Анализ роли государства в экономике России

Размещено на http://www.allbest.ru/

АОУ ВПО «Ленинградский государственный университет

им. А.С. Пушкина»

Анализ роли государства в экономике России

Томилин М.В.



Последнее время резко увеличилось государственное присутствие в экономике. Статистика госсектора сводится к измерению некоторых показателей, таких как:

- среднегодовая численность занятых в экономике на государственных и муниципальных предприятиях 34,1% от общей численности занятых в экономике, на предприятиях смешанной формы собственности 6,8%;

- число государственных и муниципальных предприятий - 8,9%, число предприятий смешанной формы собственности - 4,8%;

- на государственных и смешанных предприятиях добывается 17,8% полезных ископаемых от общего объема добычи, в том числе 15,9% топливно-энергетических полезных ископаемых;

- в обрабатывающем производстве на долю государственных, муниципальных, смешанных предприятий приходится 19,5% от общего объема производства, в том числе:

а) производство нефтепродуктов - 21%,

б) обработка древесины 8%,

в) химическое производство - 21%,

г) металлургическое производство - 12%,

д) производство машин и оборудования - 17%;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 70,9%.

В настоящее время доля госсектора в ВВП составляет не менее 50% ВВП. В ближайшее время присутствие государства в экономике будет увеличиваться. [10. с. 11] Рассмотрим общие параметры государственного сектора:

- объем реализованной продукции 10 самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП;

- в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству;

- «Газпром», формирующий около 8,3% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров.

Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности:

- инфраструктура - транспортная (РЖД, «Газпром», «Транснефть» и др.);

- добыча и экспорт сырья - «Роснефть», алмазная монополия «Алроса», «Газпром», «Газпромнефть», госкомпании контролируют 34% добычи нефти и 82% газа в России;

- оборонно-промышленный комплекс - «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений;

- финансовый комплекс - Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский банк развития, НПФ «Газпром» и т.д.

- информационный комплекс - включает в себя ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг «Газпроммедиа», контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, «Известия», «Эхо Москвы» и др.), REN TV и др., «Российская газета» и другие издания [17, c. 29]. ПАО «АК «Транснефть» - российская транспортная монополия, оператор магистральных нефтепроводов России. Головной офис находится в Москве.

? Основные направления деятельности ОАО «АК «Транснефть»:

? транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводной системе на территории России и за её пределами;

? диагностические, профилактические и аварийно-восстановительные работы;

? обеспечение охраны окружающей среды в районах, где проходит трубопроводная система.

В состав ОАО «АК «Транснефть» входят (рисунок 1):



Рисунок 1 - Структура холдинга ПАО «АК «Транснефть»

Основными видами деятельности ПАО «АК «Транснефть» являются: координация и управление транспортировкой нефтепродуктов, комплексное развитие сети магистральных нефтепродуктопроводов, т. е. централизация управленческих, финансовых, эксплуатационных и инвестиционных функций системы магистральных нефтепродуктопроводов.

Крупнейшая нефтяная компания страны - «Роснефть», не только успешно консолидировала в рамках единой структуры свои многочисленные добывающие и перерабатывающие предприятия, став фактически полноценным концерном, но и смогла существенно расширить свою ресурсную базу за счет покупки в альянсе с китайскими инвесторами «Удмуртнефти» и приобретения более десятка новых лицензий на освоение месторождений в Красноярском крае и Иркутской области.

Наличие в госсекторе крупных государственных компаний повышает управляемость национальной экономики.

Государство по отношению к субъектам госсектора может применять меры прямого административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам.

Эффективное функционирование госсектора и его субъектов - одна из наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в целом [10, c. 15].

Таким образом, государственный сектор позволяет контролировать развитие российской экономики в целом за счет практической монополии внешнеэкономической деятельности и занятия командных высот в экономике, управлять финансовыми потоками, перераспределяя прибыль организаций

Одним из инструментов государственного регулирования является бюджетирование, которое представляет собой разработку государственного бюджета как инструмента воздействия на ход экономического развития.

