Проблемы и пути совершенствования методов финансирования социальной сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и пути совершенствования методов финансирования социальной сферы

Кудайбергенова К.С. - к.э.н.,

Кубенова А.Б.

Аннотации

В статье рассматриваются проблемы и пути совершенствования методов финансирования социальной сферы. В ней обращается внимание на необходимость использования альтернативных источников финансирования сферы образования и здравоохранения.

Annotation

The article considers the problems and ways of improving the methods of financing of the social sphere. It draws attention to the need for the use of alternative sources of financing of the spheres of education and health.

Необходимость определения перспектив развития социальной сферы, поиска новых систем финансирования, путей повышения эффективности и результативности финансовых ресурсов, выработки эффективных инструментов управления финансами социальной сферы приобретает актуальное значение и является непременным условием конкурентоспособности страны в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике. Социально-экономические и политические реформы, осуществленные в Казахстане за годы независимости, внесли серьезные изменения в развитие социальной сферы. Внедрение рыночных отношений в социальную сферу и функционирование частных институтов в этой сфере образовали определенные проблемы, которые требуют своего решения на государственном уровне.

Несмотря на то, что государство делегировало часть полномочий по финансовому обеспечению социальной сферы другим институтам, государственные структуры играют важную роль в усилении стимулов вложения субъектами финансовых ресурсов в социальную сферу. Это выражается косвенными, опосредованными методами. Среди них можно выделить следующие методы: инвестиционный финансирование социальный

- создание благоприятных условий для бизнеса, включая налоговый, инвестиционный климат;

- создание финансовой и институциональной инфраструктуры;

- планирование и освоение бюджета по оказанию государственных услуг населению в области социального развития (здравоохранения, образования, социального обеспечения);

- финансирование социальной инфраструктуры (учреждения образования, здравоохранения и т.д.);

- привлечение внешней помощи по проектам социальной сферы; осуществление мониторинга и оценки проведения реформ в социальной сфере.

Таким образом, действующая государственная система является непременным условием устойчивого экономического и социального развития. В то же время важная роль в финансовой поддержке социальной сферы принадлежит негосударственным институтам.

Большое значение в совершенствовании социальной системы имеет частный сектор. Отчисления частного сектора в виде налогов и других обязательных платежей в государственный бюджет позволяют финансировать социальные программы. Помощь предпринимательских структур также достигается посредством оказания благотворительной помощи предприятиям социальной сферы. Практикуется выполнение заказов на выполнение научно-технической продукции в сфере образования и науки, создание рабочих мест с предоставлением ресурсной базы для повышения квалификации работников. Эти меры, безусловно, способствуют улучшению социальных показателей в обществе.

Приоритетной составляющей государственного регулирования социальных процессов является финансовое регулирование. В этой связи финансовой гарантией конституционных прав граждан являются средства государственного бюджета, направляемые на развитие социальной сферы. Вместе с тем внедрение рыночных отношений в социальную сферу предполагает, что бюджетные средства не являются уже единственным источником финансового регулирования, здесь функционируют альтернативные источники. Сложившиеся тенденции, с одной стороны, являются естественным следствием развития рыночных отношений в экономике, а с другой - обусловлены поиском альтернативных путей финансирования, продиктованных недостатком средств государства на социальные нужды [1].

Источников финансирования социальной сферы можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним источникам финансирования относятся;

- инвестиции, аккумулируемые внутри государства (государственные и местные бюджеты;

- спонсорская помощь предприятий бизнеса;

- собственные средства предприятий социальной сферы, полученные в результате коммерческой деятельности;

- личные средства граждан;

- кредиты банков и других кредиторов; средства внебюджетных фондов;

- безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования и т.д.).

Внешними источниками финансирования социальной сферы являются внешние инвестиции (финансовые средства международных организаций, зарубежных государств в форме займов, кредитов, ссуд; спонсорская помощь иностранных предприятий; гуманитарная помощь международных организаций, зарубежных государств; безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования и др.) [2].

Система образования является одной из составляющих социальной сферы общества и отраслью, формирующей человеческий потенциал страны. Для развития конкурентоспособной системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров, адекватных реальным экономическим условиям, внедряется новая модель управления системой образования и обеспечивается высокое качество образовательных услуг.

Ежегодно увеличиваются расходы государственного бюджета на развитие системы образования. Доля расходов бюджета на образование в 2010 году составила 755294,8 млн.тенге, в 2011 году 986773,4 млн.тенге. Таким образом, государственные инвестиции в образование увеличены. На оснащение учебным оборудованием кабинетов физики, химии, биологии в учреждениях среднего общего образования в 2009 году расходы государственного бюджета составили 2 376 184 тыс. тенге, в 2010 году - 2 331 193 тыс. тенге, в 2011 году - 3 019 489 тыс. тенге. Ежегодно из республиканского бюджета в рамках программы "Болашак" выделяются средства для обучения в ведущих вузах мира. В рамках программы "Болашак" были выделены расходы в 2009 году в сумме 14 490 302 тыс.тенге, 2010 году - 15 125 797 тыс. тенге, 2011 году - 15 125 797 тыс.тенге [3].

