Бюджетное прогнозирование на примере Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Бюджетное прогнозирование на примере Российской Федерации



Введение

бюджетный прогноз финансовый

Актуальность курсовой работы определяется, прежде всего, тем, что Долгосрочные оценки основных параметров бюджетов бюджетной системы, и, что более важно, основные подходы, методы и принципы реализации долгосрочной государственной экономической политики в налоговой, бюджетной и долговой сферах объективно востребованы хозяйствующими субъектами и, кроме того, необходимы для разработки и реализации всей совокупности документов стратегического планирования. Сопутствующее разработке таких долгосрочных оценок повышение степени предсказуемости реализуемой бюджетной политики способствует росту привлекательности отечественной экономики для потенциальных инвесторов и повышает эффективность действий органов управления в целом.

Научная новизна курсовой работы состоит, во-первых, во всестороннем рассмотрении теоретико-методологических аспектов бюджетного прогнозирования, в результате которого показаны особенности и необходимость разработки бюджетного прогноза, во-вторых, в уникальности проведенного анализа бюджетного прогноза РФ 2035 года.

Теоретической и методологической основой явились работы М.Г. Клещина, А.А. Белостоцкова, Т.В. Прусаковой, в которых рассматривается теория и практика бюджетного планирования и прогнозирования, стадии бюджетного процесса, методология бюджетного планирования, представлены новые подходы к бюджетному планированию в условиях модернизации государственных финансов. Также основой являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, а именно Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон «О стратегическом планирование в Российской Федерации» №172-ФЗ и проект бюджетного прогноза РФ до 2035 года.

В связи с вышесказанным цель данной курсовой работы состоит в анализе и рассмотрении особенностей бюджетного прогнозирования на примере Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

1. определить необходимость разработки бюджетного прогноза РФ;

2. исследовать особенности, специфику разработки бюджетного прогноза РФ на долгосрочный период

3. выявить и исследовать сценарные условия разработки бюджетного прогноза РФ;

4. Рассмотреть общую характеристику проекта бюджетного прогноза РФ до 2035 года.

Объектом исследования является бюджетная система.

В качестве предмета исследования выступают особенности разработки бюджетного прогноза.

В процессе курсовой работы применялись системный, институциональный и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ бюджетного прогноза РФ.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, также официальные документы органов власти РФ.

Курсовая работа соответствует всем требованиям, предъявляемым к его оформлению, и состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников.



1. Теоретико-методологические аспекты бюджетного прогнозирования Российской Федерации

1.1 Необходимость разработки бюджетного прогноза Российской Федерации

Бюджетное прогнозирование (от англ. budgetary forecasting) - это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний [14, с. 67].

Бюджетное прогнозирование:

1. Включает в себя прогнозирование на ближайшую перспективу объемов доходов и расходов с детализацией по статьям и видам. При этом основой его служат соответствующие расчеты, как по планируемым доходам, так и по расходам.

2. Строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на определенный момент времени, разработках в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предлагаемых бюджетных показателей, нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона [14, с. 68].

Долгосрочные оценки основных параметров бюджетов бюджетной системы, и, что более важно, основные подходы, методы и принципы реализации долгосрочной государственной экономической политики в налоговой, бюджетной и долговой сферах объективно востребованы хозяйствующими субъектами и, кроме того, необходимы для разработки и реализации всей совокупности документов стратегического планирования. Сопутствующее разработке таких долгосрочных оценок повышение степени предсказуемости реализуемой бюджетной политики способствует росту привлекательности отечественной экономики для потенциальных инвесторов и повышает эффективность действий органов управления в целом.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование является естественным продолжением работы по повышению качества государственного управления в целом и внедрению программно-целевого метода управления общественными финансами в частности. Реализованный в предшествующие годы переход на формирование федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных бюджетов бюджетной системы на трехлетний период, а впоследствии и разработка системы государственных программ предполагали дальнейшее расширение горизонтов планирования. Тем самым выстраивается взаимоувязанная система документов бюджетного планирования, обеспечивающая сбалансированность мер, реализуемых в текущем, среднесрочном и долгосрочном периодах[10].

