Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Бюджет государства, его сущность, функции и структура

1.1 Государственный бюджет: понятие, функции

1.2 Структура государственного бюджета

Вывод по 1 главе

Глава 2. Роль государственного бюджета в финансовой системе

2.1 Бюджетная характеристика государства

2.2 Бюджетная политика государства

Вывод по 2 главе

Глава 3. Бюджетный дефицит. Бюджетный профицит

3.1 Бюджетный дефицит: понятие, классификация, методы устранения

3.2 Бюджетный профицит: понятие, методы устранения

Вывод по 3 главе

Глава 4. Основы бюджетной системы государства. Государственный долг

4.1 Бюджетный механизм государства

4.2 Государственный долг: способы регулирования

Вывод по 4 главе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Выполнение государством предусмотренных законодательством функций и задач требует соответствующих финансовых ресурсов. Мобилизация этих ресурсов и их распределение связано с возникновением финансовых отношений между государством, налогоплательщиками и бюджетополучателями.

Характер организации этих взаимоотношений определяется проводимой государством финансово-бюджетной политикой. В условиях замедления темпов экономического роста в России, в конце 2012 г., возобновилась дискуссия о влиянии бюджетной политики как детерминанты экономического роста. Имеется в виду необходимость проведения стимулирующих контрциклических мер, позволяющих сгладить негативное воздействие конъюнктурных (краткосрочных) факторов, а также создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста. Меры по повышению эффективности государственных расходов актуальны практически во всех странах, не зависимо от того, исполняется ли их государственный бюджет с дефицитом или профицитом.

На необходимость оптимального расходования средств в условиях предельной ограниченности ресурсов указывалось в послании Президента. Данная оптимизационная задача не утратила своей актуальности, хотя страна в этот период имела уже бездефицитный бюджет. В основу бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года.

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах.

Объектом исследования является баланс бюджетных средств.

Предметом исследования выступают формы и методы получения подобных средств.

Целью работы является характеристика государственного бюджета.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- определить понятие государственного бюджета и рассмотреть его функции;

- проанализировать структуру государственного бюджета;

- рассмотреть бюджетную характеристику предприятия;

- прогнозировать бюджетную политику государства;

- определить понятие бюджетного дефицита и профицита;

- рассмотреть понятие государственного долга и рассмотреть методы управления им.

Методология исследования базируется на структурном и общесистемном подходе.

Теоретическую основу курсовой работы составили данные учебной и периодической литературы.

Структура работы представлена введением, четырьмя главами, заключением, списком использованной литературы.

Глава 1. Бюджет государства, его сущность, функции и структура

1.1 Государственный бюджет: понятие, функции

государственный бюджет финансовый дефицит

Государственный бюджет - это основной финансовый документ страны, определяющий формат развития экономики в целом, приоритеты промышленного развития, технологическую специализацию государства в системах региональной и мировой экономики, а также мобилизационные возможности социальной политики. Документы подобного рода выстраиваются по определенной стратегии в соответствии с экономической доктриной доминирующей партии, парламентской коалиции. В этом отношении очевидно, что, в зависимости от результатов выборов (в демократических странах), некоторые финансовые приоритеты, касающиеся налоговой политики, могут изменяться. Однако неизменными остаются стратегические, концептуальные положения экономического развития, зафиксированные в финансовых показателях. В противном случае речь должна идти об изменении политического курса страны, но не экономической политики, предлагаемой правительством или президентом.

Государственный бюджет является неотъемлемым условием работы любого государства, нуждающегося в денежных ресурсах для исполнения своих функций. Впервые сформировать единую смету расходов и доходов попытались в Англии в конце 17 века. На момент своего формирования государственный бюджет выражался в смете возможных доходов и расходов страны. Данное определение отвечало требованиям того времени. Его возникновение было обусловлено необходимостью создания объединенной совокупности разрозненных расчетов, связанных с доходами и расходами по самым важным мероприятиям общегосударственного характера. В процессе развития общества используемое определение стало устаревать. Таким образом, понятие государственный бюджет начинает приобретать характер главного финансового плана, определяя при этом движение основной массы финансовых запасов страны. Расширение государственных функций способствует увеличению количества источников расходов, доходов. Государственный бюджет, структура которого усложняется, при этом связан с прочими государственными планами.

В Российской Федерации финансовый план страны составляется на год. По окончании этого срока правительство отчитывается по его исполнению. Государственный бюджет является важным звеном в процессе перераспределения национального дохода, играя в общественном воспроизводстве особую роль. Так, через главный финансовый план осуществляется перераспределение порядка 50% от национального дохода, что во многих странах составляет около 3/4 всех денежных средств. В свою очередь, государству это дает возможность не только удовлетворять потребности общегосударственного значения, но и оказывать активное влияние на всю социальную жизнь, выполняя, таким образом, программы по социальному и экономическому развитию в государстве. Положение, которое отводится государственному бюджету, придает ему законную силу. Поэтому главный финансовый план утверждается высшими органами власти законодательной (парламентами). Выполнение плана является обязательным для всех участников финансового процесса.

