Бюджетне фінансування пріоритетних галузей економіки України: планування та оптимізація

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЮДЖЕТНЕ ФІНАНСУВАННЯ ПРІОРИТЕТНИХ ГАЛУЗЕЙ ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ: ПЛАНУВАННЯ ТА ОПТИМІЗАЦІЯ

Г.М. Котіна,

Стаття присвячена дослідженню бюджетного фінансування пріоритетних сфер економіки та пошуку його оптимальної структури. В ході дослідження виявлено, що від раціонального та ефективного співвідношення видатків бюджету залежить можливість досягнення Україною високого рівня економічного розвитку. Видатки бюджету є інструментом державного впливу, від напрямів та виваженості використання яких залежить конкурентоспроможність та стан пріоритетних галузей економіки. Основною метою статті є дослідження теоретичних засад оптимального розподілу бюджетних видатків, розробка оптимальної структури видатків зведеного бюджету за функціональною класифікацією та визначення питомої ваги фінансування пріоритетних сфер економіки задля забезпечення макрофінансової стабільності в державі та сприяння відновленню національного господарства, шляхом визначення потенційних напрямів прискорення темпів економічного розвитку України.

Ключові слова: видатки бюджету, пріоритетні сфери економіки, ВВП, конкурентоспроможність, економічний розвиток.

видатки бюджет пріоритетний економіка

The article investigates the budget financing of priority sectors and finding its optimal structure. The study found that the rational and efficient expenditures ratio depends on the possibility of achieving high Ukraine's level of economic development. Budget expenditures can be a tool of state influence on the direction and prudent use of which depends on the competitiveness and status of the priority sectors of the economy. The main purpose of this article is to study the theoretical foundations of optimal allocation of expenditure, the development of the optimal structure of consolidated budget expenditures by functional classification and determination of the proportion of funding for priority sectors of the economy to ensure macroeconomic stability in the country and facilitate the restoration of the national economy by identifying potential areas of acceleration of the economic development of Ukraine.

Key words: expenditures, priority sectors of the economy, GDP, competitiveness, economic growth.

Постановка проблеми (актуальність)

Забезпечення структурної перебудови економіки, підвищення її ефективності можливе лише завдяки ефективному та раціональному державному фінансуванню. Виважені рішення уряду щодо визначення та дотримання пріоритетів фінансування видатків бюджету є досить вагомим інструментом впливу на динаміку економічного розвитку й підвищення конкурентоспроможності у довгостроковій перспективі. За умови її відсутності, зниження ефективності використання державних фінансових ресурсів і збільшення державного боргу макроекономічна розбалансованість та зниження фінансової стійкості стають на загрозі фінансовій безпеці держави. Недостатність фінансових ресурсів держави призводить до збільшення значення раціонального та цільового використання бюджетних коштів. Саме тому, для досягнення конкурентоспроможності національної економіки, необхідним є перегляд структури видатків бюджету, зміна пріоритетів бюджетного фінансування.

Аналіз досліджень та публікацій

Питання використання бюджетних видатків з метою зміцнення та розквіту національної економіки завжди було актуальним як для світових країн-лідерів так і для всіх інших держав. Саме через це на сьогодні відомо безліч досліджень присвячені цьому питанню, серед яких можна виділити роботи В. Федосова, К. Владимирова, І. Запатріної, Т. Затонацької, К. Павлюк, та ін. Проте дане питання потребує подальшого дослідження, адже поточний стан пріоритетних галузей економіки свідчить про необхідність зростання рівня їх розвитку та оновлення виробничого потенціалу, а для цього їх фінансування має бути якомога ефективнішим та приносити максимальні результати. В той же час сучасна структура видатків на економічну діяльність спрямована переважно на вирішення поточних проблем, і незначна кількість фінансових ресурсів держави сприяє саме їх розвитку.

Формулювання цілей статті (постановка завдання)

З метою оптимізації структури видатків бюджету у статті буде досліджено тенденції розподілу видатків бюджету за функціональною класифікацією за останні чотирнадцять років, встановлено основні недоліки та визначено оптимальну структуру видатків на розвиток пріоритетних сфер економіки.

