Изучение процесса образования и дальнейшего развития Министерства финансов в Российской империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Министерство финансов - это орган государства, обеспечивающий ведение государственной экономической и финансовой политики, а также осуществляющее контроль в области финансового обеспечения. Данное министерство относится к основным органам любого государства, позволяя распределять денежные средства по отраслям, оказывая им поддержку на нормальное функционирование.

Работа Министерства финансов любой страны заключается в скрупулёзных подсчётах при планировании бюджета, что является их основной задачей. Однако, помимо их главного предназначения, МинФину необходимо заниматься контролем за своими структурными подразделениями, проводить сбор налогов и устанавливать размеры тарифов, ставок и налогов. Ежегодно наша с вами жизнь зависит от столь важного подразделения государства, ведь именно оно определяет, сможем ли мы бесплатно получить квалифицированную медицинскую помощь, сможем ли мы бесплатно обучать наших детей, сможем ли выходить на улицу, не боясь бандитов.

Возникнув в 1802 г., Министерство финансов стало важнейшим в функциональном плане и одним из наиболее больших в организационно-структурном плане, центральным государственным учреждением в государственной системе Российской империи в первой половине XIX в., объединившим под властью министра финансов существенное количество учреждений коллежской системы управления. Многие из этих учреждений занимали к 1802 году промежуточное положение в системе государственного управления. Формирование структуры Министерства финансов и его правовое оформление носило свою весьма оригинальную специфику. Изучение архивных документов и правовых актов позволяет детально проследить порядок развития структуры Министерства финансов, опираясь на исторический и сравнительно-правовой методы научного исследования.

Целью данной работы является изучение процесса образования и дальнейшего развития Министерства финансов в Российской Империи.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

· Раскрыть предпосылки создания Министерства финансов Российской Империи,

· Рассмотреть каким образом происходило формирование системы профессионального образования сотрудников Министерства финансов на начальном этапе его существования,

· Изучить особенности перестройки системы управления финансами в Российской империи в середине XIX века,

· Рассмотреть, как усилилось положение Министерства финансов среди других ведомств Российской империи на рубеже XIX - XX вв.

Объектом исследования в данной работе является государственная деятельность в Российской Империи по регулированию финансов.

Предмет исследования - влияние учреждения и развития Министерства финансов.

В структуру данной работы входит: введение, основная часть, состоящая из двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключение и список использованной литературы.



Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования образования Министерства финансов в Российской империи

1.1 Предпосылки создания Министерства финансов

Принято считать, что первое монетное дело на Руси появилось в IX веке, его «министрами» были советники князя, хранители казны. В 1512 приказом Василия III, появились функции хранения царской казны, финансовые операции для царских нужд и поддержание важных проектов. В то время, финансовые операции назывались Соборным уложением Министерство Финансов РФ. Историческая справка. [Электронный ресурс], режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/ministry/history/. Во времена правления Петра I, была изменена система управления на коллегиальную, во главе которой стоял Сенат.

Создавая «новую» Российскую империю, Петр 1 осуществил множество реформ, одной из которых стала ликвидация неподходящих государственных органов. Так, император ликвидировал устаревшую систему приказов (они же - палаты, органы центрального государственного управления), заменив ее новыми центральными органами отраслевого управления - Коллегиями Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII-XX вв. Нижегор. акад. МВД РФ. - Нижний Новгород, 2001. - 63 c..

Коллегии -- центральные административные органы, созданные Петром I с 1717 по 1722 годы, для замены приказов (устаревшей системы исполнительных органов). Основой регламента коллегий послужило шведское законодательство, а сама система построена на основе опыта её функционирования в Германии и Швеции.

Образец для учреждения Коллегий Петр позаимствовал у Европы - государственных структур Швеции и Германии. Регламенты были составлены на основе законодательных актов Швеции, разумеется, с оглядкой на российскую действительность Учреждение коллегий и сената в России. Учреждение первых коллегий [Электронный ресурс], режим доступа: https://businessman.ru/new-uchrezhdenie-kollegij-i-senata-v-rossii.html. Реформа началась еще в 1712 году попыткой учредить Торговую коллегию. Но окончательный реестр (список) был утвержден только в 1718 году. Согласно ему, были учреждены девять различных Коллегий, в состав которых входили Штатс-коллегия, камер-коллегия (коллегия казенных сборов) и ревизионная коллегия.