Функции:

- распределение накопленных финансовых средств в соответствии с выбранными приоритетами развития. Наполняемость бюджета, а следовательно, и эффективность деятельности соответствующих государственных органов зависит в том числе и от того, как выстроена процедура сбора, контроля и перераспределения налогов, насколько качественно работают казначейство, таможня и налоговая служба;

- контроль над процессом сбора и практического использования поступивших финансовых средств. Иными словами, все зависит от того, насколько эффективно работает налоговая полиция и прокуратура (заинтересованы ли они в эффективной и объективной работе);

- институционализация социальных интересов. Государственный бюджет принимается парламентом, но при этом первоначальный проект договора вносится правительством. Соответственно, если проект утверждается, то это означает наличие парламентского большинства. Правительство получает вотум доверия проводимой экономической политике. В случае отклонения проекта бюджета возникает резонный вопрос об устойчивости работы правительственной коалиции (положения доминирующей партии). Не факт, что придется назначать новые выборы, но договариваться с оппозицией придется;

- социально-информационная функция. По тому, как выстраивается государственный бюджет, как перераспределяются фонды, можно проследить степень и уровень влияния различных лоббистских групп, профессиональных сообществ и даже социальных классов.

Бюджет страны имеет большое экономическое значение. В первую очередь, оно выражается в том, что финансовый план посредством системы доходов, направления и объема финансовых средств оказывает воздействие на социально-экономические процессы. Среди них следует отметить в частности, занятость, деловую активность, рынок потребительской продукции и оборудования и прочие.

Основными составляющими главного финансового плана являются расходная и доходная части. В доходной части отражаются источники финансов, в расходной - цели, на которые направлены аккумулированные средства [1, c. 255].

Государственный бюджет, функции которого включают распределение (перераспределение) и контроль, позволяет не только сконцентрировать финансы в руках государства, но и проконтролировать своевременность и полноту их поступлений в страну. Таким образом, главный финансовый план является отображением процессов, происходящих внутри экономической структуры.

1.2 Структура государственного бюджета

В каждой стране свой государственный бюджет и его структура. Это зависит от устройства государства и экономической ситуации.

Государственный бюджет и его структура могут состоять из нескольких уровней. В России эта система имеет свои особенности. Она подразделяется на следующие уровни.

1. Бюджет федерального уровня и внебюджетные фонды государственного значения.

2. Бюджеты субъектов России и ее других территориальных объединений.

3. Бюджеты местного значения. Сюда входят муниципальные, городские бюджеты и бюджеты сельских поселений [2, c. 3].

Из этого следует, что госбюджет и его структура определяются экономическими отношениями внутри государства и за его пределами, а также устройством государственной системы.

Экономическую сторону бюджетной системы составляют денежные отношения, которые зависят от принципов их формирования, распределения и использования. Каждая страна закрепляет государственный бюджет и его структуру по своему усмотрению. Его принципы могут оговариваться в конституции или отдельном законе федерального значения.

Если рассматривать Россию, то здесь главным по своему значению является федеральный бюджет. Далее следуют бюджеты территориальных объединений и местного значения. Российская бюджетная система имеет четырехуровневое построение. Такая организация характерна и для некоторых других федеративных стран.

Страны, которые имеют унитарное устройство государственной системы, обычно используют двухуровневую бюджетную систему. Здесь различают государственный бюджет и бюджеты местного значения. Бюджеты, имеющие один уровень, в настоящее время встречаются очень редко. Они присущи в основном странам, в которых присутствует монархия, в чьих руках находится весь денежный оборот. В России разработан бюджетный кодекс, в нем оговариваются все принципы, по которым разрабатывается государственный бюджет и его структура.

Бюджет федерального уровня включает в себя план расхода и прихода денежных средств на финансовый год или определенный плановый период. Эти средства предназначены для исполнения обязательств на государственном уровне. Бюджет субъектов представляет собой план расхода и прихода денежных средств, необходимых для исполнения их обязательств. Бюджет муниципальных образований и субъектов местного самоуправления состоит из доходов и расходов, которые предназначены для исполнения обязательств этих органов Российской Федерации.

Таким образом, бюджет государства - это специальная форма прихода и расхода денежных средств, включающих в себя все средства страны, в том числе федерального, регионального и местного значения.

Субъекты регионального и местного самоуправления не могут использовать другие организационные формы финансового планирования расходов и доходов, кроме бюджета.

Существуют внебюджетные фонды, которые предназначены для специального использования и выполнения обязательств. Такие фонды существуют как на федеральном уровне, так и на уровне остальных субъектов регионального или местного значения.

Обычно бюджет утверждается на будущий финансовый год, который зачастую совпадает с календарным годом. Также он охватывает плановый период, который включает два года, следующие за финансовым годом.

Вывод по 1 главе

Государственным бюджетом называют роспись (баланс, смету) всех денежных расходов и доходов страны. Его роль в развитии национальных экономик всегда была весьма неоднозначна. При помощи изменения уровня налогообложения и расходов правительства нередко регулируют объем совокупного спроса. По этой причине различают два типа бюджетной политики: рестриктивную (ограничительную) и экспансивную (расширительную). Первая означает сокращение расходов государства и увеличение налогов, что приводит к ослаблению инфляции и нормализации хозяйственной конъюктуры. Вторая предполагает увеличение расходов и уменьшение уровня налогообложения, тем самым способствуя преодолению сложных экономических кризисов.

Глава 2. Роль государственного бюджета в финансовой системе

2.1 Бюджетная характеристика государства

Бюджетная система РФ является по сути доминирующим и главным звеном всей финансовой системы страны, важной деталью бюджетного механизма. Государственной смете принадлежит сила равная силе закона. По сути его можно назвать глобальным планом на текущий год, в котором детально расписываются все доходы и расходы. В соответствии с обновленным кодексом государства, бюджет определяется в качестве формы образования и распределения денежных средств, которые ориентированы на финансовое обеспечение функций, задач страны с местным самоуправлением включительно.