Но нужно сказать, что в настоящее время в нормативно - правовой базе РФ нет отдельного документа, который бы полностью от начала до конца был посвящен бюджетному прогнозированию РФ на долгосрочную перспективу.

Необходимость скорейшей разработки документов долгосрочного бюджетного планирования была обозначена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах. К настоящему времени в соответствии с вышеупомянутым Бюджетным посланием были сформированы основные нормативно-правовые, методологические и практические предпосылки для внедрения долгосрочного бюджетного планирования.

Так, был принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 170) [2]. Постановлением Правительства Российской Федерации №914 от 31 августа 2015 года «О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период» определены структура, состав, перечень приложений и порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза [3].

Установлено, что в 2015 году бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на период до 2030 года, а, начиная с 2016 года бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на 18-летний период каждые 6 лет, включая прогнозирование отдельных показателей на пятидесятилетний срок.

Текущий проект бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2034 года содержит только часть требуемой информации и в ближайшие месяцы будет дорабатываться с уточнением параметров финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период их действия, в том числе с учетом утвержденного федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Итоговый документ пройдет этап общественного обсуждения, в том числе с привлечением обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, после чего будет внесен в Правительство Российской Федерации для утверждения.

1.2 Специфика разработки бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период

Особенности и правила разработки бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2015 года №914 «О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период».

В данном документе довольно подробно описываются правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, Требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, а также представлены приложения, содержащие таблицу прогноза характеристик бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и таблицу прогноза основных показателей федерального бюджета.

Итак, согласно данному постановлению, разработку бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза), осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Бюджетный прогноз, а также его изменения утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации.

Разработка бюджетного прогноза как правило осуществляется в 3 этапа.

На первом этапе разрабатывается проект бюджетного прогноза или его изменения на основе сценарных условий функционирования экономики РФ на долгосрочный период.

Отдельные показатели сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на долгосрочный период и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период представляются Министерством экономического развития Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 15 мая текущего года [3].

Проект бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) учитывается при разработке прогноза основных характеристик бюджетов бюджетной системы на очередной финансовый год и плановый период.

На втором этапе разрабатывается бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) на основе проекта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, иных показателей социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, представляемых Министерством экономического развития Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25 августа текущего года.

После этого, бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) направляется Министерством финансов Российской Федерации на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее 5 сентября текущего года.

Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) вносится Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации в составе документов и материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (за исключением показателей финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации).

На третьем этапе разрабатывается проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) с учетом результатов рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период [3].

Важной особенностью бюджетного прогнозирования на долгосрочный период является то, что бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) разрабатывается с учетом 3 вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Содержание вариантов показателей бюджетного прогноза определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Существуют определенные требования к составу и содержанию бюджетного прогноза:

1. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период включает в себя следующие разделы:

а) основные итоги развития бюджетной системы Российской Федерации;

б) текущее состояние бюджетной системы Российской Федерации;

в) подходы и методология разработки бюджетного прогноза;

г) прогноз основных характеристик и иных показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период;

д) структура расходов и доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

е) государственный и муниципальный долг;

ж) риски и угрозы несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе с учетом различных вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и иных показателей социально-экономического развития Российской Федерации;

з) основные подходы, цели и задачи формирования и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики в долгосрочном периоде;

и) механизмы профилактики рисков реализации Бюджетного прогноза;

к) подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период их действия.

2. Бюджетный прогноз содержит:

а) прогноз характеристик бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

б) прогноз основных показателей федерального бюджета;

в) показатели финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период их действия [3].

Обобщив выше сказанное, нужно еще раз отметить, что правила разработки бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2015 года №914 «О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период». Разработку бюджетного прогноза, а также его изменения осуществляет Министерство финансов Российской Федерации, а утверждается он распоряжением Правительства Российской Федерации. Сама разработка бюджетного прогноза осуществляется в 3 этапа.