Рисунок 1. Коллегии при Петре I Петр I - коллегии. [Электронный ресурс], режим доступа: http://rushist.com/index.php/russia/720-petr-i-kollegii

министерство финансы российский империя

Позже были учреждены и другие: Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел (1720), Вотчинная коллегия (1721), Коллегия экономии (1726). Кроме того, в 1720 году был учрежден Главный магистрат, а в 1721 году - Духовная Коллегия, или Святейший Синод.

Коллегии возглавлялись президентами, которые назначались Сенатом (высшим государственным органом), но с учетом мнения императора. В отсутствие президента его функции переходили вице-президенту, назначаемому аналогичным образом. Помимо них, в Коллегию входили советники и асессоры (назначаемые Сенатом), а также канцелярские чиновники. Кроме того, при каждой Коллегии состоял прокурор, контролирующий решение дел и исполнение указов.

Учреждение коллегий вводило три новых принципа:

· Отраслевое разделение ведомств (приказы дублировали функции друг друга)

· Совещательный (коллегиальный) характер принятия решений.

· Единые нормы деятельности по Генеральному регламенту 1720 года.

Все решения принимались коллективно, на заседаниях. Новому принципу делопроизводства Петр уделял очень большое внимание, считая, что правильное решение можно принять только совместно, выслушав мнение каждого Учреждение коллегий и сената в России. Учреждение первых коллегий [Электронный ресурс], режим доступа: https://businessman.ru/new-uchrezhdenie-kollegij-i-senata-v-rossii.html.

Рисунок 2. Общая схема государственного управления и органов власти Российской Империи на рубеже XVIII-XIX вв. Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII-XX вв. Нижегор. акад. МВД РФ. - Нижний Новгород, 2001. - 65 c.

Сложно переоценить влияние проведённых Петром I преобразований на дальнейшее развитие системы государственного управления финансами в России. Коллегии выполняли возложенные на них функции согласно единым нормам деятельности, при этом данные функции были четко распределены. Было окончательно ликвидировано явление местничества. Создание данных органов управления явилось завершающим этапом централизации и бюрократизации государственного аппарата управления. При этом нельзя не учитывать, что в высшей степени перспективная идея первого российского Императора не была реализована до конца. К примеру, главная цель реформы - разделение выполняемых ведомствами функций - относительно части сосланных Коллегий так и не была достигнута Петр I - коллегии. [Электронный ресурс], режим доступа: http://rushist.com/index.php/russia/720-petr-i-kollegii.

С 1802 года началось постепенное упразднение Коллегий на фоне новой системы министерств. Благодаря реформе от 8.09.1802 года, было создано Министерство финансов, которое занималось управлением и распределением доходов. Во главе стоял государственный казначей, обладающий правом неприкосновенности Кудрин А.Л. (гл. ред.) История Министерства финансов России. Том 01. М.: ИНФРА-М, 2002. -- 49 с..

Рисунок 3. Система государственного управления Российской империи в начале XIX в.



1.2 Формирование системы профессионального образования сотрудников Министерства финансов в начале XIX века

При преобразовании министерства в 1810 году, управление расходами было распределено между:

1) Министерством финансов (учёт источников доходов);

2) Государственной казной (распределение денежных средств);

3) Государственным контролем (ревизия всех счетов). Общий состав Министерства финансов был таким:

1) Госдепартамент государственных имуществ (леса, поля, заводы).

2) Госдепартамент внешней торговли (экспорт, импорт, таможня).

3) Госдепартамент торговли внутри страны.

4) Госдепартамент податей и сборов (контроль сбора налогов).

5) Госдепартамент Государственного Казначейства во главе с Главным казначеем.

6) Управление монетной и горной части, куда входили:

· Госдепартамент горных и соляных дел;

· Корпус горных инженеров;

· Совет горных инженеров;

· Горный аудит.

· Канцелярия министра.

Подобная витиеватая система требовала качественных кадров. В конце лета 1809 г. Александр I пописал указ, который значительно затруднял продвижение чиновника по службе при отсутствии соответствующего образования Проценко Е.Д., Байкеева С.Е. Развитие законодательства о подготовке кадров государственной службы в российской империи в первой половине XIX века. Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, выпуск №8, 2006. Исходя из этого, уже в первые годы XIX в. явилась очевидной для правительства необходимость создания системы подготовки кадров, в том числе для финансовых органов. Она позиционировалась как требование временной эпохи.

До 1870-1880-х гг. в нашей стране не существовало развитой системы отраслевых образовательных учреждений. Ее формирование происходило поэтапно и одним из ее направлений являлось образование коммерческого типа. Своего рода пионером в этом деле принято считает Демидовское коммерческое училище, первое на территории российского государства образовательное учреждение финансового профиля, которое было создано в Москве на деньги Демидова П.А. в 1772 г. Через семь лет оно было переведено в Санкт-Петербург и приобрело статус Императорского.