Государственная бюджетная система РФ выступает для страны инструментом аккумулирования всех финансовых ресурсов, которые позволяют правительству содержать не только государственный аппарат, но и армию. Более того, структура дает возможности для реализации социальных мероприятий и для решения существенных экономических задач. Предоставляет правительству полную свободу в выполнении характерных функций.

В социально-экономическом аспекте система играет роль стимулятора. Она:

- Позволяет оказывать определенное воздействие на направление развития экономики.

- Оказывает поддержку в решении социальных задач за счет открывающихся перспектив в аспекте улучшения финансирования социальных организаций.

- Выступает проводником в социальной политике РФ и в экономической.

- Позволяет выровнять экономическое развитие регионов государства.

- Служит для финансирования народного хозяйства. Финансирует федеральные программы социально-культурного типа, гарантирует проведение тематических мероприятий.

- Служит основой для реализации фундаментальных научных исследований [30, c. 27].

Бюджетная система РФ - это структура, деятельность которой базируется не только на экономических отношениях, но и на самом государственном устройстве страны, регулирующемся на законодательном уровне.

Составляющими элементами БС Российской Федерации выступают:

- Федеральный бюджет.

- Бюджеты внебюджетных фондов государственного ранга.

- Местные бюджеты [14, c. 25].

Местные сметы дифференцированы на следующие составляющие: бюджеты муниципальных районов и городских округов, внутригородских муниципальных образований в Москве и Санкт-Петербурге, а также городских и сельских поселений. Составляющие сметы системы не входят друг в друга и являются по своей сути самостоятельными. Что касается доходов и расходов, то они характеризуются разнонаправленностью. Классификация была разработана с целью группирования расходов и доходов по идентичным признакам.

2.2 Бюджетная политика государства

Бюджетная политика - это часть финансовой политики, проводимой государством. Она определяет принципы организации отношений в области финансов при формировании доходов бюджетов, осуществления их расходов, проведении межбюджетных отношений. Данная политика влияет на пропорции и размеры финансовых ресурсов, централизуемых государством, определяет структуру расходов и перспективы применения бюджетных средств в целях развития экономики страны.

Бюджетная политика государства регулирует все отношения в области финансов, которые происходят между предприятиями и государством посредством осуществления налоговых сборов, при проведении инвестиционной политики, планировании бюджетных расходов в отношении приоритетных отраслей деятельности.

Государство целенаправленно воздействует на экономику, изменяя объем и структуру госрасходов, налогообложения и госсобственности, которые и являются инструментами, с помощью которых проводится бюджетная политика. Ее главные параметры отражаются в бюджете и выступают как инструмент управления госфинансами.

Цели бюджетной политики на финансовый год прописаны в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию.

Бюджетная политика - стратегическое направление, которое определяет перспективы формирования и последующего использования финансов в целях решения главных проблем экономики. Поэтому выделяют три основных направления этой политики:

1. Аллокационная составляющая. Означает необходимость корректировки рыночного механизма регулирования финансовых ресурсов в экономике в целях увеличения эффективности рынка. Например, государство при сборе налогов может ограничивать производство невостребованных на внешнем рынке товаров и способствовать производству таких благ, которые обладают большими достоинствами.

2. Распределительная составляющая. Она заключается в изменении результатов распределения доходов. Пример: бюджетная политика по сбору налогов с работающего населения помогает выплачивать пособия и пенсии нетрудоспособным.

3. Стабилизационная составляющая. Определяет влияние на макроэкономическое равновесие, определяющееся размерами налогов, расходов бюджета, величиной госдолга и общим состоянием кредитной системы [3, c. 47].

Необходимо отметить, что учетная политика бюджетной организации играет особую роль в организации бюджетного учета. На предприятии она определяется с помощью плана счетов и существующих требований к организации бюджетного учета в этой области.

По структуре учетная политика включает организационный, методический разделы и приложения с рабочим планом счетов, графиком документооборота и перечнем неунифицированных форм, созданных организацией самостоятельно.

Вывод по 2 главе

Государственная политика в целом направлена на то, чтобы при организации бюджета и распределении доходов значительную их часть получало население, которому они необходимы. Это в свою очередь способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и снижению напряженности в обществе. Но такое перераспределение бюджета, как правило, чаще всего бывает ограничено финансовыми возможностями государства, поскольку бюджетные поступления могут быть не так велики, что, собственно, и приводит к дефициту бюджета. Если будет принято решение осуществлять финансирование даже в такой ситуации, скорее всего, это приведет к росту налогов на население, для того чтобы расходы были покрыты и, как следствие, к инфляции. А это уже значительно подорвет нормальное функционирование рыночной экономики. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что государственная политика в первую очередь направлена на удовлетворение потребностей общества и обеспечение для его членов нормального развития и достойного уровня жизни.

Глава 3. Бюджетный дефицит. Бюджетный профицит

3.1 Бюджетный дефицит: понятие, классификация, методы устранения

Дефицитом бюджета называют состояние бюджета государства, характеризующееся неспособностью перекрытия получаемыми доходами расходной части. Этот процесс сопровождается возникновением отрицательного сальдо. Подобное состояние государственного бюджета является характерным для многих государств, имеющих развитую экономику, вследствие инфляции.

Дефицит бюджета - отражение неустойчивости положения в хозяйственных и финансовых областях деятельности. Для его перекрытия используются внутренние и внешние источники финансирования, вследствие чего увеличивается государственный долг [20, c. 107].

