Органы бюджетного контроля, их функции

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Содержание контроля за исполнением бюджетов

1.1 Сферы финансового контроля

1.2 Формы финансового контроля

Глава 2. Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов

2.1 Парламентский контроль

2.2 Федеральное казначейство и его функции

Глава 3. Демократизация бюджетного процесса

Заключение

Библиографический список



Введение

Финансы как экономическая категория присущи функции контроля, то есть объективной способности создавать определенные последствия в экономике с их субъективной организацией. Поэтому на практике контрольная функция финансов реализуется в форме финансового контроля.

Государство не может осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать реализацию социально-экономических программ, не имея финансовых ресурсов, а также не осуществляя соответствующий контроль за их законным образованием и расходами.

Существование финансового контроля объективно связано с наличием функции контроля, присущей финансовым органам. Как инструмент формирования и использования денежных доходов и средств, они объективно отражают ход административного процесса. Когда Россия переходит на рыночные отношения, финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития государственного частного производства.

Финансовый контроль - деятельность государственных, муниципальных, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и других лиц, регулируемая нормами права, по проверке своевременности и правильности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды фондов, правильности и эффективность их использования.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения верховенства закона в финансово-хозяйственной деятельности и предотвращает злоупотребления и расточительность, позволяет выявлять случаи злоупотреблений и краж.

Таким образом, в любом государстве необходимо контролировать расходование государственных средств, своевременность и правильность пополнения государственной казны. В условиях качественной трансформации российской экономики, изменений в структуре собственности, внедрения принципов федерализма происходят существенные изменения в форме работы финансовых органов, и, следовательно, проблема государственного финансового контроля обостряется. В то же время роль этого вида контроля постоянно возрастает в связи с необходимостью создания эффективного финансового механизма распределения и перераспределения государственных средств в новых условиях.

Данная работа посвящена изучению целей, задач, принципов, форм, методов контроля за исполнением исполнения бюджета.

Целью настоящей курсовой работы является изучение системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Исходя из этой цели, необходимо решить следующие задачи:

- изучить состояние системы финансового контроля в РФ на современном этапе развития экономики;

- определить круг органов исполнительной власти, на которые возложено проведение финансового контроля;

- изучить методы проведения финансового контроля в РФ.



1. Содержание контроля за исполнением бюджетов

1.1 Сферы финансового контроля

Статья 150 БК РФ. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 23.07.2013 N 252-ФЗ) Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.

2. Порядок и сроки представления отчетов государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемых, определяются в соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.

Финансовый контроль является неотъемлемой частью управления финансовыми и денежными потоками для обеспечения адекватности и эффективности финансовых операций. Финансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из контрольной функции финансов. Но если сущность финансов выражается в контрольной функции, то финансовый контроль - это регулируемая деятельность специально созданных контролирующих органов по соблюдению финансового законодательства и финансовой дисциплины всех хозяйствующих субъектов.

Финансовый контроль можно разделить на две взаимосвязанные области: государственный и негосударственный контроль.

Государственный контроль является неотъемлемой частью государственного устройства, одной из важнейших функций управления страной, предпосылкой нормального функционирования финансово-кредитной системы. Во многом это связано с тем, что на государственные органы власти возлагается большое количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, использование различных способов предотвращения и предотвращения злоупотреблений и краж.

Государственный финансовый контроль является регулируемой деятельностью государственных органов и руководства по проверке финансовых операций, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов.

Поэтому государственные аудиторы имеют право проводить аудиты и аудиты как в государственном секторе, так и в частном и корпоративном бизнесе. бюджетный финансовый контроль

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» государственный финансовый контроль включает в себя контроль за:

- исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- организация денежного обращения;

- использование кредитных ресурсов;

- состояние государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

- предоставление финансовых, налоговых льгот и преимуществ.

Негосударственный контроль заключается в отказе от административных и командных методов управления экономикой, возросла роль тех видов финансового контроля, которые осуществляются без участия государственных органов, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. Негосударственные виды финансового контроля включают внутренний экономический и аудиторский контроль.

Внутренний финансовый контроль осуществляется предприятием, его хозяйственными службами для финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Новый тип финансового контроля, возникший в России в конце 80-х годов, - аудит. В формировании и развитии аудита финансового контроля в России отражен опыт развитых зарубежных стран, где эта форма контроля широко распространена.