Следовательно, формирование государственного бюджета - это один из методов регулирования государством рыночной экономики. Федеральный бюджет создается для осуществления таких необходимых в обществе расходов, которые невозможно осуществить в рамках одного лишь рыночного механизма. [13, c. 129]

По данным Федеральных законов «Об исполнении федерального бюджета за 2010, 2011, 2012, 2013 и 2014 годы» рассмотрим состав и структуру доходов федерального бюджета РФ за период 2010-2014гг. в табл. 1 [2, 3, 4, 5].

Таблица 1 Структура доходов федерального бюджета РФ в 2010-2014 годах, млрд. руб.

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014
	отчет	%	отчет	%	отчет	%	отчет	%	оценка	%
Доходы, все- го, в т.ч.:	8305	100	11068,6	100	11779,9	100	12705,9	100	14091,8	100
1. нефтега- зовые:	3830,6	46,1	5462,0	49,3	5574,9	47,3	5645,8	44,4	6127,2	43,5
- налог на до- бычу полез- ных ископа- емых	1361,2		1946,1		2066,7		2177,5		2388,9
- таможенные пошлины	2469,4		3515,0		3508,2		3468,3		3738,3
2. не нефтега- зовые дохо- ды:	4474,7	53,9	5606,6	50,7	6205,0	52,7	7060,1	55,6	7964,6	56,5
- НДС	2498,2		3245,8		3688,8		4183,9		4745,2
- налог на прибыль ор- ганизаций	255		338,8		371,9		392,4		416,5
- акцизы	143,9		270,42		403,8		591,5		772,5
- налог на до- бычу полез- ных ископае- мых (без неф- тегазовых)	15,4		17,4		20,7		28		35,9
- таможенные пошлины (без нефтегазо- вых доходов)	626,2		835,1		865		976,9		1106,7

Из таблицы 1 видно, что все доходы федерального бюджета РФ за 2010-2014гг. состоят из двух укрупненных групп:

– нефтегазовые доходы;

– не нефтегазовые доходы.

При этом удельный вес нефтегазовых доходов и не нефтегазовых доходов в совокупном объеме доходов федерального бюджета приблизительно равен, что является неблагоприятной тенденцией, так как пополнение бюджета преимущественно за счет продажи природного сырья на внешнем рынке делает бюджет неустойчивым к падению цен на нефть и газ, к мировым экономическим кризисам [2].

Структура доходов федерального бюджета РФ в 2012г. представлена на рисунке 1.



Рисунок 1 - Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2012 г.

Из рисунка 6 видно, что в общем объеме совокупных доходов РФ доля нефтегазовых доходов снизилась с 49,3% в 2011г. до 47,3% в 2012г.

Из таблицы 1 и рис. 5 видно, что доля нефтегазовых доходов в 2010г. составила 46%, не нефтегазовых - 54%.

В 2011г. ситуация ухудшилась: доля нефтегазовых доходов составила 49%, не нефтегазовых - 51%.

В 2012г. ситуация несколько улучшилась: доля нефтегазовых доходов составила 47%, не нефтегазовых - 53%.

В 2013г. также наблюдается некоторое улучшение ситуации: доля нефтегазовых доходов составила 44%, не нефтегазовых - 56%.

В 2014г. ситуация еще несколько улучшилась:

– были получены нефтегазовые доходы в размере 43,5%,

– не нефтегазовых - в размере 56,5%.

И в дальнейшем наблюдается снижение нефтегазовых доходов - с 47,3% в 2012 году до 44,4% в 2013 году (рисунок 2).



Рисунок 2 - Структура доходов федерального бюджета в 2013 г.

В 2014 году доля нефтегазовых доходов составляет 43,5%, что на 0,9% меньше предыдущего года (рисунок 3).

Рисунок 3 - Структура доходов в 2013г.