В качестве причин, способствующих возникновению дефицита бюджета, выступают следующие источники дефицита бюджета:

1) Увеличение расходов государства, обуславливаемых перестройкой структуры экономики и потребностью развивать промышленность.

2) Уменьшение количества доходов, поступающих в государственный бюджет при экономическом кризисе.

3) Чрезвычайные происшествия (военные действия, народные восстания, крупномасштабные техногенные катастрофы, бедствия, причиняемые стихией).

4) Неэффективная финансовая система государства.

5) Рост политического популизма - применения программ социальной направленности, не обеспеченных финансовым ресурсом.

6) Охват государственного сектора коррупцией.

7) Неэффективная налоговая политика, приводящая к увеличению экономического сектора, находящегося в тени.

Сокращение дефицита бюджета является серьезной проблемой по некоторым причинам:

Первая причина: из-за большого объема расходов, которые необходимо производить государству. Накапливаясь в течение десятилетий, часть таких обязательств не может быть сокращена. Если будут снижены другие, это, как непопулярная мера, затронет интересы определенной части населения.

Вторая причина заключается в сложности нахождения новых источников, которые позволили бы пополнить бюджет. Увеличение налогов оказывает негативное влияние на деловую активность в экономических секторах, как следствие экономика криминализируется, часть ее становится теневой, уклоняясь от налогов [15, c. 25].

В классификации бюджетного дефицита используется ряд критериев. Характер возникновения определяет случайный или действительный дефицит бюджета. При наличии временных остановок поступления и расходования средств отмечается случайный или кассовый дефицит. Такой вид дефицита бюджета обычно встречается в местных бюджетах, которые находятся в достаточно большой зависимости от одного из источников, финансирующего их.

Не восполняемое отставание увеличения доходов в бюджете от увеличения расходов является причиной действительного бюджета. Предельная величина действительного бюджета закладывается законом, регулирующим бюджет в течение финансового года, но при исполнении бюджета это величина может быть снижена или завышена.

При определении продолжительности дефицита можно различить хронический или временный бюджетный дефицит. Для хронического дефицита характерно ежегодное повторение его в государственном бюджете. Наиболее часто он проявляется при продолжительном экономическом кризисе. Для временного дефицита характерна меньшая продолжительность. Его последствия представляют меньшую опасность для экономических процессов, возникая вследствие случайного колебания дохода и расхода. Необходимо принимать во внимание, что неумелое управление временным дефицитом может привести к хроническому дефициту.

Относительно плана различают плановый (предусмотренный в законодательном акте) или внеплановый дефицит бюджета, вызванный непредвиденным увеличением расходов либо значительным уменьшением доходов.

Учитывая расходы на обслуживание долга государства, дефицит является первичным или вторичным. При первичном дефиците наблюдается значительное превышение бюджетной статьи расходов относительно доходов. Причиной вторичного бюджетного дефицита является расходы на оплату процентов по уже существующему бюджетному долгу [28, c. 835].

В других странах также различают следующие виды бюджетного дефицита государства:

Дефицит циклического типа - характеризуется спадом активности в экономике и сокращением дохода от налогов.

Дефицит структурного типа - характеризуется положительным или отрицательным бюджетным сальдо при существовании безработицы в естественном количестве, естественном уровне ВВП, наличии налоговых ставок и платежей по трансферам, которые определены законодательством. Этот вид дефицита - результат проведения дискреционного вида фискальной политики [12, c. 5].

Облегчить экономические последствия дефицита бюджета страны можно принятием ряда мер, позволяющих управлять дефицитом.

1) Эмиссионное покрытие.

Выпуск дополнительных денежных средств позволит уменьшить или полностью покрыть дефицит бюджета. Эта мера приводит к инфляции, обесценивающей долг внутри страны, одновременно удешевляя мероприятия по его обслуживанию. При достаточно высоких темпах инфляции, могут отмечаться даже отрицательные ставки процентов, выплачивающихся по ценным государственным бумагам. В тоже время при высокой инфляции, которая может привести к гиперинфляции, наносится значительный вред экономике, который приводит денежную систему к деградации, обесценивает сбережения населения, сопровождаясь экономическим спадом. Дополнительно при инфляции государству приходится для каждого нового выпуска государственных бумаг устанавливать более высокую процентную ставку и вводить бумаги, имеющие плавающую процентную ставку. Из-за этого выгода, предоставляемая эмиссионным покрытием, значительно снижается.

2) Покрытие дефицита бюджета с помощью налогов.

Вводя дополнительные налоги и увеличивая ставки уже имеющихся налогов возможно в быстрые сроки увеличить бюджет страны. Но через некоторый период времени эта мера может сделать невыгодными вкладывание инвестиций в производство и предпринимательскую активность, приводя к снижению производства и увеличению доли теневой экономики. Следовательно, покрытие дефицита увеличением налогов дает эффект на короткий промежуток времени, через определенное время снижая доходы, получаемые бюджетом из-за уменьшения налогооблагаемых предприятий.

3) Секвестрование.

Является пропорциональным снижением имеющихся в бюджете статей расхода на какую-то определенную часть. Применение этого метода рассчитано на весь бюджетный год. Высшие органы власти могут определить ряд статей расхода, защищенных от секвестрования. Некоторые статьи, например, касающиеся выплаты внешнего долга страны, нельзя секвестровать [4, c. 14].

