Анализ деятельности Министерства финансов Республики Бурятия

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия и организациями.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, нормативными правовыми актами Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, положением о Министерстве финансов РБ (утверждено Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.08 №188). бюджет доход финансы бурятия

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банковских организациях, печать со своим наименованием на русском и бурятском языках, с изображением Государственного герба Республики Бурятия.

Организационная структура Министерства финансов РБ является линейно-функциональной (штабной). Данная структура характеризуется тремя уровнями управления.

Высший уровень - министр финансов РБ, Мухин Всеволод Васильевич. Деятельность руководителя данного звена обусловлена целями и стратегиями развития системы в целом.

Министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министру непосредственно подчиняются первый заместитель и следующие отделы: отдел планирования, организации и внутреннего контроля, отдел кадров и обеспечения деятельности, отдел бухгалтерского учета, юридический отдел и отдел информационного обеспечения.

При линейном руководстве (министре) специалисты образуют штаб, который готовит для него данные для компетентного решения специальных вопросов.

В данном случае функции штаба выполняет Коллегия Министерства, основной задачей которой является выработка решений по важнейшим вопросам, связанным с осуществлением функций государственного управления в области бюджетно-финансовой сферы.

В состав коллегии Министерства могут входить заместители руководителя, руководители структурных подразделений, а также руководители специально уполномоченных органов в финансово-бюджетной сфере, других органов государственного управления, руководители организаций, предприятий и учреждений, ученые республики.

Средний уровень - объединяет руководителей среднего звена (первого заместителя министра финансов, Самбарова Л.Л., и других заместителей министра) и их аппараты. Они решают задачи, вытекающие из функциональной специфики, то есть каждое отдельное структурное подразделение реализует свои присущие только ему функции; результаты работы каждого из них оцениваются показателями, характеризующими степень выполнения ими собственных целей и задач.

Низовой уровень - представлен остальными сотрудниками Министерства финансов. Они осуществляют разнообразные функции оперативного, ситуационного, организационного характера, отвечает за обеспечение управленческого процесса всеми видами ресурсов и за работу с людьми.

При линейно-функциональной структуре наиболее полно раскрываются возможности разделения труда. Каждое подразделение, или отдельный работник, выполняет свои функции, имеет определенные обязанности и права, несет ответственность за результаты своего труда.

Четкое разделение труда способствует появлению высококвалифицированных специалистов в каждом деле. Кроме того, линейно-функциональная структура способствует притоку кадров и продвижению по службе.

Министерство финансов РБ включает в себя следующие отделы: отдел межбюджетных трансфертов

· отдел финансирования государственного аппарата

· отдел контроля в сфере размещения государственного заказа

· отдел консолидированной отчетности

· отдел информационного обеспечения

· отдел анализа исполнения бюджета

Министерство финансов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия и организациями.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, нормативными правовыми актами Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также Положением о Министерстве финансов Республики Бурятия. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием на русском и бурятском языках, с изображением Государственного герба Республики Бурятия. Местонахождение Министерства - г. Улан-Удэ, ул. Ербанова, 7.

Министерство выполняет следующие задачи:

· Реализация на территории Республики Бурятия основных направлений единой государственной финансовой политики.

· Обеспечение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, установленных бюджетным законодательством.

· Разработка и реализация совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Республики Бурятия.

· Составление проекта республиканского бюджета и его исполнение.

· Организация и осуществление в пределах компетенции государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета.

Министерство осуществляет такие функции, как:

- Внесение в Правительство Республики Бурятия проектов законов Республики Бурятия, разработка проектов нормативных правовых актов Президента Республики Бурятия, нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия и других актов, по которым требуется решение Правительства Республики Бурятия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства.

- На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия, нормативных правовых актов Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия принятие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства.

- Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики.

- Ведение сводного реестра расходных обязательств РБ.

- Разработка в соответствии с действующим законодательством, прогнозами социально-экономического развития Республики Бурятия проекта республиканского бюджета и прогноза консолидированного бюджета Республики Бурятия.

- Разработка и реализация единой политики государственных заимствований Республики Бурятия и концепции управления государственным долгом Республики Бурятия. Разработка ежегодных программ государственных заимствований Республики Бурятия, осуществление необходимых мер по совершенствованию структуры государственного долга Республики Бурятия и оптимизации расходов на его обслуживание.

- Методическое руководство финансово-экономическими службами при исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия по вопросам составления проекта бюджета Республики Бурятия и его исполнения.

