Особливості дослідження розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій об’єднань співвласників багатоквартирного будинку

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.98:347.73

Особливості дослідження розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій об'єднань співвласників багатоквартирного будинку

Н.І. Панченко,

завідувач сектору Сум

ського відділення Харківського НДІСЕ, І. М. Гордієнко, старший судовий екс-перт Сумського відділення Харківсько-го НДІСЕ

Розглянуто особливості проведення економічних досліджень із питань обґрунтування розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій об'єднань співвласників багатоквартирного будинку. Наведено нормативні та законодавчі акти, якими регламентовано порядок формування тарифів на послуги з їх утримання. Визначено перелік документів, який підлягає дослідженню для документального й норматив-ного обґрунтування розрахунку тарифу на послуги з утримання будинку та прибудинкової території об'єднання співвласників багатоквартирного бу-динку. тариф будинок нрмативний законодавчий

Ключові слова: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, тарифи, послуги з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, житлово-комунальні послуги.

Рассмотрены особенности проведения экономических исследований по вопросам обоснования расчета тарифа на услуги по содержанию домов, сооружений и при-домовых территорий объединений совладельцев многоквартирного дома. Приведены нормативные и законодательные акты, которыми регламентирован порядок формирования тарифов на услуги по их содержанию. Определен перечень документов, который подлежит исследованию для документального и нормативного обоснования расчета тарифа на услуги по содержанию дома и придомовой территории объединения совладельцев многоквартирного дома.

Ключевые слова: объединение совладельцев многоквартирного дома, тарифы, услуги по содержанию домов и придомовых территорий, жилищно-коммунальные услуги.

The article deals with peculiarities of economic studies into the issues of justifying the calculation of tariff rates for services on maintenance of houses, buildings and adjacent territories by condominiums. And as the law defines the expert's competence, he specifically studies the tariff rate calculation and does not calculate it himself. The article enumerates normative and legal acts that regulate the formation of tariff rates for the services by their maintenance. It also defines the list of documents to be studied for documentary and normative justification of the calculated tariff rate for services on maintenance of houses, buildings and adjacent territories by condominiums: the estimate and the tariff rate approved by the general meeting; calculation of the tariff rate for services with the breakdown into its components; primary bookkeeping documents and calculations on economic justification for each component in the tariff rate calculation; the condominium's synthetic and analytic bookkeeping documents on the factual provision of services.

Keywords: condominium, tariff rates, services on maintenance of houses and adjacent territories, housing and public utilities.

Актуальність теми зумовлена зростанням кількості об'єднань співвлас-ників багатоквартирного будинку (далі - ОСББ), які створюються власниками для спільного управління, утримання й використання багатоквартирних будинків. При цьому постає питання розрахунку тарифу на послуги з утри-мання будинків, споруд і прибудинкових територій ОСББ, який був би еко-номічно обґрунтованим та задовольнив потреби й бажання всіх їх співвлас-ників. Адже від його вирішення залежить право споживачів, які мешкають у будинках ОСББ, на отримання пільг і субсидій. Спірність такої ситуації підтверджується зростанням кількості судових справ з визнання необгрун-тованими встановлені тарифи на послуги з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій ОСББ.

На вирішення судово-економічних експертів ставиться питання щодо економічної обґрунтованості розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій ОСББ за конкретною адресою. При цьому відповідно до встановленої законом компетенції експерт дослі-джує саме розрахунок тарифу, а не розраховує його самостійно.

При дослідженні має бути застосована Методика дослідження докумен-тального обґрунтування тарифів на житлово-комунальні послуги, зареєстро-вана в Реєстрі методик Міністерства юстиції України, реєстраційний код 11.1.12 . Однак порядок формування тарифу на житлово-комунальні послуги ОСББ має свої особливості, які не відображені в цій Методиці. Правові та організаційні засади створення й діяльності ОСББ визначаються Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» (далі - Закон про ОСББ).

Відповідно до ст. 4 цього Закону об'єднання створюється з метою забез-печення й захисту прав його членів і дотримання їх обов'язків, належного утримання й використання неподільного та загального майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством і статутними документами . Ця сама стаття визначає предмет діяльності ОСББ: основна діяльність об'єднання полягає в здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння й користування спільним майном членів об'єднання, належне утримання будинку та прибудинкової території, сприяння членам об'єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами й виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.

Статтею 10 Закону про ОСББ визначено, що вищим органом управління об'єднання є загальні збори. До виключної компетенції членів загальних зборів об'єднання віднесено затвердження кошторису, балансу об'єднання, річного звіту; визначення розмірів внесків і платежів членами об'єднання, у тому числі тарифів на послуги з утримання будинків, споруд і прибудин- кових територій.