В США, например, различают прямой (обязательный) и дискреционный тип статей расхода бюджета. Так как действующее законодательство гарантирует прямой тип расходов - социальных пособий, медицинских программ и т. п. - их нельзя урезать. Дискреционный тип расходов каждый год рассматривает и утверждает конгресс США, устанавливая лимит этого вида расходов. При превышении фактических расходов данных лимитов применяется секвестрование для уменьшения дефицита бюджета.

3.2 Бюджетный профицит: понятие, методы устранения

Баланс государственного бюджета - явление идеальное и весьма теоретическое, поскольку в современной практике либо доходы страны превышают расходы, либо наоборот. Ну а мы попробуем разобраться, каковы последствия и причины сложившейся ситуации.

Мало у какого из предприятий наблюдается абсолютный баланс между расходами и доходами, что уж говорить о целом государстве. Как правило, только в экономической теории зачастую это равновесие и встречается, но отнюдь не на практике.

Определение понятия «бюджетный профицит» в общем виде содержится в переводе термина с латинского языка. Дословно - рост и повышение. Повышаться может что угодно: уровень микроэлементов в организме, количество товаров на полках магазина. Но в нашем случае речь идет о правительственной казне, поэтому несложно догадаться, что профицит государственного бюджета - это явление, при котором уровень доходов государства в какой-либо мере превышает расходы в своем количественном соотношении [13, c. 5].

Хорошо это или плохо, однозначно сказать нельзя. По этому поводу неустанно спорят политики и экономисты: кто-то говорит о том, что в тонусе население держать может только лишь обратное от профицита явление - дефицит, кто-то же утверждает обратное. Одно можно сказать с полной уверенностью: гораздо лучше, если все сбалансировано, но подобное, увы, на практике встречается редко.

Профицит государственного бюджета - это вовсе не всеобщая гармоничная экономия местных граждан, а результат чрезмерного уровня налогообложения, хотя это тоже вопрос спорный. Просто государство не успевает тратить все поступившие денежные средства от плательщиков, отчего и возникают излишки, оседающие в доходах.

То есть полученных средств хватает с лихвой, чтобы профинансировать неприбыльные организации, различного рода социальные проекты, а также выплатить проценты, возникающие по долгам у внешних партнеров. Ну а куда эти средства деваются дальше? В конечном итоге, профицит государственного бюджета - это та сумма, на которую уменьшится объем внешних кредитов через год за вычетом плановых погашенных средств и бюджетов, затраченных на привлечение новых займов [23, c. 48].

Каждый новый год правительством расписывается финансовый план, который основывается на двух концепциях (но все мы понимаем, что это всего лишь теоретические основы):

1. В бюджете должен быть баланс. Казалось бы, об этом мы всю статью и твердим! Но не все так просто. На практике можно допустить, что в стране длительное время наблюдалась безработица, соответственно, упал объем поступлений в казну. Конечно, правительство может увеличивать налоговые ставки для достижения баланса, но если ситуация на рынке труда усугубится, то государство ведь не сможет поднимать уровень обязательств до бесконечности.

2. Баланс бюджета должен соблюдаться в рамках не календарного года, а экономического цикла. Так, к примеру, в стране инфляция, и правительство повышает уровень обязательств. В период экономического роста государство может погашать внешние долги, но это не говорит о том, что данное явление продлится год, скорее всего, продолжительность данного периода составит несколько лет. Но проблема в том, что спады и повышения разнятся по своей продолжительности и глубине, и это вовсе не значит, что налоговая ставка будет меняться с каждым колебанием [11, c. 171].

При федеральном финансовом планировании ежегодно учитывается такой нестабильный и значительный фактор, как цена на нефть, что позволяет заложить в казну резервные средства и избежать их перерасхода. Поэтому профицит бюджета РФ - явление стабильное и многолетнее. Аккумулируемый излишний доход в большей степени идет на погашение внешнего долга, ну а остальная его часть используется в программах социального развития страны.

Вывод по 3 главе

Принцип сбалансированности бюджета предполагает равенство между доходами и расходами. В том случае, когда первые выше вторых, имеет место профицит (положительное сальдо). Соответственно, дефицит образуется, если расходы больше доходов. Здесь необходимо сказать, что "бездефицитность" не всегда считается признаком "здоровой" экономики. В данном случае немаловажное значение имеет то, отчетность какого уровня исполняется с профицитом. Так, к примеру, в течение нескольких последних лет для государственного бюджета характерно превышение доходной части над расходной. При этом консолидированная отчетная система дефицитна. Превышение расходов над доходами федерального бюджета обусловлено отрицательным сальдо большинства региональных и практически всех муниципальных бюджетов.

Глава 4. Основы бюджетной системы государства. Государственный долг

4.1 Бюджетный механизм государства

Основные характеристики бюджета ежегодно закрепляются соответствующим законом. Утверждение его происходит до тридцать первого декабря текущего года. Бюджет выступает регулятором экономической, социальной и общественной жизни страны. В случае, если бюджет на будущий календарный период не утверждён вовремя, законопроект в предыдущей редакции продолжает действовать до момента принятия нового закона.

Бюджет состоит из двух финансовых частей, в частности, доходной и расходной. Ежегодно, обобщающие показатели доходов и расходов изменяются. Эти изменения происходят в результате возникшей необходимости. К примеру, на территории страны возобновились боевые действия и это вызвало необходимость дополнительных затрат на армию и медицинское обслуживание населения. Изменения в закон вносятся по мере необходимости, путём голосования соответствующего органа власти.