Подобное признание явилось подтверждением на официальном уровне того, что работа данного заведения направлена на подготовку кадров для государственной службы в Министерстве финансов. Учебные планы и сам строй обучения в этом училище соответствовали потребности государственного аппарата в профессиональных чиновниках. Обучение в нем проходили, в большинстве своем, выходцы из чиновничьей и мещанской среды.

В 1806 г. в рамках данного училища было учреждено бухгалтерское отделение, имеющее программу обучения для подготовки «чиновников по счетной части». Помимо этой дисциплины во всех старших классах было введено преподавание статистики, бухгалтерии, технологии, естественной истории, которые являлись элементом камералистики, преобладавшей в 1810-1830-х гг. в российских университетских курсах.

Во второй половине 1830-х гг. число спецпредметов было расширено посредством введения науки о торговле, коммерческой географии, коммерческой арифметики, политической экономии, экономии мануфактурной промышленности, вексельного, торгового и морского права, а также истории торгового дела.

Во качестве главы училища, а также в качестве преподавателей выступали чиновники смежных министерств, прежде всего - народного просвещения и финансов. В первой половине XIX в. почетными попечителями училища являлись министры финансов - Е.Ф. Канкрин, Д.А. Гурьев, Ф.П. Вронченко, а также крупнейший финансист того времени А.Л. Штиглиц.

Об отношении Канкрина Е.Ф. к проблеме распространения коммерческих знаний в России свидетельствует один из циркуляров, который исходил из канцелярии МинФина. В данном документе указывалось, что настоятельная необходимость состоит в создании коммерческих училищ в тех городах, где отсутствовали университеты. В тех же городах, где они уже были, необходимо было организовывать циклы публичных лекций по коммерческим вычислениям, политической экономии, статистике и прочим спецдисциплинам.

После перевода Демидовского училища в северную столицу Москва, важнейший центр торговли, промышленности и предпринимательства, осталась без учебного заведения финансового профиля. В 1803 г. идеологом создания нового коммерческого училища в первопрестольной стало собрание мещанского и купеческого обществ. После утверждения Александром I в 1804 г. устава этого коммерческого учреждения оно также стало именоваться Императорским.

Оба коммерческих образовательных заведения находились в ведении императрицы Марии Федоровны, не испытывали финансовых затруднений и обладали значительными служебными и социальными привилегиями. Этому способствовала заинтересованность Министерства финансов в расширении числа образованных чиновников в центральных и местных финансовых ведомствах. В 1807 г. Александр I особым законодательным актом утвердил право окончивших Императорские училища получать чин 14-го класса, что открывало путь к чиновничьей карьере выходцам из торгово-мещанских слоев.



Глава 2. Практический анализ результатов учреждения Министерства финансов в Российской империи

2.1 Перестройка системы управления финансами в Российской империи в середине XIX века

Манифест об общем учреждении министерств от 25.06.1811 г. явился очередным витком реформы органов исполнительной власти. В соответствии с данным нормативным актом структура министерств претерпела изменения Министерство финансов, 1802--1902. Исторический обзор. [Электронный ресурс], режим доступа: http://www.runivers.ru/lib/book4717/.

В Министерстве финансов были образованы четыре департамента (департамент государственного имущества, департамент горных и соляных дел, департамент внешней торговли и департамент податей и сборов), канцелярия министра, совещательные учреждения при министерстве (совет министра и общие присутствия в департаментах) Чернявский А.Г. Структура министерства финансов Российской империи первой половины XIX в.: правовое закрепление Журнал: Теория и практика общественного развития, выпуск №6, 2016.

В свою очередь департаменты подразделялись на отделения. Руководители департаментов именовались директорами и назначались непосредственно самим императором по представлению министра финансов. Отделения департаментов возглавляли начальники соответствующего структурного подразделения, за исключением счетного отделения, его руководителем выступал главный бухгалтер. В их назначении участие принимал только министр финансов.

Предназначение канцелярии министра состояло в ведении переписки по вопросам, имеющим характер особой важности. Управленческие функции по отношению к канцелярии выполнял ее директор. В разветвленную структуру канцелярии министра финансов входили пять отделений.

Первое отделение отвечало за взаимодействие министра финансов с подчиненными ему департаментами. Отдельно выделялись взаимоотношения между Министерством финансов и Государственным казначейством. Вопросы взаимодействия двух ведомств применительно к Министерству финансов были скоординированы во втором отделении канцелярии министра финансов.