Законом про ОСББ також передбачено, що для керівництва поточною діяльністю об'єднання обирається правління, до компетенції якого віднесено: підготовку кошторису, балансу об'єднання й річного звіту; розпорядження коштами об'єднання відповідно до затвердженого загальними зборами об'єднання кошторису; ведення діловодства, бухгалтерського обліку та звітності про діяльність об'єднання.

Відповідно до ст. 11 Закону про ОСББ передбачено такий порядок утри-мання житлового комплексу на балансі. Об'єднання після набуття статусу юридичної особи може:

-- прийняти на власний баланс весь житловий комплекс;

-- за договором з попереднім власником залишити його балансоутри- мувачем усього житлового комплексу або його частини;

-- укласти договір з будь-якою юридичною особою, статут якої перед-бачає можливість здійснення такої діяльності, про передання їй на баланс усього житлового комплексу або його частини.

Законом передбачено, що саме балансоутримувач забезпечує управління житловим комплексом.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання й споживання житлово-комунальних послуг між їх вироб-никами, виконавцями та споживачами, а також їх права й обов'язки визна-чені Законом України «Про житлово-комунальні послуги»1 (далі - Закон про ЖКП).

Згідно зі ст. 19 цього Закону відносини між учасниками договірних від-носин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах, причому учасниками відносин у сфері житлово-кому-нальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. При цьому зазначено, що балансоутримувач та управитель (яким найчастіше виступає ОСББ) залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, ви-конавцем або виробником житлово-комунальних послуг.

Основні принципи тарифоутворення й оплати житлово-комунальних послуг визначено в розділі VII Закону про ЖКП, до яких віднесено принцип відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво та принцип відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості і якості.

Відповідно до п. 2, 3 ст. 31 Закону про ЖКП передбачено такий порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг.

Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

При дослідженні слід ураховувати, що утримання будинку та прибудин- кової території ОСББ може забезпечуватися (і на практиці забезпечується) як самим ОСББ, так і відповідними суб'єктами господарювання (виконавцями послуг з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій).

Отже, якщо ОСББ не надає й не виробляє житлово-комунальних послуг і, як про це зазначено в листі Мінрегіонбуду України від 26.04.2011 № 7/15-4687 , не є виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону про ЖКП, а тому й не формує цін чи тарифів на по-слуги, які б підлягали встановленню (затвердженню) органами місцевого самоврядування.

У разі, якщо утримання будинку та прибудинкової території ОСББ здій-снюється відповідним підприємством -- виконавцем послуг з утримання на підставі договору з об'єднанням, то свої послуги об'єднанню таке підпри-ємство має надавати за тарифами, установленими органами місцевого само-врядування. Провести розрахунок такого тарифу й надати його для встанов-лення органу місцевого самоврядування повинно відповідне підприємство згідно із Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 .

Що стосується особливостей розрахунку тарифу на послуги з утриман-ня будинку та прибудинкової території, які надаються самим ОСББ, то в листі Мінрегіонбуду України від 30.11.2012 № 7/10-19373 надано таке роз'яснення.

Ті ОСББ, які самостійно (власними силами та/або із залученням на до-говірній основі інших юридичних і фізичних осіб) забезпечують утримання будинку та прибудинкової території, при визначенні розміру внесків (плате-жів) на це повинні виходити з розміру витрат на утримання будинку й при- будинкової території, передбачених кошторисом об'єднання, який відповідно до ст. 10 Закону про ОСББ затверджується загальними зборами. При цьому з метою безпечного та комфортного проживання людей у багатоквартирному житловому будинку чинним законодавством регламентовано процес обслуговування й утримання будинку як єдиного цілісного комплексу кон-струкцій і мереж. Отже, при визначенні складу витрат на утримання будинку та прибудинкової території, які включаються до кошторису ОСББ, слід керуватися Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових тери-торій, затвердженими наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 № 76.

Ураховуючи викладене, слід зазначити, що:

1) визначений загальними зборами ОСББ розмір внесків (платежів) на утримання будинку та прибудинкової території не потребує затвердження чи погодження органами державної влади чи місцевого самоврядування;

2) розмір внесків (платежів) на утримання будинку й прибудинкової території загальними зборами ОСББ повинен визначатися виходячи із за-твердженого в кошторисі об'єднання розміру витрат на ці цілі;

3) склад витрат на утримання будинку й прибудинкової території, які включаються до кошторису ОСББ, слід визначати згідно з Правилами утри-мання жилих будинків та прибудинкових територій.

Отже, при дотриманні вимог цих Правил забезпечуватиметься об'єктивний підхід до визначення переліку складових витрат з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, які мають здійснюватися в кожному конкретному будинку. Також, з огляду на проблемні питання надання споживачам, які мешкають у будинках ОСББ, пільг і субсидій, слід зауважити, що чинне законодавство України не ставить право громадян на отримання пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги в залежність від того, проживають громадяни в будинку, де створено ОСББ, чи будинку, де воно не створене, а так само і в залежність від того, сплачуються відповідні витрати безпосередньо виконавцям житлово-комунальних послуг чи через ОСББ.