- Методологическое обеспечение в области реформирования финансов на муниципальном уровне.

- Контроль в рамках полномочий за соответствием процесса составления проектов местных бюджетов, их утверждения и исполнения требованиям бюджетного законодательства.

- Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия, в осуществлении инвестиционной политики.

- Участие в разработке региональных минимальных социальных стандартов.

- Составление свода бюджета и плана по сети, штатам и контингентам.

- Организация исполнения республиканского бюджета.

- Ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета по главным распорядителям средств республиканского бюджета.

- Составление лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета.

- Составление и ведение кассового плана республиканского бюджета.

- Составление и ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета.

- Выполнение функции главного администратора поступлений республиканского бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

- Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.

- Выдача разрешений на открытие лицевых счетов, счетов в банках и иных кредитных организациях по учету средств, полученных бюджетными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, от приносящей доход деятельности.

- Проведение в установленном порядке конкурсов, аукционов, запросов котировок и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.

- Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов.

- Заключение договора (соглашений), связанных с предоставлением средств республиканского бюджета.

- Выступление от имени Республики Бурятия эмитентом государственных ценных бумаг Республики Бурятия. Разработка и утверждение генеральных условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Республики Бурятия.

- Проведение анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия.

- Осуществление обслуживания и погашения государственного долга Республики Бурятия.

- Ведение государственной долговой книги Республики Бурятия.

- Осуществление разработки и развития автоматизированной системы бюджетного процесса, обеспечение эффективности ее функционирования с использованием современных компьютерных технологий.

- Учет исполнения республиканского бюджета и составления отчетности.

- Составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия.

- Осуществление контроля и надзора за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия.

- Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

- Выдача указанным в части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Выдача заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

- Согласование решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Бурятия и для муниципальных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством.

- Рассмотрение уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных пунктами 5,6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

- Рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Законом Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства Республики Бурятия».

- Оперативное управление закрепленным за Министерством республиканским имуществом.

- Осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Министерства.

- Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные сроки.

- Организация семинаров для работников финансовых органов администраций муниципальных образований, главных администраторов доходов, главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета.

- Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.

- Осуществление в пределах своей компетенции мобилизационной подготовки.

- Осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Бурятия в установленном законодательством порядке.

Заместители министра назначаются и освобождаются от должности решением Правительства Республики Бурятия.

Министр:

1. Осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

2. Распределяет обязанности между своими заместителями и координирует их деятельность.

3. Утверждает положение о структурных подразделениях министерства.

4. Утверждает штатное расписание Министерства в пределах установленной Правительством Республики Бурятия предельной численности, смету расходов на его содержание - в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете.

5. Издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы, не имеющие нормативного характера.

6. Пользуется иными правами, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, в соответствии с задачами и функциями Министерства, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Министр имеет исключительное право разрешительной подписи на совершение следующих действий:

- Блокировка расходов в случае, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

- Блокировка расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств;

- Отмена решения о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло за собой блокировку расходов.

В Министерстве образуется коллегия, основной задачей которой является выработка решений по важнейшим вопросам, связанным с осуществлением функций государственного управления в финансово-бюджетной сфере. В состав коллегии Министерства могут входить заместители министра, руководители структурных подразделений, руководители специально уполномоченных органов в финансово-бюджетной сфере, других органов государственного управления, руководители организаций, представители научных и образовательных учреждений.

Коллегия Министерства осуществляет свою деятельность согласно Положению о коллегии Министерства финансов Республики Бурятия.

Положение о коллегии Министерства финансов Республики Бурятия и состав коллегии Министерства утверждаются министром.

Таблица 1 - Критерии эффективности деятельности

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете.

Государственное имущество Республики Бурятия, передаваемое Министерству для осуществления его деятельности, закрепляется за Министерством на праве оперативного управления.

Деятельность Министерства прекращается в порядке, установленном действующим законодательством.

Рисунок 1 - Структура Министерства

Глава 2. Анализ исполнения доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия с 2015 по 2017 год.

2.1 Положение о Комитете исполнения бюджета

Общие положения. Комитет исполнения бюджета (далее - комитет) является структурным подразделением Министерства финансов Республики Бурятия (далее - министерство) и организует работу на основании Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия и настоящего Положения. Комитет исполнения бюджета подчиняется курирующему заместителю министра, министру финансов Республики Бурятия и состоит из четырех отделов: консолидированной отчетности, организации исполнения бюджета, информационного обеспечения и анализа исполнения бюджета.