Формування бюджету м. Рівного (порівняльний аналіз 2006-2007 рр.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формування бюджету м. Рівного (порівняльний аналіз 2006-2007 рр.)

Орешняк В.Л.

асистент,

Свиридюк О.В.

Національний університет водного господарства

та природокористування, м. Рівне

В статті проведено детальний структурно-динамічний аналіз бюджету м. Рівного за 2006-2007 роки, здійснено оцінку наявних проблем та виявлених тенденцій, передовсім застосування програмно-цільового методу формування бюджету.

The article deals with the structurally-dynamic analysis of Rivne budget for 2006-2007 periods. Also the estimation of available problems and indicated tendencies, first of all the application of the program-purposeful method of budget formation is realized.

Поняття „бюджет” в історії людського суспільства з'явилося порівняно недавно - в епоху капіталізму (феодалізм не знав єдиного документа, який би об'єднував всі доходи і видатки держави). Його поява пов'язана з відокремленням державних фінансів від фінансів монархів, обмеженням влади останніх, переходом до демократичних засад суспільного життя. Незалежно від рівня (загальнодержавний чи місцевий), бюджет сповна відображає соціально-економічне становище, відповідно, держави чи регіону. Як одна з ланок фінансової системи він відтворює відносини розподілу і перерозподілу, опосередковує рух грошової маси.

Бюджет - це невід'ємна частина ринкових відносин і одночасно важливий інструмент реалізації державної політики. Йому належить провідне місце в системі регулювання національної економіки, створення сприятливого фінансового середовища для швидкого розвитку ринкових відносин, забезпечення макроекономічної стабільності. Через бюджет здійснюється фінансування заходів, спрямованих на економічний і соціальний розвиток регіонів [1].

Необхідність існування бюджету обумовлює природа самої держави, яка за своїм призначенням покликана виконувати загальносуспільні завдання та функції. Обґрунтуванню цих функцій та механізмів їх реалізації присвячено чимало наукових досліджень зарубіжних та вітчизняних науковців, зокрема С. Буковинського, М. Загулинова, М. Ващенка, Т. Жибера тощо.

Аналіз бюджету може дати відповіді на багато питань щодо поточних проблем та механізмів їх вирішення органами влади, а також перспектив розвитку як окремого регіону, так і національної економіки в цілому. Тому метою даного дослідження визначено виявлення та оцінку кількісних та якісних змін, що мають місце в бюджеті м. Рівного у 2006-2007 рр.

Так, згідно з рішенням Рівненської міської ради від 23 січня 2007 р. доходи бюджету м. Рівного на поточний рік визначено в розмірі 311488 тис. грн., що порівняно з минулим роком більше на 92 млн. грн. (відносний приріст становить 42%) [7]. Таке зростання, що значно перевищує темпи зростання ВВП, засвідчує про відчутне збільшення економічного потенціалу міста. Можна виділити декілька основних чинників щодо цього.

По-перше, збільшення субвенцій із державного бюджету на 51 млн. грн. (практично вдвічі) [5,6]. З одного боку, це засвідчує про зростання довіри керівництва держави до місцевої влади, проте з іншого - може стати джерелом фінансової нестабільності в бюджетній системі міста у разі неповноти або несвоєчасності надходжень із державного бюджету.

По-друге, збільшення надходжень від податків на доходи громадян на 29 млн. грн., або на 30%. Дані кошти планується отримати за рахунок:

· підвищення ставки податку на доходи громадян з 13 до 15%;

· підвищення ставки єдиного податку (рішенням Рівненської міської ради майже 70% видів дрібного бізнесу „притягнуті” до верхньої межі цього податку - 200 грн.);

· зростання офіційної заробітної плати (середні заробітки в місті уже перевищують 1100 грн.);

По-третє, надходження понад 7 млн. грн. від продажу землі на конкурсних засадах (такий крок отримав доволі неоднозначну оцінку від різних керівників та експертів міста) [7].

Незважаючи на вагомі абсолютні та відносні прирости надходжень з основних джерел, загальна структура надходжень (див. рис. 1) істотно не змінилась. Натомість зросла частка зовнішніх джерел з 25,8% до 34,6%, в той час як частка основного джерела (податків) зменшилась [5,6].