Переписка, касающаяся проблем кредитования, объединялась в рамках третьего отделения канцелярии. Четвертое отделение, именовавшееся счетным, осуществляло подготовку необходимой документации (общих счетов по доходам и расходам), используя данные, сформированные первым и вторым отделениями. Пятое отделение рассматривало финансовые проекты в отношении всех структурных подразделения Министерства финансов. По сути пятое отделение было структурировано как комитет и находилось в непосредственном ведении министра финансов Сова Н.И. Структура министерства финансов Российской империи в первой половине XIX в. Журнал: Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право, выпуск №8, 2016.

В 1821 году в состав Министерства финансов был включен департамент Государственного казначейства. По существу, данный департамент явился преобразованием экспедиции о государственных доходах. Ведению обновленного органа государственной власти подлежали все казначейства и казенные палаты по вопросам прихода и расходов казначейств Мельников М.В. Бюджетная система России в XIX начале XX века. Журнал: Известия Российского государственного пед. универ. им. А.И. Герцена, выпуск №12, 2008. Департамент Государственного казначейства подразделялся на две сферы управленческой деятельности - распорядительную и счетную. Руководство и административная деятельность в рамках образованных относительно самостоятельных направлений деятельности осуществлялось вице-директорами департамента.

Распорядительная часть департамента Государственного казначейства осуществляла оформление поступления доходов и перечисление денежных средств по определенным расходным обязательствам.

Распорядительная часть департамента в свою очередь подразделялась на пять отделений. В рамках первого отделения были сосредоточены вопросы установления полного поступления в доходную часть бюджета необходимых денежных средств, своевременность их поступления. В случае установления недоимок, их взыскание также становилось предметом его деятельности.

Второе, а также третье отделения осуществляли контроль за расходными бюджетными операциями. Выделение двух структурных подразделений было связано с разделением всех государственных ведомств по предметному принципу.

Четвертое отделение всецело было сосредоточено на вопросах кредитования, погашения задолженности по ним. Кроме того, в рамках данного отделения департамента Государственного казначейства находили разрешение проблемы использования государственных ассигнаций, отдельные аспекты денежного обращения.

Расчет и перечисление социальных выплат, предусмотренных законодательством и подлежащих выплате из государственного бюджета, составляли предмет ведения пятого отделения. К числу таковых относились в частности пенсионные выплаты как гражданским, так и военным чиновникам.

Стоит заметить, что во время формирования и развития отечественной системы контроля финансов ключевую роль сыграл человеческий фактор. Именно руководители взяли под свой контроль огромную «финансовую машину» и запустили в ней вечный двигатель, работающий точно на получение положительного результата. История нашей страны указывает на то, что достойным руководителем Министерства финансов всегда считался тот, кто, исходя из высших интересов российского государства, был способен возразить главе государства или правительства, кто «придерживал» деньги на черный день и выдвигал требования обоснованных заявок на каждый государственный рубль.

В 1860 г. при совместных усилиях Александра II и чиновников из Министерства Финансов Российской империи был учрежден Государственный банк России.

Структура Государственного банка имела четкую централизацию. Правление Государственного банка являлось высшим органом непосредственного управления Государственным банком. Правление и отделы Центрального управления формировали центральный аппарат Госбанка, в подчинении которого находились отделения и конторы. Наиболее крупными по объемам осуществляемых банковских операций являлась Московская контора, которая в 1860 г. была сформирована из конторы Коммерческого банка, а также созданная в 1894 г. Санкт-Петербургская контора (с 1914 г. получила название Петроградской конторы).

По уставу Государственный банк создавался «для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы», и на него были возложены следующие задачи Банк России и вехи истории. [Электронный ресурс], режим доступа: http://muzeydeneg.ru/museum/rubriki-partnerov/rubrika-natsionalnogo-banka-rossiyskoy-federatsii/bank-rossii-i-vehi-istorii/:

· платеж процентов и возврат капитала по вкладам, внесенным в бывшие кредитные установления и передаваемые банку по счетам долгосрочных ссуд;

· платеж процентов по купонам4 5-процентных банковских билетов, производство тиража, объявление о номерах, вышедших по тиражу, платеж капитала по билетам, назначенным к погашению;

· обмен кредитных билетов: ветхих на новые, крупных на мелкие и обратно, размен на звонкую монету, равно как прием монеты и слитков с выдачей за них кредитных билетов.

Министр финансов по уставу был «главным непосредственным начальником банка». Управляющего банком назначали Указом Императора.