Виклад основного матеріалу

Теоретичні та прагматичні аспекти фінансування пріоритетних галузей економіки за рахунок коштів бюджету завжди викликали суперечності у дослідників. Проте не варто забувати, що існують такі сфери економіки, забезпечити процвітання яких спроможна лише держава. Окрім цього в сучасних умовах функціонування української економіки не можна ігнорувати той факт, що добробут в країні безпосередньо залежить від рівня розвитку галузей національної економіки. Саме тому видатки бюджету у пріоритетні галузі економіки є інструментом впливу на їх розвиток. Безперечно, держава має й інші інструменти, за рахунок яких вона регулює економічну ситуації в країні (наприклад, до фіскальних інструментів належать податки і збори, державні позики, інвестиції, трансферти, а до монетарних -- регулювання грошової маси, валютний курс тощо [9, с. 20]) Проте в сучасних умовах розвиток пріоритетних сфер без видатків бюджету вкрай складний і затяжний процес, від досягнення якого залежить добробут України в цілому.

Структура та основні напрями витрачання бюджетних коштів визначаються відповідно до соціально-економічної політики держави та рівня централізації в країні. Напрями використання бюджетних видатків обумовлюються цілою низкою факторів, основними з яких є: пріоритети і функції держави, рівень соціально-економічного розвитку, розгалуженість зв'язків бюджету з галузями економіки, адміністративно-територіальний поділ, форми надання бюджетних коштів [2, с. 154; 7, с. 236]. Проте запорукою ефективного функціонування національної економіки, на нашу думку, є раціональне та економне використання коштів бюджету, шляхом побудови належної нормативно-правової бази, яка регулюватиме цей процес із одночасним встановленням чітких пріоритетів витрачання бюджетних коштів, що забезпечить досягнення поставлених стратегічних завдань. Безумовно важливим питанням на цьому шляху є визначення оптимальної структури бюджетних видатків, яка відповідатиме пріоритетам державної політики та забезпечить розвиток її економіки.

Оптимальне планування бюджетних видатків впливає на перерозподільні процеси, структурне регулювання економіки, зростання національного доходу та інше, як зазначає Васютинська Л.А. [1]. Оптимальна структура доходів і видатків бюджетів залежить від урахування впливу багатьох факторів, як вважає Кохан І.В., а саме: особливостей функціонування бюджетного механізму, соціально-економічного розвитку, державної політики розвитку регіонів, оптимального формування та ефективного перерозподілу фінансових потоків [3]. Макаренко О.І. та Зульфугарова С.О. під оптимальним розміром видатків розуміють "таке розподілення коштів, що дасть змогу досягнути стану, що має мінімально можливі відмінності у досягнутому рівні розвитку регіону, що досліджується, та ідеального регіону -- такого стану, коли інтегральний індекс соціально- економічного розвитку регіону буде максимальним" [4, с. 38]. Набока Т.С. під оптимальним пропонує розуміти такий розподіл коштів, який за обмеженості ресурсів дозволяє досягти максимального соціально-економічного розвитку країни та добробуту суспільства за умови мінімального залучення коштів [5].

На нашу думку, з метою розбудови конкурентоспроможної національної економіки, забезпечення розвитку пріоритетних сфер економіки необхідно підвищити ефективність витрачання бюджетних коштів, шляхом оптимізації структури їх розподілу. Визначальним чинником успішної реалізації цілей державної політики економічного розвитку є не стільки абсолютна маса фінансових ресурсів, яка акумулюється до бюджету, скільки структура перерозподілу бюджетних коштів.

Для визначення оптимальної структури видатків зведеного бюджету на економічний розвиток спочатку розрахуємо оптимальну частку цих видатків у зведеному бюджеті. Побудова моделі оптимізації видатків бюджету за функціональною класифікацією потребує введення позначень. Нехай, невідомими є частки видатків на: загальнодержавні функції -- х1, оборона -- х2, громадський порядок, безпека та судова влада -- х3, економічна діяльність -- х4, охорона навколишнього природного середовища -- х5, житлово-комунальне господарство -- х6, охорона здоров'я -- х7, духовний і фізичний розвиток -- х8, освіта -- х9, соціальний захист та соціальне забезпечення -- х10. Вважатимемо,- що сумарно всі частки мають становити 100% бюджету.