Разом з тим, міський голова Рівного Віктор Чайка вважає недостатньо використаним інвестиційний резерв поповнення власних коштів міського бюджету. Тому з початку 2007 року міська влада бере активну участь у таких проектах, як впровадження енергозберігаючих технологій в рамках програми ПРООН, будівництво великого сміттєпереробного заводу, житлове будівництво на загальній площі близько 126 га, зведення спортивно-розважального центру. Реалізація цих програм, за прогнозами фахівців, дасть змогу уже в наступні роки поповнити міський бюджет на 20-30% [7].

Що стосується видаткової частини бюджету м. Рівне, то її передбачено у обсязі 310986 тис. грн., що як і доходи на 92 млн. грн. перевищує обсяг попереднього року [5,6].

У поточному році, згідно із Стратегічним планом розвитку міста Рівне, є три найбільш важливих напрямки видатків бюджету (див. рис. 2).

бюджет місто формування

Рис. 1. Структура доходів бюджету м. Рівне у 2006-2007 рр.

По-перше, це освіта - 97097 тис. грн., або 31,2% усіх видатків. Пріоритетними програмами в системі освіти є:

Ш забезпечення повної загальної середньої освіти. Метою даної програми є створення умов для надання якісної освіти дітям шкільного віку (так, згідно з показниками виконання програми, відсоток учнів, що продовжили освіту у ВНЗ, збільшується кожного року, а також у місті зростає кількість учнів - призерів всеукраїнських олімпіад);

Ш реалізація проекту „Позашкільна освіта”, що передбачає підвищення творчого та інтелектуального розвитку, підтримку обдарованих і талановитих дітей.

Рис. 2. Структура видатків бюджету м. Рівне у 2006-2007 рр.

По-друге, це соціальний захист і соціальне забезпечення населення - 87150 тис. грн., або 28% усіх видатків. Зокрема, на кредитування житла для молоді планується виділити 541 тис. грн., соціальна підтримка інвалідів та ветеранів обійдеться у 630 тис. грн., підтримка та розвиток фізичної культури і спорту - 650 тис. грн.

По-третє, охорона здоров'я - 60696 тис. грн., або 19,5% видатків бюджету. Передовсім, це виділення коштів на такі програми, як „Надання первинної медико-санітарної допомоги населенню міста” та „Швидка медична допомога”, що мають на меті поліпшення стану здоров'я населення шляхом забезпечення якісної лікувально-профілактичної допомоги, швидкого та своєчасного реагування на звернення щодо отримання екстреної медичної допомоги [4].

Таким чином, близько 80% видатків на освітні, медичні та соціальні програми порівняно з 73% на ці ж цілі у минулому році засвідчують про більшу соціальну спрямованість бюджету поточного року. Разом з тим, активізувався „шашіль” проїдання: у видатках на освіту міста майже 79% займає зарплата, у видатках на охорону здоров'я - понад 83%. Ще 10-12% коштів, що спрямовуються в освіту і медицину, поглинають енергоносії. Відтак, на розвиток бюджетних установ грошей майже не залишається. Проведення значної кількості капітальних і поточних ремонтів міських шкіл, лікарень та поліклінік, придбання необхідного обладнання відкладається з року в рік [7].

Особливо гострою є ситуація в житлово-комунальній сфері. У поточному році на утримання ЖКГ передбачено 25087 тис. грн., що лише на 209 тис. грн. більше, ніж у минулому році [5,6]. На думку міського голови, лишається сподіватися на державні капітальні вкладення в житлово-комунальне господарство міста, передбачені урядом на 2007 рік в обсязі 34 мільйони гривень. Однак, може виникнути проблема із співфінансуванням. Єдиним порятунком для цієї галузі можуть стати 30 млн. грн. із держбюджету, що виділяються на комунальне господарство на умовах співфінасування з місцевими бюджетами, що будуть використані на ремонт дахів, ліфтового господарства, придбання тролейбусів [3].

Окремо слід відзначити, що бюджет міста Рівного на 2007 рік вперше був сформований не лише за традиційним (постатейним), а й за програмно-цільовим методом бюджетування [4]. Такий метод складання бюджету вперше було запроваджено у США в середині 1960-х років, де й дотепер використовується більшістю штатів і муніципалітетів. Він дає змогу підвищити ефективність управління місцевим бюджетом, забезпечити прозорість та підзвітність місцевого бюджету громадянам. Нині формування місцевих бюджетів на базі програмно-цільового методу здійснюють у Хмельницькій, Полтавській та Львівській областях.