Расходная часть бюджета рассчитана на финансирование всех, конституционно закреплённых отраслей хозяйствования и жизнедеятельности граждан, а так же на развитие национального производства. Большая часть финансовых активов бюджета направляется на удовлетворение потребностей финансовой сферы. Именно размер минимальной зарплаты и потребительской корзины в разрезе покрытия нужд финансирования, установлены этим законом [5, c. 23].

От размера минимальной зарплаты зависят оклады работников социальной сферы. В соответствии с тарифной сеткой, базовой единицей которой и выступает минимальная зарплата. Минимальная зарплата в течении года, в соответствии с бюджетом, может возрастать в несколько этапов. Этот рост связан с увеличением инфляции и веса потребительской корзины. Потребительская корзина регулирует количество и качество минимального набора благ, которые должен себе позволить гражданин определённого возраста. От размера потребительской корзины зависит уровень минимума прожиточного в стране.

Так же бюджетом установлены минимальные нормы финансирования социальных проектов и организаций. Всё дело в том, что в режиме дефицита бюджета, государство предоставляет минимальное количество денежных средств, для финансирования социальных нужд. Основные показатели бюджета напрямую воздействуют на деятельность частных экономических субъектов [8, c. 141].

Бюджет наполняется в основном, за счёт налоговых поступлений и прибыли от ресурсов государства. Система перераспределения внутри бюджета действует исключительно. Аккумулируя активы из одной отрасли, бюджетный механизм перераспределяет их в другие сферы жизнедеятельности страны, в соответствии с объективной необходимостью. Отдельно стоит рассматривать кредиторскую задолженность. Государство может привлечь кредитные средства, как от резидентов, так и от не резидентов. Учитывая их сначала в качестве актива, постепенно, внутри бюджета, они списываются на пассив.

4.2 Государственный долг: способы регулирования

Сложно найти такую страну, которая бы, проводя экономические преобразования, не прибегала к помощи внешних источников финансирования. Правильно использованные иностранные займы и кредиты ускоряют экономическое развитие, решают некоторую часть социально-экономических проблем.

Каждая страна имеет определенный уровень расходов, и когда собственными силами их не удается покрыть, возникает бюджетный дефицит. В связи с этим появляется необходимость в привлечении дополнительных средств, которые вкупе и составляют государственный долг. Под ним понимаются все виды долговых обязательств Российской Федерации, которые возникли несколько лет назад или только что, перед теми или иным кредиторами. Сюда же относятся обязательства по предоставлению РФ государственных гарантий, выраженных в валюте страны (рублях). Обслуживание государственного долга проявляется в выплате всех основных сумм долга и процентов по нему. Если говорить простым языком, то государственный долг - это та величина, которую государство должно всем своим кредитором.

В настоящее время существует несколько классификаций государственного долга. По одной из них выделяют государственный внутренний и внешний долг.

Государственный внутренний долг РФ - это та часть долга, которая касается внутренних займов и других долговых обязательств перед кредиторами-резидентами. Такой долг рассматривают как заем населения самому себе. При этом он не оказывает влияния на общий размер совокупного богатства нации. Следует отметить, что внутренний государственный долг скорее является правилом в экономике, нежели исключением. Его наличие существование вполне нормально, за исключением тех случаев, когда его сумма становится очень высокой. Если говорить более точно, то государственный внутренний долг РФ состоит из следующего: номинальной суммы по ценным бумагам РФ, объема основного долга по кредитам, полученным РФ, объема основного долга по бюджетным кредитам и ссудам, которые были получены государством от бюджетов иных уровней, а также из объема обязательств РФ по государственным обязательствам, предоставленным ею самой.[9, c. 45]

Государственный внешний долг России - это та часть государственного долга, которая касается внешних займов и прочих обязательств РФ перед кредиторами-нерезидентами. Внешний долг включает в себя обязательства Правительства РФ, выраженные в иностранной валюте. То, что у России имеется внешний долг - это также вполне нормальное явление, и не только для нее, но и для любой другой страны. Правда, есть границы, выйдя за которые, государственный внешний долг становится достаточно опасным. Большое количество внешних займов может привести к тому, что страна начнет зависеть от кредиторов. Международный банк реконструкции и развития классифицирует внешнюю задолженность следующим образом: низкий ее уровень должен быть менее 18% по отношению к экспорту товаров и услуг, умеренный - 18-30%. Соответственно более высокие показатели носят угрожающий характер для развития экономики и государства в целом.

Государственный внутренний и внешний долг представляет собой характеристику результативности всех кредитных операций, которые были совершены государством. Его динамика, абсолютная величина и темпы изменений являются отражением состояния экономики и финансовой системы, а также того, насколько эффективно функционирует государственная структура.

Таким образом, государственный внутренний и внешний долг является нормальным явлением для современного развития Российской Федерации. Он просто необходим в том случае, если не хватает собственных средств на развитие новых отраслей производства или когда нужно как можно быстрее вывести экономику их тяжелого положения.

Управление государственным долгом - это система финансовых мероприятий, проводимая государством с целью погашения займов, а также выплат доходов по этим займам, изменениям сроков и условий выпущенных займов, выпуск очередных долговых обязательств. Это одно из приоритетных направлений финансовой политики государства. На принятие решений по выбору методов управления госдолгом влияют, в основном, такие факторы: доля расходов на обслуживание госдолга в общей сумме расходных статей бюджета и процентное соотношение ВВП и суммы государственных заимствований [6, c. 45].

