Аналітична оцінка ролі Державної казначейської служби України у реалізації заходів впливу за порушення бюджетного законодавства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Львівська державна фінансова академія

АНАЛІТИЧНА ОЦІНКА РОЛІ ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ У РЕАЛІЗАЦІЇ ЗАХОДІВ ВПЛИВУ ЗА ПОРУШЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

П.Ю. Буряк, д.е.н.

У.З. Ватаманюк-Зелінська, к.е.н.

м. Львів

Анотація

У статті проаналізовано здійснення попереднього та поточного контролю працівниками органів Державної казначейської служби України за попередні роки, а також наведені найбільш суттєві попередження порушень бюджетного законодавства органами Державної казначейської служби України при обслуговуванні коштів державного та місцевих бюджетів. На основі результатів проведеного дослідження запропоновано визнавати відповідальність юридичної особи, винної у вчиненні бюджетного правопорушення. Подальше застосування відповідних фінансових санкцій до таких порушників передбачатиме відшкодування збитків, завданих бюджету внаслідок протиправних дій цих осіб. Перспективою подальших досліджень сфери впливу фінансового контролю на діяльність бюджетних установ при їх казначейському обслуговуванні стане розробка організаційно-правового забезпечення юридичної відповідальності за порушення норм бюджетного законодавства.

Ключові слова: бюджетне правопорушення, попередження порушень бюджетного законодавства, фінансовий контроль, Державна казначейська служба України.

П.Ю. Буряк., У.З. Ватаманюк-Зелинская. Аналитическая оценка роли Государственной казначейской службы Украины в реализации мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства

В статье проанализированы принципы осуществления предыдущего и текущего контроля работниками органов Государственной казначейской службы Украины за предыдущие годы, а также приведены наиболее существенные предупреждения нарушений бюджетного законодательства органами Государственной казначейской службы Украины при обслуживании финансовых средств государственного и местных бюджетов. На основании результатов проведенного исследования предложено признавать ответственность юридического лица, виновного в совершении бюджетного правонарушения. Дальнейшее применение соответствующих финансовых санкций к нарушителям будет предусматривать возмещение ущерба причиненного бюджетам вследствие противоправных действий этих лиц. Перспективой дальнейших исследований сферы влияния финансового контроля на деятельность бюджетных учреждений при их казначейском обслуживании станет разработка организационно-правового обеспечения юридической ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства.

Ключевые слова: бюджетное правонарушение, предупреждения нарушений бюджетного законодательства, финансовый контроль, Государственная казначейская служба Украины.

Petro Yu. Buryak, Ulyana Z. Vatamanyuk-Zelinska. Analytical assessment of the role of the state treasury of Ukraine in the implementation of punishment measures for violation of budgetary legislation

In the article the principles of realization of previous and current control by the workers of organs of Government treasury service of Ukraine for previous years is analysed, and also the most substantial warnings of violations of budgetary legislation, by the organs of Government treasury service of Ukraine at maintenance of state and local budgets are shown. It is proposed to recognize the responsibility of entities, which are guilty in budget offence, based on the results of this research. Further application of appropriate financial penalties for such offenders will include reparation of the damages caused to the budget as a result of illegal actions of these individuals. The prospects for further research of the sphere of financial control influence on the activities of budgetary institutions during their treasury services will be the development of organizational and legal support of legal liability for violation of the budget legislation.

Keywords: fiscal offence, to prevent violations of the budget legislation, financial control, Public Treasury service of Ukraine.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями. Аналіз порушень бюджетного законодавства - важливий етап вивчення впливу наслідків правопорушень у бюджетній сфері. Він проводиться із метою вжиття заходів для профілактики виникнення правопорушень та їх ліквідації. Норми Бюджетного кодексу України [1] значно розширили повноваження Державної казначейської служби України у сфері попереднього та поточного контролю за дотриманням бюджетного законодавства, а також у сфері застосування заходів впливу за вчинені бюджетні правопорушення. Визначення ефективності застосування отриманих повноважень органами Державної казначейської служби України у сфері попереднього і поточного контролю та застосування ними санкцій за вчинені бюджетні правопорушення дозволить оцінити наслідки законодавчих нововведень та визначити заходи покращення процедури здійснення фінансового контролю цими органами.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спирається автор.

Дослідженню функцій фінансового контролю приділяють увагу багато вітчизняних та зарубіжних фахівців, зокрема В.Д. Андрєєв, В.Д. Базилевич, І.А. Бєлобжецький, М.Г. Бєлов, М.Т. Білуха, О.Д. Василик, І.О. Лютий, Е.А. Вознесенський, Т.Т. Ковальчук, О.М. Ковалюк, Л.М. Крамаровський, П.В. Мельник, В.Г. Мельничук, Ю.І. Осадчий, Є.М. Романів, Б.Ф. Усач, В.С. Рудницький, В.В. Сопко, І.Б. Стефанюк, Дж.Ю. Стігліц, В.М. Федосов, Л.К. Царьова та інші.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття. Проте, на нашу думку, варто було б акцентувати увагу на особливостях організації контролю за цільовим використанням коштів державного та місцевих бюджетів, який здійснюється органами Державної казначейської служби.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Метою статті є визначення ефективності розширення повноважень Державної казначейської служби України у сфері попереднього та поточного контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів. Попередження про порушення бюджетного законодавства передбачено на виконання статті 112 та 117 Бюджетного кодексу України [1], з метою забезпечення законності при реєстрації зобов'язань, фінансових зобов'язань та оформленні платіжних доручень, дотримання вимог Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України [2], Порядків обслуговування державного та місцевих бюджетів за видатками при здійсненні попереднього та поточного контролю органами Державної казначейської служби України [3; 4].