Таким чином, ми отримали цільову функцію для обчислення оптимального рівня видатків за функціональною класифікацією:

Важливим у процесі визначення оптимального обсягу видатків є врахування того, що вони не можуть зростати до безкінечності, існує обмеження, яке залежить від централізації бюджетних коштів у ВВП країни (Центр_ВВп), та від темпу приросту ВВП (f_BBn). Тому у процесі дослідження необхідно враховувати:

Економіка України характеризувалась циклічністю свого розвитку, а тому її можна поділити та три періоди: до кризи (до 2008 року), кризовий період (2008 -- 2009 рр.), відновлення від наслідків кризи (починаючи з 2010 р.). У період зростання національної економіки спостерігався найвищий рівень фінансування економічної діяльності, в той же час, як негативні наслідки кризи вимагали збільшення питомої ваги видатків на захист соціально вразливих верств населення. Побудова конкурентоспроможної економіки та зростання значення бюджетних видатків в економічному розвитку потребує зростання частки видатків на економічну сферу, в той же час, видатки, що спрямовані на загальнодержавні функції та громадський порядок, які, на наш погляд, значно завищені, можуть стати джерелом збільшення питомої ваги саме видатків на економічну діяльність. Враховуючи дані тенденції та динаміку структури видатків бюджету за останні чотирнадцять років, у процесі побудови оптимальної структури видатків зведеного бюджету, дослідимо три можливі сценарії, за якими можливе здійснення видатків та, на основі дослідженої динаміки структури видатків зведеного бюджету введемо обмеження для досліджуваної моделі (табл. 1).

Оптимальна структура видатків зведеного бюджету розраховується шляхом вирішення багатокритеріальної задачі лінійної оптимізації. У результаті проведених розрахунків з використанням наявних обмежень та потреб української економіки, використовуючи програмне забезпечення MS Excel (Дані -- Пошук рішення), оптимальний розподіл видатків зведеного бюджету України, отримуємо наступні результати (табл. 2).

Таким чином, в ході дослідження визначення оптимальної структури видатків на економічний розвиток пріоритетних сфер економіки, необхідно враховувати, що їх обсяг не має перевищувати розрахованого оптимального рівня (16,4% -- за песимістичного сценарію, 18,76% -- за задовільного та 20,57% при оптимістичному).

Важливого значення в ході дослідження набуває не лише питома вага видатків на економічну діяльність в загальній структурі видатків бюджету, а і їх розподіл за пріоритетними, з точки зору бюджетного фінансування, галузями економіки, адже раціональне та ефективне розподілення бюджетних ресурсів є запорукою досягнення їх розвитку та зростання конкурентоспроможності. З цією метою, дослідимо оптимальний розподіл видатків на пріоритетні галузі економіки в структурі видатків на економічну діяльність зведеного бюджету.

Визначення оптимальної структури видатків на економічний розвиток має обов'язково враховувати залежність валової доданої вартості країни від основних видів економічної діяльності, на які держава витрачає свої ресурси. Визначимо часткові коефіцієнти еластичності галузей народного господарства, які дадуть можливість оцінити на скільки відсотків у середньому змінюється валова додана вартість країни із зміною на 1 % галузей народного господарства(рис. 1) [6, с. 317].

Найбільш еластичною валова додана вартість (ВДВ) є при зростанні обсягу обробної промисловості, сільського господарства, виробництва та розподілення енергії, газу та води. В той же час за всі проаналізовані відрізки часу найменший вплив на зростання ВДВ має транспортна сфера, інші види економічної діяльності, будівництво та добувна промисловість. Саме тому, при оптимізації видатків на розвиток економіки, будемо враховувати вплив галузей на зростання ВДВ, з одночасним врахуванням того, що головною умовою забезпечення розвитку економіки є фінансування наукових розробок та інновацій.

Оптимальна структура видатків зведеного бюджету на економічну діяльність розраховується шляхом вирішення задачі лінійної оптимізації. В ході дослідження введемо такі позначення: видатки на загальну економічну, торговельну та трудову діяльність -- z1, видатки на сільське господарство, лісове господарство та мисливство рибне господарство -- z2; паливно-енергетичний комплекс -- z3, іншу промисловість та будівництво -- z4, транспорт -- z5; зв'язок, телекомунікації таінформатика -- z6, інші галузі економіки -- z7, фундаментальні та прикладні дослідження і розробки в галузях економіки -- z8, іншу економічна діяльність -- z9. Вважатимемо, що сумарно всі частки мають становити 100% видатків на економічну діяльність. Отримуємо цільову функцію для обчислення оптимального рівня видатків на економічний розвиток:

Аналіз динаміки видатків на економічну діяльність в Україні за останні 14 років, дозволяє ввести такі обмеження (табл. 3).