Порядок проведения аудиторского финансового контроля регламентируется указом Президента Российской Федерации «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 года. Согласно этим актам аудиторская деятельность определяется как самостоятельный неведомственный финансовый контроль. Это могут осуществлять как лица, прошедшие государственную сертификацию, так и аудиторские фирмы (в том числе иностранные), которые могут иметь любую юридическую форму в соответствии с российским законодательством.

После получения лицензии на осуществление аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Организация государственного регулирования аудиторской деятельности возлагается на Комиссию по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.

Все услуги аудиторских организаций платные. Как правило, отношения между аудитором и клиентом оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам. Результат проверки оформляется в виде заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

Существует два вида аудита:

- внешний

- внутрифирменный.

Внешний аудит проводится специальными аудиторскими фирмами по договору с государственными, налоговыми и другими органами власти, предприятиями, другими пользователями - банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми компаниями и т. Д. Их основной задачей является установление достоверности финансовой отчетности Проверяемые объекты, а также выработка рекомендаций по устранению существующих недостатков в деятельности хозяйствующих субъектов, улучшению их финансово-хозяйственной деятельности.

Внутренний аудит проводится внутри фирм аудиторской службой, функционирующей как на уровне центрального руководства компании, так и на уровне филиалов, дочерних предприятий и т. Д. Данный аудит направлен на повышение эффективности управленческого решения по улучшению финансово-хозяйственная деятельность предприятия с целью максимизации доходности и прибыли.

В его задачи входит проверка соблюдения принципов и правил бухгалтерского учета при составлении годовых отчетов, разработка рекомендаций внешних аудиторов; консультирование руководства компании по всем вопросам финансовой стратегии компании; проверка своевременности, достоверности и достоверности финансовой информации.

Для достижения этих целей и задач аудиторские фирмы проводят: финансовую экспертизу; аудит и аудит финансово-хозяйственной деятельности и коммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль правильности определения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение занижения и возможность избежать штрафов.

В целом, объем аудиторских услуг очень значителен. Это может также включать формулировку и организацию бухгалтерского учета; подготовка документов, необходимых для создания акционерных обществ, посредничество при заключении торговых сделок и др.

Профессиональные услуги аудиторских фирм платные, это обеспечивает реализацию основного отличия Института аудита от других форм организации финансового контроля, его полной, в том числе экономической, независимости от государства, ведомственных административных структур.

В нашей стране аудит как принципиально новая форма организации финансового контроля только начинает делать свои первые шаги.

В развитых странах независимый аудит является ведущей формой внешнего финансового контроля. Эта форма контроля широко распространена, вплоть до создания международных аудиторских фирм. Международная ассоциация дипломированных общественных бухгалтеров объединяет более 4200 аудиторских фирм, работающих в 147 странах. Международная организация высших органов государственного финансового контроля была создана при ООН.

Во многих государствах есть транснациональные аудиторские и консультационные фирмы с офисами в других странах. Кроме того, существуют небольшие аналогичные сервисы, а также структуры для предоставления индивидуальных аудиторских услуг. Во многих компаниях существует внутренний аудит для самоконтроля за уровнем экономической эффективности, соблюдением оптимального режима экономии и высокого качества услуг. Внутренний аудит также используется в транснациональных корпорациях.

Основной задачей аудиторских служб является контроль за соблюдением законодательства, регулирующего финансово-хозяйственную деятельность предприятия, учет, отчетность и предоставление органам государственной власти и собственникам объективной информации о финансовом положении.

В бизнес-среде никто в мире бизнеса не воспринимает всерьез предпринимателей, чьи данные отчетности не подтверждаются аудиторскими отчетами.

Бюджетный контроль является неотъемлемой частью государственного финансового контроля, который представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию централизованных фондов государственных и местных органов власти.

Основными задачами бюджетного контроля являются:

1) контроль за соблюдением действующего бюджета и налогового законодательства;

2) обеспечение правильной подготовки и исполнения бюджета;

3) обеспечение своевременности и полноты обязательств граждан и хозяйствующих субъектов перед государственным бюджетом;

4) проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

5) проверка обращения бюджетных средств и внебюджетных средств в банках и других кредитных организациях;

6) контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

7) выявление резервов роста доходов бюджета на разных уровнях;

8) обеспечение сохранности государственного имущества.

