Цели и направления муниципальной бюджетной политики в условиях бюджетных реформ

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Цели и направления муниципальной бюджетной политики в условиях бюджетных реформ

Качанова Е.А.

В публикации представлен теоретический подход к определению содержания и составляющих муниципальной бюджетной политики в условиях реформ бюджетного устройства России. Рассмотрены направления и новации реформ в отношении практики формирования и реализации бюджетной политики муниципальных образований, оценены позитивные и негативные результаты реформирования с позиции их влияния на эффективность реализации функций органов местного самоуправления.

Ключевые слова: «Новые институты» организации муниципальной бюджетной политики, итоги реализации реформы местного самоуправления в контексте бюджетных реформ, муниципальная бюджетная политика, реформы публичных финансов и общественного сектора экономики.

реформа бюджетная политика самоуправление

Муниципальная бюджетная политика в условиях трансформации бюджетного устройства России [1, 2] определяет как эффективность деятельности института властных полномочий и экономического агента, так и стратегию развития каждой локальной территории. Исходя из специфики социально-экономического развития и фискального федерализма, автору представляется, что под муниципальной бюджетной политикой следует понимать процесс управления местным бюджетом в ходе его формирования, использования и саморазвития для целей содействия финансовой стабильности территории, эффективности локальных рынков, защиты активов экономических субъектов и интересов населения. Координация долгосрочного стратегического, среднесрочного и ежегодного бюджетного планирования предполагает реализацию особых целей и задач муниципальной бюджетной политики. В современных условиях цель бюджетной политики на уровне муниципальных образований - определить приоритеты расходов и сферы проведения институциональных реформ, инициируемых центральными публично-правовыми образованиями. Она включает в себя: регулирование уровня муниципальных расходов; регулирование источников доходов, в т.ч. налоговых ставок по местным налогам; регулирование муниципальных займов и долговых обязательств.

Исходя из текущего состояния муниципальных финансов задачами муниципальной бюджетной политики выступают:

· сокращение дефицитов местных бюджетов и объема долговых обязательств в целях сохранения финансовой стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетов;

· безусловное и полное исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств местного самоуправления;

· повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества государственных и муниципальных услуг местному населению;

· создание условий для стимулирования развития налогового потенциала территории;

· совершенствование механизма муниципальных закупок товаров и услуг за счет применения современных процедур размещения заказов;

· усиление роли муниципального финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств [3], качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в государственных и муниципальных заданиях.

Все вышесказанное, по мнению автора, предполагает проведение ответственной муниципальной бюджетной политики, направленной на обеспечение исполнения всех важнейших вопросов местного значения, социальных обязательств местного самоуправления в любых условиях с учетом внешних и внутренних угроз.

В рамках концепции муниципальной реформы указанные положения предполагалось реализовать следующим образом: достижение реальной самостоятельности местных бюджетов за счет закрепления за ними постоянных доходных источников и повышения роли местных налогов; расширение прав муниципальных образований в привлечении заемных средств; обеспечение формализованных и долгосрочных, гласных процедур предоставления финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ; создание механизмов финансирования переданных муниципальным образованиям государственных полномочий; ужесточения контроля за финансовой деятельностью высоко дотационных и неплатежеспособных муниципалитетов.

Для того чтобы определить, были ли реально решены данные задачи, рассмотрим направления всех реформ публичных финансов и общественного сектора экономики РФ, охватывающих период 2006-2023 гг. [4] Комплексный анализ предполагает выделение новаций реформирования.

1) Реформа бюджетного процесса: переход на среднесрочное финансовое планирование; усиление принципов прозрачности и подотчетности деятельности органов власти в бюджетном процессе; введение процедуры «временной финансовой администрации» как особого института банкротства публично-правового образования; переход на международные стандарты финансовой отчетности органов власти в бюджетном процессе. [4] (Концепция предусматривает систему мер по внедрению среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, новую бюджетную классификацию и учет: жесткая связь плана с ежегодным бюджетом (идентичность параметров первого года); раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств, при ведении реестра расходных обязательств; утверждение предельных бюджетов субъектов планирования на 3 года; введение ведомственных целевых программ).

2) Реформа налоговой системы: сокращение количества налогов и сборов в пользу бюджетообразующих налогов; сокращение налогового бремени в отношении косвенного и налогообложения юридических лиц при росте налоговой нагрузки по прямым налогам и поэтапного, пропорционального увеличения налогообложения физических лиц. (Предусматривается переориентация местного бюджета от местных налогов к целевым сборам с населения, изъятие НДФЛ как бюджетообразующего налога местного уровня по месту проживания физических лиц).

