Электронный бюджет Волгоградской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Электронный бюджет Волгоградской области

Орлова Елена Сергеевна

Волгоградский государственный

технический университет, Россия

В статье исследуется Концепция создания и развития интегрированной системы управления общественными финансами, которая направлена на повышение прозрачности, открытости и подотчетности финансовой деятельности - «Электронный бюджет». Статья раскрывает содержание понятия «электронный бюджет» и определяет его роль и значение в системе управления общественными финансами. Автором рассмотрены и систематизированы основные положения, касающиеся регионального электронного бюджета, раскрыт механизм его функционирования, определены положительные моменты существования данной системы, а также предоставлены данные о размещении учреждениями Волгоградской области информации на официальном сайте.

Ключевые слова: электронный бюджет, Волгоградская область, общественные финансы, бюджетный процесс, управление, государственные и муниципальные учреждения.

Orlova Elena Sergeevna. BUDGET ELECTRONIC VOLGOGRAD REGION

In article the Concept of creation and development of the integrated control system by public finance which is directed on increase of transparency, openness and the accountability of financial activity - "The electronic budget" is investigated. Article opens the content of the concept "electronic budget" and defines its role and value in a control system of public finance. The author considered and systematized the basic provisions concerning the regional electronic budget, the mechanism of its functioning is opened, the positive moments of existence of this system are defined, and also data on placement of information by institutions of the Volgograd region on the official site are provided.

Keywords: electronic budget, Volgograd region, public finance, budgetary process, management, public and municipal authorities.

Современная Россия переживает один из активнейших этапов развития информационного общества, построения электронного государства, электронного правительства. Вопросы информатизации уже коснулись и сферы общественных финансов. Целью данного исследования является анализ возможности реализации, на современном этапе развития государства интегрированной системы управления общественными финансами, ее необходимость и целесообразность. Актуальность исследования обусловлена новым этапом управления государственными финансами, привлечения общества к участию в государственных делах, а также повышения открытости всей власти в целом. Вопрос о совершенствовании данной сферы ежегодно звучит в Бюджетном Послании Президента РФ, создана рабочая группа, занимающаяся разработкой данного направления [1].

Так, Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р была утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Концепция), направленная на повышение открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности публично-правовых образований, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий [2].

Переход к исполнению электронного бюджета - требование международных стандартов и времени. Разработка системы электронного бюджета является частью концепции «Электронное государство».

Основными задачами Концепции являются:

- интеграция процессов составления и внедрения бюджетов, ведения бухгалтерского учета на всех уровнях бюджетного процесса;

- взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок работ, товаров и услуг;

- взаимосвязь реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством РФ полномочиями публично-правовых образований;

- доступность информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений;

- межведомственное взаимодействие с целью сокращения административных барьеров при оказании государственных и муниципальных услуг (см. таблица 1). [3, С.71]

электронный бюджет региональный

Таблица 1

Реализацию Концепции предполагается осуществить в два этапа:

Источник: [3, С.71]

Несмотря на то, что Волгоградская область не входит в пилотную группу субъектов РФ и начала участвовать в реализации Концепции с 2013 года после внедрения основных подсистем «Электронного бюджета» в промышленную эксплуатацию, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области вел и ведет постоянный мониторинг проводимых работ по реализации концепции на федеральном уровне и обеспечивает выполнение мероприятий по размещению информации на Официальном сайте РФ о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Официальный сайт создан в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно данному документу каждое государственное и муниципальное учреждение обязано размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, начиная с 2012 года. Официальный сайт является основным источником информации о деятельности учреждений. На основании размещенной информации будет проводиться соответствующий анализ деятельности всей бюджетной сферы РФ, результаты которого будут использоваться в других подсистемах «Электронного бюджета».

Электронный бюджет позволяет в режиме реального времени следить за тем, сколько, куда и каким субъектам были выделены средства, сколько поступило доходов в бюджетную систему [4, с.26]. Однако необходимо сделать так, чтобы сложные бюджетные процедуры были понятны населению, тогда они смогут проанализировать, как расходуются бюджетные средства, на что идут их налоги. Это шаг к тому, чтобы институты гражданского общества реально принимали участие в формировании, обсуждении, принятии бюджета и затем контролировали его исполнение.

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области организовал проведение следующих мероприятий, для совершенствования размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области на 2014 год:

1. Сверка и актуализация сведений единого государственного реестра юридических лиц по государственным и муниципальным учреждениям Волгоградской области.

2. Утверждение перечней государственных услуг, оказываемых учреждениями в Волгоградской области.

3. Контроль принятия государственных и муниципальных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности.

4. Контроль подготовки комплектов электронных документов для дальнейшего размещения на официальном сайте.

Правительство Волгоградской области утвердило постановление от 30 декабря 2013 г. №806-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Управление государственными финансами Волгоградской области на 2014-2016 годы»».

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области обеспечивает постоянный мониторинг выполнения мероприятий Постановления. Организованно оперативное взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области по решению возникающих при этом вопросов.

Осуществляется представление в установленные сроки отчетной информации в Министерство финансов РФ, в том числе через общероссийскую информационную систему «Мониторинг мероприятий по созданию сайта РФ для размещения информации о ГМУ».