1.2 Формы финансового контроля

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный контроль - проводится на этапе подготовки, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней. Он используется для повышения реалистичности планов, обоснованности финансовых программ, сметы расходов. Это позволяет определить наиболее эффективные способы удовлетворения потребностей государства при имеющихся ограниченных ресурсах, избежать неправомерного использования бюджетных средств;

2) текущий контроль - осуществляется в процессе исполнения бюджета. Это основной вид бюджетного контроля, в ходе которого проверяется правильность исполнения смет бюджетных учреждений, своевременность уплаты налогов и платежей. В ходе текущего контроля выявлена степень соответствия финансовым нормам и стандартам, установленным показателям формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств. Он проводится с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, возможных потерь и злоупотреблений. Текущий контроль также может осуществляться при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, во время парламентских слушаний, по депутатским запросам;

3) последующий мониторинг происходит в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Его цель - проанализировать, насколько реалистичным было исполнение бюджета, выявить причины отклонения отчетных данных от запланированных, чтобы учесть это при составлении бюджета на следующий год. Эта форма контроля осуществляется путем анализа финансовой отчетности и бухгалтерских балансов.



2. Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджета

Контроль за исполнением бюджета осуществляют следующие органы:

1) Счетная палата Российской Федерации;

2) представительные органы власти;

3) финансовые и налоговые органы;

4) контрольно-учетные палаты на местах.

В соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за исполнением бюджета осуществляется в двух формах - парламентской и административной.

2.1 Парламентский контроль

Парламентский контроль осуществляется представительными органами. Проведение этого вида контроля включает в себя:

1) право представительных органов государственной власти на получение оперативной информации об исполнении бюджета от ответственных организаций;

2) право представительных органов государственной власти на получение необходимых сопроводительных официальных документов (согласно утверждению бюджета);

3) право представительных органов государственной власти на оценку качества деятельности органов, выполняющих по бюджетам;

4) право представительных органов государственной власти утверждать или не утверждать отчеты исполнительных органов об исполнении бюджета;

5) право представительных органов государственной власти создавать органы контроля и учета, осуществляющие внешний контроль за исполнением бюджета.

Административный контроль за исполнением бюджета осуществляют:

1) Министерство финансов Российской Федерации;

2) финансовые органы субъектов Российской Федерации;

3) главные распорядители бюджетных средств;

4) главные бухгалтеры бюджетных учреждений. Административный контроль включает в себя следующее:

1) право на получение необходимой информации в необходимом количестве и в течение определенного периода времени;

2) право проводить проверки деятельности управляющих и получателей бюджетных средств;

3) право исправлять недостатки или нарушения, выявленные в работе;

4) право выдачи документов, необходимых для наложения санкций на нарушителей.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют следующие органы: Совет Федерации и Государственная Дума РФ.

Заключение этого отчета включает в себя:

1) выводы по каждому из случаев финансирования, не предусмотренных в государственном бюджете, который был утвержден;

2) выводы по каждому из разделов и подразделов бюджета о том, сколько денег было использовано по назначению (а также указание на выявление случаев неправомерного использования бюджетных средств);

3) выводы по каждому из разделов и подразделов бюджета о том, какие средства и на какие нужды были использованы сверх бюджетных ассигнований разных уровней в полном объеме;

Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных руководителей, менеджеров и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных вложений и государственного и муниципальные гарантии условий размещения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Главные руководители и администраторы бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций. Они осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств с точки зрения обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также отчетности и оплаты использования бюджетных средств.

Согласно ст. 101-103 Конституции РФ для осуществления национального контроля законодательные органы государственной власти могут создавать органы. Таким органом в России является Счетная палата Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации существует в России на основании Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года. Это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образованный Федеральным Собранием Российской Федерации. Федерация и подотчетна ей.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, которая обеспечивает:

* организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

* проведение комплексных проверок и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов;

* экспертиза проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

* анализ и изучение нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и подача в Совет Федерации и Государственную Думу для их устранения, а также для совершенствования бюджетного законодательства в целом

* подготовка и представление заключения в Совет Федерации и Государственную Думу об исполнении федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов в отчетном году, подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации. ,

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Они также распространяются на местные органы власти, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и другие ассоциации независимо от форм и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета. или использовать федеральную собственность или управлять ею, а также предоставлять федеральному законодательству или федеральным органам государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и других неправительственных некоммерческих организаций в части, связанной с получением, передачей или использованием средств федерального бюджета, использованием и управлением федеральной собственностью. , а также в части, предусмотренной федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания федерального бюджета или обслуживания государственного долга Российской Федерации.

Все органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам счетной палаты информация, необходимая для поддержки его деятельности.

Федеральное казначейство также играет важную роль в осуществлении бюджетного контроля.