В основе распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями лежит принцип обеспечения функционирования объектов образования, т.е. финансирование способности объекта обучать определенное количество учащихся, обеспечивать образовательный процесс и содержать находящиеся в нем материальные ценности. Так как возникла необходимость решения в первую очередь социальных проблем общества, большая часть бюджетных средств была направлена на выплату заработной платы работникам сферы образования и стипендии студентам. Следовательно, происходит снижение удельного веса расходов, связанных непосредственно с материальным обеспечением учебного и научного процесса.

Все это означает, что государственный бюджет с возложенной на него функцией финансирования системы образования не справляется. Следовательно, в условиях недостатка бюджетного финансирования приходится искать других источников, то есть альтернативных источников внебюджетных средств. Можно выделить два уровня финансирования учреждений образования: со стороны самого учебного заведения и государства и со стороны различных структур (спонсорская помощь, средства от депозитарных вкладов и ценных бумаг, средства от хоздоговорных научно-исследовательских работ, финансовые средства международных организаций и др.). Система образования Казахстана получает помощь от международных организаций таких, как ТАСИС, ЮСАИД, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ЮНАИДС, ОБСЕ.

Деятельность данных международных организаций направлена на решение следующих задач: поддержка малого и среднего бизнеса, помощь пенсионной реформе, оказание помощи казахстанским системам здравоохранения и образования, совершенствование деятельности других институтов. В настоящее время помощь со стороны международных организаций наиболее востребована в нескольких направлениях. Это финансирование программ в отраслях здравоохранения, образования и науки по приобретению необходимой материально-технической базы. Большое значение имеет такое направление как поддержка в реализации проектов по борьбе с тяжелыми заболеваниями и участие в проектах по преодолению бедности (зон деградации человеческого капитала). Участие международных организаций в реализации проектов по повышению квалификации по различным специальностям, востребованным на мировом рынке.

Сегодня система финансирования здравоохранения в республике имеет смешанную форму: государственная система финансирования функционирует наряду с платной системой оплаты медицинских услуг.

Финансовые ресурсы системы здравоохранения формируются за счет таких источников, как:

- средства государственного бюджета;

- средства предприятий и организаций;

- личные средства граждан;

- безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования; кредиты банков и других кредиторов;

- иные источники, не запрещенные законодательством (например, средства, полученные в результате коммерческой деятельности лечебно-профилактических учреждений и направленные на покрытие собственных расходов).

Расходы государственного бюджета на развитие системы здравоохранения увеличиваются ежегодно. В 2010 году было выделено 551325,7 млн.тенге, а в 2011 году - 626309,9 млн.тенге. Увеличился объем финансирования гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП): в 2009 году - 15 657 874 тыс. тенге; в 2010 году - 25 698 954 тыс. тенге; в 2011 году - 27 997 379 тыс. тенге [3].

Несмотря на то, что государство ежегодно увеличивает финансирование отрасли здравоохранения, существуют проблемы, которые нужно решать. К основным проблемам относятся:

- бюджетная модель финансирования здравоохранения в силу недостаточности выделяемых денежных средств не покрывает потребности населения в гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи, определенном законодательством республики;

- снизилась доступность медицинской помощи для большинства населения и качество предоставляемых услуг;

- присутствует замещение бесплатной медицинской помощи платными услугами из-за отсутствия четкого разграничения между гарантированным объемом и медицинскими услугами, оказываемыми гражданам на платной основе;

- невозможность получения гражданами бесплатной медицинской помощи вне места постоянного проживания;

- отсутствует единая тарифная политика за предоставляемые медицинские услуги.

Таким образом, сегодня нельзя утверждать, что состояние систем образования и здравоохранения удовлетворяет в полной мере общество, государство и саму отрасль. Накопившиеся проблемы требуют радикального пересмотра методов финансового менеджмента в системе образования и здравоохранения. Следует произвести серьезные изменения в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, статистики и информатизации, оптимизации отчетности, а также эффективности использования финансовых ресурсов и обязательной децентрализации закупок. Необходимо привлечение дополнительных средств финансирования, что позволит придать устойчивость механизму мобилизации и использования финансовых ресурсов, укрепить материально-техническую базу социальной сферы и тем самым создать предпосылки для развития человеческого потенциала.

Литература

1. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы. // Экономист. - 2002. - №2. - с. 3-10;

2. Утибаев Б.С. Государственный бюджет. - Алматы: экономика, 2006. - с. 165;

3. www.minfin.kz/index.php

Размещено на Allbest.ru