Особенности инвестиционной политики железнодорожной отрасли

Железнодорожная отрасль является одной из базовых и стратегически значимых для российской экономики отраслей народного хозяйства. Железные дороги в России являются второй по величине транспортной системой мира (7%), уступая по общей длине эксплуатационных путей лишь США. По протяженности электрифицированных магистралей российские железные дороги занимают первое место в мире. В настоящее время на долю России приходится более 20% грузооборота и около 10% пассажирооборота всех железных дорог мира. Являясь одним из элементов транспортной системы России, на его долю приходятся более 40 % от всего общестранового перевозочного процесса [1].

В настоящее время российские железные дороги не всегда оказываются способными адекватно и гибко реагировать на растущие потребности российской экономики. Существует проблема технического и технологического отставания России от передовых стран мира по уровню железнодорожной техники. Для решения большинства проблем железнодорожной отрасли необходима реализация комплексной инвестиционной программы. Государственная корпорация ОАО «РЖД» осознает важность осуществления инвестиционной деятельности. Однако компании вряд ли удастся решить инвестиционные задачи, действуя самостоятельно. железнодорожный стратегический экономика

В июне 2008 года правительством РФ была утверждена долгосрочная стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года. Основные задачи данной стратегии были сформированы для достижения главной цели железнодорожной отрасли - формирования условий для устойчивого социально-экономического развития России. В частности поэтапная реализация стратегии должна позволить решить следующие основные задачи в железнодорожной отрасли России [1, 3]:

· формирование доступной и устойчивой транспортной системы;

· осуществление мобилизационной подготовки на железнодорожном транспорте;

· реализация транзитного потенциала России на базе интеграции международной транспортной системы;

· создание условий для углубления экономической интеграции и повышение мобильности трудовых ресурсов;

· снижение совокупных транспортных издержек, в том числе за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта;

· приведение уровня качества и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения и экономики и лучшими мировыми стандартами на основе технологического и технического развития железнодорожного транспорта;

· повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта.

Стратегия развития рассчитывалась, исходя из двух возможных вариантов социально-экономического развития России (энерго-сырьевого сценария и инновационного сценария).

Первый вариант (реализуемый в рамках энерго-сырьевого сценария развития российской экономики) предусматривает полную модернизацию железнодорожной инфраструктуры и развитие необходимых провозных способностей на основных направлениях грузопотоков. В рамках этого варианта запланировано провести обновление подвижного состава и вывода из парков вагонов с истекшим сроком службы. Кроме того, планируется осуществить строительство ряда линий стратегического значения и линий, направленных на улучшение транспортной обеспеченности регионов.

Второй вариант (при инновационном развитии российской экономики) характеризуется акцентированием внимания на научно-технологических направлениях, позволяющих расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг. Реализация этого варианта должна была привести к кардинальным изменениям, как внутри российской железнодорожной отрасли, так и в мировых торговых связях при усилении транзитной роли железнодорожного транспорта России.

В рамках долгосрочной программы развития железнодорожного транспорта были разработаны принципы структурного реформирования железнодорожного транспорта. В первую очередь хотелось бы отметить, что на период сохранения монопольного положения ОАО «РЖД» необходимо обеспечить условия, исключающие сокращения доли конкурентного сегмента рынка в сфере железнодорожного транспорта. Так же предусмотрено дальнейшее совершенствование системы организации не дискриминационного доступа перевозчиков к железнодорожным линиям. На рынке перевозок планируется допустить региональных перевозчиков и обеспечить им не дискриминационный доступ к услугам инфраструктуры.

Стратегия включает в себя последовательную реализацию двух этапов. Первый этап - модернизация железнодорожного транспорта (планируемые сроки реализации с 2008 по 2015 гг.). Реализация данного этапа рассчитана на восемь лет и предусматривает реализацию инвестиционных проектов по следующим направлениям:

· обеспечение необходимых пропускных способностей на основных направлениях перевозок;

· коренную модернизацию существующих объектов инфраструктуры;

· вывод из эксплуатации подвижного состава с истекшим сроком службы;

· разработку новых технических требований к техники и технологии;

· начало проектно-изыскательских работ и строительство новых железнодорожных линий;

· строительство первоочередных железнодорожных линий.

Второй этап - динамичное расширение железнодорожной сети (планируемые сроки реализации с 2016 по 2030 гг.). Реализация данного этапа рассчитана на 15 лет и предусматривает создание инфраструктурных условий для развития новых точек экономического роста в стране, выход на мировой уровень технологического и технического развития железнодорожного транспорта и повышение его конкурентоспособности в мире.

В рамках разработанной стратегии были рассчитаны необходимые объемы инвестиций с учетом двух ранее рассмотренных вариантов ее реализации (см. табл. 1 и табл. 2). Необходимый объем инвестиций на развитие железнодорожного транспорта общего пользования для 1 варианта составляет 11447,8 млрд. руб., а для 2 варианта 13812,4 млрд. руб. (см. табл. 1).