Використання наявних обмежень у процесі визначення оптимального рівня видатків (Дані -- Пошук рішення), дозволяє отримати такі сценарії оптимального розподілення ресурсів бюджету на економічну діяльність (табл. 4). На наш погляд, видатки зведеного бюджету на економічну діяльність мають розподілитись таким чином, щоб у всіх трьох сценаріях подій найбільша питома вага коштів бюджету спрямовувалась на пріоритетні сфери економіки, в той же час, видатки на загальну економічну, торговельну та трудову діяльність, на інші галузі економіки та іншу економічну діяльність слід скоротити (табл. 4).

Якщо порівняти отримані прогнози фінансування видатків бюджету на пріоритетні сфери економіки з фактичним виконанням видаткової частини зведеного бюджету за 2013 р., то можна дійти висновку, що структура видатків на економічний розвиток потребує оптимізації за всіма напрямами фінансування. Найбільше відхилення спостерігається для таких показників як транспорт (30,3% у 2013 році [10]), фінансування якого значно завищене і потребує суттєвого скорочення, адже надмірне його фінансування не призводить до зростання ВДВ, не сприяє розвитку галузі. Фінансування ж фундаментальних досліджень і розробок (1,9% у 2013 році [10]) необхідно значно збільшувати, якщо Україна прагне збільшити інноваційну складову у народному господарстві. Фінансування аграрного сектору, як і промисловості та будівництва необхідно стабілізувати на оптимальному рівні ( для аграрного сектора не менше 15,26%, для промисловості та будівництва не менше 1,7%).

У сучасних умовах найбільш вагомою підоймою в державному управлінні щодо підвищення рівня економічного розвитку та виконання пріоритетних завдань виступає ефективна та налагоджена система видатків бюджету. Головним завданням при цьому є постійне підвищення результативності використання бюджетних коштів. З метою оптимізації фінансування економічного розвитку пріоритетних сфер народного господарства необхідно змінити саме структуру видаткової частини бюджету, шляхом скорочення адміністративних видатків, і збільшенням питомої ваги капітальних вкладень. Бюджет має стати не лише кошторисом надходжень та витрат, а насамперед засобом забезпечення економічного розвитку, надійним фінансовим планом, який поміж іншого передбачає відтворення умов для власного фінансування у довгостроковій перспективі. А бюджетні ресурси мають розглядатися не з позицій поточного проїдання, а як невід'ємна частина загальних інвестиційних ресурсів усієї системи суспільного відтворення.

З метою досягнення економічного розвитку в Україні необхідно оптимізувати структуру видатків, шляхом скорочення видатків, які не сприяють розвитку, а лише ускладнюють макроекономічну ситуацію.

Найбільший обсяг видатків на економічну сферу припадає на транспортну сферу на сьогодні, і дійсно забезпечення формування транспортної інфраструктури є важливим компонентом конкурентоспроможної вітчизняної економіки, проте не варто забувати, щофінансові кошти необхідно спрямовувати саме на зростання інвестиційного потенціалу та привабливості цієї галузі, що дасть можливість відновити транспортні сполучення міжнародного масштабу. Саме тому державну підтримку доцільно здійснювати за такими напрямами:

— капітальні вкладення у реконструкцію та будівництво особливо важливих об'єктів транспортної інфраструктури, що забезпечують безпеку функціонування транспортних систем, оновлення парків транспортних засобів;

— спрямування витрат у фундаментальні наукові дослідження, пов'язані з розробкою сучасних видів транспорту;

— переоснащення парку автомобільної, міської електричної техніки на основі розвитку вітчизняного транспортного машинобудування.

Українська економіка значно відстає у показнику енергоефективності використання ресурсів, і, як наслідок, має високі затрати на енергозабезпечення. Створення ефективно функціонуючого паливно-енергетичного комплексу дасть змогу значно скоротити витрати держави на цю галузь, а для цього необхідно здійснювати державні капітальні вкладення у таких напрямах:

— підвищення ефективності використання паливно- енергетичних ресурсів;

— створення умов для переходу економіки на енергозберігаючий тип розвитку;

— модернізація вугільної промисловості України;

— зменшення впливу ПЕК на навколишнє середовище;

— гарантування енергетичної безпеки України.

Досвід зарубіжних країн свідчить про позитивний вплив розвитку сільського господарства на економіку держави. Досягти таку тенденцію лише шляхом забезпечення модернізації та інвестицій у такі його напрями, як сільськогосподарське машинобудування, засоби захисту рослин, мінеральні добрива, аграрна наука [8].