3) Реформа межбюджетных отношений: унификация видов и условий предоставления межбюджетных трансфертов; переход на расчетную бюджетную обеспеченность (с учетом конкретных факторов, влияющих на стоимость бюджетных услуг, предоставляемых на территории) при финансировании дотаций; введение стимулирующих трансфертов для поощрения территорий на основании рейтинговой оценки; использование грантов как трансфертов, решающих целевые задачи для организаций и граждан; установление дополнительных и жестких бюджетных ограничений. [5] (Закрепление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, установление единых принципов и норм построения межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями предполагает регулирование федеральным законодательством, а не региональным.)

4) Реформа общих принципов организации института местного самоуправления: введение двухуровневой системы местного самоуправления с разграничением доходных источников и расходных обязательств; изменение содержания и структуры местного бюджета; установление методики «отрицательных трансфертов» в отношении отдельных муниципалитетов; изменение состава муниципального имущества.

5) Реформа бюджетного сектора экономики: использование бюджетирования, ориентированного на результаты при финансировании государственных и муниципальных услуг; установление новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций. [6] (Концепция предполагает введение 3 типов учреждений по степени объема субсидиарной ответственности и самостоятельности (казенные, бюджетные (нового типа), автономные) и финансирование их за счет бюджетной субсидии на основании государственного (муниципального) задания, устанавливающего параметры качества и объема оказания услуг. Основным критерием при идентификации результатов, оценке качества работы учреждения будет выступать удовлетворенность потребителей услуг).

Необходимо отметить, что проводимые бюджетные реформы, на взгляд автора, частично приведут к отказу публично-правовых образований России от прямого финансового регулирования экономических процессов предоставления важнейших услуг населению и коммерциализации ряда общественных сфер.

Для оценки эффективности формирования и реализации муниципальной бюджетной политики с учетом нормативно-правовых институтов ее организации нам представляется необходимым оценить практику их применения и реального функционирования в муниципальных образованиях [7, с.84-86].

Таблица 1. Организация муниципальной бюджетной политики в РФ: правовая база и практика применения

Все вышеприведенное позволяет автору оценить некоторые итоги реализации реформы местного самоуправления в контексте бюджетных реформ. В качестве негативных результатов российской модернизации местного самоуправления следует отметить три момента. Во-первых, реформа, представляя собой заимствование зарубежного опыта организации местного самоуправления, не учитывает исторические, социально-экономические, ментальные, политические, географические, иные условия России, влияющие на потенциал финансовой основы местной власти. Во-вторых, реформа, предлагая доведение местного самоуправления до уровня мелких локальных поселений и единый порядок закрепления доходных источников и расходных обязательств местного бюджета, не рассматривает специфику каждого отдельного субъекта РФ и высокую дифференциацию регионов по уровню социально-экономического развития. В-третьих, новое федеральное законодательство сводит к минимуму права субъектов РФ по адаптации форм организации и финансового устройства типов муниципальных образований на своей территории.

Вместе с тем, есть и положительные результаты. Начнем с того, что концепция трансформации местной власти предполагает ее приближение к народонаселению - переход от простого исполнителя воли и желания федеральных и региональных органов управления к муниципальному финансовому менеджменту, решающему самостоятельные задачи и реализующему пожелания местного населения при полной отчетности перед ним. В современных условиях все расходные полномочия муниципалитетов конкретизированы, стандарты оценки их качественного и полного исполнения четко установлены и повышены. Также следует отметить долговременный и единый характер построения и управления финансовой основой местного самоуправления в виде местного бюджета. Успехом является и рост профессиональной компетенции кадрового потенциала муниципальных служащих, представительных органов, их информационной и материально-технической базы.

Литература

1.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2011-2013 гг. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет // Финансы.2011. №4. С. 3-6.

3.Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012г. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010г. №1101-р// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4.О бюджетной стратегии РФ до 2023 г. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26.11. 2008 г. № 443-СФ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5.Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013г. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009г.№1123 - р // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6.О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.Качанова Е.А. Финансовая основа местного самоуправления: теоретические и практические проблемы. Изд.: ИЭ УрО РАН, Екатеринбург, 2011. 299с.

Размещено на Allbest.ru