2.2 Федеральное казначейство и его функции

Создание системы казначейства в России началось в январе 1993 года. В соответствии с указом президента № 1556 от 8 декабря 1992 года и постановлением правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864 Федеральное казначейство было организовано как структура Министерство финансов. Он был создан с целью более эффективной реализации государственной бюджетной политики, управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения эффективности финансирования государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Система казначейства существовала в царской России. В 1796 году, во времена правления Павла I, была впервые учреждена должность государственного казначея. Государственным казначеем был назначен Алексей Иванович Васильев. Он был исполнителем государственной живописи и контролировал движение денежных сумм. Министр финансов в конце каждого года составлял список доходов и расходов и отправлял его в Государственное казначейство для исполнения.

В 1821 году впервые было создано Государственное казначейство, которому были подчинены все казначеи со своими функциями. В 1900 году в России было 728 уездных казначейств. Они находились в отделе государственного казначейства и подчинялись государственным палатам. К 1917 году государственное казначейство выполняло множество различных функций: они устанавливали бюджет для каждого района; отвечал за рассылку бухгалтеру отпусков, штрафов и задолженностей; предоставление пенсий и пособий; результаты фуражных денег заключенным; Земская коллекция и др.

После 1917 года было принято решение осуществлять все бюджетные расходы через Народный банк. Департамент государственного казначейства и его местные органы были прикреплены к учреждениям Народного банка. Этот процесс был завершен в 1926 году. С того времени и до конца 1990-х годов в России фактически существовала банковская система исполнения бюджета.

В условиях административно-командной экономики не было принципиальной разницы в исполнении бюджета, поскольку все банки принадлежали государству. Государством были те средства, которые проходили через них.

Ситуация изменилась только в начале 1990-х годов, когда наряду с Центральным (государственным) банком начали возникать коммерческие банки. Поскольку не было соответствующего законодательства, реальные органы, контролирующие движение бюджетных средств, и система учета бюджетных средств не были отлажены, бюджет осуществлялся по старинке, через банковскую систему. Но наряду с Центральным банком уже функционировали коммерческие банки, через которые также шли бюджетные деньги.

Схема была следующей: сумма бюджетного финансирования была переведена на счета главных менеджеров, то есть министерств и ведомств, и далее перераспределена с помощью коммерческих банков. В то же время Министерство финансов как главный распорядитель бюджетных ассигнований было лишено возможности контролировать прохождение и целевое использование этих средств. Сам переход денег на счета коммерческих банков значительно удлинил «пробег» бюджетных средств до конечных получателей. Коммерческим банкам было выгодно «прокручивать» эти деньги, играть на рынке государственных ценных бумаг, пополнять кредитные ресурсы за счет этих средств. Поэтому, с одной стороны, средний уровень остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков постоянно растет, а, с другой стороны, стали возникать задержки с выплатой заработной платы государственным служащим, невыплатой пенсий и пособий. широко распространенный. Все это привело к росту социальной напряженности в обществе и одновременно к ослаблению контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Поэтому было решено вернуться к казначейской системе исполнения бюджета. После Указа Президента Российской Федерации от 1992 года и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года началась работа по переходу на казначейскую систему исполнения бюджета.

Федеральное казначейство - это система органов Федерального казначейства, которая подчиняется Министерству финансов Российской Федерации. Его структура трехуровневая.

Первый уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК). Глава ГУФК назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по рекомендации министра финансов Российской Федерации, он является заместителем министра финансов.

Второй уровень - территориальные управления Федерального казначейства (УФК) по республикам, краям, областям, автономным округам, городам Москва и Санкт-Петербург. Главы территориальных УФК назначаются и освобождаются от должности министром финансов по рекомендации главы ГУФК.

Третий уровень - территориальные управления Федерального казначейства по местам (ОФК) - по городам (кроме городов областного подчинения). Главы ОФК назначаются и освобождаются от должности руководителями высших органов власти в субъектах Российской Федерации.

Формирование территориальных УФК началось в 1994 году. Сначала они в качестве эксперимента, а затем на постоянной основе стали вести учет и распределение федеральных доходов. По состоянию на 1 января 2001 года органы Федерального казначейства действовали в 88 субъектах Российской Федерации. В марте 2001 года УФК был открыт в последнем субъекте Российской Федерации - Республике Татарстан. Таким образом, к 2002 году АФН были открыты во всех субъектах Российской Федерации. 2239 ofcs были также установлены.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов выполняет следующие функции:

1) осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета;

2) управляет движением средств на казначейских счетах;

3) доводить информацию о результатах исполнения федерального бюджета до высших органов исполнительной и законодательной власти;

4) контролирует работу подведомственных органов казначейства, получает от них оперативную информацию и данные отчетности о доходах и средствах федерального бюджета;

5) ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;

6) обеспечивает исполнение бюджета подведомственными органами Казначейства в соответствии с действующим законодательством;

7) организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также перечисление в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

8) организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета. Основная функция Федерального казначейства

9) по республикам, краям, областям и т. Д. Обеспечивает через подведомственные органы казначейства исполнение всех решений по формированию доходной части и расходованию средств федерального бюджета.