2. Общая характеристика бюджетного прогноза Российской Федерации

2.1 Сценарные условия бюджетного прогноза Российской Федерации

Как уже было сказано в предыдущей главе, отдельного документа, посвященного бюджетному прогнозу в нормативно-правовой базе нет (только его проект). Тем не менее, сценарные условия бюджетного прогноза РФ прописаны в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (п. 14 Долгосрочный прогноз параметров развития бюджетной системы). В данном документе представлены:

ѕ основные параметры бюджетной системы РФ;

ѕ Структура доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

ѕ Структура расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

ѕ Совокупный объем государственного долга на конец периода, в% к ВВП

ѕ Основные параметры расходов бюджетной системы Российской Федерации [4].

Так, при разработке параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года рассматриваемые основные сценарии долгосрочного развития (консервативный, инновационный и форсированный) учитывают различные направления и параметры бюджетной политики в долгосрочном периоде. В зависимости от рассматриваемого сценария долгосрочного развития основные показатели бюджетов бюджетной системы Российской Федерации существенно отличаются.

Но, бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, учтенные в сценариях долгосрочного развития, являются с финансовой точки зрения сбалансированными: расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме обеспечены доходами и источниками финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В свою очередь, прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации основан на динамике макроэкономических показателей, учтенных в сценариях долгосрочного развития [6].

Во всех предлагаемых вариантах долгосрочного прогноза используется бюджетное правило при определении предельного объема расходов федерального бюджета. Однако степень жесткости бюджетного правила отличается по вариантам.

Предельный объем расходов федерального бюджета по консервативному варианту рассчитан, используя бюджетное правило, вводимое с 2013 года. Во втором инновационном и третьем форсированном вариантах в целях обеспечения сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации учитываются меры, направленные на повышение собираемости ненефтегазовых доходов бюджетной системы, или используется модифицированное (смягченное) бюджетное правило, обеспечивающее более высокий чем в консервативном варианте уровень расходов. Это позволяет совместить сохранение бюджетной сбалансированности с уровнем финансирования расходов, обеспечивающих проведение необходимых системных преобразований в ведущих секторах экономики и достижение высоких темпов экономического роста.

Согласно бюджетному правилу по варианту 1, при расчете предельного объема расходов учитываются доходы, рассчитанные при базовой цене на нефть, и источники финансирования дефицита федерального бюджета в объеме 1% ВВП. Базовая цена рассчитывается как средняя за последние 5 лет для 2013 года, 6 лет для 2014 года и 7 лет для 2015 года с последующим ежегодным увеличением до достижения 10-летней средней к 2018 году.

Во втором и третьем вариантах учитываются меры, направленные на повышение собираемости ненефтегазовых доходов бюджетной системы (оцениваются как минимум в 0,5 - 1,0 п. пункта ВВП), или используется более гибкий вариант бюджетного правила, связанного с использованием инфляции США при расчете базовой цены на нефть, а также фиксированием более низкого (5% к ВВП) предельного объема Резервного фонда по сравнению с первым вариантом [2].

По мнению ученых, развитие бюджетной системы вне зависимости от рассматриваемого сценария долгосрочного развития будет характеризоваться снижением бюджетных доходов в процентах к ВВП в долгосрочной перспективе относительно 2011 года. Снижение прогноза объемов доходов бюджетной системы преимущественно связано со снижением нефтегазовых доходов в структуре ВВП, которое не в полной мере компенсируется положительной динамикой поступления ненефтегазовых доходов в долгосрочной перспективе [9].

Согласно заложенным гипотезам доходы бюджетной системы на период 2013-2030 гг. по всем вариантам долгосрочного прогноза снизятся с 37,4% ВВП в 2011 году до 32,7 - 35,4% ВВП в 2030 году. Это сокращение будет связано со снижением нефтегазовых доходов, которые сократятся с 10,1% ВВП в 2011 году до 3,4 - 6,0% ВВП в 2030 году в зависимости от варианта прогноза. Основной причиной падения прогнозируемых объемов поступления нефтегазовых доходов бюджетной системы в структуре ВВП является опережающий рост прогноза объемов ВВП относительно роста основных макроэкономических показателей, влияющих на прогноз объемов поступления нефтегазовых доходов: объемов добычи и экспорта основных энергоресурсов, курса доллара и цены на нефть.

