Формирование и исполнение бюджета Вожегодского муниципального района

С целью привлечения инвесторов на территорию района разработан инвестиционный паспорт Вожегодского муниципального района, в котором обозначены основные инвестиционные площадки: земельный участок для производства строительного кирпича; земельный участок для размещения производства строительных материалов; земельный участок под комплексное строительство. Реализация проекта «Инженерное оборудование, улично-дорожная сеть участка ул.Пустошь п.Вожега Вологодской области. Микрорайон «Радужный»; земельный участок для строительства Центра зимних видов спорта «Олимпиец» в п. Вожега»; земельный участок для предприятия по розливу питьевой воды; два земельных участка под строительство объекта придорожного сервиса (гостиничный комплекс).

В 2012 году на территории района введено в эксплуатацию 5335 м2 жилья, при плановом показателе 5300 м2, в том числе 42 индивидуальных жилых домов, общей площадью 3574,6 м2, 43 квартирный жилой дом общей площадью 1760,4 м2. Это самый высокий показатель ввода за последние 5 лет. В 2013 году введено в эксплуатацию 27 индивидуальных жилых домов общей площадью 2067,5 м2 при плановом показателе 5830 м2, в том числе ИЖС - 3800 м2 (рис. 8).

Одной из причин понижения уровня показателя по вводу жилья является увеличение стоимости работ по получению технических планов, в связи с введением в действие на территории Вологодской области с 1 апреля 2012 года Приказа Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 № 577 (ред. от 15.02.2012) «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства», а также неисполнение графика производства работ ООО «Строительной консалтинговой компанией «Стройальянс» при строительстве части жилого дома в п. Вожега по ул. Спортивная, 8.

Рис. 7. Ввод в эксплуатацию жилого фонда на территории Вожегодского муниципального района за 2010-2012 гг., м2

В рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» в Вожегодском муниципальном районе единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, установленную Федеральным законом «О ветеранах», получили 144 ветерана ВОВ.

За период с 2011-2013 годы проведена большая работа по снижению процента роста тарифов на тепловую энергию. При защите тарифа на 2014 год рост тарифа с 01.07.2014 года составит 111,4 %, что ниже на 2,2% предлагаемого первоначально Региональной энергетической комиссией к утверждению.



Рис. 8. Анализ роста тарифов на тепловую энергию в Вожегодском

муниципальном районе за 2011-2014 гг., %

Транспортное обслуживание населения на территории района обеспечивается Северной железной дорогой - филиалом ОАО «Российские железные дороги», на маршрутах внутрирайонного сообщения - МУ АТП «Вожегодское», индивидуальными предпринимателями. Объем пассажирских перевозок МУ АТП «Вожегодское» с каждым годом уменьшается. За 2013 год МУ АТП «Вожегодское» перевезено 35,1 тыс. пассажиров, что на 8,1% меньше уровня прошлого года, в том числе перевозки льготных категорий населения уменьшились на 13,9%.

Снижение объема перевозок пассажиров происходит, в основном, за счет снижения численности сельского населения района, развития сферы услуг такси, увеличения количества автомобилей в собственности граждан.

Рис. 9. Динамика пассажирских перевозок МУ АТП «Вожегодское»

Оборот розничной торговли за 2013 год составил 1021,1 млн. руб., что на 14,5 % больше уровня 2012 года и на 3,7% больше уровня 2011 года. В структуре товарооборота более 60% занимают пищевые продукты, включая напитки и табачные изделия, остальная доля приходится на непродовольственные товары. Оборот общественного питания в 2013 г. составил 26,4 млн. руб., что составляет 98,7 % в сопоставимых ценах к уровню прошлого года.

Структура потребительского рынка по объектам торговли представлена средним и малым бизнесом. Доля малого бизнеса в общей структуре составляет 40%. По состоянию на 1 января 2014 года на территории Вожегодского муниципального района зарегистрировано 70 действующих малых предприятий и 302 индивидуальных предпринимателя. Наибольшее число субъектов малых предприятий занято промышленностью и сельскохозяйственным производством.

Рис. 10. Количество семей, получающих субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг в Вожегодском муниципальном районе

Субсидиями на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 636 семей (7,9 % к общему числу семей, проживающих в районе). Количество получателей субсидий в сравнении с 2012 годом уменьшилось на 5,1 %.

Более 5 тысяч граждан района из числа пожилых людей, инвалидов, многодетных семей и других категорий граждан являются получателями различных мер социальной поддержки.

Общее количество получателей ежемесячного пособия на ребенка в 2013 году составило 913 семей на 1345 детей, что на 39 % меньше количества получателей в 2012 году. Сравнивая 2011 год с 2012 годом, то можно сказать, что ситуация практически не изменилась, но наметилась тенденция к уменьшению (количество семей 1492 на 2063 ребенка). Уменьшение количества получателей ежемесячного пособия на ребенка обусловлено необходимостью с 1 января 2012 года документального подтверждения доходов семьи. Данная выплата предусмотрена только для малоимущих семей, имеющих детей.

Финансовое обеспечение оздоровительной кампании детей в 2013 году составило 6632,78 тыс. рублей, что выше уровня 2012 года на 2077,2 тыс. рублей. Данные средства позволили организовать отдых и оздоровление 1909 детей, что выше уровня предыдущих двух лет (2012 год - 1398 детей, 2011 год - 1386 детей).