Основными функциями филиалов Федерального казначейства по городам (кроме городов областного подчинения), районам и районам в городах являются следующие:

1) формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

2) обеспечение целевого финансирования расходов бюджетными пользователями;

3) ведение записей операций по движению средств на счетах казначейства;

4) представление в вышестоящие органы казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

5) В целом Федеральное казначейство Российской Федерации создается для решения следующих задач:

6) Организация, исполнение и контроль исполнения бюджетов разных уровней, управление доходами и расходами на казначейских счетах на основе принципа единства кассового аппарата.

7) Регулирование финансовых отношений между бюджетами, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.

8) Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставление отчетов о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом в высшие законодательные и исполнительные органы власти и управление.

9) Управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.

10) Размещение на возвратной и платной основе государственных финансовых ресурсов.

11) Разработка методических и методических материалов о порядке ведения бухгалтерских операций по вопросам, отнесенным к компетенции Казначейства, обязательным для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций.

12) Проведение операций по ведению бухгалтерского учета в государственном казначействе Российской Федерации.

Казначейская система исполнения бюджета принципиально отличается от банковской системы исполнения. В банковской системе доходов федерального бюджета средства налогоплательщиков переводились на счета налоговых органов, открытые в Центральном банке или коммерческих банках. Раз в пять дней все банки отчитываются перед Центральным банком о суммах полученных доходов федерального бюджета, сводные данные поступают в Министерство финансов Российской Федерации. Исполнение федерального бюджета по расходам в банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. В то же время были зафиксированы только два этапа бюджетного финансирования:

- распределение сумм бюджетных ассигнований;

- реализация денежных расходов получателей бюджета. Доведение бюджета до исполнения бюджета осуществлялось преимущественно через коммерческие банки.

В казначейской системе исполнения бюджета сосредоточены два потока денежных средств - доходы и расходы на одном счете. Эта процедура позволяет:

- значительно ускорить процесс финансирования за счет уменьшения пробега средств от менеджера до конечного получателя и, таким образом, ускорить оборачиваемость бюджетных средств;

- повысить эффективность использования бюджетных средств за счет ужесточения контроля за целевым использованием средств;

- снизить затраты на обслуживание внутреннего долга за счет повышения точности прогнозирования доходов и расходов на основе оперативного учета и контроля.

В системе казначейства можно более быстро контролировать объем доходов и объем бюджетных ассигнований, сумму кредиторской задолженности, а также сумму средств, фактически переведенных со счета.

Таким образом, основными преимуществами казначейской системы являются:

· Информация об исполнении бюджета становится актуальной, так как любые информационные потоки регистрируются Казначейством;

· Разрыв между регистрацией доходов и временем, когда ресурсы могут быть доступны для расходов, резко сокращается;

· Безопасность средств обеспечена;

· Мониторинг на всех этапах исполнения бюджета (от ассигнований до движения денежных средств). Контроль осуществляется на этапе предоплаты, что делает его более эффективным;

· Улучшенное управление исполнением бюджета и управление ресурсами.

Учитывая эти преимущества, Россия активно переводила государственные средства из коммерческих банков на казначейские счета в Центральном банке с 1996 года. В 1999 году 98,7% счетов получателей бюджета уже находились в казначействе (исключая организацию Министерства обороны США). Россия, а также получатели бюджетных средств Республики Татарстан и Чеченской Республики).

В январе 2000 года Правительство Российской Федерации утвердило концепцию функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета. Он предусматривает централизацию учета и оптимизации потоков доходов и средств федерального бюджета.

Единый казначейский счет (ЕКС), который функционирует в рамках этой концепции, является счетом Федерального казначейства, который аккумулирует все средства федерального бюджета и отражает все операции органов государственной власти Российской Федерации по исполнению федеральный бюджет. ESC открывается в учреждении Банка России.

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой основополагающими являются следующие моменты:

- централизация доходов и федеральных фондов для ESK open gufc;

- централизация операций по учету доходов бюджета разных уровней на одном и том же счете, открытом УФК, их распределению по уровням бюджетов и выполнению расходов федерального бюджета на уровне УФК;

- ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, осуществляемых на уровне УФК.