Как отмечается в статье Зимарина К.А. «Бюджетная политика и особенности бюджетного процесса в Российской Федерации» основной причиной столь существенного расхождения в прогнозе объемов поступления нефтегазовых доходов бюджетной системы в структуре ВВП по варианту 3 относительно двух других вариантов макроэкономического прогноза является значительная разница в прогнозах курса рубля к доллару США между вариантами долгосрочного прогноза. По варианту 3 прогнозируется более крепкий курс рубля к доллару США, чем по инновационному и консервативному сценариям, на протяжении всего горизонта прогнозирования. В результате полностью нивелируется положительный эффект от роста таких макроэкономических показателей, как налогооблагаемые объемы экспорта и добычи нефти и газа [13].

Во всех вариантах прогноза заложен рост расходов на человеческий капитал (образование, здравоохранение, культура). Во всех вариантах прогноза расходы учитывают необходимость выполнения Указа Президента Российской Федерации в части роста заработной платы работникам бюджетной сферы. Однако объемы расходов федерального бюджета, обеспечивающие реализацию вышеуказанного указа, различаются по вариантам прогноза. Так, в вариантах 2 и 3 по разделам образование и здравоохранение учтена дополнительная потребность в расходах на оплату труда, запрашиваемая федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации соответствующих государственных программ. В варианте 3 дополнительно к вышеуказанным параметрам заложены более высокие темпы роста капитальных расходов и расходов текущего характера после 2018 года, что позволяет обеспечить сопоставимый с развитыми странами уровень расходов на образование и здравоохранение к 2030 году [2].

Расходы бюджетной системы на науку во втором и третьем вариантах растут на 0,9 - 1,6% ВВП к 2030 году относительно уровня 2012 года. Это обусловлено развитием инновационной составляющей экономического роста по данным вариантам. При этом расходы в варианте 3 показывают более медленную динамику в относительных величинах по сравнению с вариантом 2 только по причине более высоких объемов ВВП, прогнозируемых по третьему варианту относительно второго. В номинальном выражении расходы на науку в варианте 3 являются самыми большими. В первом же варианте происходит стагнация инноваций и, как следствие, сокращение расходов на науку в процентах к ВВП [2].

Расходы на развитие экономики и инфраструктуры в варианте 1 обладают самыми скромными темпами роста. Так, к 2030 году они останутся, практически, на уровне 2011 года - 5,0% ВВП. В вариантах 2 и 3 показатель достигает 5,0 - 5,4% ВВП уже к 2018 году, а далее продолжится устойчивый рост расходов на развитие инфраструктуры до уровня 5,8 - 7,0% ВВП к 2030 году. Прогноз расходов на развитие инфраструктуры прежде всего обусловлен прогнозируемой динамикой расходов по разделу «Национальная экономика».

Расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность также определялись исходя из необходимости переноса части расходов на Государственную программу вооружений с 2013-2015 гг. на 2016-2018 гг. для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в среднесрочной перспективе. В расходы по данным разделам также включены расходы, связанные с пересмотром параметров набора контрактов Минобороны, и расходы на индексацию денежного довольствия военнослужащих темпами выше инфляции (средний показатель между инфляцией и темпом роста заработной платы). С учетом перечисленных мер расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в реальном выражении будут расти значительными темпами до 2020 года, затем темпы снизятся. Снижение темпов роста после 2020 года обусловлено выполнением государственной программы вооружения и достижением целевого показателя соотношения современных видов вооружения. При этом различные прогнозные оценки военных расходов по 1, 2 и 3 вариантам в процентах ВВП обусловлены, в основном, разными прогнозами объемов ВВП в рассматриваемых вариантах [2].

