Зарубежный опыт функционирования бюджетной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства. Западная политическая и экономическая теория и практика уделяют бюджету исключительно большое внимание. Его рассматривают как экономическую категорию, политический институт, центральное звено финансовой системы, мощный рычаг государственного регулирования экономики, самый значительный по своему объему фонд денежных средств.

Как политический институт бюджет обеспечивает воспроизводство существующих отношений, является важным фактором реализации демократической традиции. Бюджеты развитых государств выражают их политическую и социально-экономическую сущность, заключающуюся в расширении экономической и социальной функций государства[1].

Современное государство с рыночной экономикой стремится активно вмешиваться в экономическую и социальную жизнь, процессы общественного воспроизводства, распределение общественного продукта и национального дохода. Через систему налогов, приоритеты в финансировании бюджет активно воздействует на деловую активность, ускорение темпов научно-технического прогресса, объем инвестиций и валового национального продукта.

В условиях значительной интеграции финансов развитых стран в мировые хозяйственные связи бюджет каждого капиталистического государства выступает в роли гаранта прежде всего национальных интересов, укрепления позиций государства на международном рынке товаров, капиталов и услуг.

Все направления деятельности развитых государств неразрывно связаны с их участием в распределении и перераспределении национального дохода. Государственный бюджет является единственным инструментом, посредством которого государство осуществляет перераспределение национального дохода в интересах политической стабильности, экономического роста, снижения социальной напряженности. Перераспределение через бюджет значительной доли национального дохода свидетельствует об усилении воздействия государства на экономическую жизнь общества. При этом регулирование экономики все в большей мере переключается с кратко и среднесрочных на долгосрочные цели и задачи, такие, как структурная перестройка экономики, повышение нормы накопления, самообеспечение энергетическими и сырьевыми ресурсами, развитие производительных сил.

Достигается это через налоги, государственные расходы, кредит. Налоги являются универсальным инструментом, позволяющим не только пополнять государственную казну, но и стимулировать товаропроизводителей. Налоговые системы развитых государств находятся в постоянном развитии, о чем свидетельствуют многочисленные налоговые реформы во всех развитых странах[2].

Развитые государства за счет бюджетных ресурсов производят крупные капиталовложения в различные отрасли хозяйства, прежде всего в военную область, жилищное строительство, производственную и социальную инфраструктуры. Государственные инвестиции составляют от 18% (США) до 40% (Великобритания) общего объема капиталовложений. Не исключается и прямое финансирование производства за счет бюджета в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств.

Бюджет выступает в роли источника финансирования правительственных расходов по приобретению различной продукции материального характера, содержанию вооруженных сил, полиции, органов государственной власти и государственного управления. Государственные закупки играют не только положительную роль, заключающуюся в регулировании в масштабах государства предложения и спроса, но и негативную. Они позволяют монополиям сохранять тенденцию увеличения разрыва между ценой и стоимостью товаров и услуг.

Современные структуры государственных бюджетов развитых государств сложились в процессе развития государств. В каждой стране они имеют свои особенности и зависят от государственного устройства, его административной системы, уровня развития экономики, ее структурных особенностей. Известны две формы государственного устройства: унитарное (единое) и федеративное. Бюджетная система унитарных государств (Великобритания, Франция, Италия, Япония) состоит из государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления.

В федеративных государствах (США, Канада, ФРГ) бюджетную систему образуют три звена: федеральный бюджет, бюджет членов федерации и местные бюджеты. Общим как для унитарных, так и для федеративных государств является автономность местных бюджетов, которые не включаются в состав государственного[3].

Функции, доходы и расходы в соответствии с законодательством распределены между звеньями бюджетной системы. В США федеральный бюджет построен по принципу «полного» бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственного бюджета и доверительных (траст) фондов. За счет собственно правительственного бюджета финансируются общественные экономические и социальные программы.

Доверительные фонды в основном носят целевой характер. Большинство фондов связано с деятельностью отраслей производственной инфраструктуры (федеральные автострады, аэропорты, электростанции и т.п.). Статус доверительных носят социальные и пенсионные фонды. Доходы доверительных фондов образуются за счет поступлений от использования государственной собственности. Социальные фонды формируются в основном за счет взносов занятых в государственном и частном секторе и отчислений правительства и предпринимателей.

Поступления в федеральный бюджет в США, например, разделяются следующим образом: 45% - индивидуальные подоходные налоги, 36% - взносы в фонды социального страхования, 11% - налог на прибыль корпораций, 3% - акцизы, 4% - поступления от других источников.Структура расходной части бюджета следующая: 43% - «прямые льготные выплаты отдельным лицам» - имеются в виду различные социальные программы, осуществляемые федеральным правительством, 25% - расходы на оборону, 14% - выплаты процентов по государственному долгу, 12% - займы и субсидии штатам и местным органам власти, 6% - финансирование других федеральных программ[4].