Приоритетным направлением в социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов остается социальное обслуживание на дому, как менее затратный способ обслуживания. Гражданам, неспособным к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, стационарное социальное обслуживание предоставляют 2 отделения на 59 мест.

Рис. 11. Выполнение плана по приему больных в поликлинике Вожегодского муниципального района, %

Лечебная сеть учреждений здравоохранения района осталась прежней и включает в себя Центральную районную больницу, Бекетовскую участковую больницу, В-Кубенскую, Явенгскую и Митинскую амбулатории, 18 ФАПов. Обеспеченность врачами в анализируемом периоде составила в среднем 13,3 на 10 тыс. населения, что в 2,4 раза ниже среднеобластного показателя. В тоже время в связи с нехваткой врачебных кадров (3 стоматологов, врача-терапевта сельского приема, оториноларинголога, акушера-гинеколога) план приема больных по амбулаторно-поликлиническому звену выполнен не в полном объеме.

В структуре заболеваемости преобладают заболевания сердечно-сосудистой и костно-мышечной систем, травмы. В сравнении с 2012 годом количество случаев онкозаболеваемости снизилось с 52 до 46. В системе здравоохранения района, остаются нерешенными проблемы дефицита квалифицированных врачебных кадров, недостаточная доступность в получении качественной медицинской помощи жителям села. В отчетном периоде отмечается небольшое снижение заработной платы врачей и увеличение заработной платы среднего медицинского персонала.

Рис. 12. Анализ средней заработной платы медицинских работников в Вожегодском муниципальном районе, рублей

Функции по лекарственному обеспечению граждан осуществляло МУПП «Фармация». Розничный товарооборот составил в 2013 году 19,4 млн. рублей. В сравнении с 2012 годом возрос на 15,5%, а в сравнении с 2011 годом возрос на 21,3%.

Рис. 13. Товарооборот МУПП «Фармация» Вожегодского муниципального района, млн. руб.

Что касается образования, то можно сказать, что во все школы района поступило современное учебно-лабораторное оборудование, 1797 экземпляров учебников существенно обновили фонды школьных библиотек. Оборудование для детей с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Вожегодская СОШ№1» позволило им обучаться вместе со сверстниками. Создание центра дистанционного обучения - является важным социальным эффектом доступности образовательной среды для обучающихся из сельских малокомплектных школ. В 15 общеобразовательных школах обучается в 2012-2013 учебном году 1474 школьника, в 2011-2012 учебном году - 1524.

По итогам 2012-2013 учебного года успеваемость школьников составила 98,8%, , а по итогам 2011-2012 учебного года - 99,5 %, в 2010-2011 учебном году - 98,7%. Показатели успеваемости выше среднеобластного показателя. По качеству образования, то есть на «4» и «5» обучалось 46,6 % школьника в 2013 году, 46,3% в 2012 году и 50% в 2011 году, что так же превышает среднеобластной показатель.

2.3 Финансовое состояние Вожегодского муниципального района

Под финансовым состоянием понимается способность муниципального образования финансировать деятельность органов местного самоуправления. Оно характеризуется обеспеченностью финансовыми ресурсами, необходимыми для нормального функционирования органов местного самоуправления, реализация всех закрепленных за ними полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных в бюджете расходов, включая погашение внутреннего и внешнего долга, целесообразностью размещения и эффективностью использования финансовых ресурсов, финансовыми взаимоотношениями с юридическими и физическими лицами, платежеспособностью и финансовой устойчивостью. Способность муниципального образования своевременно производить платежи, финансировать деятельность бюджетной сферы на расширенной основе свидетельствует об устойчивом финансовом состоянии бюджета муниципального образования, о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.

Важным аспектом оценки влияния бюджетного регулирования на доходы бюджетов муниципалитетов является анализ устойчивости местных бюджетов. В качестве инструментария для такого анализа используются бюджетные коэффициенты - показатели состояния бюджетов, рассчитанные как отношения абсолютных бюджетных показателей друг к другу. Но прежде чем приступить к анализу бюджетов с помощью бюджетных коэффициентов, необходимо определиться с понятием «устойчивость бюджета». Итак, под устойчивостью бюджета понимается способность бюджета (органов власти) полностью и своевременно обеспечивать финансирование возложенных на него (них) обязательств, вне зависимости от решений вышестоящих органов власти [24].

Для анализа устойчивости бюджета Вожегодского муниципального района применялись коэффициенты, предложенные Г.Б. Поляком. Необходимо отметить, что при проведении анализа Поляк Г.Б. предлагает использовать показатель «минимальных бюджетных расходов», под которыми понимает «средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения»[24]. Для расчетов воспользуемся вспомогательной таблицей 2.

О финансовом положении органов местного самоуправления свидетельствует соотношение собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы являются своеобразным индикатором самостоятельности местных органов власти.

Таблица 2 - Показатели для осуществления финансового анализа бюджета Вожегодского муниципального района, тыс. руб.

