экономический финансы муниципальный бюджет

Развитие муниципальных финансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления.

Местное самоуправление самый близкий и самый доступный уровень власти. Именно на местном уровне власти рождается сильное и устойчивое гражданское общество.

Поэтому так важно наряду с созданием организационно-правовых условий обеспечения возможностей функционирования органов местной власти проводить работу по формированию и укреплению финансовой основы местного самоуправления.

Укрепление финансовых основ местных бюджетов создаст предпосылки к повышению роли местного самоуправления как публичной власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования, позволит рассматривать местное самоуправление как реальный инструмент для решения вопросов местного значения. Работа финансовых органов непосредственно влияет на развитие экономики муниципалитета, во многом предопределяя эффективность работы органов власти.

Целью курсовой работы является изучение особенностей муниципальных финансов Республики Тыва, а также рассмотрение действующего в настоящее время законодательства, нормативных актов и иных документов в области государственных финансов.

Задача курсовой работы является рассмотрение следующих вопросов:

- Нормативно-правовые акты муниципальных финансов;

- Сущность и функции муниципальных финансов;

- Анализировать консолидированный бюджет Республики Тыва;

- Изучить взаимоотношения республиканского и местного бюджетов.

1. Теоретические аспекты муниципальных финансов

1.1 Экономическое содержание муниципальных финансов

Муниципальные финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

- другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

- самостоятельности;

- государственной финансовой поддержки;

- гласности.

Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

1.2 Нормативно-правовые акты регулирующие финансы Российской Федерации

Финансово-правовое регулирование финансов предприятий как способы воздействия на финансовые правоотношения с участием предприятий означает совокупность правил поведения, которые в совокупности образуют систему источников правового регулирования финансов предприятия. Источники права финансов предприятия в РФ - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы правового регулирования финансов предприятия. Характерная особенность источников российского правового регулирования финансов предприятия это трехуровневый состав, вытекающая из федеративного устройства государства и действия органов местного самоуправления.

Главный источник финансов предприятия в РФ - Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и основные законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований. Конституции РФ закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям.

Нормы правового регулирования финансов предприятия содержатся в актах главы государства и органов исполнительной власти: указах Президента и постановлениях Правительства. Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, принятые по соответствующим вопросам, также могут быть источниками правового регулирования финансов предприятия.

Основу правового регулирования финансов предприятий составляют финансово-правовые нормы, так как «важнейшей предпосылкой функционирования финансовой системы является осуществление финансовой деятельности государством и местным самоуправлением, как правило, в правовой форме, закрепленной нормами правового регулирования финансов предприятия».

Финансы предприятий различных форм собственности, их фонды денежных средств формируются в основном при реализации результатов их производственной деятельности, следовательно, предпринимательской деятельности, входящей в силу статьи 2 ГК РФ в группу отношений, регулируемых гражданским законодательством. Следовательно, отраслевой режим гражданского права оказывает влияние на правовой режим финансов предприятий.

На правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий немалое влияние оказывает отраслевой режим административного права. Фактически управление финансовой деятельностью государственных и муниципальных предприятий является одной из форм управления государственным или муниципальным имуществом.

Согласно ст. 2 Закона о государственных предприятиях от имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, от имени муниципального образования - органы местного самоуправления.

Так на уровне федерации управление федеральной собственностью входит в компетенцию Правительства России. Правительство РФ составляет проект бюджета, в котором отражаются запланированные доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, включающие в себя, в числе прочих часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Основную роль при осуществлении прав собственника в отношении имущества унитарных предприятий играет федеральное агентство. Это в первую очередь Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, который осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 05 июня 2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития РФ, поскольку именно она осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, управления федеральным имуществом, управления государственным материальным резервом.

Немаловажную роль в регулировании финансово-хозяйственной деятельности предприятий играют и такие ведомственные акты, как приказы и инструкции Министерства финансов, акты ФНС, ФТС и ЦБ РФ.