Надзорные функции были возложены на Совет государственных кредитных установлений, который выбирал двух депутатов -- по одному от дворянства и купечества -- для наблюдения за тем, чтобы банк неукоснительно соблюдал устав, определявший условия учета векселей, выдачи ссуд, приема залога и другие операции.

Третьего депутата председатель совета назначал от правительства -- из ведомства государственного контроля, по согласованию с его руководителем. Присутствуя на заседаниях правления банка в течение всего года и проверяя его действия, депутаты были обязаны докладывать о положении дел Совету государственных кредитных установлений. Структура управления, показанная на схеме, обеспечивала многоуровневый и многоступенчатый контроль над всеми операциями Государственного банка, что способствовало выполнению уставных задач и возложенных на него функций.

При Министерстве финансов РФ в середине XIX в. также была положено начало по изготовлению государственных банкнот, а также различные кредитные установления. Например, «Крестьянский подземельный банк», «Государственный банк», «Управление сберегательных касс», «Дворянский земельный банк». Также в ведении Министерства, были все коммерческие училища. МинФин Российской империи издавались газеты «Финансовый вестник» и «Торгово-промышленная газета» Кудрин А.Л. (гл. ред.) История Министерства финансов России. Том 01. М.: ИНФРА-М, 2002. -- 130 с..

В 1863 году департамент горных дел переименовали в Горный департамент, а в 60-х годах сменил название и «Департамент торговли и мануфактур». До 75-ого года XIX века, Горный департамент находился «под крылом» Министерства Финансов. Горный департамент включал следующие подразделения: Монетное, Государственных заводов, Частных заводов, Частных промыслов по добыче золота, Горных заводов Польши, Инспекторское, а также Счётное и Морское. С переходом Горного отдела и его составляющих из МинФина в другое государственное подразделение, Монетное отделение было решено оставить в МинФине Реформы Александра II. [Электронный ресурс], режим доступа: http://chtooznachaet.ru/reformy-aleksandra-ii-kratko.html.

К началу 1867 г. более, чем когда-либо, проявился кризис финансов России, и сказалась вся несостоятельность попыток нынешнего финансового управления вывести страну из этого положения. Финансовое расстройство было последствием двойного, весьма вредного направления правительственной деятельности, которое продолжалось в стране уже давно, а именно:

1) С одной стороны, показатели постоянное расходование денег было гораздо более выше, чем доходность, а в беспрерывных усиленных рекрутских наборов брались безвозвратно из народа лучшие производительные силы. С 1832 по 1867 г. было переиздержано более 600 млн. рублей серебром. Цифра взятых рекрутов, считая только 50 000 каждые два года, составит в 35 лет 1750000 человек. В действительности, было взято и погибло на войне, в госпиталях и военных переходах гораздо более.

2) С другой стороны, имело вместо почти полное отсутствие расходов производительных, имеющих следствием увеличение народного богатства, и напротив того, принятие множества крайне стеснительных мер, препятствующих этому развитию.

Таким образом, в продолжение многих лет истощились средства государства, и почти ничего не делалось для увеличения народного богатства.

2.2 Усиления положения Министерства финансов среди других ведомств Российской империи на рубеже XIX - XX вв.

В 80-х годах был издан ряд законопроектов, которые заложили фундамент во вмешательство государства в отношения фабрикантов и рабочих, утвердив фабричную инспекцию. В начале 1884 года, был создан технический комитет. Годом спустя, был учреждён один из первых государственных банков. В конце 80-х годов, образовался железнодорожный департамент, а уже в начале 90-х, была образована главная палата мер и весов Кудрин А.Л. (гл. ред.) История Министерства финансов России. Том 01. М.: ИНФРА-М, 2002. -- 203, 205-206 с..

Псоле убийства Александра II и ухода в отставку Министра финансов Александра Абазы, новым министром финансов стал Н. Бунге. Именно ему доверили провести решение «крестьянского вопроса» Шитов В. Н. История российского Министерства финансов в лицах его руководителей. Ульяновск : УлГТУ, 2011. - 48 с.. 28 декабря 1881 года был принят закон, который утверждал отмену положения «временнообязанных», для бывших крепостных крестьян. Также в этом законе уменьшались выкупные платежи на один рубль, что по тем временам средняя сумма. Уже в 1882 году правительство выделило еще 5 миллионов рублей на уменьшение платежей в отдельных регионах России.