Наименование показателя	2011 год	Уд. вес, %	2012 год	Уд. вес, %	2013 год	Уд. вес, %
1. Собственные доходы (Дс), из них:	45343,0	35,1	48253,8	34,7	50047,4	38,4
2. Регулирующие доходы (Др)	-	-	-	-	49773,6	38,2
3. Дотация (Дд)	83957,0	64,9	90932,0	65,3	30594,5	23,4
ИТОГО собственных доходов с учетом дотации	129300,0	100,0	139185,8	100,0	130415,5	100,0
4. Минимальные расходы (Рм)	133016,0	140706,7	133016,0
6. Численность населения, чел (Ч)	16776	16800	16252

Проведенный анализ говорит о том, что основная часть доходов Вожегодского муниципального района в 2011 и 2012 годах формировалась за счет поступающих дотаций от Департамента финансов Вологодской области - 64,9%, 65,3% соответственно, остальная часть - собственные доходы. В отчетном году ситуация изменилась, в связи с тем, что размер дотации сократился до 23,4% от всех доходов, поступающих в район. Она была заменена введением дополнительных нормативов по НДФЛ, то есть применен регулирующий вид дохода, который составил более 1/3 от всех доходов (38,2%), а собственные доходы превысили регулирующие лишь на 0,2% и составили 38,4%.

В таблице 3 для анализа бюджета рассчитаем бюджетные коэффициенты, воспользовавшись данными таблицы 2:

Таблица 3 - Расчет бюджетных коэффициентов для анализа бюджета Вожегодского муниципального района за 2011-2013 гг.

Наименование показателя	Формула расчета	Расчетные значения коэффициентов	Изменение (+; -)
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.
Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов (Крс)	Др / Дс	-	-	0,99	0	0
Коэффициент автономии (Ка)	Дс / Д	0,35	0,35	0,38	0	0,03
Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами (Ко.р)	Дс / Рм	0,35	0,34	0,38	-0,01	0,04
Коэффициент бюджетного покрытия (Кб.п)	Д / Рм	0,97	0,99	0,98	0,02	-0,01
Коэффициент бюджетной результативности (Кбр)	Д/Ч	7,7	8,3	8,0	0,6	-0,3
Коэффициент бюджетной обеспеченности населения (Кбо)	Р/Ч	7,9	8,4	8,2	0,5	-0,2

Рассчитанный коэффициент соотношения регулирующих и собственных доходов показывает, что в 2013 году регулирующие и собственные доходы Вожегодского муниципального района практически равны. Введение такого регулирующих доходов носит негативный характер, так как по причине этого размер дотации в общей структуре доходов района сократился до 23,4% (в 2011 году - 64,9%, в 2012 году - 65,3%). Дотация поступала в район регулярно, и общий её объем устанавливался решением о бюджете. Регулирующие же доходы напрямую зависят от нормативов поступления налогов в районный бюджет. При невыполнении установленного норматива (в нашем случае это НДФЛ) сокращается поступление регулирующих налогов. Регулирующим источником доходов бюджета Вожегодского муниципального района в 2013 году является налог на доходы с физических лиц в размере 49,4 % от предприятий, осуществляющих деятельность на территории Вожегодского городского поселения и 60% - от остальных поселений района. Проследить изменение регулирующих доходов в динамике не представляется возможным, ввиду того, что в анализируемом периоде, а именно в 2011 и 2012 годах, данный вид дохода отсутствовал.

Рассмотрим результаты расчета коэффициента автономии. Значения этого показателя варьируется незначительно (от 0,35 в 2011 году до 0,38 в 2013 году). Данный показатель характеризует зависимость бюджета от вышестоящих органов власти на 35-38% в анализируемом периоде.

Способность органов местного самоуправления финансировать возложенные на них расходные обязательства за счет собственных источников доходов характеризует коэффициент обеспеченности расходов собственными доходами. Анализ значений этого коэффициента свидетельствует о том, что лишь треть расходов может финансироваться за счет собственных доходов. Данный коэффициент составил в 2011 году -35%, в 2012 году - 34% и в 2013 году - 38%. То есть можно сказать, что данный показатель варьируется незначительно.

Коэффициент бюджетного покрытия показывает степень покрытия бюджетных расходов общей суммой доходов местного бюджета. Значение этого показателя должно стремиться к единице. В Вожегодском муниципальном районе так и происходит. Это является следствием того, что расходы покрываются доходами с учетом средств из вышестоящего бюджета (в виде финансовой помощи и регулирующих доходов на протяжении анализируемого периода).

Доходы на душу населения представляют собой коэффициент бюджетной результативности. Чем выше этот показатель, тем эффективнее работа органов местного самоуправления над увеличением поступлений доходов в бюджет. Так, подушевые доходы колеблются в пределах от 7,7 тыс. руб. в 2011 году до 8,0 тыс. руб. в 2013 году на человека.

Коэффициент бюджетной обеспеченности характеризует уровень бюджетных расходов на одного жителя. В целом с 2011 года наблюдается рост бюджетных расходов с 7,9 тыс. руб. в 2011 году до 8,2 тыс. руб. в 2013 году на одного человека.

Согласно критериям, предложенным Г.Б. Поляком, определим тип устойчивости Вожегодского муниципального района, для этого целесообразно использовать критерии, приведенные в таблице 4.

Таблица 4 - Критерии определения типа устойчивости бюджетов

Критерии	Тип устойчивости бюджета
	абсолютно-устойчивое	нормальное	неустойчивое	кризисное
Дс : Д, %	свыше 60	от 31 до 60	от 11 до 30	до 10
Др : Д, %	до 45	от 46 до 61	от 62 до 85	свыше 85

Теперь определим тип устойчивости местного бюджета в соответствии с предложенными выше критериями.