1.3 Функции муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики.

В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.

Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.

Распределительная функция муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации.

Муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов.

Контрольная функция муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:

- контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;

- контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.

Контрольная муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

1) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3) контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

1.4 Экономическая характеристика Республики Тыва

Республика Тыва расположена в центральной части Азиатского материка (500-530 северной широты и 880-990 восточной долготы) - между Восточной Сибирью на севере, Монголией - на юге и востоке и Горным Алтаем - на западе. Республика относится к Восточно-Сибирскому региону.

Площадь Республики Тыва 168,6 тыс. км². Наибольшую протяженность территория имеет с юго-запада на северо-восток и составляет 720 км, наименьшую с северо-запада на юго-запад и составляет 120 км.

Республика делится на 17 кожуунов (районов) и 5 городов. Из них 2 города - республиканского (Кызыл, Ак-Довурак), 3 города - районного подчинения (Туран, Чадан, Шагонар) и 2 поселка городского типа (Каа-Хем и Хову-Аксы).

Столица Республики Тыва - город Кызыл. Город Кызыл административного деления не имеет, условно разбит на 5 районов: центральный, восточный, южный, западный и северный (на правом берегу). Планировка города прямоугольная или близкая к ней. Общая площадь земель в пределах городской черты составляет 20040 га.

За последний год отмечено увеличение численности населения города за счет миграционного прироста из сельских районов республики. Плотность населения в г. Кызыле составляет 500 человек на 1 км 2. До 50% населения проживает в частном секторе.

В Тыве проживает 321,7 тыс. человек. Численность населения республики растет. Рост численности населения происходит в основном за счет естественного прироста.

Территориально население размещено крайне неравномерно, и заселённость остается очень низкой. Средняя плотность населения на 1 кв. км составляет 2 человека. Сравнительно густо заселены центральные и западные районы. Тоджинский, Монгун-Тайгинский и южные районы, а также Тере-Хольская котловина наименее заселены. Здесь на 1 кв. км приходится менее 1 человека.

На территории республики проживает более 40 национальностей. Основной национальный состав: тувинцы - 64,3%, русские - 32% и другие национальности - 3,7%.

В республике промышленное производство представлено топливно-энергетическим комплексом, лесной, деревообрабатывающей, легкой, пищевой, полиграфической промышленностью, цветной металлургией, промышленностью строительный материалов. Наиболее развиты добыча угля, а также производство строительных материалов и продукции животноводства.

Активно развивается производство тепло- и электроэнергии, хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, цельномолочной продукции, добыча золота.

В республике 43 крупных и средних предприятий: ОАО «Тываэнерго», артель старателей «Ойна», предприятие ЯФ 306-1, ООО «Кызылское УПП ВОС», АООТ «Кызылский хлебокомбинат», ГУП «Коммунальщик», ГУП «Водоканал», ГУП Птицефабрика «Кызылская», ОАО «Туваагроснаб», ОАО «Разрез «Каа-Хемский» ОАО «Тувгаз», ОАО «Тывасвязьинформ», ОАО «Кызылский хлебозавод», ФГУП «ТуваАвиа».

Промышленные предприятия, объекты экономики в основном сосредоточены в г. Кызыле.

Посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств составляют около 44 тыс. га, в том числе зерновых 28,9, картофеля - 3,0, овощей - 0,8 и кормовых культур включая многолетние травы, посевы прошлых лет - 10 тыс. га. Всего в сельскохозяйственном производстве используется 25,6 тыс. га орошаемых земель. Полностью функционируют 14 инженерных оросительных систем, в 13 аратских и мелких хозяйственных системах.

В республике функционирует 1098 аратских (крестьянских) хозяйств.

