Государственный финансовый контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный финансовый контроль

Осуществление экономической политики государства происходит с помощью финансово-кредитных рычагов. Финансовый контроль является одним из наиболее важных рычагов управления. Финансовым контролем называют проводимую субъектами контроля по проверке финансов и связанных с ними действий и операций государственных органов, предприятий, организаций совокупность мероприятий, направленная на выявление, предупреждение и пресечение нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов. Государственный финансовый контроль, являющийся инструментом финансовой политики, обеспечивает соблюдение бюджетного законодательства РФ; содействует сбалансированности потребностей финансовых ресурсов и размеров денежного фонда страны; способствует эффективному использованию денежных фондов, а также выявляет рост финансовых ресурсов. [3]

В экономической литературе представлены различные подходы к определению государственного финансового контроля. Анализируя мнения разных авторов, можно сделать следующие выводы: государственный контроль - это деятельность контрольных органов, которая осуществляется на основании законодательства; контроль осуществляется с помощью специфических приемов и методов; целью контроля является проверка законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Актуальность темы финансового контроля не исчерпается, пока что не устранится отсутствие комплексного эффективного механизма финансового контроля, недостаток организационных и правовых возможностей для должного развития финансового контроля. Данная проблема всегда была вопросом, волнующим государство. Тема финансового контроля особенно актуальна в настоящее время ввиду нестабильной политической ситуации в мире. Государству следует, мобилизовав все усилия, развивать эффективную систему функционирования государственного финансового контроля.

Финансовый контроль, охватывающий все сферы жизни общества, должен быть нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и эффективное использование ресурсов, уменьшение непроизводительных издержек и расходов, выявление финансовых правонарушений; принятие своевременных мер по их устранению (предотвращению), а также недопущению впредь.

Представим действующую структуру органов, осуществляющих финансовый контроль в РФ. На федеральном уровне бюджета субъектами финансового контроля в представительной власти являются: Госдума РФ; Совет Федерации РФ; Счетной палата РФ. Здесь же субъектами ФК в исполнительной власти являются : Главное контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ ; Центробанк России ;Министерство финансов РФ ;Федеральное казначейство РФ ; Департамент государственного ФК и аудита ;Федеральная налоговая служба (ФНС РФ); Федеральные министерства и ведомства ;Федеральная таможенная служба (ФТС РФ) ; Внебюджетные фонды. На региональном уровне бюджета субъектами финансового контроля в представительной власти являются: Законодательная власть региона РФ ;Региональная счетная палата. Данный уровень включает в себя следующие Субъекты ФК в исполнительной власти : Финорганы региона России; Территориальные управления: казначейства; ФНС; ФТС; министерств и ведомств; внебюджетных фондов; Главные распорядители и распорядители средств бюджета регионального уровня. Муниципальный уровень бюджета включает в себя такие субъекты ФК в представительные власти, как Муниципальные представительные органы; Муниципальная счетная палата. К субъектам ФК в исполнительной власти здесь относится : Отдел финуправления при муниципальном образовании; Главные распорядители и распорядители муниципального бюджета; Местные отделения казначейства, налоговой и таможенной служб; Муниципальные представительства министерств и ведомств; Местные отделения внебюджетных фондов.

В 2018 году приняты новые Стандарты государственного финансового контроля и новые стандарты внутреннего финансового контроля и аудита: (Приказ Минфина России от 29.12.2017 №1401 «О внесении изменений в Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового аудита, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 2016 года №822»;

Приказ Минфина России от 29.12.2017 №1394 «О внесении изменений в Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 7 сентября 2016 года №356»; приказ Министерства финансов РФ от 29 декабря 2017 г. № 269н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля», «Проверка бюджетной (бухгалтерской) отчетности»; приказ Министерства финансов РФ от 29 декабря 2017 г. № 268н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля», «Проверка предоставления из федерального бюджета и (или) использования субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям»).

Подготовлены изменения в Правила осуществления ГАБС внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193) в части:

-- «увязки» осуществления ВФК и ВФА с необходимостью достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента;

-- применения риск-ориентированного подхода по определению проверяемых данных и используемых в их отношении методов аудита в целях обеспечения достоверности бюджетной отчетности; -- анализа бюджетных рисков.

Подготовлены поправки в Бюджетный кодекс РФ, направленные на повышение эффективности деятельности органов госфинконтроля. Изменения касаются: -- расширения сферы государственного (муниципального) финансового контроля;

-- формирования федеральной системы стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

-- совершенствования порядка реализации результатов государственного

(муниципального) финансового контроля;

-- развития внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Цель нововведений - обеспечение эффективного взаимодействия органов государственного (муниципального) финансового контроля, систем внутреннего финансового контроля и подразделений внутреннего финансового аудита в целях снижения вероятности нарушений бюджетного законодательства, выявления финансовых (бюджетных) правонарушений и их пресечения.