При оценке внешнего госдолга применяются показатели соотношения суммы внешних заимствований и объема экспорта и доли расходов, идущих на погашение внешнего госдолга к сумме выручки от экспорта. Управление государственным долгом - это непрерывный процесс, в котором последовательно выделяются три этапа: 1 - размещение ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов, 2 - погашение госдолга, 3 - обслуживание госдолга. Погашается госдолг за счет средств бюджета, золотовалютных резервов, денег, вырученных от продажи собственности государства, а также при помощи новых заимствований. Управление государственным долгом включает две большие группы методов: финансовые и административные.

Финансовые методы заключаются в выборе форм и способов, которыми государство будет погашать госдолг, с учетом финансовых показателей. Они нацелены на достижение предельной эффективности от привлечения займов и поиск путей сведения издержек, связанных с их погашением, к минимуму.

Административные методы базируются на быстром выполнении распоряжений государственных органов власти. В их функции не входит оценка эффективности и результативности действий, связанных с управлением госдолга. Основные меры, к которым прибегает государства, при управлении госдолгом, сводятся к следующим мероприятиям. В условиях роста задолженностей и бюджетного дефицита страна имеет право прибегнуть к такой мере как рефинансирование государственного долга - выпуска новых займов для погашения старой задолженности [10, c. 35].

Конверсия - это изменение государством доходности существующих займов. Как правило, государство прибегает к снижению размера выплат по займам в процентном выражении с целью снижения расходов, несомых при управлении госдолгом.

Унификация займов - объединение в один нескольких существующих займов. При этом ранее выпущенные облигации обмениваются на новые. Часто унификация проводится вместе с консолидацией.

Аннулирование государственного долга - радикальная мера, при которой государство отказывается от всех обязательств, связанных с выпущенным займом.

Управление государственным долгом в России в последние годы характеризуется постепенным снижением относительных и абсолютных показателей госдолга. Уменьшается процентное соотношение величины долга к ВВП по номинальной стоимости [7, c. 6].

Управление государственным долгом осуществляет Правительство РФ, в тех рамках наделяемых его полномочий, которые устанавливаются Федеральным Собранием РФ. Оно заключается в формировании политики, проводимой в отношении госдолга, установлении границ задолженности, определении целей и направлений воздействия на показатели микро- и макроуровня, установлении целесообразности финансирования госдолга за счет общегосударственных программ. Все это реализуется через систему мероприятий, которые связаны с выпуском долговых обязательств и дальнейшим его обслуживанием. Это требует от органов госвласти комплексного подхода и определяет многоплановость регулирования формирующейся задолженности.

Вывод по 4 главе

Государственный долг представляет собой сложившуюся на определенную дату сумму дефицита государственного бюджета за вычетом профицита (положительного сальдо). На практике государственным долгом России считается задолженность страны перед физическими и юрлицами, международными организациями, другими субъектами международного права, иностранными государствами, а также обязательства по госгарантиям, предоставленным РФ.

Обслуживание долга государства требует перераспределения доходов страны. Для того чтобы погасить займы, можно использовать имеющиеся у государства активы, а также отдать часть госсобственности в приватизацию. Существует и другой подход, который предусматривает увеличение доходов бюджета через расширение налоговой базы. В этом случае бремя перекладывается на население (налогоплательщиков). Еще одним источником выступают кредиты Центробанка. По сути, обслуживание внешнего долга приводит к перераспределению определенной части национального дохода в пользу нерезидентов.

Заключение

Фискальная политика государства является государственной системой регулирования экономики с помощью внесения соответствующих корректировок в государственные расходы, систему налогообложения и, в целом, государственный бюджет, для повышения уровня производства, занятости, контролирования индекса инфляции и эффективного экономического роста.

Необеспеченная эмиссия и кредитование способствует выравниванию платежного баланса. Однако данные методы не считаются эффективными, так как в следующем отчетном периоде отрицательное сальдо может увеличиться еще больше. Хорошим инструментом регулирования признана сфера налогообложения. Зачастую бюджетный дефицит снижается за счет такой процедуры, как секвестирование.

Оно предполагает последовательное снижение по статьям расходов пропорционально доходной части. Большое распространение получил метод эмитирования государственных ценных бумаг, благодаря которому правительство заимствует у населения их временно свободные денежные средства. Внутреннее заимствование достаточно популярно, так как инвесторы больше доверяют надежным ценным документам государства, нежели рискованным частных предпринимателей.

В целях минимизации угроз несбалансированности федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подготовка Основных направлений фискальной политики осуществлялась на основе «консервативного» («базового»), то есть наиболее реалистичного варианта макроэкономического прогноза. В целях подготовки нового этапа развития межбюджетных отношений, в том числе с учетом внедрения государственных программ Российской Федерации, создана правовая основа для формирования и предоставления с 2014 года единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.

В последние годы российское экспертное сообщество активно обсуждает проблемы фискальной политики, которая является одним из основных инструментов экономической политики государства. Задача эта многосложная и многофакторная, и многие эксперты считают, что основным приоритетом государства при ее решении в реалиях российской экономики должно стать формирование институциональной среды, благоприятной для модернизационного прорыва в сфере государственного финансового регулирования.

Целью фискальной политики на среднесрочную перспективу является обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при безусловном исполнении принятых обязательств, повышении эффективности управления государственными финансами и формировании бюджетно-налоговых основ для устойчивого экономического роста.

Список использованной литературы

1. Алехин Б.И. Государственный долг / Алехин Б.И.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: ЮНИТИ-ДАНА,- 2012. - С. 335.

2. Андреева, Е. М. Правовые вопросы финансирования совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: исторический аспект и современное состояние / Е. М. Андреева// Финансовое право. - 2015. - № 1. - С. 3-6.