Таким чином, за умови затвердження на загальних зборах ОСББ розміру внесків (платежів) на утримання будинку та прибудинкової території, який відповідає затвердженому в кошторисі об'єднання розміру витрат на такі цілі, що підтверджується документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання), відсутні правові підстави для відмови споживачам, які мешкають у будинках ОСББ, у наданні пільг і субсидій чи об'єднанню - у відшкодуванні таких пільг і субсидій .

Відповідно до п. 1.5 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій визначено, що утримання житлового фонду передбачає ви-конання робіт, установлених наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 № 150 .

Постановами Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 560 і 1 червня 2011 р. № 869 передбачено, що тарифи (нормативні витрати, пов'язані з утриманням будинків, споруд і прибудинкових територій) розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків, споруд і прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з їх утримання згідно з додатком. У разі, коли перелік послуг зменшується, виконавець перераховує тарифи й подає новий розрахунок тарифів відповідному органу місцевого самоврядування, що приймає рішення про його затвердження (погодження). З власниками (наймачами) квартир (жит-лових приміщень у гуртожитку) та власниками нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) укладається договір про надання послуг з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій (далі -- договір про надання послуг), що передбачає надання послуг, перелік яких визначено за результатами громадських слухань згідно з типовим переліком, який на-ведено в додатках до цих постанов.

Таким чином, при дослідженні розрахунку тарифу на послуги з утри-мання будинку та прибудинкової території ОСББ слід звернути увагу на те, що, виходячи із вимог нормативних законодавчих актів України, тарифи мають відповідати таким вимогам:

1) тарифи - це нормативні витрати, пов'язані з утриманням будинків, споруд і прибудинкових територій, які розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного на-дання послуг; з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного їх стану;

2) тарифи мають формуватися з урахуванням Типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;

3) розмір тарифу має відповідати розміру економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг з утримання будинку та прибудинкової тери-торії, підтверджених первинними бухгалтерськими документами;

4) тарифи повинні визначатися, виходячи із затвердженого в кошторисі ОСББ розміру витрат на ці цілі;

5) склад витрат на утримання будинку та прибудинкової території, які включаються до кошторису ОСББ, має бути визначеним згідно з Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій;

6) затвердження тарифів на послуги з утримання будинку й прибудин-кової території ОСББ належить до виключної компетенції загальних зборів членів об'єднання й не потребує затвердження чи погодження органами державної влади чи місцевого самоврядування.

При дослідженні витрат на утримання будинку та прибудинкової тери-торії, включених до кошторису ОСББ, слід ураховувати Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», який визначає методологічні засади формування в бухгалтерському обліку інформації про витрати підприємства і її розкриття у фінансовій звітності.

Дослідженню підлягають первинні документи, які фіксують факти здій-снення господарських операцій відповідно до ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» .

У ст. 10 Закону про ОСББ ведення діловодства, бухгалтерського обліку та звітності про діяльність об'єднання віднесено до компетенції правління ОСББ. Отже, при дослідженні документального та нормативного обґрунтування розрахунку тарифу на послуги з утримання будинку та прибудинкової території ОСББ мають бути досліджені такі документи:

1. Затверджений загальними зборами ОСББ кошторис.

2. Рішення загальних зборів ОСББ про затвердження тарифу на послуги з утримання будинку, споруд та прибудинкової території.

3. Розрахунок тарифу на послуги з утримання будинку, споруд і прибу- динкової території ОСББ, із розшифруванням усіх його складових.

4. Первинні бухгалтерські документи та розрахунки щодо економічного обґрунтування кожної складової розрахунку тарифу на послуги з утримання будинку, споруд і прибудинкової території ОСББ.

5. Документи синтетичного й аналітичного бухгалтерського обліку ОСББ щодо фактичного виконання послуг з утримання будинку, споруд і прибу- динкової території для мешканців житлового будинку.

За результатами проведеного дослідження при наявності нормативно обґрунтованих розрахунків і всіх первинних документів, які документально їх підтверджують, експерт робить висновок про те, що розрахунок тарифу на послуги з утримання будинку та прибудинкової території ОСББ є роз-рахунком економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-кому-нальних послуг, нормативно й документально обгрунтований.

У разі відсутності рішення загальних зборів членів ОСББ стосовно за-твердження кошторису й розміру тарифу на послуги з утримання будинку та прибудинкової території об'єднання в розмірі економічно обґрунтованих витрат, підтверджених первинними документами й нормативними розрахун-ками, наданий на дослідження розрахунок тарифу не є розрахунком еконо-мічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, нормативно та документально не обґрунтований.

Размещено на Allbest.ru