Значит, в 2014г. возросла доля не нефтегазовых доходов, что является благоприятным фактором.

Соответственно, в течение 2012-2014гг. прогнозируется рост доли в общей структуре доходов не нефтегазовых доходов, а доходов по НДС, акцизам и др.

Снижение нефтегазовых доходов - хорошая тенденция, так как доходная часть государственного бюджета должна образовываться не только за счет природных ресурсов, но и за счет других факторов (внутреннего производства, экспорта и т. п.).

Нефтегазовые доходы состоят из двух групп:

- налог на добычу полезных ископаемых,

- таможенные пошлины (рисунок 4).

Рисунок 4 - Динамика нефтегазовых доходов федерального бюджета РФ в 2010-2014гг.

В целом за весь анализируемый период, в 2010г., в 2011г., в 2012г., в 2013г. и в 2014гг., произошел рост и налога на добычу полезных ископаемых и таможенных пошлин.

Не нефтегазовые доходы Российской Федерации в 2010-2014гг. включали пять групп:

- НДС,

- налог на прибыль организаций,

- акцизы,

- налог на добычу полезных ископаемых (за минусом нефтегазовых доходов), - таможенные пошлины (за исключением нефтегазовых доходов) (рисунок 5).



Рисунок 5 - Динамика не нефтегазовых доходов федерального бюджета РФ в 2010-2014гг.

Если сравнивать рисунки 9 и 10, то видно, что не нефтегазовые доходы возросли сильнее, что является благоприятным фактором, повышающим финансовую устойчивость бюджета РФ к возникновению различных непредвиденных неблагоприятных факторов (мирового экономического кризиса и т.п.).

Особенно сильно возросли доходы от налога на добавленную стоимость (НДС):

- с 2498 млрд. в 2010г. до 4184 млрд. руб. в 2013г.;

- с 4184 млрд. руб. в 2013г. до 4745 млрд. руб. в 2014г.).

На втором месте идут таможенные пошлины, которые возросли довольно сильно:

- с 626 млрд. руб. в 2010г. до 977 млрд. руб. в 2013г.; - с 977 млрд. руб. в 2013г. до 1107млрд. руб. в 2014г.

Структура расходов федерального бюджета представлена в таблице2.

Таблица 2 - Расходные статьи бюджета, млрд. руб.

Показатели	2011	2012	2013	2014
	отчет	%	отчет	%	отчет	%	оценка	%
Расходы, всего, в т.ч.:	11022,5	100	12656,4	100	13730,6	100	14582,9	100
1. условно-утверж- даемые расходы					343,3	2,5	833,6	5,7
2. расходы, всего (без условно утвер- ждаемых):	11022,5	100	12656,4	100	13387,3	97,5	13749,3	94,3
- общегосударст- венные вопросы	871,6	7,9	831,9	6,6	832,0	6	811,2	5,6
- национальная оборона	1532,8	13,9	1853,3	14,6	2329,4	17	2737,4	18,8
- национальная бе- зопасность	1239,9	11,2	1821,0	14,4	1982,2	14,4	2073,5	14,2
- национальная эко- номика	1833,4	16,6	1798,2	14,2	1721,5	12,5	1652,0	11,3
- ЖКХ	231,5	2,1	137,0	1,1	103,3	0,8	72,8	0,5
- окружающая сре- да	17,5	0,2	22,7	0,2	21,6	0,2	23,7	0,2
- образование	551,4	5	602,5	4,7	557,9	4,1	498,5	3,4
- культура	88,7	0,8	87,2	0,7	83,6	0,6	83,7	0,6
- здравоохранение	467,8	4,2	552,1	4,3	504,3	3,6	462, 8	3,1
- социальная по- литика	3152,2	28,6	3894,9	31,8	4154,3	30,3	4162,6	28,6
- физическая куль- тура	41,4	0,4	41,8	0,3	41,3	0,3	28,7	0,2
- СМИ	62,4	0,5	74,5	0,6	71,6	0,5	64,5	0,4
- обслуживание го- сударственного долга	351,7	3,2	389,4	3,1	483,3	3,5	578,2	4
- межбюджетные трансферты	590,2	5,4	553,9	4,4	503,0	3,7	494,7	3,4

Как видно из рисунка 6, структура общего объема расходов федерального бюджета распределена неравномерно. При этом, в динамике, объем расходов увеличивается, что можно представить в виде следующего рисунка:



Рисунок 6 - Динамика расходов в 2011-2014гг.