Проблемами государственного финансового контроля в РФ являются : - проблема создания единой концепции государственного финансового контроля, как единой системы с общепринятыми взглядами на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля.

- отсутствие соответствующих мер к нарушителям бюджетного законодательства является одной из существенных проблем эффективного проведения государственного финансового контроля. Ответственность за нарушения в области законодательства в бюджетной сфере устанавливается Бюджетным кодексом РФ, который предусматривает 23 состава нарушений законодательства в бюджетной сфере, и Кодексом об административных правонарушениях РФ, который предусматривает 3 состава нарушений законодательства в бюджетной сфере. Поскольку в Бюджетном кодексе РФ понятия «бюджетного правонарушения» нет, привлечение виновных лиц за бюджетные нарушения невозможно.

- громоздкая структура органов государственного финансового контроля, что является серьезным препятствием для успешного осуществления экономических реформ. Задачи, которые должны выполнять органы государственного финансового контроля сформулированы размыто, а их деятельность контролируется слабо.

Необходимо укрепить правовой статус уже существующей Счетной палаты РФ. Необходимо разработать систему стандартов (правил) осуществления финансового контроля. Данную разработку необходимо возложить на Министерство финансов РФ, которое имеет опыт в регулировании аудиторской деятельности и в разработке стандартов для независимых аудиторов. Важно отметить, что на сегодняшний день наблюдается необходимость разработки единого типового перечня операций внутреннего финансового контроля, содержащего минимальный набор внутренних операций бюджетных процедур, в отношении которых необходимо осуществление внутреннего финансового контроля, а также необходимость разработки типовых (рамочных) внутренних стандартов органов исполнительной власти .

Также одной из важных проблем была и остается на данный момент подготовка кадров контрольных органов. Постоянно меняется нормативно-правовая база, что в свою очередь обуславливает необходимость регулярного повышения квалификации и профессионального уровня работников контрольных органов.

Исходя из вышеуказанных проблем, можно предложить следующие меры, направленные на улучшение государственного финансового контроля:

- разработка и утверждение концепции государственного финансового контроля, которая должна стать фундаментом при создании и совершенствовании законодательной базы контрольной деятельности и основой для принятия Федерального закона «Об основах государственного финансового контроля в Российской Федерации»;

- нужно разработать и внедрить общие стандарты осуществления контрольных мероприятий для всех органов государственного контроля, завершить процесс стандартизации;

- необходимо создать единую систему информационного обеспечения органов государственного финансового контроля;

-через подготовку, повышение квалификации и профессионализма работников, которые осуществляют контрольную работу, необходимо улучшить кадровое обеспечение государственного контроля;

- усилить взаимодействие органов государственного финансового контроля с правоохранительными органами. [1]

Таким образом, разработка и внедрение концепции системы планирования контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере позволит сформировать единый подход к планированию и проведению контроля, обеспечит более эффективное и глубокое осуществление контрольных мероприятий, позволяющих сосредоточить внимание контролирующих органов на, так называемых, проблемных подконтрольных субъектах. Это, в свою очередь, повлечет и оптимизацию бюджетных средств, выделяемых на контрольные мероприятия, экономию времени и трудоресурсов, затрачиваемых на проверки.

Итак, решение вышеуказанных проблем должно позволить обеспечить эффективное и целевое использование бюджетных средств, уменьшить число злоупотреблений и правонарушений, которые связаны с использованием государственных средств и имущества. От своевременного решения указанных проблем, а также от улучшения нормативно-правовой базы контроля, успешного внедрения результатов научных исследований зависит успешный результат организации и построение единой и эффективной системы государственного контроля. Поэтому только путем решения всех вышеперечисленных проблем возможно получить успешный результат в построении системы государственного финансового контроля, также необходимо решительно устранить первейшие источники криминализации в экономике, в том числе коррупцию, хищение бюджетных средств и другие источники криминализации. Создание на территории Российской Федерации единой системы государственного финансового контроля, которая будет регулироваться соответствующей единой системой нормативно-правовых актов, является решающей задачей для устранения всех этих проблем государства.

Список литературы

бюджетный финансовый законодательство контроль

1.Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования. Григорьев Е. К.Лаборатория книги. 2009 г.- 118 с.

2.Скобара В. В., Телепнева А. В., Ткаченко В. А. Анализ возникновения и развития государственного финансового контроля в России // Известия МААО. 2012. Вып. 14. 2012 г. Т. 2.-280 с.

3.Шуляк П. Н., Белотелова Н. П., Белотелова Ж. С. Финансы: учебник.

Издательство - торговая корпорация «Дашков и К°», 2017.-383 с.

4.Официальный сайт Банка России [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.cbr.ru свободный.

Размещено на Allbest.ru