Главная книга - это регистр систематического учета, в котором хранятся все синтетические счета этого учреждения.

С введением ЕКС одновременно можно решить три задачи: добиться концентрации бюджетных средств; усилить контроль над их расходами; и улучшить качество управления бюджетом. Это существенно изменит процедуры финансирования.

В настоящее время финансирование начинается с движения средств на счетах Федерального казначейства. Но от принятия менеджерами средств федерального бюджета решения о финансировании до момента получения денежных средств, произведенных со счетов органов казначейства на основе платежных документов конкретного бюджетополучателя, проходит много времени. Все это время «подключенные» средства находятся на балансах на счетах Федерального казначейства.

Концепция единого счета Федерального казначейства призвана коренным образом изменить ситуацию. В соответствии с этой концепцией счета получателей бюджета будут поддерживаться реальными ресурсами, когда необходимо будет фактически произвести денежные расходы, т.е. когда орган казначейства получает от учреждения платежный документ для списания средств из его лицевой счет в оплату обязательств, принятых на себя учреждением в соответствии с Законом о бюджете.

В результате введения ЕКС у правительства России появится реальная возможность эффективно управлять федеральным бюджетом. В то же время потребность в краткосрочных заимствованиях на внутреннем и внешнем рынках будет снижаться, что в конечном итоге приведет к сокращению расходов федерального бюджета, направленных на обслуживание государственного долга. По мере увеличения скорости платежей в государственном секторе проблема неплатежей будет решена.

Все эти преимущества, которые появляются с введением ЕКС, вместе с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создадут реальные предпосылки для эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.



3. Демократизация бюджетного процесса

За последние 10-15 лет в некоторых странах проявилась тенденция к демократизации бюджетного процесса. Все больше и больше людей вовлекаются в бюджетный процесс. Они стремятся участвовать в обсуждении проектов бюджетов, чтобы бюджет не ущемлял интересы отдельных социальных групп, чтобы только одни социальные группы не побеждали, а другие проигрывали.

Граждане пытаются контролировать исполнение бюджета, чтобы гарантировать, что государство использует бюджетные деньги только для тех целей и тех расходов, которые одобрены парламентом. Но это не всегда возможно.

В большинстве стран все еще широко распространено мнение, что бюджетный процесс - это удел профессионалов, которых не понимает простой человек. Зачастую бюджетная информация под предлогом государственной тайны засекречена.

Например, в России все еще существует сильная тенденция скрывать всю информацию, связанную с бюджетом. С одной стороны, оно имеет свои исторические корни, когда в условиях царской России картины доходов и расходов, а также отчеты об их исполнении считались секретными и не подлежали публикации. Однако, с другой стороны, это свидетельствует о низком уровне развития бюджетной культуры, активности граждан.

Известно, что бюджетный процесс - это сложный процесс согласования самых разных интересов, представленных в обществе. Бюджет является своего рода компромиссом, который может быть достигнут во время обсуждения и принятия бюджета.

Но очень часто президент, парламент и исполнительная власть выражают интересы только определенных социальных групп. Тогда бюджет становится компромиссом только для определенных групп. Интересы большинства граждан либо не учитываются, либо не учитываются в полной мере.

Поэтому в последнее время было много дискуссий о справедливости и равенстве в распределении выгод через бюджет. Вопрос о том, насколько прозрачен, подотчетен и эффективен этот процесс, все чаще поднимается. В то же время выдвигаются различные инициативы, связанные с демократизацией бюджетной политики, стремлением сориентировать бюджеты всех уровней на интересы народа.

Эти процессы разворачиваются сегодня во многих странах с различным уровнем жизни и благосостояния, с различными политическими системами и уровнем развития демократических традиций.

Это такие страны, как Австралия, Замбия, Кения, Мозамбик, Великобритания, США, Филиппины, Швейцария, Южная Африка и др.

В этих странах выдвигается инициатива по созданию бюджетов, отвечающих интересам народа. Конечная цель таких бюджетных инициатив - вывести на первый план социально справедливые способы сбора и расходования средств государством.

Некоторые инициативы ориентированы на федеральный уровень, другие - на региональный и местный уровни. Но в любом случае целью этих инициатив является изменение приоритетов, как в расходах, так и в методах сбора доходов для социальной справедливости. Хотя большинство бюджетных инициатив были сосредоточены на затратах, некоторые касаются как расходной, так и доходной части бюджета.