Можно заметить, что во всех вариантах наблюдается снижение расходов на социальную политику в процентах к ВВП. Расходы по разделу социальная политика будут расти невысокими темпами в реальном выражении. Рост расходов в реальном выражении обусловлен ухудшением демографической ситуации. Однако в случае учета в прогнозе параметров пенсионной системы в рамках действующего законодательства, темпы роста расходов по разделу социальная политика были бы существенно выше, что, в свою очередь, не позволило бы сбалансировать бюджетную систему Российской Федерации по вариантам прогноза (в зависимости от варианта прогноза при отсутствии реформы индексации размера пенсий дефицит дополнительно возрастает на 0,4 - 1,2% ВВП) [21].

Остальные разделы по расходам бюджетной системы растут в долгосрочной перспективе, не превышая темп инфляции.

Итак, в данных условиях дефицит бюджетной системы по вариантам 1 и 2 долгосрочного прогноза будет находиться приблизительно на одном уровне и не превысит 1% ВВП. В форсированном варианте, учитывая более значительный рост расходов, чем по вариантам 1 и 2, дефицит бюджетной системы может составить к 2020 году 1,4% ВВП, если не учитывать эффект повышения собираемости налогов. Основными гипотезами, которые учитывались при обеспечении сбалансированности федерального бюджета в части источников финансирования дефицита федерального бюджета, являются:

ѕ по вариантам 1 и 2 источники финансирования дефицита федерального бюджета не превышают 1% ВВП;

ѕ по варианту 3 источники финансирования дефицита федерального бюджета составляют не более 1,0 - 1,5% ВВП ежегодно [6].

Таким образом, согласно указанным гипотезам, в долгосрочном периоде наименьшее номинальное значение сальдо заимствований получается по консервативному варианту, в то время как по форсированному варианту, наоборот, наибольшее значение сальдо ввиду учета объема ВВП при расчете объемов ежегодных заимствований.

Однако по итогам разработанного прогноза можно сделать вывод, что повышенные темпы роста экономики по форсированному варианту позволят снизить ее долговую нагрузку относительно объема ВВП.

Таким образом, общий объем государственного долга Российской Федерации к 2030 году по отношению к ВВП имеет наименьшее значение именно по варианту 3, который представляется наиболее оптимальным и предпочтительным с точки зрения социально-экономического развития Российской Федерации и сохранения минимальной долговой нагрузки на бюджетную систему Российской Федерации [2].

Так, подводя итог нужно еще раз сказать, что в настоящее время нет отдельного документа, посвященного бюджетному прогнозу (только его проект). Сценарные условия бюджетного прогноза РФ прописаны в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (п. 14 Долгосрочный прогноз параметров развития бюджетной системы). В данном документе бюджетный прогноз разрабатывается в 3 вариантах (консервативный, инновационный и форсированный).

2.2 Бюджетный прогноз Российской Федерации до 2035 года

В соответствии со ст. 192 Бюджетного кодекса РФ в составе материалов, направляемых в Государственную Думу Российской Федерации вместе с законопроектом о федеральном бюджете, внесен проект Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2035 г. (далее - проект ДБП). Проект ДБП не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2015 №914 «О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период» (далее - постановление №914) к его составу, содержанию и структуре [5].

В частности, в проект ДБП не включены разделы по подходам и методологии разработки бюджетного прогноза; структуре расходов и доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; государственному и муниципальному долгу; основным подходам, целям и задачам формирования и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики в долгосрочном периоде; механизмам профилактики рисков реализации Бюджетного прогноза; подходам к прогнозированию и показателям финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период их действия.

Также нужно отметить, что проект ДБП представляет расчет бюджетных параметров не по установленной постановлением №914 форме. Таким образом, представленный документ содержит произвольную интерпретацию информации по требованиям постановления №914 в части содержания ДБП и включает только ту информацию, которая является доступной на текущий момент [5].