В том же 1882 году Александр III утвердил еще одно важное изменение: существенно уменьшалась и ограничивалась подушная подать. Часть дворянства выступала против этого, так как этот налог давал ежегодно в казну около 40 миллионов рублей, однако вместе с тем он ограничивал свободу передвижения крестьянства, а также свободный выбор ими занятия Правление Александра III и контрреформы 1880 -- 1890-х гг. [Электронный ресурс], режим доступа: http://histerl.ru/otechestvennaia_istoria/kratko/pravlenie_aleksandra_3.htm.

В 1884 г. правила об аренде казенных земель были несколько изменены; а именно, по закону 1881 г. земли отдавались в 24-летнюю аренду, а тут срок аренды был сокращен до 12 лет и притом без торгов впредь могли их брать только те крестьяне, которые живут не далее 12 верст от арендуемой оброчной статьи. Таким образом, действие этой скромной, но благожелательной меры 1881 г, в 1884 г. было несколько ограничено.

В 1882 году для поддержания малоземельного крестьянства был создан Крестьянский банк. Здесь крестьяне могли получить кредит на покупку земли под минимальный процент. В 1893 году был принят закон, ограничивающий крестьянам право выхода из общины. Чтобы переделить общинную землю, за передел должно было проголосовать 2/3 общины. Кроме того, после проведения передела, следующий выход можно было совершать только через 12 лет Биюшкина Н.И. К вопросу об особенностях внутриполитического курса Александра III. Журнал: Власть, выпуск №5, 2011.

Одним из наиболее влиятельных министром финансов в истории Российской Империи по праву считается Сергей Витте. Во время его управления ведомством на рубеже XIX-XX вв. данное министерство осуществляло контроль не только за делами государственного бюджета и налоговой сферой, но и за промышленными отраслями, железными дорогами, судоходством, внешней торговлей, таможенной службой и прочими управленческими вопросами. Под контролем Витте находились Государственный, крестьянский и дворянский банки, МинФин Империи имел за рубежом отдельно от посольств своих дипломатов, поставляющих информацию о финансовых вопросах, денежном обращении и экономике других стран, и готовящих основу для упрочения их взаимоотношений с Российской Империей Дубянский А.Н. Финансовая реформа в России в начале XIX в. Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика, выпуск №17, 2012.

В 1880-1890 годах в России денежная система была неустойчивой и слабой. В 1895 году Витте, в то время занимавший пост министра финансов, представил доклад императору Николаю II, в котором написал о необходимости введения золотого обращения. Такой золотой стандарт успешно действовал в Англии. 8 мая 1895 года вышел закон, разрешающий заключать сделки на золото. Благодаря реформе Государственный банк к 1897 году увеличил золотую наличность с 300 млн до 1095 млн р. Иностранные компании и граждане могли покупать и вывозить из России золотые рубли, что способствовало притоку иностранных капиталов российскую экономику. Такая политика Витте сделала из рубля одной из самых стабильных и надежных валют мира. Реформа укрепила внешний и внутренний курс российской валюты Шитов В. Н. История российского Министерства финансов в лицах его руководителей. Ульяновск : УлГТУ, 2011. - 55 с..

Сергей Витте содействовал индустриализации Российской империи. Его политика была направлена на ускоренное развитие железнодорожного и промышленного строительства. В год строилось примерно 3000 км путей. А к 1900 году страна вышла в лидирующие мировые позиции по добыче нефти. Витте в 1898 году провел реформу налогообложения в торгово-промышленной области.

Витте также считал обязательным реформировать крестьянскую общину. В 1898 году он написал записку Николаю II, где призвал императора завершить «освобождение» крестьян. Однако царь больше прислушивался аристократам, которые были недовольны политикой Витте. Но Сергей Юльевич добился отказа от круговой поруки, облегчения паспортного контроля крестьян и ликвидировал телесные наказания для них.

В октябре 1905 году в столице России прошли рабочие забастовки. Николай II поручил Витте разработать Манифест, который провозгласили 17 октября. Также Витте, совместно с Манифестом, провел государственные реформы. Они включали в себя создание Государственной Думы, введение избирательного законодательства и преобразование Государственного Совета. Сергей Юльевич редактировал «Основные государственные законы Российской империи», который стал первой конституцией в государстве.

После ухода Витте, за короткий отрезок времени сменилось сразу пять руководителей Министерства Финансов, но ни один из них не мог остановить процесс падения системы финансового управления.

Процесс быстрой смены руководителей МинФина получил значительный импульс в периоды Февральской и Октябрьской революций. В данном случае сказывался глубокий кризис всей системы управления государством. В это время вся политика правительства в области финансов сводилась к внедрению прогрессивного подоходного налога, запуска национализации банковских учреждений, установлению контроля за промышленной сферой, установлению высокой налоговой ставки на предметы роскоши и прекращение эмиссии бумажных денег Соловьев Я.В. Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг.: организация и функционирование. М.: МГОУ, 2003,- 163 с..