Животноводство: товарное молочное производство (192,7 тыс. голов крупного рогатого скота), овцеводство и козоводство (87,7 тыс. голов мелкого рогатого скота), свиноводство (47,6 тыс. голов), коневодство (18,4 тыс. голов лошадей), птицеводство (256,2 тыс. голов).

На территории республики функционирует следующие виды транспорта: автомобильный, воздушный, речной.

2. Особенности муниципальных финансов на примере Республики Тыва

2.1 Анализ консолидированного бюджета Республики Тыва

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Доля безвозмездных поступлений в доход Республики Тыва колеблется от 78% до 81%, за рассматриваемый период. Данный регион, находится в труднодоступной горной местности с суровыми природно-климатическими условиями. Она является одними из не многочисленных регионов России, не имеющих на своей территории железнодорожного сообщения, что затрудняет, как освоение природных ресурсов и развитие их экономик в целом, так и повышение жизненного уровня населения.

В структуре доходов консолидированного бюджета республики Тыва наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления. В 2016 они составили 81,5%, в 2017 году - 78,9%, в 2018 году - 79,5%. В свою очередь налоговые и неналоговые доходы составили в республике Тыва: 18,5%, 21,1%, 20,5%. Приведенные показатели ярко отражают сохраняющуюся в динамике зависимость республики от финансовых поступлений в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Республики Тыва в 2016-2018 гг., млн. руб.

Всего за анализируемый период доходность консолидированного бюджета республики Тыва увеличилась на 2,9%, при этом налоговые и неналоговые доходы росли более быстрыми темпами, чем безвозмездные поступления. В 2018 году налоговые и неналоговые доходы увеличились на 6,5% по сравнению с 2017 годом, а безвозмездные поступления возросли всего на 2%. Это привело к уменьшению удельного веса безвозмездных поступлений в доходах, и в 2018 году он составил 79,5% (2016 г. - 81,5%).

Вместе с тем регулирование процесса формирования доходов регионального бюджета с помощью межбюджетных трансфертов не обеспечивает роста заинтересованности субъектов РФ в самостоятельном изыскании финансовых ресурсов и приводит к снижению бюджетной активности органов государственной власти субъектов РФ.

В 2016-2018 гг. наблюдается тенденция увеличения расходов консолидированного бюджета в республике Тыва с 23 041,5 до 24 268,8 млн. руб. Однако при увеличении расходов консолидированного бюджета необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования.

Как известно, одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип сбалансированности бюджета, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. На практике возникает ситуация, при которой расходы превышают доходы, образуя дефицит бюджета, либо доходы превышают расходы.

За анализируемый период в республике Тыва наблюдался дефицит бюджета на 215,3 млн. руб. в 2016 году, 425,9 млн. руб. в 2017 году и 487,4 млн. руб. в 2018 году.

2.2 Сбалансированность бюджета Республики Тыва

Существует два состояния бюджета, являющихся отклонением от равенства источников образования средств и направлений их расходования: профицит бюджета и дефицит бюджета.

Бюджетный дефицит - одно из состояний несбалансированности бюджета, ведущее к отрицательному сальдо, которое характеризуется превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов. Дефицит бюджета - не редкое явление. Он возникает всегда, когда обязательства должны быть исполнены в полном объеме, но имеющихся ресурсов по какой-либо причине не хватило.

В свою очередь, профицит бюджета - это обратное состояние, то есть превышение доходов над расходами. Он наблюдается крайне редко, т.к. предполагается, что средств должно быть собрано ровно столько, чтобы государство имело возможность исполнить все свои обязательства. Если остается «лишнее» - это означает избыточное налоговое бремя и недоиспользование части ресурсов.

При этом, стоит отметить, что дефицит бюджета нельзя рассматривать как сугубо отрицательное явление. Он возникает как мера компенсации недостатка ресурсов для исполнения обязательств публично правового образования. Поэтому, может рассматриваться как своего рода «лекарство», способное дать стимул к развитию экономики. Кроме того, при принятии бюджета с дефицитом также важно определить источники его финансирования.

