками. Наличие многочисленных источников финансирования под контролем различных ведомств ограничивает возможности правительства по рациональному распределению государственных средств и контролю за результатами их использования. Обязательства предприятий по квазифискальным расходам наряду с ценовыми субсидиями затрудняют оценку результатов хозяйственной деятельности предприятий на основании ликвидности, прибыльности и т.п. и тем самым препятствуют развитию рынков и эффективного института банкротства.

Учет и консолидация всех имеющихся источников прямых и квазифискальных расходов, а также полный учет условных обязательств, таких как кредитные гарантии, дадут истинную картину состояния государственных финансов в Беларуси и создадут основу для определения приоритетности категорий расходов, устранения излишних расходов и приведения государственных финансовых обязательств в соответствие с общими целями макроэкономической стабилизации и решения ключевых социальных задач.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что в ходе уже проведенных реформ бюджетной системы в республике создана основа и имеется много возможностей для повышения эффективности государственных расходов.

В качестве первоочередных можно выделить следующие меры укрепления и развития бюджетной системы:

Ш определить источники и количественно оценить эффекты всех квазифискальных операций и на этой основе принять меры по их существенному сокращению или консолидации в бюджете. Безусловно, от некоторых видов квазифискальной деятельности нельзя отказаться сразу, они должны быть ликвидированы постепенно, но и в этом случае необходимо их включение в бюджет на общих основаниях;

Ш выявить и количественно оценить все условные обязательства, то есть те, которые должны быть выполнены при наступлении определенного события. К ним, в частности, относятся правительственные гарантии по внутренним и иностранным кредитам и другие виды долговых обязательств;

Ш ускорить реализацию программы по ликвидации перекрестного субсидирования. Следует также разработать единую методологию определения тарифов на коммунальные услуги (в частности, на газ, электричество и воду) для всех потребителей на уровне, соответствующем реальным затратам и рыночным условиям. Отказаться от предоставления избирательных ценовых скидок стратегически важным предприятиям для повышения их прибыльности;

Ш одновременно необходимо предпринять меры по поддержке потенциально жизнеспособных предприятий. В частности, не допускать директивных указаний и дополнительных финансовых обязательств, повысить степень реализации процедур банкротства, ускорить приватизацию;

Ш привести в соответствие с международными стандартами всю нормативную правовую базу бюджетного процесса на основе подготовки проекта Бюджетного кодекса.

Комиссия Палаты представителей по бюджету, финансам и налоговой политике приступила к работе над проектом Бюджетного кодекса. Принятие Бюджетного кодекса позволит повысить эффективность правового регулирования бюджетных правоотношений. Отдельные положения действующего сегодня Закона "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" уже не соответствуют уровню развития отечественной экономики, нередко требуют более широкой трактовки или нуждаются во внедрении концептуально новых подходов.

Бюджетный кодекс даст возможность реализовать концепцию бюджетного планирования, смысл которой - в распределении бюджетных ресурсов между распорядителями этих средств и реализуемыми ими программами в прямой зависимости от достижения конкретных результатов. Особое внимание должно быть уделено совершенствованию системы межбюджетных отношений с целью повышения ответственности и заинтересованности местных Советов в более эффективном использовании финансовых средств.

Проект Бюджетного кодекса состоит из двух частей - Общей и Особенной. Общая часть, включающая пять разделов, определяет основы бюджетных отношений, применяемые в кодексе термины и понятия, действие бюджетного законодательства во времени и бюджетный период, доходы и расходы бюджета. В шести разделах Особенной части детализируются стадии бюджетного процесса, а также контроль и ответственность за нарушение законодательства в этой области.

В соответствии с проектом Бюджетного кодекса доходы бюджетов включают две основные группы - налоговые и неналоговые. Кроме того, к ним относятся безвозмездные поступления, которые представляют собой необязательные текущие и капитальные платежи, получаемые от правительств иностранных государств или от международных финансовых организаций, а также в форме межбюджетных трансфертов. Последние представляют собой бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой на безвозмездной и безвозвратной основе [14,c.7].

Доходы бюджетов подразделяются также на собственные, то есть закрепленные за соответствующим бюджетом на долговременной основе, и регулирующие - налоги, сборы, пошлины и т.д., по которым устанавливаются нормативы отчислений в другие бюджеты законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

На основе общих положений о доходах бюджетов осуществляется разграничение налоговых и неналоговых доходов между бюджетами разного уровня.