Аналізуючи дані Державної казначейської служби, необхідно зазначити, що за січень-вересень 2011-2013 рр. оформлено 30568 порушень бюджетного законодавства розпорядниками та одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів на загальну суму 6246500 тис. грн. (табл. 1). казначейський бюджет законодавство правопорушення

Досліджуючи найбільш суттєві попередження порушень бюджетного законодавства при обслуговуванні коштів державного та місцевих бюджетів, виявлених органами Державної казначейської служби України, слід звернути увагу на їхню діяльність у попередньому бюджетному періоді - 2013 році (див. табл. 2).

Таким чином, органами Державної казначейської служби України в період протягом липня-вересня 2013 року було попереджено найсуттєвіші порушення бюджетного законодавства при обслуговуванні коштів державного та місцевого бюджетів на загальну суму 81412,9 тис. грн., в тому числі:

- відмовлено у реєстрації зобов'язань/фінансових зобов'язань розпорядників і одержувачів бюджетних коштів та надано попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства на суму 80333,5 тис. грн. (у 2011 р. - на суму 211253 тис. грн.; у 2012 р. - на суму 24062 тис. грн.);

- відмовлено у прийнятті до оплати платіжних доручень та надано попереджень про неналежне виконання бюджетного законодавства на суму 1079,4 тис. грн. (у 2011 р. - на суму 109 тис. грн.; у 2012 р. - на 31441 тис. грн.).

Таблиця 1. Здійснення попереднього та поточного контролю працівниками органів Державної казначейської служби України за січень-вересень 2011 - 2013 рр.*

*Джерело: Розраховано авторами на підставі даних ДКСУ [6-8].

Кількість порушень бюджетного законодавства за оперативними даними Державної казначейської служби України у 2013 році порівняно з 2011 роком зменшилася на 1868, що становить 11600 тис. грн. (загальна їх сума у 2011 р. - 211362 тис. грн.) і на 2236, тобто 25909,9 тис. грн. (загальна їх сума у 2012 р. - 55503 тис. грн.).

Таблиця 2. Найбільш суттєві попередження порушень бюджетного законодавства, висунуті органами ДКСУ протягом липня-вересня 2013 року у розрізі адміністративно-територіальних одиниць*

* Джерело: розраховано авторами на підставі даних ДКСУ [6-8]

Висновки

Застосування такого заходу впливу за порушення бюджетного законодавства, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства повинне передбачати безпосередню відповідальність юридичної особи, винної у вчиненні такого правопорушення. Адже нормами бюджетно-фінансового законодавства передбачено притягнення до відповідальності суб'єктів, винних у вчиненні бюджетних правопорушень. У цьому випадку реєстр бюджетних правопорушень, який ведеться в органі ДКСУ, може стати підставою для прийняття відповідних фінансових санкцій до таких порушників - відшкодуванням збитків, завданих бюджету внаслідок порушення. Перспективою подальших досліджень сфери впливу фінансового контролю на діяльність бюджетних установ стане розробка організаційно- правового забезпечення юридичної відповідальності за порушення норм бюджетного законодавства.

Список використаних джерел

1. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17

2. Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України: Наказ Міністерства фінансів України №309 від 02.03.2012 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/z0419-12.3.

3. Про затвердження Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами: Наказ Міністерства фінансів України №1407 від 24.12.2012 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0419-12.

4. Про затвердження Порядку казначейського обслуговування державного бюджету: Наказ Міністерства фінансів України №938 від 23.08.2012 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://za kon4.rada.gov.ua/laws/show/z1569- 12#n18.5

5. Здійснення попереднього та поточного контролю працівниками органів Державної казначейської служби України від 11 жовтня 2011 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/publish/article/153646.

6. Здійснення попереднього та поточного контролю працівниками органів Державної казначейської служби України від 9 жовтня 2012 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/publish/article/173914

7. Здійснення попереднього та поточного контролю працівниками органів Державної казначейської служби України від 11 жовтня 2013 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/publish/article/198119

8. Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві : Постанова Кабінету Міністрів України від 01.05.2005 року №668 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP050668.html

9. Питання попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти: Постанова Кабінету Міністрів України від 09.10.2006 року №1404 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP061404.html#

10. Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України: Наказ Міністерства фінансів України від 02.03.2012 року №309 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE20732.html.

11. Про здійснення державних закупівель: Закон України від 01.06.2010 № 2289-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2289-17

12. Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету: Наказ Міністерства фінансів України від 12.03.2012 року №333 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/printable_article?art_id=356613

13. Про затвердження Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами: Постанова Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 року №21 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://za kon4.rada.gov.ua/laws/show/21-2011 -%D0%BF

Размещено на Allbest.ru