В настоящее время состояние несбалансированности, а именно превышение расходов на доходами, наблюдается в бюджетах многих субъектов Российской Федерации. Как правило, состояние дефицита бюджета отдельных субъектов наблюдается на протяжение длительного времени, то есть этот дефицит можно назвать «хроническим». Это обусловлено неравномерностью развития территорий России вследствие неодинакового распределения ресурсов (природных, трудовых), недостаточной развитостью инфраструктуры и рядом других факторов. Поэтому существует понятие «регионов доноров» с развитой и эффективно функционирующей экономикой, и «дотационных регионов», которые вынуждены искать поддержки от вышестоящих бюджетов через механизм межбюджетных трансфертов.

Рассмотрим и проанализируем основные характеристики бюджета Республики Тыва за период 2016-2018 гг.

Основные характеристики бюджета Республики Тыва за 2016-2018 гг.

Как видно по данным таблицы, размер доходной и расходной части бюджета Республики Тыва увеличивается, за исключением 2017 года. В 2016 году объем дефицита бюджета заметно сократился, но в последующих годах заметна тенденция к увеличению объема дефицита бюджета.

Республика Тыва является «дотационным регионом», ежегодно получающим поддержку из федерального центра. Бюджет Республики также на протяжение длительного времени принимался с дефицитом.

Из представленных выше данных следует, что в 2017 году баланс доходов и расходов бюджета Республики Тыва, как ожидается, не будет соблюден. Согласно данным Министерства финансов Республики Тыва, в 2018 году дефицит бюджета составит 487,4 млн. руб. Также стоит отметить, что в 2019 и 2020 годах планируется уменьшение объема дефицита бюджета, что постепенно приведет к сбалансированности бюджета Республики Тыва. Но, как показывает практика, цифры, предусмотренные в плане, чаще всего отклоняются от прогнозных значений параметров бюджета в процессе его исполнения. Поэтому оправдается данный прогноз или нет, можно будет сказать только по прошествии рассмотренного периода.

2.3 Взаимоотношения республиканского бюджета с местным

Центральным звеном бюджетной системы Республики Тыва является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих общереспубликанское значение.

Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и городом Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетом дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Республиканский бюджет является одним из главных гарантов целостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства.

При определении объема и направлений расходования средств республиканского бюджета учитываются экономическая ситуация в стране и политика государства. В частности, затраты на капитальные вложения включают и расходы по переформированию и конверсии военного производства.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию учреждений образования, культуры, здравоохранения, а также специальных программ и мероприятия по социальной защите населения.

Средства республиканского бюджета, предусмотренные на науку, направляются на проведение фундаментальных исследований, выполнение республиканских научно-технических программ проектов.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет отчислений от отчислений от налога на прибыль и доходы; отчислений от налога на добавленную стоимость; налога на недвижимость предприятий, объединений, организаций, относящихся к республиканской собственности; других налогов и неналоговых поступлений.

Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.

Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственности, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Советов народных депутатов, соответственно усилением роли региональных бюджетов.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнение своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой являются местные бюджеты.

Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и регионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими законами.

Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы не имеют право увеличивать нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

3. Муниципальные программы Республики Тыва, и их реализация

Одним из основных механизмов осуществления целей социальной политики является разработка муниципальных программ и претворение их в жизнь. Эти программы позволяют сосредоточить имеющиеся ресурсы муниципального уровня на решении наиважнейших проблем социального характера в регионе, развитии образовательного муниципального уровня и повышении степени развития других сфер на определенной территории (спорт, здравоохранение, политика молодежного направления, образование и т.д.).

Целевые муниципальные программы являются комплексом мероприятий, которые согласовываются по срокам, целям, исполнителям и материально-технической базе. Определение муниципальных программ включает направленность мероприятий на решение поставленных задач и целей в отношении экономического и социального развития на местном уровне.