По ожиданиям Минфина России, в ближайшие месяцы проект ДБП будет дорабатываться с уточнением параметров финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период их действия, в том числе с учетом утвержденного федерального бюджета на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг. Что касается представленных в проекте ДБП данных, то приходится констатировать, что они также не содержат внятных ответов на фискальные требования социально - экономического развития (потребности в государственном финансировании) при одновременном обеспечении бюджетной устойчивости. Бюджетные параметры определены исходя из признания необходимости изменения текущего состояния налогового, бюджетного, долгового регулирования, однако конкретных мер, их описания и бюджетных последствий их реализации не представлено, что делает невозможным проверить релевантность рассчитанных бюджетных параметров.

Представленный проект бюджетного прогноза Российской Федерации разработан на базе основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2035 года, подготовленного в «базовом» варианте (Приложение А).

В рамках базового сценария долгосрочного прогноза ожидается снижение доходов бюджетов бюджетной системы, что при сохранении неизменными объема расходов как доли от ВВП приведет к существенному росту дефицита бюджетов бюджетной системы и, в том числе, федерального бюджета.

При росте доходов в номинальном выражении сокращение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП в первую очередь обусловлено снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета. Сокращение объема нефтегазовых доходов по отношению к ВВП в свою очередь обуславливается тремя основными факторами. Во-первых, ожидается, что после резкого снижения в 2015 году цены на энергоносители на мировом рынке стабилизируются на низком уровне. Во-вторых, в течение прогнозного периода доля самого нефтегазового сектора в структуре ВВП продолжит снижаться на фоне отстающих темпов роста физических объемов добычи и экспорта данной продукции. В-третьих, по мере роста истощенности разрабатываемых запасов, а также переноса инвестиций на льготные месторождения продолжит расти размер льгот по НДПИ и экспортной пошлине [6].

По мнению специалистов, нефтегазовые доходы бюджетов бюджетной системы также будут иметь тенденцию к снижению по отношению к ВВП главным образом в части «прочих» доходов федерального бюджета, а также страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Последнее обусловлено трендом старения населения и сопутствующего снижения численности трудоспособного населения [9].

Таким образом, при неизменном налоговом законодательстве доходы бюджетов бюджетной системы как доля от ВВП продолжат сокращаться - с 33,3% ВВП в 2016 году до 29,9% ВВП в 2035 году. При сохранении объема расходов как доли ВВП на уровне 2016 года дефицит бюджетов бюджетной системы может достигнуть к 2030 году 8% ВВП. При этом важно отметить, что в данном сценарии в структуре расходов потребуется значительное увеличение расходов на обслуживание государственного долга, а сохранение расходов пенсионной системы на стабильном уровне в рамках текущего законодательства может привести к снижению коэффициента замещения.

В условиях сохранения столь масштабных диспропорций и несбалансированности бюджетов бюджетной системы, состояние общественных финансов и уровня государственного долга может выйти на неустойчивую траекторию, угрожая дестабилизации макроэкономической системы и создавая риски для экономической безопасности страны. В целях недопущения развития ситуации по такому сценарию требуется скорейшее приведение расходных обязательств бюджетов бюджетной системы в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетов бюджетной системы необходимо уже в течение 2017-2019 гг. проводить оптимизацию расходов на федеральном уровне, обеспечивающую ежегодное снижение дефицита бюджета на 1 пп ВВП до достижения сбалансированности федерального бюджета.

В дальнейшем размер дефицита федерального бюджета будет определяться с учетом разрабатываемого в настоящее время Правительством Российской Федерации бюджетного правила.

Кроме того, долгосрочный прогноз показывает необходимость принятия в перспективе мер по расширению налогооблагаемой базы за счет: снижения доли «теневого» сектора экономики, улучшения налогового и таможенного администрирования, пересмотра ряда неэффективных налоговых и неналоговых льгот [9].

Реализация данных мер позволит обеспечить ускорение потенциальных темпов роста экономики за счет увеличения доли частных инвестиций в структуре ВВП.



Заключение

Итак, подводя итог данной курсовой работы можно сделать следующие выводы

Бюджетное прогнозирование (от англ. budgetary forecasting) - это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Оно включает в себя прогнозирование на ближайшую перспективу объемов доходов и расходов с детализацией по статьям и видам. При этом основой его служат соответствующие расчеты, как по планируемым доходам, так и по расходам. Также бюджетное прогнозирование строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на определенный момент времени, разработках в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предлагаемых бюджетных показателей, нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Цель бюджетного прогнозирования, как уже говорилось ранее - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.