Структура расходов распределена следующим образом:

- первое место занимают расходы по социальной политике (2012 год - 31%, 2013 год - 30%, 2014 год - 29%);

- второе место - расходы на оборону (2012 год - 15%, 2013 год - 17%, 2014 год - 19%);

- третье место - расходы на безопасность и правоохранительную деятельность (2012 и 2013 годы - 14%, 2014 год - 14%);

- четвертое место - расходы на национальную экономику (14,2% в 2012г., 12,5% в 2013г. и 11,3% в 2014г.);

- пятое место - общегосударственные вопросы (6,6% в 2012г., 6% в 2013г., 5,6% в 2014г.);

- шестое место - образование (4,7% в 2012г., 4,1% в 2013г., 3,4% в 2014г.);

- седьмое место - межбюджетные трансферты общего характера (4,4% в 2012г., 3,7% в 2013г., 3,4% в 2014г.);

- восьмое место - здравоохранение (4,3% в 2012г., 3,6% в 2013г., 3,1% в 2014г.); - девятое место - обслуживание государственного и муниципального долга (3,1% в 2012г., 3,5% в 2013г., 4% в 2014г.).

Динамику преобладающих расходных статей федерального бюджета можно представить в виде следующей схемы:



Рисунок 7 - Динамика преобладающих бюджетных расходов, в %

Значительно меньше средств было направлено по следующим направлениям государственных расходов Российской Федерации в 2011-2014гг.:

- десятое место - жилищно-коммунальное хозяйство;

- одиннадцатое место - культура, кинематография;

- двенадцатое место - средства массовой информации;

- тринадцатое место - физическая культура;

- четырнадцатое место - охрана окружающей среды.

Динамику наименьших бюджетных расходов представим в виде следующего рисунка:

Рисунок 8 - Динамика наименьших бюджетных расходов Российской Федерации в 2011-2014гг., %



Из рисунка видно, что удельная величина наименьших бюджетных расходов в общей структуре расходов Российской Федерации за 2011-2014гг. постепенно снижается, особенно сильно снизилась доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство:

– в 2011г. 2,1%,

– в 2012г. 1,1%,

– в 2013г. 0,8%, - в 2014г. 0,5%.

Остается стабильной только наименьшая доля расходов на охрану окружающей среды

– 0,2% в 2011-2014гг.

Таким образом, снижение нефтегазовых доходов в 2010-2014гг. - хорошая тенденция, так как доходная часть государственного бюджета должна образовываться не только за счет природных ресурсов, но и за счет других факторов (внутреннего производства, экспорта и т. п.).

Рассмотрим такой инструмент государственного регулирования материального производства, как финансовое оздоровление предприятий.

В РФ банкротство регламентируется ФЗ от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Возможность банкротства физических лиц предусмотрена законодательством, но соответствующая процедура не разработана.

После кризиса 2008г. число дел о банкротстве в РФ возросло на 30-40%. В результате процедуры банкротства кредиторы в РФ получили меньше 10% суммы, в то время как за рубежом около 50%.

Действия в процессе процедуры банкротства и ликвидации организаций могут быть следующие:

1) Для собственников должника:

- Защита интересов организации от заявленных требований кредиторов в судах;

- Добровольная ликвидация организации [13].

Для кредиторов из целей погашения дебиторской задолженности:

- Обращение в правоохранительные органы.