Методику програмно-цільового формування бюджету досліджували переважно зарубіжні науковці. І лише упродовж двох останніх років вітчизняні вчені і практики, зокрема О. Кириленко, І. Стефанюк, І. Чугунок, М. Кульчицький, З. Перун та інші, розглядали ці питання у своїх працях [2].

Вищевказаний метод передбачає:

· планування діяльності на найближчі 3 роки, що дає змогу вирішувати більш складні і довгострокові завдання;

· орієнтованість на результат, який досягається шляхом фінансування окремих бюджетних програм, а не діяльності бюджетних установ;

· можливість оцінити ефективність використання коштів шляхом застосування показників виконання кожної бюджетної програми;

· залучення громадськості до процесу прийняття рішень з питань, що стосуються бюджету міста, на всіх етапах бюджетного процесу [4].

Особливістю програмно-цільового методу є формування бюджету за програмами, що ґрунтуються на конкретних проблемах, які вимагають негайного вирішення. Тобто, даний метод являє собою новий механізм управління видатками бюджету, що зосереджується на майбутніх результатах, стратегічному підході у плануванні, посиленій відповідальності за виконання затверджених програм, обґрунтованості та аналізу прийнятих бюджетних рішень, прозорості у витрачених бюджетних коштах. Але не слід забувати, що для успішного запровадження цього методу необхідно, щоб програми були забезпеченні реальними джерелами фінансування, а це в свою чергу можливо за рахунок чітко сформованої доходної частини бюджету.

Проведений структурно-динамічний аналіз бюджету міста Рівне за 2006-2007 рр. виявив низку як позитивних, так і негативних змін. Головними з них, як видається, є істотне зростання доходів і видатків у поточному році. Спостерігається тенденція до залучення додаткових коштів до міської казни шляхом продажу землі на конкурсних засадах. Нажаль, земельні аукціони в Рівному майже не практикуються, оскільки керівники міста вбачають у цьому потенційну загрозу підвищення цін на нерухомість.

Що ж стосується видаткової частини, то головними сферами фінансування залишаються освіта, охорона здоров`я, соціальний захист та соціальне забезпечення населення. В порівнянні з минулим роком значно зросли виплати на допомогу сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасова допомога дітям, одноразова допомога при народженні дитині. Але, на жаль, недостатньо уваги було приділено житлово-комунальному господарству міста, ситуація в даній сфері залишається гострою та незадовільною.

Можна підбити підсумок, що хоча кількісно бюджет міста Рівного 2007 є кращим минулорічного, проте він значно відстає якісно. Так, збільшення суми видатків ще не означає збільшення добробуту жителів міста Рівного у поточному році. Та все ж таки, проаналізувавши детально недоліки даного бюджету, та усунувши їх, можна сподіватись на розв'язання проблем, які з року в рік відстрочувалися через брак коштів у місцевій казні.

Література

1. Загулинов М. Макроекономічні показники та їх вплив на доходи бюджету // Фінанси України. - 2002, №3. - с. 65-69;

2. Кульчицький М.І., Перун З.В. Формування та виконання бюджету за програмно-цільовим методом // Фінанси України. - 2005, №2. - с. 78-83;

3. Ниркова Н. Бюджет більший, але гірший // ОГО.-25 січня 2007 р., №1050, http://www.ogo.ua/rubrics/business/2007-01-25/10892;

4. Офіційний сайт Рівнеської міської ради htth://www.city-adm.rv.ua/ukr/news/2007/02_27_02 від 27 лютого 2007 року;

5. Рішення Рівненської міської ради. Про бюджет міста Рівне на 2006 рік. №1900 від 20 грудня 2005 // Рівненський тижневик „Сім днів” №7 (634) від 17 лютого 2006 року, №9 (636) від 3 березня 2006 року, №13 (640) від 31 березня 2006 року, №15 (642) від 14 квітня 2006 року, №16 (643) від 21 квітня 2006 року;

6. Рішення Рівненської міської ради. Про бюджет Рівного на 2007 рік. №479 від 23 січня 2007 року // Рівненський тижневик „Сім днів” №7 (686) від 16 лютого 2007 року, №8 (687) від 23 лютого 207 року, №10 (689) від 9 березня 2007 року, №11 (690) від 16 березня 2007 року;

7. Якель Р. Бюджет Рівного: сіли і проїли // ОГО від 22 лютого 2007р., http://www.ogo.ua/rubrics/economic/2007-02-22/21238

Размещено на Allbest.ru