Бюджетное планирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетное планирование

Сибагатулина Любовь Маратовна

Шогдинов Григорий Григорьевич

студент группы ЭФК-359,

Волгоградский государственный технический университет,

Федотова Гилян Васильевна.

кандидат экономических наук,

доцент кафедры «Экономика и финансы предприятий»,

Волгоградский государственный технический университет,

Аннотация

В данной статье дано понятие термина «бюджетное планирование», «бюджетное прогнозирование»,рассмотрены методологические основы, подходы, концепции бюджетного планирования, выявлены его главныеучастники. бюджет экономический законодательный

Ключевые слова: бюджетное планирование, бюджетное прогнозирование, бюджетный процесс, бюджетная система

Осуществляемые в России в ходе реформирования бюджетного процесса преобразования в бюджетном планировании связаны с переходом к средне- и долгосрочному бюджетному планированию, с расширением сферы применения инструментов программно-целевого управления бюджетными ресурсами, с переходом на программный принцип формирования бюджетов.

Бюджетное планирование, или бюджетирование, - это процесс формирования и контроля исполнения детализированного бюджета расходов по отдельным областям деятельности, предполагает этапы планирования, оценки выполнения плана и контроля за расходами.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета страны.

Основы бюджетного планирования определяются конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и другими законодательными актами страны.

Необходимость повышения качества финансовых планов и прогнозов, создаваемых в ходе бюджетного процесса, и усиления их роли в механизме управления государственными и муниципальными финансами диктуют обращение к методологическим основам бюджетного планирования.

Участниками бюджетного планирования выступают уполномоченные органы государственной власти -- финансовые органы и органы Федерального казначейства, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов -- чья компетенция охватывает различные сферы бюджетных отношений.

В настоящее время бюджетное планирование испытывает существенную трансформацию: основные методы бюджетного планирования изменяются, что в основном продиктовано увеличением времени «горизонта» планирования. Распространенный подход в разделении бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования основан на ограничении временного интервала (бюджетное планирование - в пределах финансового года, бюджетное прогнозирование более длительный период). Это обеспечивает связь бюджетного планирования с методами, не предусматривающими вероятностного суждения о бюджетных показателях и оценку их изменения при варьировании исходных условий и входных данных. Как правило, составление подобных финансовых планов основывается на сочетании индексного и балансового методов, а также метода прямого счета. Увеличение шага планирования и переход к формату «скользящей трехлетки» потребовали учета риска неопределенности и вероятности изменения бюджетных показателей под влиянием перемены внешних параметров. В этих условиях в практике планирования начинают применяться методы сценарного и программного планирования, экспертных оценок, имитационного моделирования и др., активно используемых в ходе бюджетного прогнозирования. При переходе к долгосрочному бюджетному планированию актуальность данных методов существенно возрастает.

Одинаково корректируются способы систематизации финансовых планов и прогнозов, которые составляются в ходе бюджетного процесса. По существу, граница между финансовыми планами и финансовыми прогнозами размыта и достаточно условна. Их назначение, срочность, структура не позволяют выделить в одну общую классификацию. Формирование в ходе бюджетного процесса финансовых планов, также как и финансовых прогнозов, осуществляется в порядке, который предусмотрен нормативными правовыми актами; их утверждение находится в компетенции уполномоченных органов государственной власти (органов местного самоуправления). Показатели отдельных финансовых планов дублируют параметры прогнозов, которым должны соответствовать, и наоборот. Например, составление кассового плана исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год, заявленного как прогнозный документ, и прогнозов кассовых выплат по расходам и по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год осуществляется на основе утвержденного федерального бюджета - классического примера финансового плана. Напротив, проекты местных бюджетов на очередной финансовый год должны быть согласованы с показателями среднесрочного финансового плана, являющегося также примером финансового прогноза. В рамках одного плана могут утверждаться прогнозные, плановые и нормативные характеристики. Современное бюджетное планирование интегрируется в систему государственного стратегического планирования, формируемую в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом пла-нировании в Российской Федерации». В ходе долгосрочного бюджетного планирования органы государственной власти (органы местного самоуправления) обязаны в зависимости от сферы компетенции использовать предусмотренные инструменты стратегического планирова-ния, обеспечивая их субординацию и согласованность.