Органы самоуправления местного типа утверждают порядок создания и оформления целевых муниципальных программ. Указанные программы разделяются на среднесрочные, ведомственные, долгосрочные и прочие. Муниципальные программы - это составляющие элементы соответствующих региональных и федеральных планов социального развития. Они могут относиться к текущим или перспективным планам. Денежные средства, которые затрачиваются на исполнение программ целевого характера, формируют соответствующий бюджет.

Разработка муниципальных программ зависит от проблем социально-экономического характера на разных уровнях. В связи с этим органы управления местного уровня обязаны владеть различными технологиями разработки, согласования и применения программ целевого назначения, которые имеют разный статус.

Распределение расходов на реализацию государственных программ Республики Тыва за 2018 год

Всего расходов на реализацию государственных программ Республики Тыва за 2018 год запланировано в сумме -21330,6 млн. рублей.

Из них:

- 24 программы, направленные на повышение качества жизни населения: образование, здравоохранение, социальная поддержка населения, культура и др.;

- 5 программ, направленные на поддержку отраслей экономики: транспорта, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, поддержки предпринимательства и др.

- 3 программы по направлению «эффективный регион».

Распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Республики Тыва, в млн. рублей

Заключение

экономический финансы муниципальный бюджет

Современный этап рыночной трансформации российской экономики подвергся усиленному воздействию взаимосвязанных тревожных тенденций прошлых лет, нарастанию мирового финансово-экономического кризиса, усилению региональной дифференциации. Эти процессы проверяют на устойчивость не только национальную экономику, но и экономические системы регионов, включая региональные финансовые системы. Отсюда исследование качества управления региональными финансами сегодня играет особую значимость. Однако успешность политики управления финансами в каждом регионе страны сегодня разный.

Практическое исследование поставленной проблемы проводилось на примере бюджета Субъекта РФ Республики Тыва.

В республике 43 крупных и средних предприятий: ОАО «Тываэнерго», артель старателей «Ойна», предприятие ЯФ 306-1, ООО «Кызылское УПП ВОС», АООТ «Кызылский хлебокомбинат», ГУП «Коммунальщик», ГУП «Водоканал», ГУП Птицефабрика «Кызылская», ОАО «Туваагроснаб», ОАО «Разрез «Каа-Хемский» ОАО «Тувгаз», ОАО «Тывасвязьинформ», ОАО «Кызылский хлебозавод», ФГУП «ТуваАвиа».

Промышленные предприятия, объекты экономики в основном сосредоточены в г. Кызыле.

В структуре доходов консолидированного бюджета республики Тыва наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления. В 2016 они составили 81,5%, в 2017 году - 78,9%, в 2018 году - 79,5%. В свою очередь налоговые и неналоговые доходы составили в республике Тыва: 18,5%, 21,1%, 20,5%. Приведенные показатели ярко отражают сохраняющуюся в динамике зависимость республики от финансовых поступлений в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Республика Тыва является «дотационным регионом», ежегодно получающим поддержку из федерального центра. Бюджет Республики также на протяжение длительного времени принимался с дефицитом.

Повышение эффективности мер по обеспечению сбалансированность местных бюджетов требует своевременное представление межбюджетных трансфертов, заключение соглашений об оздоровлении муниципальных финансов, проведение контроля соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.

Основной проблемой межбюджетных отношений в Республике Тыва является недостаточность системного, комплексного подхода к формированию финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами муниципальных образований Республики Тыва.

Для того, чтобы региональные финансы полностью выполняли свои функции управление ими должно строиться в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики развития государства в целом, т.е. должно соответствовать определенному уровню качества.

Проведение периодической оценки качества управления региональными финансами позволит вовремя выявить слабые стороны в системе управления финансами субъекта РФ и выработать грамотные решения по повышению эффективности управления региональными финансами, в частности направленные на рост доходов и оптимизацию расходов.

Список литературы