2011 год: Дс : Д = 45343,0 / 129300,0 *100 = 0,35 *100 = 35%

2012 год: Дс : Д = 48253,8 / 139185,8 *100 = 0,35 *100 = 35%

2013 год: Дс : Д = 50047,4 / 130415,5 *100 = 0,38 *100 = 38%

Др : Д = 49773,6 / 130415,5 *100 = 0,38 * 100 = 38%

Анализ определения типа устойчивости бюджета по предложенной шкале позволил уточнить уровень устойчивости Вожегодского муниципального района. Немного улучшилось состояние района в 2013 году (на 3%). На протяжении анализируемого периода состояние района характеризовалось как нормальное (от 35% в 2011 году до 38% в 2013 году).

В целом можно сказать, что результаты исследования финансового состояния свидетельствуют о недостаточной самостоятельности Вожегодского муниципального района, о высокой степени его зависимости от средств вышестоящих органов власти, передаваемых в качестве нормативов отчислений от регулирующих доходов.

Предприятиями и индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством пищевой продукции, произведено в 2013 году 19,4 тонн свежей или охлажденной рыбы (55,6% к 2012 году и 55,0% к уровню 2011 года), 5,5 тонн сельди всех видов обработки (67,1% и 90,2%), 909,9 тонн хлеба и хлебобулочных изделий (100,3% и 91,6%), 46,7 тонн кондитерских изделий (80,1% и 67,7%), 24,9 тонн рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных (57,7% и 63,2%). Выпущено порядка 400 тыс. экземпляров газет. Выработано 49,0 тыс. Гкал тепловой энергии, что на 7,0% меньше уровня прошлого года. (91,1% - 2012 год и 84,1% - 2011 год).

Проведенный анализ соотношения собственных и регулирующих доходов Вожегодского муниципального района в 2013 году указывает, прежде всего, на зависимость местного бюджета от областного бюджета, что обуславливает отсутствие у местных властей заинтересованности в увеличении доходной базы бюджета области. Доля собственных доходов в районе составляет около 1/3 всех доходов, что в принципе лишает местные органы власти финансовой самостоятельности. Низкая доля собственных доходных источников лишает органы власти местного самоуправления возможности долгосрочного и среднесрочного планирования расходов бюджета, препятствует проведению эффективной политики капитальных вложений бюджетных средств, в результате снижается заинтересованность в повышении собираемости налогов на территории муниципалитета, а также в изыскании дополнительных источников доходов.

3. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ВОЖЕГОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Анализ формирования доходной части Вожегодского муниципального района

Процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления базового бюджета, т.е. ожидаемое поступление от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года. Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса и представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых поступлений местного бюджета на основе оценки налоговой базы. Показатели по налоговым доходам рассчитываются отделом экономического прогнозирования, статистического наблюдения и анализа доходов Управления финансов и экономики Вожегодского муниципального района, руководствуясь методическими указаниями по формированию доходной части бюджета, в части собственных доходов.

Составление проекта бюджета Вожегодского муниципального района - исключительная прерогатива администрации Вожегодского муниципального района. Непосредственное составление бюджета осуществляет Управление финансов и экономики Вожегодского муниципального района.

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о: нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами; предполагаемый объем финансовой помощи, видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу - доходы определяют расходы) [31].

Бюджетное планирование базируется на умеренно консервативном сценарии развития экономики района. Проект районного бюджета сформирован в 2011 году на один год, а в 2012 и 2013 годах на три года: очередной 2012 год или 2013 год и плановый период 2013 и 2014 годов, 2014 и 2015 годов соответственно. Формирование доходной части местного бюджета в каждый год осуществляется по аналогии. Рассмотрим более подробно формирование доходов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. В основу разработки проекта районного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов положен прогноз социально-экономического развития района на 2013-2015 годы, основные параметры которого представлены в таблице 5:

бюджет доходный муниципальный

Таблица 5 - Основные параметры прогноза социально-экономического развития Вожегодского муниципального района, млн. руб.

Показатели	Прогноз
	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства	596,2	610,4	626,9
Прибыль	41,8	46,4	50,9
Фонд оплаты труда	664,8	721,9	784,7

Налоговые и неналоговые доходы районного бюджета на 2013 год прогнозируются в размере 74132,0 тыс. рублей, на 2014 год - 82330 тыс. рублей, на 2015 год - 92192 тыс. рублей.

Расчет налоговых доходов по конкретным видам налогов, поступающим в районный бюджет, выглядит следующим образом:

1. Расчет поступления НДФЛ на 2013 год выполнен по действующему законодательству (глава 23 части второй НК РФ «Налог на доходы физических лиц»). В основу расчета заложен фонд оплаты труда, прогнозируемый на 2013 год в размере 664,8 млн. руб., с ростом к оценке 2012 года на 108,5%. Для определения налогооблагаемой базы фонд заработной платы труда уменьшен на: сумму стандартных, социальных и имущественных налоговых вычетов; доходы, не подлежащие налогообложению.

В целом вычеты на 2013 год прогнозируются в размере 107,7 млн. рублей. В соответствии с законом области от 27 сентября 2011 года № 2605-ОЗ «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет» установлены единые нормативы отчисления от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов в размере 10%. Сумма налога, передаваемого по единым нормативам отчислений оценивается в размере 9,8 млн. рублей.