В рамках концепции стратегического планирования возможно разделение бюджетного планирования в широком и узком понимании. В первом случае бюджетное планирование представляет вид управленческой деятельности органов государственной власти по осуществлению прогно-зирования, планирования и программирования процесса формирования и использования бюджетных ресурсов в соответствии с задачами и направлениями бюджетной политики. В излагаемом контексте бюджетное планирование является единством бюджетного прогнозирования, сопровождающегося определением целей и направлений бюджетной политики, параметров бюджетной системы и показателей формирования бюджетов при вариативных условиях социально-экономического развития; бюджетного планирования, предполагающего распределение бюджетных ресурсов между органами государственной власти (органами местного самоуправления) и направлениями их деятельности с учетом ожидаемых результатов; бюджетного программирования, проявляющегося в определении объема бюджетных ресурсов, направляемых на реализацию комплекса взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики социально-экономического развития и национальной безопасности.

Бюджетное планирование в широком смысле ориентировано на определение условий, ограничений и тенденций развития бюджетной системы РФ и обеспечения ее сбалансированности и устойчивости; разработку целейи приоритетов бюджетной политики, формирование ме-роприятий по их реализации; определение показателей формирования и использования средств бюджетов бюджетной системы страны и суверенных фондов; оценку объема бюджетных средств на реализацию программных мероприятий, исполнение расходных и долговых обяза-тельств в долго-, средне- и краткосрочной перспективе.

Бюджетное планирование в узком понимании -- деятельность, регламентируемая нормативными правовыми актами уполномоченных органов государственной власти (органов местного самоуправления) по определению и распределению бюджетных ассигнований (и, возможно, кассовых выплат) по расходам и источникам финансирования дефицита бюджетов. Результатом бюджетного планирования в данном контексте является составление финансовых планов, отражающих распределение бюджетных ассигнований в соответствии с классификациями расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Данные планы, как правило, являются средне- и краткосрочными; составляются, утверждаются и корректируются в порядке, регулируемом нормативными правовыми актами.

Условия ответственной бюджетной политики диктуют требования к организации бюджетных планов: бюджетные планы не устанавливают расходных обязательств публично-правового образования; составление бюджетных планов осуществляется исходя из требования безусловного исполнения действующих расходных обязательств; в ходе бюджетного процесса необходима оценка достоверности бюджетных планов исходя из макроэкономических и финансовых рисков; необходимо утверждение на долго- и среднесрочную перспективу объема нераспределенных ассигнований, позволяющих корректировать объем расходов при неблагоприятном исполнении бюджета по доходам; важен учет влияния действующих бюджетных механизмов на обеспечение эффективного и результативного использования бюджетных средств.

Один из главных подходов стратегического планирования выступает как инструмент целеполагания, т.е. документа, определяющего направления, цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности России. Согласно данному подходу бюджетная стратегия РФ призвана оценить итоги бюджетных реформ и результаты бюджетной политики, достигнутых показателей реализации государственных программ РФ; сформулировать цели и направления бюджетной политики в долгосрочной перспективе, обеспечивающие достижение целей и задач социально-экономического развития и национальной безопасности страны. Бюджетная стратегия может дополняться оценкой соответствия бюджетного устройства РФ рекомендациям международного сообщества и обоснованиями необходимости бюджетного реформирования.

Следует принять во внимание, что бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ о стратегическом планировании ключевая позиция отведена бюджетным прогнозам. В этих условиях целесообразно расширение формата бюджетного прогноза, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ, за счет оценки результативности и эффективности бюджетной политики и бюджетных реформ, характеристики бюджетных рисков, определения планов деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по достижению обозначенных целей с учетом мер по обеспечению эффективного управления бюджетными ресурсами.

В условиях, когда формирование бюджетных прогнозов предусматривается как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, актуальным является разработка типового формата бюджетного прогноза, рекомендуемого органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Бюджетный прогноз РФ (субъекта РФ, муниципального образования) должен обеспечить: согласование мер социально-экономической и бюджетной политики; определение финансовых условий и ограничений социально-экономического развития страны (регионов, муниципальных образований) и обеспечения нацио-нальной безопасности РФ; определение государственных финансовых ресурсов, необходимых для целей и задач социально-экономической политики; установление приоритетов, целей и задач бюджетной политики, выбор путей и способов их достижения.

Таким образом, совершенствование бюджетного планирования связывается с необходимостью: развития методологических подходов к организации бюджетного планирования, бюджетного прогнозирования и бюджетного программирования; нормативного определения статуса и формата бюджетного прогноза как документа, создающего представления о направлениях, целях, приоритетах, рисках, параметрах развития бюджетного устройства РФ; разработки инструментария, обеспечивающего высокое качество бюджетных планов и прогнозов и их позитивное влияние на результативность управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами.

Список использованной литературы

1. Законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части долгосрочного бюджетного пла-нирования) н признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Рос-сийской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Ми-нистерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015-2017 годов.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 170.1).

4. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ст. 3).

5. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ст. 3).

Размещено на Allbest.ru