Расходы бюджетов делятся в зависимости от их экономического содержания на текущие и капитальные. Кроме того, в проекте Бюджетного кодекса называются формы предоставления бюджетных средств и особенности формирования резервных фондов.

Отдельные статьи посвящены источникам финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, формам государственного долга и обязательствам по его погашению и обслуживанию, правам государственных заимствований. Определяются формы финансовой помощи нижестоящим бюджетам и условия ее предоставления; порядок определения объема межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год.

В Особенной части Бюджетного кодекса рассматриваются все стадии бюджетного процесса: составление, рассмотрение и утверждение бюджетов, их исполнение, утверждение отчетов об исполнении. Предусматривается ответственность за нарушение бюджетного законодательств. Так, к нарушителям смогут применять такие меры, как приостановка и ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, их взыскание, административное наказание.

Эксперты отмечают, что некоторые нормы проекта Бюджетного кодекса не в полной мере соответствуют актам главы государства, отдельным статьям Инвестиционного кодекса, Закону "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", требованиям законодательной техники.

Таким образом, основным направлением развития бюджетной политики должно быть создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста и структурной перестройки экономики, снижение налоговой нагрузки и повышение жизненного уровня народа.

Заключение

Государственный бюджет является ведущим звеном финансовой системы страны и взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы.

Государственный бюджет выражает денежные отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

В целом за 2006-2007 годы обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды.

Структура расходов бюджета на 2007 год показывает, что правительство стремиться к социальной ориентации бюджета и усилению структур национальной безопасности.

При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика должна быть направлена на:

§ создание условий для полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрацию ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении неэффективных расходов;

§ обеспечение эффективной работы системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса, включая формирование новых систем финансовой поддержки регионов;

§ принятие мер по совершенствованию процедур государственных закупок, устранению нарушений в данной сфере.

Список использованных источников

1. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2004.

2. Василега В. Тенденции и перспективы // НЭГ. 2006. № 46.

3. Государственные финансы: Учеб. пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич и др.; Под ред. Г.К. Мультана. Мн.: БГЭУ, 2005. 166 с.

4. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацуляка. М.: Изд-во РАГС, 2004

5. Государственный бюджет: уч. пос./ Заяц Н.Е., Ханкевич А.А., Сорокина Т.В. и др.; Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Высш.шк., 1995

6. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» № 2347-XII от 4 июня 1993 г.

7. Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь» №158-З от 5 мая 1998г. (с изменениями и дополнениями)

8. Ермолович М. Бюджет-2008: подходы к формированию // Финансы, учет, аудит. 2007. №7. С. 4-6.

9. Корбут Н. Социальная направленность сохраняется // Финансы, учет, аудит. 2008. №1. с. 5-8

10. Образкова Т. Государственные расходы и бюджетная система // НЭГ. 2003. № 91

11. Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. Минск. 2006

12. Полоник С.С. Методы государственного регулирования денежно-кредитных и финансово-бюджетных отношений // Белорусский экономический журнал. 2003. №1.

13. Постановление Министерства финансов Республики Беларусь и Правления Национального банка Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. №143/171 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения республиканского бюджета по доходам»

14. Радюк А. Депутаты работают над Конституцией - БЮДЖЕТНОЙ // НЭГ. 2006. №7.

15. Салак С. МВФ советует поторопиться с реформами // НЭГ.- 2006. №42.

16. Самсонова Н.В. Финансы на макроуровне: Учеб. пособие для вузов / Н.В. Самсонов, Н.П. Баранникова, И.И. Строкова. Мн.: Высш. шк., 1998.

17. Сорокина Т.В. Государственный бюджет. Мн.: БГЭУ, 2004

18. Теория финансов: Учеб. пособие для вузов / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь; под ред.Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. Мн: Высш. шк., 1998.

19. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива, 2001.

20. Финансы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. А.М. Ковалевой М.: Финансы и статистика, 2000.

21. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 512 с.

22. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова.РАН. М.: Проспект, 2000.

23. Финансы: Денежное обращение: Кредит: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

24. http://www.belstat.gov.by/ Министерство статистики и анализа Республики Беларусь

25. http://www.minfin.gov.by - Министерство финансов Республики Беларусь.

Размещено на Allbest.ru