Летом и осенью 1916 года все глубже становилась та пропасть, которая отделяла верховную власть от подчиненных ей бюрократии и законодательных учреждений. Чтобы дать себе ясный отчет о происходивших событиях, необходимо вспомнить, что с учреждением Государственной думы в 1906 году и с преобразованием Государственного совета прежнее чисто бюрократическое управление, когда монарх законодательствовал и управлял страной при посредстве чиновников, было заменено конституционным строем.

В прежнее время Россия управлялась министрами и верховная власть обычно санкционировала доклады министров, а также законопроекты, рассмотренные Государственным советом. Император в большинстве случаев был наивысшим должностным лицом. Он был основой бюрократического режима. Традиции режима были могущественны; как я уже упоминал, редки были случаи, когда императоры Александр II и Александр III применяли совершенно личную политику.

С учреждением Государственной думы появился новый элемент в управлении страной. Государственная дума была призвана в первую голову для законодательных работ и для утверждения бюджета. Однако право запросов давало ей возможность воздействовать на управление страной, и необходимость для министров давать объяснения, а также их постоянное общение с парламентом в общих собраниях и в комиссиях устанавливали тесную связь между Думой и правительством и взаимное влияние друг на друга Хеллер К. Экономическая история России с древнейших времен до 1917 г. Издательство: РОССПЭН, 2008, - 283-284 с..

Когда была объявлена война, патриотическое настроение, охватившее всю страну, создало полное единение между верховной властью, бюрократией и законодательными учреждениями. Но с тех пор постепенно, под влиянием военных неудач с одной стороны, и стремлений Государственной думы захватить всю полноту административной власти с другой стороны, это единение уступило место разладу, который все более и более углублялся. Осенью 1915 года, когда Государь решил повести чисто персональную политику, этот разлад чрезвычайно обострился.

В течение зимних месяцев и весною 1916 года как будто наступило затишье во взаимной борьбе этих трех элементов. Однако это затишье было лишь кажущимся. Если Государь и министры, под бременем своих текущих дел, были всецело поглощены своими обязанностями, оппозиционные элементы законодательных учреждений, объединившиеся в Прогрессивном блоке, с усиленной энергией продолжали свою работу по осаде власти. Главная их задача заключалась в вовлечении армии в политику и в привлечении ее на сторону оппозиции. Опыт 1905 года, когда вспыхнула первая революция в России, показал, что, пока армия верна режиму, переворот невозможен.

Вследствие сего оппозиционные элементы с самого начала войны, главным образом при содействии организаций Союзов земств и городов, установили близкий контакт с военными властями на фронте и занялись противоправительственной пропагандой. Эта пропаганда была особенно успешной, когда армии приходилось отступать под натиском неприятеля и дух войск падал под влиянием неудач.

Государь разошелся с своими министрами, пренебрег их советами, считал, что задачи тыла не столь важны во время войны и должны уступать требованиям фронта. Он был убежден, что найдет полную опору в армии и что в его единении с армией -- спасение России. Он глубоко и жестоко ошибался, и дальнейшие события вызвали в нем тяжелое разочарование, которое выразилось в словах, начертанных им в дневнике от 3 марта 1917 года: «Кругом измена, и трусость, и обман». С учетом всех перечисленных обстоятельств существование старой системы управления финансами после Октябрьского переворота стало невозможным в новой социалистической государственной системе.



Заключение

Исходя из рассмотренного в работе материала, можно сделать вывод о том, что монетно-финансовое дело на территории России появилось задолго до создания Министерства Финансов - еще в IX веке. Руководили финансовой сферой различных княжества каланчей - хранители денежный срежусь государства. Первую попытку систематизации финансовой сферы предпринял Петр I: при нем была изменена система управления государством на коллегиальную, во главе которой стоял Сенат. Первый российский император упразднил устаревшую систему приказов (они же - палаты, органы центрального государственного управления), заменив ее новыми центральными органами отраслевого управления - Коллегиями, структура которых была позаимствована у Европы - государственных структур Швеции и Германии. Регламенты были составлены на основе законодательных актов Швеции, разумеется, с оглядкой на российскую действительность.

Именно эти коллегии стали прообразом полноценного органа государственного контроля в финансовой сфере - Министерства Финансов, образованного в начале XIX в. При преобразовании министерства в 1810 году, управление расходами было распределено между Министерством финансов (учёт источников доходов), Государственной казной (распределение денежных средств), Государственным контролем (ревизия всех счетов).