Планируемое поступление налога в районный бюджет учитывает замену дополнительными нормативами дотации из регионального фонда поддержки муниципальных районов (22,6%) на сумму 22,2 млн. рублей.

С учетом соотношения налогооблагаемого выплаченного и

налогооблагаемого начисленного фондов заработной платы за 2011 год, а также с учетом данных межбюджетных трансфертов, прогноз поступления налога на доходы физических лиц на 2013 год в районный бюджет составит 51647 тыс. рублей.

2. Расчеты налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на 2013 год произведены в соответствии с главой 26.2 «Упрощенная система налогообложения» части второй НК РФ.

Прогноз налога учитывает:

- динамику поступления налога за 2011-2012 годы;

- данные Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области: о налоговой базе и структуре начислений по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения по итогам 2011 года (форма 5-УСН); о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ (форма 1-НМ).

Расчет налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по плательщикам, выбравшим в качестве налогообложения доходы, произведен с учетом роста объема отгруженных товаров собственного производства.

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения по плательщикам, выбравшим в качестве налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, рассчитан пропорционально прогнозу налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по плательщикам, выбравшим в качестве налогообложения доходы.

При прогнозировании минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учитывается рост платных услуг населению. В соответствии с законом области от 23 сентября 2010 года № 2354-ОЗ «Об установлении единых нормативов отчислений от единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов Вологодской области» с 2011 года установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 50 % от: налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы; налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Сумма поступления налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в районный бюджет в 2013 году составит 3194,0 тыс. руб. в том числе: по плательщикам, выбравшим в качестве налогообложения доходы - 2170 тыс. руб.; по плательщикам, выбравшим в качестве налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов - 489,0 тыс. руб.; минимального налога - 535 тыс. руб.

Прогноз на 2014-2015 год рассчитан по аналогичной схеме.

В результате поступление в районный бюджет налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системой налогообложения прогнозируется в 2014 году в сумме 3745,0 тыс. руб., а именно, налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы - 2590,0 тыс. руб.; налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов 583,0 тыс. руб.; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 572,0 тыс. руб.

В 2015 году поступление оценивается в 4436,0 тыс. руб., в том числе: налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы - 3122,0тыс. руб.; налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов 702,0 тыс. руб.; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 612,0 тыс. рублей.

3. Расчет налога на имущество организаций на 2013 год произведен в соответствии с главой 30 части второй Налогового кодекса РФ «Налог на имущество организаций».

В основу расчета налога на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения, приняты данные Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области за 2010 год о налоговой базе и структуре начислений по налогу.

Расчет суммы налога на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения, исчисленной к уплате в бюджет в 2013 году, произведен с учетом изменения среднегодовой стоимости основных фондов и увеличения налоговой базы в связи с отменой с 01 января 2010 года льготы по пункту 19 статьи 4 закона Вологодской области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (с последующими изменениями).

В 2013 году прогнозируются доходы в связи с изменением областного законодательства в части отмены с 01 января 2012 года льгот для всех категорий налогоплательщиков, кроме сельхозтоваропроизводителей и организаций, включенных в областную инвестиционную программу (пп. 2, 13, 18 п. 1 статьи 4 закона области «О налоге на имущество организаций» от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ, с последующими изменениями).

Поступление налога на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения, на 2013 год в районный бюджет с учетом норм закона области от 27 сентября 2011 года № 2605-ОЗ «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в районный бюджет» прогнозируется в объеме 2000 тыс. руб.

Расчет налога на имущество организаций на 2014-2015 годы произведен по аналогичной 2013 году методике с учетом откорректированного объема дополнительных доходов по срокам уплаты налога на 2014-2015 годы.

Поступление налога на имущество организаций, не входящему в Единую систему газоснабжения, на 2014 год в районный бюджет прогнозируется в объеме 2415 тыс. руб., на 2015 год в объеме 2500 тыс. руб.

4. Расчет ЕНВД для отдельных видов деятельности на 2013 год произведен исходя из действующего налогового законодательства.

С 1 января 2011 года, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, норматив зачисления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в бюджеты муниципальных районов и городских округов увеличивается с 90% до 100%

В основу расчета заложены отчетные данные (5-ЕНВД) Межрайонной ИФНС России № 7 по Вологодской области о налогооблагаемой базе и структуре начислений по налогу за 2010 год.

Расчет произведен по базовой доходности, и с применением корректирующих коэффициентов, принятых в соответствии со статьей 346.26 Налогового кодекса РФ, решением Представительного Собрания Вожегодского муниципального района от 27 октября 2011 года N 60 «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Поступление ЕНВД для отдельных видов деятельности в районный бюджет в 2013 году прогнозируется в сумме 4451,0 тыс. рублей. Прогноз на 2014-2015 год рассчитан по аналогичной схеме.

Сумма ЕНВД для отдельных видов деятельности на 2014 год составит - 4710 тыс. руб., на 2015 год - 4963 тыс. руб.

5. В основу расчета ЕСХН принята динамика поступления налога в 2010 году, прогнозные показатели Управления сельского хозяйства администрации Вожегодского муниципального района по количеству предприятий, уплачивающих единый сельскохозяйственный налог.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ ЕСХН в районный бюджет зачисляется по нормативу 35 %.