Демократизация бюджетного процесса может принимать две формы:

1. Анализ и аудит социальных последствий принятия бюджета. При этом существующие бюджеты пересматриваются, чтобы определить степень, в которой они либо решают, либо усугубляют существующие проблемы. Например, проблемы бедности, неравенства тендеров и т. Д .;

2. Подготовка ориентированных на людей бюджетов. Это может включать разработку альтернативного бюджета или анализ принятого бюджета с точки зрения того, как его исполнение может повлиять на определенные социальные группы, такие как женщины или дети. В любом случае эта форма значительно расширяет число лиц, вовлеченных в бюджетный процесс.

В качестве примера демократизации бюджетного процесса в форме анализа социальных последствий можно назвать деятельность Центра бюджетных и политических приоритетов в США (Центр бюджетных и политических приоритетов).

Этот центр был создан неправительственными организациями в середине 80-х годов, когда федеральное правительство довело страну до дефицита бюджета и начало работу по сокращению расходов. Первоначально, каждый год, сразу после обнародования государственного бюджета, в день его публикации Центр начал проверять, не сокращаются ли программы помощи людям с низкими доходами больше, чем другие компоненты бюджета.

Позже спектр его деятельности начал расширяться. Он начал анализировать другие параметры бюджета. Например, оказалось, что за несколько лет в результате налоговой реформы для работающей семьи, находящейся за чертой бедности, доля их доходов, взятых в качестве налогов, увеличилась более чем вдвое, а налоги для людей с высокими доходами снизились. Затем Центр начал анализировать последствия различных бюджетных решений.

Результатом работы этого Центра стало большое осознание людей. В результате активность граждан возросла во много раз, расширились возможности использования социального диалога при принятии важных государственных решений.

Канада имеет опыт составления альтернативного бюджета. С 1995 года в этой стране формируется канадский альтернативный федеральный бюджет (AFB). Этот бюджет распределяется одновременно в Оттаве и в ряде крупных городов за одну-две недели до выбора государственного бюджета. В дополнение к его непосредственным организаторам, Канадскому центру альтернативных политических инициатив и коалиции CHOICES за социальную справедливость, его разработчики включают ряд трудовых, общественных и общественных организаций, других групп гражданского общества, а также ученых и активистов по всему миру страна.

В этом бюджете особое внимание уделяется проблемам бедности, социального неравенства и проблемам окружающей среды. Этот бюджет, в отличие от неолиберальной макроэкономической политики федерального правительства, как правило, также учитывает другие модели денежно-кредитной и налоговой политики.

Опыт бразильского города Порто Аллегри, столицы штата Риу-Гранди-ду-Сул, с населением 1,3 миллиона человек, всемирно известен благодаря демократизации бюджетного процесса. С 1989 года проводится эксперимент по вовлечению граждан в бюджетный процесс.

В первые два года очень мало людей были вовлечены в бюджетный процесс. Для большинства обычных людей это была новая и необычная вещь, потому что они никогда не участвовали в принятии управленческих решений. Но постепенно ситуация изменилась. И сегодня 240 тысяч человек вовлечены в бюджетный процесс в Порто Аллегри.

Система «участия граждан в бюджетном процессе на уровне города» осуществляется вертикально - снизу вверх. Самый низкий уровень - районные советы районов, в состав которых входят жители, проживающие по соседству. Один делегат в народный совет избирается из каждых 30 жителей. Народный совет является вторым уровнем. Весь город разделен на 16 районов, и каждый из районов избирается своим народным советом. Каждый народный совет делегирует двух человек в Совет представителей.

Это третий уровень где наряду с представителями жителей находятся представители городской администрации. Также существует такой орган, как Палата советников - представительный орган, который избирается на общегородских выборах.

Бюджетный процесс начинается снизу. Во-первых, на уровне районных советов жители составляют список требований и распоряжений от имени населения своих микрорайонов (домов).

Такие требования могут включать, например, строительство школы, асфальтирование дороги, развитие медицинского центра и т. Д. Эти требования направляются в Народный совет, который определяет приоритеты. Эти приоритеты затем направляются в Совет представителей, где делегаты вместе с городской администрацией уточняют выбранные приоритеты с учетом финансовых возможностей бюджета. Дело в том, что каждый бюджетный цикл характеризуется наличием порядка 1,5 тыс. Заказов граждан, и может быть профинансировано чуть более 200 проектов.

Приоритеты учитывают, какой процент населения выиграет от его реализации, что будет важно для решения других проблем, для будущего города и т. Д. Например, в 1993 году таким приоритетом было асфальтирование 23 км дорожных покрытий. и тротуары на улицах в районах трущоб. В 2001 году приоритетом были расчистка земель, мощение и строительство жилья.