В общую структуру Министерства финансов входил Госдепартамент государственных имуществ (леса, поля, заводы), Госдепартамент внешней торговли (экспорт, импорт, таможня), Госдепартамент торговли внутри страны, Госдепартамент податей и сборов (контроль сбора налогов), Госдепартамент Государственного Казначейства во главе с Главным казначеем и Управление монетной и горной части.

При Министерстве финансов РФ в середине XIX в. также была положено начало по изготовлению государственных банкнот, а также различные кредитные установления. Например, «Крестьянский подземельный банк», «Государственный банк», «Управление сберегательных касс», «Дворянский земельный банк». Также в ведении Министерства, были все коммерческие училища. МинФин Российской империи издавались газеты «Финансовый вестник» и «Торгово-промышленная газета».

В 80-х годах был издан ряд законопроектов, которые заложили фундамент во вмешательство государства в отношения фабрикантов и рабочих, утвердив фабричную инспекцию. В начале 1884 года, был создан технический комитет. Годом спустя, был учреждён один из первых государственных банков. В конце 80-х годов, образовался железнодорожный департамент, а уже в начале 90-х, была образована главная палата мер и весов.

В 1860 г. при совместных усилиях Александра II и чиновников из Министерства Финансов Российской империи был учрежден Государственный банк России. Структура Государственного банка имела четкую централизацию. Правление Государственного банка являлось высшим органом непосредственного управления Государственным банком.



Список использованной литературы

1. Биюшкина Н.И. К вопросу об особенностях внутриполитического курса Александра III. Журнал: Власть, выпуск №5, 2011

2. Бокарев Ю.П. (отв.ред.). Экономические реформы в России и за рубежом. М.: Институт экономики РАН, 2014. -- 322 с.

3. Дубянский А.Н. Финансовая реформа в России в начале XIX в. Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика, выпуск №17, 2012

4. Земцов А.А., Островская Т.М. Организационно-функциональная структура Министерства финансов России. 200 лет развития. Монография. -- Томск: Издателсьтво НТЛ, 2002, - 428 с.

5. Кудрин А.Л. (гл. ред.) История Министерства финансов России. Том 01. М.: ИНФРА-М, 2002. -- 482 с.

6. Мельников М.В. Бюджетная система России в XIX начале XX века. Журнал: Известия Российского государственного пед. универ. им. А.И. Герцена, выпуск №12, 2008

7. Муравьева Л.А. Финансово-экономические ведомства России в первой половине XIX века. Журнал: Финансы и кредит, выпуск №9, 2011

8. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Первое. С 1649 по 12 декабря 1825 года. Издательство: Юридический центр, 2010

9. Приходько М.А. Историко-правовые особенности структуры Министерства финансов Российской империи в первой половине XIX в. Журнал: Lex Russica, выпуск 2-12, 2015

10. Проценко Е.Д., Байкеева С.Е. Развитие законодательства о подготовке кадров государственной службы в российской империи в первой половине XIX века. Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, выпуск №8, 2006

11. Разманова Н. А. Учреждение в российской империи Министерства финансов и создание системы коммерческих училищ. Журнал: Финансы: Теория и Практика, выпуск №5, 2002

12. Раскин Д.И. (отв.ред.) Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. В 4 томах. Том 1. СПб.: Наука, 1998. -- 302 с.

13. Сахаров А.Н., Бозанов А.Н. История России. XVIII-XIX века. Учебник. Часть 2. Издательство: Русское слово - учебник, 2014, - 288 с.

14. Симонова Е.В., Клоков В.А. История России. 19 - начало 20 века. Издательство: ДРОФА, 2017, - 316 с.

15. Сова Н.И. Структура министерства финансов Российской империи в первой половине XIX в. Журнал: Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право, выпуск №8, 2016

16. Соловьев Я.В. Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг.: организация и функционирование. М.: МГОУ, 2003,- 392 с.

17. Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII-XX вв. Нижегор. акад. МВД РФ. - Нижний Новгород, 2001. - 383 c.

18. Чернявский А.Г. Структура министерства финансов Российской империи первой половины XIX в.: правовое закрепление Журнал: Теория и практика общественного развития, выпуск №6, 2016

19. Хеллер К. Экономическая история России с древнейших времен до 1917 г. Издательство: РОССПЭН, 2008

20. Шитов В. Н. История российского Министерства финансов в лицах его руководителей. Ульяновск : УлГТУ, 2011. - 99 с.

Размещено на Allbest.ru