В соответствии с Законом Вологодской области от 3 сентября 2010 года № 2354-ОЗ «Об установлении единых нормативов отчислений от единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов Вологодской области» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов 30 % от единого сельскохозяйственного налога.

В связи с этим поступление ЕСХН в 2013 году в районный бюджет оценивается в сумме 65 тыс. рублей.

Поступление ЕСХН на 2014 и 2015 годы прогнозируется на уровне 2013 года - по 65,0 тыс. рублей.

6. Расчет транспортного налога на 2013 год выполнен на основе: сведений о количестве и средней мощности транспортных средств;о налоговой базе; ставок, установленных Законом области от 15 ноября 2002 года № 842-ОЗ «О транспортном налоге» (с изменениями); динамики поступления транспортного налога за 2011-2012 годы.

В целях укрепления доходной базы местных бюджетов и решения проблемы собираемости налога Законом Вологодской области от 29 сентября 2008 года «Об установлении единых нормативов отчислений от транспортного налога с физических лиц в бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов Вологодской области» с 1 января 2009 года на постоянной основе установлены единые нормативы отчисления по транспортному налогу с физических лиц в бюджеты поселений в размере 30%, муниципальных районов - 70%, городских округов - 100%.

Прогнозная сумма поступлений по транспортному налогу с физических лиц на 2013 год в бюджет составляет 5558 тыс. руб. Поступление транспортного налога с физических лиц на 2014 год прогнозируется в сумме 5805 тыс. руб. На 2015 год прогнозируется поступление в сумме 6094 тыс. руб.

7. Расчет государственной пошлины на 2013 год произведен в соответствии с главой 25.3 части второй НК РФ «Государственная пошлина».

Основой расчету прогнозной суммы государственной пошлины на 2013 год является динамика поступления пошлины в 2011 - 2012 годах и прогнозная оценка государственной пошлины, представленная администраторами.

В связи с передачей на федеральный уровень государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами выпадающие доходы в 2013 году составят 4 млн. рублей.

Общий объем поступлений государственной пошлины в районный бюджет в 2013 году прогнозируется в сумме 427 тыс. рублей. Общий объем государственной пошлины в 2014 году в районный бюджет прогнозируется в сумме 446,0 тыс. рублей. Поступление государственной пошлины в районный бюджет в 2015 году прогнозируется в сумме 468,0 тыс. рублей.

Далее рассмотрим расчет неналоговых поступлений в районный бюджет в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов:

1. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключения договоров аренды указанных земельных участков, распределяются по следующим нормативам (согласно федеральному закону от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ «О внесение изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ»): в бюджеты поселений - 50%, в бюджеты муниципальных районов - 50%.

Сумма доходов от поступления арендной платы за землю в 2013 году в районный бюджет составит 2121 тыс. рублей. Поступление арендной платы за земельные участки в районный бюджет в 2014 году прогнозируется в сумме 2179 тыс. рублей, в 2015 году - 2214 тыс. рублей.

2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений) рассчитаны исходя из заключенных договоров и ставок арендной платы. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности в полном объеме зачисляются в районный бюджет.

Прогноз поступления в районный бюджет средств от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений) в 2013 году составит 1385 тыс. рублей. Поступление доходов от сдачи в аренду имущества в районный бюджет в 2014 году прогнозируется в сумме 1030 тыс. рублей, в 2015 году - 1130 тыс. рублей.

3. Расчет поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2013 год, составлен исходя из данных Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды о прогнозируемых поступлениях платы: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; за размещение отходов.

Расчет поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду выполнен на основе:

- нормативов и лимитов размещения отходов в природной среде;

- объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса загрязненных сточных вод и массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты, объема размещения отходов производства и потребления в результате их утилизации;

- уровня поступления платежей, сложившегося за последние два года.

При расчете прогнозируемого поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2013 год применен коэффициент индексации (2,05 и 1,67 соответственно) нормативов платы, установленных Постановлением Правительством Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» в 2003 году и в 2005 году.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 40%.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в районный бюджет в 2013 году прогнозируется в объеме 376 тыс. рублей. Объем поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в районный бюджет в 2014 году и в 2015 году прогнозируется в сумме по 376 тыс. рублей.

4. Прогнозируемое поступление в районный бюджет доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 2013 год оценивается в размере 1224 тыс. рублей, в том числе:

- доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности муниципальных районов (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) в части реализации основных средств по указанному имуществу в сумме 1100 тыс. рублей;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, в сумме 124 тыс. рублей.

Доходы районного бюджета от продажи материальных и нематериальных активов на 2014-2015 годы прогнозируется в следующих объемах:

- доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности муниципальных районов 250 тыс. руб. и 150 тыс. руб. соответственно;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений 31 тыс. руб. и 38 тыс. руб. соответственно.

5. При составлении расчета прогнозируемого поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба учтены: динамика поступления данного доходного источника в 2011-2012 гг.; планируемые поступления штрафов, представленные администраторами поступлений в районный бюджет;

Общий объем поступлений в районный бюджет штрафов, санкций, возмещение ущерба в 2013 году прогнозируется в сумме 1641 тыс. рублей.

Поступление штрафов, санкций, возмещение ущерба в районный бюджет в 2014 и 2015 годах прогнозируются в 1647 тыс. рублей и 1657 тыс. рублей соответственно.