Государственный бюджет Великобритании состоит из центрального бюджета и национального фонда займов. За счет первого финансируются текущие затраты на оборону, экономические и социальные программы, а также предоставляются субсидии местным органам самоуправления. Средства национального фонда займов идут на финансирование капиталовложений и погашение государственного долга.

Доходную базу центрального бюджета образуют налоги, национального фонда займов - проценты по долгосрочным кредитам, прибыль эмиссионного департамента Банка Англии.

Более сложной по структуре является бюджетная система Франции, которая включает в себя центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций и специальные счета казначейства. Ассигнования из центрального бюджета выделяются на общегосударственные цели и программы. Около 10% ассигнований носят возвратный характер, т.е. являются бюджетным кредитом. Доходы центрального бюджета формируются за счет прямых (40%) и косвенных налогов[5]. экономический социальный бюджет доход

Присоединенные бюджеты финансируют отрасли, оказывающие общегосударственные услуги (почта, телеграф, телефон, монетный двор). Специальные счета казначейства охватывают различные фонды социально-культурного характера и торговые счета казначейства.

В развитых странах, где существует строгое распределение полномочий между исполнительной и законодательной властью, большое значение придается бюджетному процессу и процедуре рассмотрения и утверждения бюджета.

Началом бюджетного процесса является составление проекта бюджета. Все политические силы заинтересованы в отражении в этом документе своих интересов. Поскольку в капиталистических государствах бюджет выступает мощным инструментом регулирования экономики, заложенные в нем политические и экономические установки проходят тщательную фильтрацию через многочисленные структуры исполнительной и законодательной власти. Разработка проекта бюджета входит в компетенцию министерства финансов или иного государственного органа с аналогичными функциями, например Административно-бюджетного управления в США. Все государственные структуры, финансируемые из бюджета, предоставляют министерству финансов свои заявки, составляемые на основании доводимых контрольных цифр. В бюджетном послании президент представляет проект бюджета конгрессу и дает краткую характеристику основных направлений финансовой политики правительства. Проект бюджета, разрабатываемый Административно-бюджетным управлением США, включает подробную финансовую программу правительства на очередной финансовый год.

В случаях, если заключения нижней и верхней палат законодательных органов по проекту представленного правительством бюджета не совпадают, создаются согласительные комиссии. Процедурные вопросы прохождения бюджета постоянно совершенствуются. Особое внимание им уделяется в США, где существует традиция постоянного реформирования законодательных, подзаконных актов и правил, определяющих нормы поведения и взаимоотношений при рассмотрении и утверждении бюджета[6].

Законодательная власть многих стран, за исключением США, лишена права бюджетной инициативы, под которой понимается право членов законодательного органа вносить изменения в проект бюджета. В соответствии со специально принятым законом с 1974 г. в США конгресс обладает правом бюджетной инициативы наравне с правительством. После утверждения конгрессом США бюджет поступает на подпись президенту, который в случае несогласия с позицией конгресса может наложить на него вето. Из недавней истории мы знаем о ряде случаев отставки правительства, если предложенный им проект бюджета не находил поддержки законодательной власти.

Финансовое законодательство развитых стран предусматривает, что в случае непринятия парламентом решения об утверждении бюджета к началу нового бюджетного года правительство имеет право производить расходы в пределах сумм, фактически использованных за аналогичный период прошлого года.

Самой положительной стадией ежегодного бюджетного процесса является исполнение бюджета. Организацию этой работы и контроль за целевым расходованием бюджетных назначений и поступлением запланированных доходных источников осуществляет министерство финансов. В некоторых странах, например в США, функции контроля за исполнением бюджета по доходам и расходам возложены раздельно на министерство финансов и внутреннюю налоговую службу. Контроль за поступлением доходов от внешнеэкономических операций, как правило, проводят специальные органы.

Важнейшим элементом этой стадии бюджетного процесса выступает кассовое исполнение бюджета, т.е. организация сбора бюджетных средств на территории страны. Исторически сложились три формы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Первая форма предполагает, что эту работу проводит специальная служба, как правило, входящая в состав министерства финансов, т.е. казначейство и его органы на местах. При банковской форме сбор и учет бюджетных поступлений осуществляют кредитные учреждения.

Это могут быть государственные и коммерческие банки. При смешанной форме кассовым исполнением бюджета одновременно занимаются казначейство и банки. Банковская форма применяется в США, Японии, казначейская - во Франции[7].

В основу исполнения бюджета положен принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке. Структура и характер бюджетных ассигнований определяются той ролью, которую государство играет на каждом конкретном историческом этапе.