Окончательное решение о расходовании бюджетных средств принимается на трехстороннем совещании должностных лиц администрации города, Совета представителей и Палаты советников.

После определения приоритетных областей финансирования представители районов начинают процесс мониторинга реализации каждого проекта, отслеживают, как расходуются средства, выделенные на него.

Все это позволило значительно активировать граждан. Ситуация в городе улучшилась. Так, с 1989 по 1996 гг. Количество домашних хозяйств с водопроводной водой увеличилось с 80 до 98 процентов, а доля населения, обслуживаемого городской системой канализации, увеличилась с 46 до 85 процентов.

С 1989 года ежегодно проложено около 30 км дорог. Число детей, зачисленных в государственные школы, также удвоилось. Но самое интересное было то, что с публичным распределением муниципальных расходов люди стали охотнее платить налоги. Количество скрытых доходов резко сократилось. Так, если в 1990 г. доля налогов на имущество в общих муниципальных доходах составляла 5,8%, то к концу 1990-х гг. Она превышала 18%.

Сегодня эта система развивается дальше. Тематические экспертные советы уже созданы для обсуждения и разработки долгосрочной стратегии развития города. В сотрудничестве с муниципальными властями они разрабатывают долгосрочные цели и программы в ключевых областях развития, включая здравоохранение, жилье, транспорт, сохранение исторического наследия и культуру. Таким образом, они формируют развитие города на несколько лет вперед и учат горожан «жить для будущего».



Заключение

Проблема построения эффективной системы государственного финансового контроля в современной России многогранна. Он охватывает широкий круг научных и теоретических, социально-экономических, методологических, правовых, методологических, моральных и инструментальных вопросов. Эту проблему необходимо решить путем создания нормативно-правовой базы, разработки концептуальных подходов к формированию единой системы государственного финансового контроля, принятия федерального закона о ней, а также путем применения соответствующих правовых норм и механизмов оценки эффективность и результативность контрольной работы на всех уровнях властной иерархии.

В то же время реальное решение этой проблемы возможно только в условиях изменения курса социально-экономической политики государства, повышения роли государственного регулирования и улучшения морально-этического климата в обществе. Таким образом, финансовый контроль является неотъемлемой частью управления и контроля финансовых потоков с целью обеспечения адекватности и эффективности денежных операций.

Финансовый государственный контроль является неотъемлемой частью государственного органа, одной из важнейших функций которого является государственное управление страной, связанное с аудитом финансовых операций, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств. Поэтому органы государственного контроля имеют право проводить комплексные проверки и тематические проверки расходования средств.

Принципы финансового контроля законодательно закреплены в Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актах: принципах законности, гласности, федерализма и планирования.



Библиографический список

Специальная, научная и учебная литература

1. Бурханова Наталья, «Бюджетная система РФ: конспект лекций», 2009. - С. 120.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 14-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья). Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.

5. Зубакин С. И. Бюджетный контроль//ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации»,2011.-С. 129

6. Мысляева И.М.. Государственные и муниципальные финансы. 2010.-с.58

7. Олег Крышкин. Настольная книга по внутреннему аудиту: Риски и бизнес-процессы.-- М.: Альпина Паблишер, 2013. -- С.477

8. Родионова В.М.,Финансовый контроль//учебник для ВУЗов, 2009.-С. 67

9. Стивен Брег, Настольная книга финансового директора //The New CFO Financial Leadership Manual. -- М.: //Альпина Паблишер, 2012. -- С.608

10. Соколов Б. Н.,//Рукин В. В. Системы внутреннего контроля (организация, методика, практика). -- Москва: Экономика, 2010. -- С. 5 - 9. -- С.442.

11. Терехова Е. В. Не государственный финансовый контроль, 2010.-С. 109

12. Юрий С.И., Казначейская система. 2013,- С. 67

Интернет ресурсы

13. ИНТОСАИ// https://ru.wikipedia.org/wiki

14. Казначейская система - Юрий С.И. http://bujet.ru/whitepages/82275

15. Мысляева И.М.. Государственные и муниципальные финансы. 2007.-С.58//http://finbook.news/gosudarstvennie-finansy/demokratizatsiya-byudjetnogo-protsessa-pervyiy-10159.html

16. Редакция Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

17. Финансовый контроль//https://ru.wikipedia.org/wiki

18. Юрий С.И., Казначейская система. 2013,- С.67//http://bujet.ru/whitepages/82275

Размещено на Allbest.ru