Не можна не відмітити, що розвиток вітчизняного машинобудування має одне з найпріоритетніших значень, адже техніка, яка використовується всіма іншими галузями економіки має надзвичайно високі ціни закордоном. Існування власних аналогів, а в перспективі створення новітніх технологій, які матимуть попит на світових ринках дозволить значно скоротити затрати на виготовлення вітчизняної продукції, а отже і цін на неї. Для розвитку вітчизняного машинобудування необхідно орієнтуватися насамперед на вітчизняні інвестиційні ресурси, джерелами яких можуть стати податкові надходження від ресурсномістких галузей, продукція яких експортується (маються на увазі високоліквідні корисні копалини, такі як титан, цирконій, рідкісноземельні метали, за запасами яких Україна є лідером у світі).

ВИСНОВКИ

Отже, на основі проведеного дослідження можна зробити висновок, що особливого значення для розвитку національної економіки має прийняття системних рішень, які стосуватимуться не окремих галузей економіки (подекуди навіть окремих підприємств та напрямків), як це відбувається сьогодні. За такого підходу втрачається ефект синергії та загальна результативність від витрачених бюджетних та приватних ресурсів прирівнюється до нуля. Адже не веде до поступального розвитку економіки України, веде до диспропорцій у виробництві, занепаду підтримуючих галузей та, як наслідок призводить до неконкурентоспроможних цін на українські товари. Основні акценти при спрямуванні бюджетних коштів на економічний розвиток мають зосереджуватися на:

— реалізації політики енергозбереження, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних підприємств, диверсифікації джерел енергії;

— розвитку ракетно-космічної галузі та літакобудування;

— поліпшенні транспортної інфраструктури, забезпеченням пріоритетного розвитку міжнародних транспортних коридорів та мережі доріг у сільській місцевості;

— розвитку високих технологій, інноваційних розробок та їх впровадження у пріоритетних галузях економіки;

— розвитку агропромислового комплексу фінансовому оздоровленні аграрного сектора;

— розвитку паливно-енергетичного з метою гарантування енергетичної безпеки держави.

Література:

1. Васютинська Л.А. Сутність і проблеми підвищення ефективності видатків бюджету [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://dspace.oneu.edu.ua/ jspui/bitstream/123456789/1722/1/%D0%A1%- D1%83%.pdf

2. Дробозина Л.А., Поляк Г.Б. и др. Финансы: учебник для вузов: под ред. проф. Л.А. Дробозиной. -- М. ЮНИТИ. 2001 г. 527 с.

3. Кохан І. В особливості формування доходів і видатків місцевих бюджетів на прикладі Івано-Франківської області [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://www.pu.if.ua/depart/Finances/resource/file/ % D 0 % 9 7 % D 0 % B 1 % D 1 % 9 6 % D 1 % 8 0 % - D 0 % B D % D 0 % B 8 % D 0 % B A / 2 0 1 2 - 2 / % D0 % 9A% D0 % BE%D1%85 % D0 % B0 % D0 % BD.pdf

4. Макаренко О.І., Зульфугарова С.О. Модель оптимізації розподілення бюджетних коштів // Економічна кібернетика. -- 2008. -- № 12 (4950). -- С. 38--41.

5. Набока Т.С. Оптимізація структури видаткової частини бюджету// Економіка України. -- № 1 (626).

— 2014. -- С. 51--62.

6. Присенко Г.В. Прогнозування соціально-економічних процесів: навч. посіб. / Г.В. Присенко, Є.І. Равікович. -- К.: КНЕУ, 2005. -- 378 с.

7. Родионова В.М.Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. -- М.: Финансы и статистика,1993.

8. Романенко В.А. Конкурентоспроможність національної економіки: системний підхід// Вісник КНТЕУ. - 2012. -- № 2. -- С. 21 -- 28.

9. Юхименко П.І., Федосов В.М. Теорія фінансів: підручник / За ред. проф. В.М. Федосова, С.І. Юрія. -- К.: ЦУЛ, 2010. -- 576 с.

10. Звіти Міністерства фінансів України "Про виконання Державного бюджету України за 2004--2013 роки" [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http:/ /www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/archive/ main?cat_id=51703

11. Статистична інформація Державного комітету статистики України [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/

Размещено на Allbest.ru