Общий объем безвозмездных поступлений от других бюджетов в районный бюджет на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется следующими данными: дотации - 45834,3 тыс. руб.; субсидии - 16680,3 тыс. руб.; субвенции - 198486,1 тыс. руб.; межбюджетные трансферты - 13822,3 тыс. руб.

Итак, доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной и муниципальной собственности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития муниципального образования, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Как правило, это связано с уточнением прогнозных макроэкономических показателей, налогового законодательства, соответственно налоговой базы. В связи с этим, в решение о бюджете вносятся поправки в течение года, меняя или корректируя плановые назначения по доходам. В результате, с учетом всем вносимых изменений, в анализируемом периоде доходную часть местного бюджета характеризуют данные таблицы 6.

Таблица 6 - Анализ планируемой доходной части местного бюджета Вожегодского муниципального района

Наименование вида дохода	2011 год	2012 год	2013 год	Изменение
	План, тыс. руб.	В % к итогу	План, тыс. руб	В % к итогу	План, тыс. руб	В % к итогу	в тыс. руб.	В %
ДОХОДЫ бюджета - всего,	386243,8	100	401102,5	100	366520,1	100	-19723,7	-5,1
Налоговые доходы	36373,0	9,4	41634,8	10,4	92078,0	25,1	55705	153,1
Неналоговые доходы	7692,9	2,0	7583,8	1,9	6565,8	1,8	-1127,1	-14,7
Безвозмездные поступления	342177,8	88,6	351883,9	87,7	267876,3	73,1	-74301,5	-21,7

По данным таблицы 6 и рис. 14 видно, что за период с 2011 по 2013 годы наблюдается снижение общего количества доходов на 5,1% или 19723,7 тыс. руб., в основном за счет уменьшения поступления в бюджет района финансовой безвозмездной помощи от вышестоящего бюджета на 21,7% или на 74301,5 тыс. руб. Так же наблюдается повышение доли налоговых доходов на 53,1%, что является положительным моментом, так как собственные источники финансирования очень важны для района.

Анализируя структуру доходов за исследуемый период, прослеживается увеличение удельного веса налоговых доходов с 9,4% (36376,0 тыс. руб.) в 2011 году и до 25,1% в 2013 году. Доля же неналоговых доходов от общего поступления снижается с 2,0% в 2011 году до 1,8% в 2013 году.

Такой рост налоговых доходов обусловлен заменой части дотации регулирующим налогом. Местный бюджет Вожегодского муниципального района находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Местный бюджет Вожегодского муниципального района находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Рис. 14. Планируемая структура доходов бюджета Вожегодского

муниципального района за 2011-2013 гг., тыс. руб.

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.

Рассмотрим более подробно виды доходов районного бюджета (налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления). В 2013 году собственные доходы в части налоговых поступлений увеличились на 55705,0 тыс. руб. или на 153,1% по сравнению с 2011 годом и составили 92078,0 тыс. руб. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в формировании налоговых доходов как в целом, так и по видам основных налоговых доходов. Анализируя структуру налоговых доходов (таблица 9) можно сказать, что в течение трех лет, доля налоговых платежей в общем объеме увеличилась с 9,4% в 2011 году до 25,1% в 2013 году, то есть на 15,7%, в основном за счет увеличения налога на доходы физических лиц на 215,5% или на 52643,7 тыс. руб. и составила в отчетном году 77073,7 тыс. руб. Данный налог составляет основу собственных доходов района, так как его доля в общих доходах составляла в 2011 году 67,2%, а к 2013 году увеличилась до 83,7%. Транспортный налог в 2011 и 2012 годах являлся вторым по объему поступлений в бюджет и составлял около 13,5%. В 2013 году налог не поступал в бюджет района. Налог на имущество организаций в отчетном году составил 8,4% (ранее он не включался в местный бюджет).

Анализ планируемых налоговых доходов представлен в приложении 4.

ЕНВД увеличился в отчетном году на 37,7% или на 1270 тыс. руб., его доля в общем объеме налоговых поступлений снизилась с 9,3% в 2011 году до 5,0% в 2013 году. Доля сельскохозяйственного налога незначительна и составляет лишь 0,1% от общих доходов, в связи с чем, его увеличение в отчетном году на 156,1% слабо влияет на доходы в целом. То же самое можно сказать и о налоге, взимаемом в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Несмотря на столь значительное увеличение (почти в 122 раза), на увеличение общих доходов это не играет значительной роли, так как доля его в общих доходах составляет 2,4% в отчетном году.

Таким образом, объем поступлений налоговых доходов в бюджет муниципального района напрямую зависит от стабильности установленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами, которые узаконены нормативными документами, а налогоплательщики как физические, так и юридические лица, соблюдая законодательство в полном объеме, производят налоговые платежи в местный бюджет.

Неналоговые доходы являются составной частью доходов местного бюджета. Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо установленной ставки. В отличие о других доходов неналоговые доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве. В бюджет муниципального района подлежат зачислению такие доходы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, доходы от продажи и платных услуг и штрафные санкции (Приложение 5).