Бюджетное прогнозирование ориентирует на поиск оптимистического решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных, объективных и субъективных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

В настоящее время нет отдельного документа, посвященного бюджетному прогнозу (только его проект). Сценарные условия бюджетного прогноза РФ прописаны в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (п. 14 Долгосрочный прогноз параметров развития бюджетной системы). В данном документе бюджетный прогноз разрабатывается в 3 вариантах (консервативный, инновационный и форсированный).

Проект бюджетного прогноза Российской Федерации разработан на базе основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2035 года, подготовленного в «базовом» варианте.



Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 27.11.2017. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2017.

2. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 30.10.2017. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2017.

3. О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период: Постановление Правительства РФ от 31 августа 2015 г. №914 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2017.

4. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]. Дата обновления: 25.03.2013. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2017.

5. О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов: Заключение на проект Федерального закона [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2017.

6. Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2034 года: проект [электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2017.

7. Белостоцкий А.А. Планирование и прогнозирование [Электронный ресурс] URL: https://www.twirpx.com/file/1882432 (дата обращения 16.11.2017).

8. Богов Х.М. Основные направления оптимизации бюджетного законодательства [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения 16.11.2017).

9. Бокова Т.А. Некоторые аспекты бюджетного планирования и прогнозирования в РФ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru дата обращения 16.11.2017).

10. Воробьев А.В. Анализ сущности и значимости бюджетного планирования и прогнозирования в современных экономических условиях [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru (дата обращения 16.11.2017).

11. Грицюк Т.В., Котилко В.В. Финансовые компетенции бюджета РФ и макроэкономические прогнозы бюджеты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article (дата обращения 16.11.2017).

12. Завьялова Е.С. Регламент бюджетного процесса [Электронный ресурс] URL: http://human.snauka.ru/tag/byudzhet (дата обращения 16.11.2017).

13. Зимарин К.А. Бюджетная политика и особенности бюджетного процесса в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article (дата обращения 16.11.2017).

14. Клещина М.Г. Экономическое прогнозирование: учебное пособие - М.: ИД МИСиС, 2012. - 88 c.

15. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. - М.: Экономика, 2011. - 604 c.

16. Леньков Р.В. Социальное прогнозирование [Электронный ресурс]. URL: http://www.socioprognoz.ru/files/File/Lenkov (дата обращения 16.11.2017).

17. Логунова С.Т. Общественные финансы: учеб. пособие для вузов / - М.: МАКС Пресс, 2010. - 230 с.

18. Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учебник и практикум для академического бакалавриата. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 542 c.

19. Прусакова Т.В. П Бюджетное планирование и прогнозирование: методические указания для подготовки к семинарским занятиям. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2005. - 50 с.

20. Старкова О.А. Проблемы исполнения федерального бюджета РФ [Электронный ресурс].URL:https://cyberleninka.ru/article/v/problemy-ispolneniya-federalnogo-byudzheta-rf (дата обращения 16.11.2017).

21. Тепляков Д.О. Стадии бюджетного процесса [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/stadiya-byudzhetnogo (дата обращения 16.11.2017).

22. Чернова И.Л. Современная бюджетная политика России: проблемы [Электронный ресурс]. URL: http://publikacia.net/archive (дата обращения 16.11.2017).

23. Шарипов Т.Ф. Макроэкономическое планирование и прогнозирование национальной экономики: монография. - М.: Бибком, 2012. - 784 с.

24. Шумилов И.М. Бюджетный процесс. Принципы бюджетного процесса [Электронный ресурс].URL:http://naukarus.com/byudzhetnyy-protsess-printsipy-byudzhetnogo-protsessa (дата обращения 16.11.2017).

25. Янкевич С.В. О понятие бюджетного процесса [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article (дата обращения 16.11.2017).

Размещено на Allbest.ru