3. Бандурин, В. В. Системные проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бандурин, Р. Е. Мешалкина, В. И. Щедров// Финансы. - 2015. - № 6. - С. 46-52.

4. Бегчин, Н. А. Преодоление ограничений "раздельного" бюджетирования / Н.А. Бегчин, А. М. Лавров, Н. Е. Субатрова // Финансы. - 2015. - № 6. - С. 8-15.

5. Богов, Х. М. О новых подходах к подготовке и рассмотрению федерального бюджета / Х. М. Богов
// Финансы и кредит. - 2016. - № 12. - С. 23-32.

6. Ботяков, Д. Бюджетный дефицит Российской Федерации / Д. Ботяков // Интеллектуальный потенциал студентов - развитию Востока России : материалы IХ межвузовской науч.-практ.студенческой конф., 11-13 марта 2016г. - Хабаровск : ДВАГС, 2016. - С. 43-47.

7. Гиршберг Б.И . Государственный бюджет Российской Федерации в рыночной экономике / Гиршберг Б.И. // Проблемы современной науки и образования. 2012. № 8 (8). С. 4-6.

8. Грунина, О. А. Теоретические подходы к формированию государственного бюджета и управлению им в российских условиях / О. А. Грунина // Соц. политика и социология. - 2012. - № 6. - С. 139-146.

9. Ершов, В. Об изменениях в федеральном бюджете на 2015-2017 гг. / В. Ершов, А. Танасова, В. Татузов // Экономист. - 2015. - № 6. - С. 37-47.

10. Зуев, Д. С. Анализ влияния государственных долговых обязательств на бюджет / Д. С. Зуев // Финансы и кредит. - 2014. - № 9. - С.33-37.

11. Колесникова В.В. Государственный бюджет, проблема его сбалансированности /Колесникова В., Горяшина Д.Е., Жабыко Л.Л. // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. -2014. -№ 37. -С. 167-172.

12. Короткова, О. И. Особенность управления государственными бюджетными активами / О. И. Короткова // Законодательство и экономика. - 2016. - № 8. - С. 5-9.

13. Кудрин, А. Л. Бюджет модернизации экономики России / А. Л. Кудрин // Финансы. - 2011. - № 1. - С. 3-9.

14. Малиновская, О. В. Бюджетная децентрализация: состояние и особенности развития в Российской Федерации на современном этапе / О. В. Малиновская, А. В. Бровкина // Финансы и кредит. - 2012. - № 15. - С. 20-29.

15. Мартьянов, А. В. Актульные проблемы управления государственными заимствованиями Российской Федерации / А. В. Мартьянов // Финансы и кредит. - 2016. - № 7. - С. 23-31.

16. Плышевский, Б. П. Национальный бюджет и перераспределение ВВП и национального дохода / Б. П. Плышевский // Вопросы статистики. - 2011. - № 5. - С. 45-52.

17. Пронина, Л. И. Федеральный бюджет на 2014-2016 годы: очаги напряжения и пути их "погашения" / Л. И. Пронина // Национальные интересы: приоритеты и безопасность . - 2014. - № 7. - С. 18-26.

18. Смирнов, Е. Е. Основные особенности бюджета России-2012 / Е. Е. Смирнов // Аудитор. - 2011. - № 12. - С. 3-8.

19. Сухарев, А. Н. О государственных сбережениях федерального бюджета / А. Н. Сухарев // Финансы. - 2016. - № 11. - С.18-22.

20. Тиманкина Ю.И . Государственный бюджет РФ: дефицит или профицит? /Тиманкина Ю.И. // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. -2013. -№ 2 (6). -С. 106-110

21. Тимохина, Е. А. Долгосрочный бюджет России: основные вызовы / Е. А. Тимохина / Финансы . - 2016. - № 10.- С.75-77.

22. Торопченко (Батракова) О.С. Реализация программного бюджета в управлении государственными финансами: проблемы и перспективы / Торопченко (Батракова) О.С. // Экономика и предпринимательство.- 2015. № 8-1 (61-1) - С. 188-193.

23. Тюлюндиева, Н. Методологические представления о сущности государственного бюджета / Н. Тюлюндиева // Общество и экономика. - 2011. - № 4-5. - С. 48-58.

24. Уманец, О. П. Сущностные, системные и функциональные аспекты федерального бюджета Российской Федерации / О. П. Уманец // Финансы и кредит. - 2011. - № 19. - С. 59-70.

25. Федотова, Г. В. Программный бюджет в региональном стратегическом планировании / Г. В. Федотова // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 43. - С. 11-16.

26. Фомин, В. Н. Фискальная политика Российской Федерации на современном этапе её развития / В. Н. Фомин
// Налоги. - 2013. - № 6. - С. 38-44.

27. Химичева, Н. И. Налоги как основной источник бюджетов: актуальные вопросы правового реформирования / Н. И. Химичева
// Налоги. - 2014. - № 1. - С. 43-45.

28. Цубрович .Я.А . Государственный бюджет и его роль в экономике /Цубрович Я.А., Егорова М.С. //Молодой ученый. - 2015. - № 10 (90). - С. 834-837.

29. Швецов, Ю. Г. Теоретические аспекты бюджета как экономической категории / Ю. Г. Швецов // Финансы и кредит. - 2012. - № 27. - С. 64-71.

30. Шмиголь, Н. С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития / Н. С. Шмиголь // Финансы и кредит. - 2012. - № 1. - С. 26-36.

Размещено на Allbest.ru