Во всех развитых странах существуют местные бюджеты, в назначение которых входит обеспечение финансовыми ресурсами потребностей регионов. Так, в США помимо бюджета федерального правительства функционирует система местных финансов, включающая бюджеты 56 штатов и бюджеты местных органов власти. Органы власти штатов и местных административных единиц автономны в проведении бюджетной политики, включая налоговую. Местные бюджеты не входят в федеральный бюджет. Особенностью взаимоотношений федерального правительства с правительством штатов в финансовой сфере является минимальное вмешательство федерального правительства в бюджетный процесс. В штатах на долю собственных поступлений приходится около 80% доходов, федеральные субсидии составляют около 20%. Самым значительным источником поступлений в местные бюджеты выступает налог с продаж, на долю которого приходится 30% всех поступлений[8].

Для большинства государств характерна множественность местных налогов (до 100 разновидностей в отдельных странах). Исключением в этом плане является Великобритания, где действует лишь один местный налог (поимущественный), покрывающий, однако, 100% всех поступлений в местные бюджеты.

В ряде стран местные налоги взимаются как надбавка к центральным налогам. Эти налоги устанавливаются в определенном проценте к государственным налогам: в Италии - к поземельному и сельскохозяйственному; в США, ФРГ и Франции согласно налоговому законодательству местные органы власти, отвечая за сбор подоходного налога и налога на добавленную стоимость, оставляют определенную сумму этих поступлений у себя. Во всех странах взимаются как прямые, так и косвенные налоги (исключение - Великобритания).

Характерной чертой государственных финансов большинства развитых стран последних десятилетий является хронический дефицит государственных бюджетов. В США, например, начиная с 1970 г. ни один бюджет федерального правительства не был сбалансирован. За последнюю четверть века только три раза был сбалансирован бюджет в Великобритании, а в Италии - ни разу.

Тенденция к росту государственного долга с середины 70-х годов наблюдается во всех развитых капиталистических странах. Рекордсменом выступает Италия, где размер государственного долга превысил в 1987 г. 11,6% ВНП. В основе этой тенденции лежит главное противоречие современных государственных финансов - между растущими потребностями государства в расходах и ограниченностью поступающих доходов[9].

В США все операции, связанные с выпуском государственных ценных бумаг, размещением займов среди кредиторов, обслуживанием государственного долга, осуществляет бюро государственного долга в рамках министерства финансов. О масштабах таких операций свидетельствует тот факт, что каждый день министерство финансов производит займы на рынке ссудных капиталов в объеме 500 млн. дол. для финансирования дефицита федерального бюджета. Постоянное присутствие столь мощного и надежного заемщика на рынке капиталов, поглощающего значительную долю накоплений, сужает возможности финансирования хозяйства. В этом проявляется важнейшее негативное последствие роста дефицита федерального бюджета и государственного долга на американскую экономику[10].

Таким образом, изложенный в самом простом виде комплекс вопросов, связанных с функционированием государственных бюджетов в развитых капиталистических странах, позволяет убедиться в схожести многих вопросов бюджетной политики, бюджетного устройства и проблем в области государственных финансов, существующих на Западе и на Востоке.

Литература

1. Кемпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю Экономикс М., т.1,2, 2012 - 452 с.

2. Утибаев Б.С., Жунусова Р.М., Саткалиева В.А. Государственный бюджет: Учебник Алматы, Экономика,2011. - 412с.

3. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы. -2014. - №10.-С. 70-73.

4. Зиберт Х. Эффект кобры: Как можно избежать заблуждений в экономической политике. - М., Новое издательство, 2013. С. - 21.

5. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2013. - 301 с.

6. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2012. - 340 с.

7. Мошер Ф. (2004). Программно-целевое бюджетирование. Теоретические основы и опыт внедрения в США, М. - С.97.

8. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 2013г. - С. 223-245.

9. Постановление Бюро МПА ЕврАзЭС №8 от 08 октября 2004 г. О сравнительно-правовом анализ бюджетных законодательств государств - членов ЕврАзЭС Найманбаева С.С. Финансовое право: Учебник (Общая и Особенная части). - Алматы: Данекер, 2004. - 526 с.

10. Дейкин А.А как у них? Межбюджетные отношения за рубежом // Российская Федерация сегодня. 2012.- №3. - С. 49-51.

Аннотация

В данной статье рассматривается зарубежный опыт функционирования бюджетной системы.

Б?л ма?алада республиканы? минерал ресурстарын пайдалануда бас?ару ж?йесін жетілдіру ?арастырыл?ан.

This article focuses onimproving the management ofsecurity of the Republic mineral-raw materials.

Размещено на Allbest.ru