Количество поступивших заявлений о признании банкротства в период с 2010 по 2013гг., принятых решений о признании должников, отказов о признании банкротом, дел, по которым проводилось финансовое оздоровление, процедура внешнего управления, представлены в таблице 3 [12]. федеральный бюджет несостоятельность банкротство

Таблица 3 Сведения о рассмотрении арбитражными судами РФ дел о несостоятельности (банкротстве) в 2010-2013гг.

Показатели	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Поступило заявлений о признании банкротами,	40 243	100	33 385	100	40 864	100	31 921	100
из них: - принято к производству	33 270	82,7	27 422	82,1	33 226	81,3	27 351	85,7
Количество дел, по которым проводилась процедура финансового оздоровления, из них: - прекращено производство в связи с погашением задолженности	91 6	100 6,6	94 7	100 7,4	92 3	100 3,3	67 4	100 6,0
Количество дел, по которым проводилась процедура внешнего управления, из них: - прекращено производство в связи с погашением задолженности	908 14	100 1,5	986 13	100 1,3	922 25	100 2,7	803 15	100 1,9
Принято решений о признании должников банкротами и открытии процедуры конкурсного производства	16 009		12 794		14 072		13 144
Количество дел, по которым утверждено мировое соглашение	255		376		563		585
Количество дел, по которым отказано в признании должника банкротом	702		1 220		1 498		633

Как видно из таблицы, из всех поступивших заявлений о признании банкротами к производству принято довольно много: в 2010г. 82,7%, в 2011г. 82,1%, в2012г. 81,3% и в 2013г. 85,7%.

Из всех дел, по которым проводилась процедура финансового оздоровления, производство прекращено в связи с погашением задолженности у небольшого количества предприятий: 6,6% в 2010г., 7,4% в 2011г., 3,3% в2012г. и 6% в2013г.

Из всех дел, по которым проводилась процедура внешнего управления, производство было прекращено в связи с погашением задолженности также у небольшого количества предприятий: у 1,5% в 2010г., 1,3% в 2011г., 2,7% в 2012г. и 1,9% в 2013г.

Не по всем предприятиям, чьи заявления о признании их банкротами приняты к производству, принято решений о признании этих должников банкротами и открыть процедуры конкурсного производства:

В 2010г. признаны банкротами 16009 предприятий из 33270 принятых к производству (48%).

В 2011г. признаны банкротами 12794 предприятий из 27422 (47%).

В 2012г. признаны банкротами 14072 предприятий из 33226 (42%).

В 2013г. признаны банкротами 13144 предприятий из 27351 (48%).

Увеличение объема дел о банкротстве в 2010г. обусловлено последствиями финансового кризиса 2008-2009гг.

Дальнейшие скачки размера рассматриваемых дел можно объяснить цикличностью бизнес-процессов, в следствие чего в 2012г. по сравнению с 2011г. число заявлений о признании банкротства возросло с 33385 до 40864 заявлений. Для большей наглядности отобразим динамику роста (снижения) предприятий банкротов в виде следующего рис. 9 [12]:



Рис. 9. Динамика роста (снижения) предприятий-банкротов в Российской Федерации в 2010-2013гг.

Из рис. видно, что после мирового экономического кризиса 2008г. число предприятий-банкротов в Российской Федерации начала снижаться лишь в 2011г., хотя в 2012г. наблюдался из незначительный рост (14072 предприятия) по сравнению с 2011г. (12794 предприятия).

Из представленных в таблице статических данных также видно, что с каждым годом в Российской Федерации более широкое применение находят реабилитационные процедуры банкротства, способствующие оздоровлению предприятий, снижающие негативные действия банкротств, несостоятельности предприятий, что является благоприятным фактором.

Данный позитивный факт свидетельствует о развитии законодательства о банкротстве не только в части конкурсных, но так же и в части и реабилитационных процедур (рис. 15) [14].