В качестве инвестиционных ресурсов, в рамках реализации стратегии развития железнодорожного транспорта общего пользования, предусмотрено использовать средства федерального бюджета, бюджет субъектов РФ и частных инвесторов, в том числе за собственные средства ОАО «РЖД».

Таблица 1. Объемы, необходимых инвестиций для реализации стратегии развития железнодорожного транспорта общего пользования

Источник: составлена по данным Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года [1].

Инвестиции на развитие железнодорожного транспорта не общего пользования, планируется осуществить исключительно за счет средств частных инвесторов. Объем инвестиций для реализации стратегии развития железнодорожного транспорта не общего пользования представлен в таблице 2.

Таблица 2 Объем инвестиций для реализации стратегии развития железнодорожного транспорта не общего пользования

Источник: составлена по данным Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года [1].

Основным инструментом реализации стратегии является реализация долгосрочных целевых программ, предусматривающих мероприятия по развитию железнодорожного транспорта. Реализация стратегии обеспечит решения государственных задач в области железнодорожного транспорта. В частности планируется, что сформированная инфраструктурная основа позволит обеспечить территориальную целостность и обороноспособность страны, снизить территориальные диспропорции в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта и создать условия для ускорения роста российской экономики.

Кроме того, дальнейшие реформирование отрасли должно привести к оптимизации ее структуры и к притоку дополнительных инвестиций для модернизаций и расширения сети железных дорог.

По итогам реализации стратегии предусмотрено, что грузооборот должен увеличиться в 1,6 раза, а скорость доставки грузов возрастет более чем на 23%. Важным итогом стратегии является то, что железнодорожный транспорт общего пользования будет обслуживать 80 из 83 субъектов РФ.

В целях реализации уникального географического положения России в качестве трансконтинентального транспортного моста ОАО «РЖД» планирует увеличить рост транзитных перевозок более чем в 2,8 раза за счет экспорта транспортных услуг.

Реализация инвестиционной программы. В начале 2009 года ОАО «РЖД» сформировало инвестиционный бюджет. Согласно данным ОАО «РЖД» объем необходимых инвестиционных средств для реализации запланированных проектов составляет 433,3 млрд. руб. Причем, учитывая сложившуюся текущую ситуацию в железнодорожной отрасли (в частности сокращения доли прибыли в связи с общими кризисными тенденциями, характерными для современного этапа развития) были разработаны 2 плана реализации инвестиционной программы. В рамках первого плана предусматривается, что часть инвестиционных средств будет предоставлена государством. В этом случае инвестиционный бюджет распределяется следующим образом: инвестиции в объеме 311,1 млрд. руб. - являются собственными средствами ОАО «РЖД», а 122,2 млрд. руб. - инвестиционные средства, предоставляемые государством. В рамках второго плана реализация инвестиционных проектов осуществляется исключительно за счет собственных средств ОАО «РЖД». В этом случае на реализацию инвестиционной программы будут выделены только половина от изначально запланированной суммы, а именно 252,4 млрд. руб.

Представляется интересным провести анализ хода реализации инвестиционной программы по результатам двух месяцев за период 2007-2009 годы. В 2007 году ОАО «РЖД» реализовало инвестиционные проекты на общую сумму 261,5 млрд. руб., причем за первые 2 месяца было реализовано только 3,9% от обще годового плана. В 2008 году в результате активного развития железнодорожной отрасли ОАО «РЖД» практически в 2 раза увеличило свою инвестиционную программу, общая суммарная стоимость которой в годовом выражении составило 407,4 млрд. руб. За первые два месяца было реализовано 5,5% от запланированного годового инвестирования средств. 2009 год, характеризуется снижением инвестиционной активности компании. Это вызвано, прежде всего, усложнением условий функционирования, как в целом российской экономики, так и компании в частности. Реализация инвестиционной программы в 2009 году планируется в объеме 252,4 млрд. руб., что почти в 2 раза меньше, чем аналогичный показатель прошлого года. За первые 2 месяца этого года было реализовано 8,4% от запланированных к выполнению инвестиционных проектов в годовом выражении.

На сегодняшний день (по состоянию на 1 марта 2009 года) реализация инвестиционной программы в железнодорожной отрасли по ряду проектов заморожена в связи с нехваткой средств. В частности по данным ОАО «РЖД» по восьми инвестиционным проектам (из числа наиболее крупных по объемам затрат) отсутствует инвестиционные средства даже в объемах, необходимых для открытия этих проектов (см. табл. 3).

Таблица 3 Инвестиционные проекты, по которым недостаточно инвестиционных средств (на 01.01.2009 г.)

Источник: составлена по данным ОАО «РЖД» на 1.01.2009 г. [2]

Таким образом, кризисные процессы, зародившиеся в финансовом секторе, начинают отражаться на функционировании реального сектора экономики. Одним из вариантов преодоления инвестиционного кризиса в железнодорожной отрасли могут явиться государственные средства, направленные, в частности на реализацию Стратегии развития железнодорожного транспорта. В противном случае, реализация запланированной инвестиционной программы будет приостановлена или осуществляться медленными темпами.