В I квартале 2014 года Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области продолжает работу по обеспечению размещения информации об учреждениях на Официальном сайте и мониторингу реализации мероприятий Концепции (см.таблица 2).

Таблица 2

Мониторинг размещения сведений об учреждениях Волгоградской области на Официальном сайте по состоянию на 10.03.2014 г.

Источник: [7]

О важности данного проекта свидетельствует тот факт, что в рейтинге электронных правительств, который ежегодно с 2003 года проводит ООН, Россия в 2012 году поднялась на 27-е место с 59-го места, которое она занимала в 2010 году [5].

В настоящее время система «Электронный бюджет» уже обладает сервисом личного кабинета, что позволяет гражданам управлять общественными финансами, и функционирует уже не только как база данных. Созданы также электронные подписи каждому лицу, которая придаст юридическую силу электронному документу, это можно обеспечить в момент получения гражданином паспорта и обеспечить доступ к определенным функциям по достижению 18 лет. Создана система проведения голосования относительно отдельных вопросов бюджетной политики, и доведения до сведения каждого человека информации о функционировании данного портала посредством проведения рекламных акций, таким образом, реализуется главная цель единого портала бюджетной системы - участие общества в управлении делами государства.

Учитывая, что бюджетная отчетность далеко не всегда понятна рядовым гражданам, для обеспечения полного и доступного информирования жителей региона о бюджете, бюджетном процессе в Волгоградской области, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств, начиная с бюджета 2014 года, помимо официальной отчетности на общедоступных сайтах будет размещаться специально подготовленная брошюра "Бюджет для граждан", изложенная понятным языком. В рамках этой процедуры необходимо также обеспечить конструктивное обсуждение общественно значимых проблем и поиск их решений в рамках объективных бюджетных ограничений.

Также на официальном информационно-справочном портале администрации г. Волгограда в сети Интернет создан раздел “Народный бюджет”, посредством которого ведется прием предложений граждан по вопросам формирования проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановые периоды [8, С.97].

В настоящее время данная система «Электронный бюджет» успешно функционирует для всех регионов нашей страны, у каждого пользователя есть доступ либо к открытой части, предназначенная для публикации общедоступной информации, либо к закрытой части (личный кабинет). Уже на данном этапе можно выделить достоинства данной системы.

К положительным эффектам внедрения системы электронного бюджета относятся:

1. возможность экономии средств на закупке и поддержке программного обеспечения госучреждениям для проектирования и исполнения бюджета;

2. обеспечение возможности главным распорядителям бюджетных средств осуществить работу по проектированию и исполнению бюджета совместно с подведомственными им учреждениями в единой для всех базе данных;

3. ускорение движения документов за счет использования безбумажного документооборота, а также применения электронно-цифровой подписи между учреждением и его главным распорядителем;

4. предоставление возможности контроля и санкционирования операций публично-правового образования для исполнения бюджета;

5. онлайн-мониторинг хода исполнения бюджета публично-правового образования;

6. реализация возможности проведения анализа в ходе проектирования и исполнения бюджета руководителями и менеджерами с необходимой степенью детализации в режиме «онлайн»;

7. осуществление мониторинга и контроля деятельности главных распорядителей бюджетных средств и государственных и муниципальных учреждений в режиме «онлайн»;

8. отсутствие дублирования информации;

9. применение единой для всех методологии составления проектов и исполнения бюджета;

10. экономия средств бюджета, а также рост эффективности бюджетных расходов за счет унификации процедур и уменьшения сроков их выполнения, ликвидация бумажного документооборота;

11. возможность контролировать процессы планирования исполнения бюджета населением. [6]

В заключении хотелось бы сказать, что реализованный подход к процессам исполнения и планирования бюджета обеспечил оптимизацию деятельности участников бюджетного процесса, сокращение трудозатрат, возможность создания единого информационного пространства управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, позволяет повысить эффективность, прозрачность и результативность деятельности всех участников бюджетного процесса.

Литература

1. Бюджетное послание Президента РФ о Бюджетной Политике в 2012-2014 гг. [Электронный ресурс] // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - Дата обращения 09.03.2014. - Загл. с экрана.

2. О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: Распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2011 № 1275-р // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. ст. 4773.

3. Кудрявцев Н. Концепция «Электронного бюджета»: цели, задачи, реализация на территории Волгоградской области // «Бюджет и Финансы». - 2012. - №1-2 (15-16). - С.71-72

4. Чеботарева А.А. «Электронный бюджет»: основные направления развития на современном этапе / А. А. Чеботарева // Правовые вопросы связи. - 2012. - № 1. - C. 23-28.

5. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.budget.gov.ru. Дата обращения: 09.03.2014. - Загл. с экрана.

6. Нестеренко Т.Г. Электронный бюджет - требование времени [Текст] / Нестеренко Т.Г. // Бюджет.- 2011. - №12

7. Статистические отчеты. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.bus.gov.ru. Дата обращения: 10.03.2014 г.

8. Руденко Л.Н. Прозрачное и эффективное управление финансовыми потока в Волгограде // Практика муниципального управления. - 2013. - №3. - С. 96-97

Размещено на Allbest.ru