Рис. 10. Количество дел, по которым проводилось оздоровление, и дел, по которым прекращено производство в связи с погашением задолженности



Основная доля банкротств в России приходится на общества с ограниченной ответственностью, в 2013 году их доля достигла 82%. Доля банкротств закрытых и открытых акционерных обществ составила 15%, некоммерческих организаций - 2,6% (рис. 11) [14].

Рис. 11. Структура предприятий-банкротов в 2013г.

В 2013 году, в связи с принятием судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным, было ликвидировано 1 772 ИП, и это на 7,9% меньше чем за весь 2012 год.

Большинство банкротств пришлось на Приволжский и Центральный округа. Меньше всего несостоятельных компаний в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах [13].

Главной причиной проведения процедур банкротства в в Российской Федерации являются заключения выездной налоговой проверки. Часто результатом проверки является доначисление налога на добавленную стоимость при обнаружении сделок с фирмамиоднодневками. Поэтому предпринимателю для того, чтобы обезопасить себя, необходимо проверить регистрацию компании, с которой он собирается заключить договор. Также предпринимателю следует убедиться, имеет ли она право оказывать услуги, производить или реализовывать товары [12].

Рассмотрим, в каких регионах России, точнее, административных единицах, в 2013г. зафиксировано наибольшее количество банкротов (рис. 12):

Рис. 12. Наибольшее число предприятий-банкротов в 2013г. по административнотерриториальным округам России

Из рисунка видно, что на первом месте по количеству банкротов в 2013г. находится город Санкт-Петербург - 375 предприятий. На втором месте Кемеровская область - 307 предприятий. На третьем месте Свердловская область - 297 предприятий. На четвертом месте город Москва - 293 предприятия.

Таким образом, рост должников обычно наблюдается в течение первых двух-трех лет после финансовых кризисов. Благоприятной тенденцией для РФ является снижение банкротов в связи с тем, что с каждым годом более широкое применение находят реабилитационные процедуры банкротства и увеличивается количество прекращенных производств по делу о банкротстве, в связи с восстановлением платежеспособности должника.

Рис. 13. Структура расходов бюджета РФ 2016г.



Библиографический список

1. Об исполнении федерального бюджета за 2010 год Федеральный закон от 7 октября 2011 г.

2. Об исполнении федерального бюджета за 2011 год: Федеральный закон от 3 октября 2012 г.

3. Об исполнении федерального бюджета за 2012 год Федеральный закон от 9 октября 2013 г. № 501-ФЗ. Доступ из правовой системы Гарант.

4. О федеральном бюджете на 2013-2014 года: Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона. Доступ из правовой системы Гарант.

5. Андрианов В.М. Государственное управление: Мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика, 2014. - № 11. - С. 15-21.

6. Асаул А.Н. Роль государства в смешанной системе хозяйствования // Регион: политика, экономика, социология, 2015. - № 1. - С. 27-31.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 2011. - 118 с.

8. Аткинсон Эн.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 342 с.

9. Бирюков В.А. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международные отношения, 2015. - № 7. - С. 9-15.

10. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика // Мировая экономика и международные отношения, 2014. - № 7. - С. 21-27.

11. Волкова Н.А. Бюджетный процесс 2013 года: начало положено // Финансы, 2014. - № 10. - С. 12-19.

12. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для ВУЗов / Под ред. Морозовой Т.Г. - М.: Юнити-Дана, 2013. - 253 с.

13. Кабакова Н. А. Государственное регулирование финансового сектора США в 2008-2013 годах // Экономика, управление, финансы, 2014. - № 7. - С. 49-55.

14. Копейкин М.Ю. Роль государства в регулировании экономики // Реформирование экономики в России, 2015. - № 3. - С. 37-41.

15. Макроэкономика: Учебное пособие / Под ред. И. П. Николаевой. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 382 с.

16. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Инфра-М, 2013. - 122 с.

17. Фоменко О.О. Примеры государственного регулирования экономики во Франции // Менеджмент в России и за рубежом, 2014. - № 5. - С. 29-37.

Размещено на Allbest.ru