В 2013 году общая сумма неналоговых доходов в сравнении с 2011 годом уменьшилась на 14,7% или на 1127,1 тыс. руб. Отрицательную тенденцию имеют и все составляющие неналоговых доходов. Наибольший удельный вес в общей сумме неналоговых поступлений занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, при этом их доля в общем весе увеличилась с 51,6% до 60,1%. Вторыми по величине можно назвать штрафы, санкции, возмещение ущерба, несмотря на то, что их величина, а так же удельный вес в общем объеме неналоговых доходов снижается с 1816 тыс. руб. (23,6%) в 2011 году до 1060 тыс. руб. (16,1%) в 2013 году. Примерно такую же долю занимают доходы о продажи материальных и нематериальных активов. Доходы от платных услуг имеют резкий скачок в 2012 году 6,7% и резкий спад в 2013 году 0,2%.

Анализ неналоговых доходов показал, что их доля в общем объеме доходов местного бюджета незначительна. Существует проблема учета неналоговых доходов. Одним из резервов увеличения доходов является уменьшение недоимки по арендным платежам. Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местного бюджета является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Местный бюджет Вожегодского муниципального района находится сегодня практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть район является более чем на 70% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии. Доходную часть местного бюджета в общем, характеризуют данные таблицы 6. По данным таблицы видно, что за период с 2011 по 2013 годы в доходах местного бюджета Вожегодского муниципального района преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. Это говорит о том, что собственных доходов Вожегодского муниципального района по-прежнему не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы. Но, тем не менее, наблюдается сокращение финансовой помощи от вышестоящего бюджета и рост собственных доходов за счет введения регулирующего налога в 2013 году.

Таблица 7 - Анализ плана по безвозмездным поступлениям Вожегодского муниципального района за 2011-2013 гг.

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	Изменение
	План, тыс. руб.	В % к итогу	План, тыс. руб.	В % к итогу	План, тыс. руб.	В % к итогу	тыс. руб.	%
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, из них:	342177,8	100	351883,9	100	267876,3	100	-74301,5	-21,7
Дотации	83957	24,5	90932	25,8	30594,5	11,4	-53362,5	-63,6
Субсидии	15696	4,6	28699,7	8,2	10436,8	3,9	-5259,2	-33,5
Субвенции	224491,4	65,6	198361,4	56,4	211697,5	79,0	-12793,9	-5,7
Иные межбюджетные трансферты	12933,4	3,8	33890,9	9,6	15147,5	5,7	2214,1	17,1

Общая сумма безвозмездных поступлений составила в отчетном году 267876,3 тыс. руб., что меньше чем в 2011 году на 21,7% или на 74301,5 тыс. руб., в основном за счет уменьшения дотаций на 63,6% и субсидий на 33,5%.

Наибольший удельный вес в составе финансовой безвозмездной помощи принадлежит субвенциям. В 2013 году размер субвенции составил 211697,5 тыс. руб., что на 12793,9 тыс. руб. меньше чем в 2011 году. Доля субвенций так же увеличилась с 65,6% в 2011 году до 79,0% в 2013 году. Чего нельзя сказать о дотациях, так как их размер составляет в 2013 году 30594,5 тыс. руб., что меньше 2011 года на 53362,5 тыс. руб. План по субсидиям так же стал ниже на 5259,2 тыс. руб. и составил в 2013 году 10436,8 тыс. руб., что составляет 3,9% от всех безвозмездных поступлений.

В условиях низкой доходной базы местного бюджета исполнение расходных обязательств муниципалитетами напрямую зависит от форм и размеров межбюджетных трансфертов из регионального бюджета.

Итак, анализ формирования и развития доходов местных бюджетов за анализируемый период выявил следующие особенности:

- доходы от местных налогов не являются существенным источником Вожегодского муниципального бюджета, так как система местного налогообложения характеризуется узкой налогооблагаемой базой;

- в структуре собственных доходов местных бюджетов наблюдается увеличение доли налоговых доходов в связи с применением регулирующих налогов в 2013 году;

- по объекту и экономическому значению ведущее положение в доходах Вожегодского муниципального района занимают отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, при этом приоритетным источником формирования местных бюджетов в современных условиях является налог на доходы физических лиц;

- существенная доля поступлений местных бюджетов представлена безвозмездными перечислениями;

- недостаточность передаваемых из федерального бюджета средств отвлекает средства местного бюджета от реализации собственных полномочий, тем самым замедляя реформу межбюджетных отношений и местного самоуправления.

Иначе говоря, действующая система формирования доходной базы далека от совершенства. В сложившихся условиях обеспечение реальной самостоятельности органов местного самоуправления во многом определяется политикой укрепления собственной доходной базы местных бюджетов. Кардинально финансовые проблемы местной власти можно решить лишь на основе привязки местных бюджетов к доходам реального сектора.

3.2 Анализ исполнения доходной части Вожегодского муниципального района

Во многом исполнение доходной части бюджета зависит от социально-экономического развития муниципального образования. Надёжной базой для исполнения бюджета муниципального образования является успешно развивающаяся экономика. Одной из главных проблем развития любого муниципального образования является поиск источников пополнения доходной части бюджета, а затем эффективное и разумное использование бюджетных денег. Развитие района и благосостояние его жителей зависит от того, сколько доходов поступит в местный бюджет. Постоянные изменения финансового климата, налогового и бюджетного законодательства и других параметров внешней среды приводят к изменениям в доходах бюджета муниципального образования. Анализ изменений, проходящих с течением времени, называется анализом бюджета в динамике или динамическим анализом.