Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

финансовый контроль счетный палата

Финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Финансовый контроль выступает важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств [5, c. 110].

Целью финансового контроля является укрепление финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина достигается путем соблюдения:

· требований федерального законодательства и законодательства РФ, нормативных правовых актов местного самоуправления;

· требований, основанных на законе подзаконных нормативных правовых актов;

· законных и обоснованных предписаний органов финансового контроля и их должностных лиц.

Финансовому контролю подвергается деятельность всех участников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро, так и на макроуровне. Его предметом на макроуровне является распределение валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне финансовый контроль имеет целью рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, потерь, борьбу с бесхозяйственностью и расточительством [5, c. 111].

Тема рассмотрения контрольных функций Счетной палаты РФ достаточно актуальна в настоящее время, т.к. значимость проводимых ею контрольных мероприятий бесспорно очень высока, т.к. позволяет, прежде всего, на государственном уровне, выявлять случаи нарушения законодательства, нецелевого использования средств, не говоря уже о том, что федеральный бюджет не может быть принят без согласования со Счетной палатой. Счетная палата Российской Федерации по праву вошла в число важнейших государственных органов страны, активно влияющих на повышение качества и культуры управления государственными финансами, достигла современного, адекватного требованиям и вызовам времени уровня. [12, с. 3]

Эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного управления.

В настоящее время в Российской Федерации продолжается пора реформирования законодательства. В данной ситуации необходимо постоянно перепроверять правильность и точность, а так же целесообразность расходования денежных средств федерального бюджета и внебюджетных фондов. Данную функцию исполняет Счетная палата Российской Федерации [6, c. 17].

Предметом данной контрольной работы являются задачи, организационно-экономические методы и инструменты, а также правовые основы деятельности Счетной палаты в системе государственного финансового контроля.

Целью работы является рассмотрение Счётной палаты как органа государственного финансового контроля:

Задачи работы:

* рассмотреть роль Счётной палаты в системе государственного финансового контроля;

* изучить задачи и основные направления деятельности Счетной палаты;

* рассмотреть на примерах из СМИ организацию деятельности Счетной палаты.

При написании данной контрольной работы использованы нормативно-правовые акты (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 11.01.95 г. №4-ФЗ), статьи из СМИ (газета «Коммерсантъ», «Независимая газета», «Российская газета», Бюллетень Счетной палаты) и литература, посвящённой данному вопросу, следующих авторов: Н.Д. Бровкин, О.С. Макоев, М.В. Мельник, а также ресурсы интернета (официальный сайт Счётной палаты РФ).



1. Теоретические основы, задачи и функции Счетной палаты в системе органов финансового контроля

1.1 Счетная палата Российской Федерации в системе государственных органов финансового контроля

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, действующим на основе принципов законности, объективности, не зависимости и гласности, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 г. №4-ФЗ.

В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью, т.е. самостоятельна как конституционный орган: она не входит в структуру какого-либо органа государственной власти. Под функциональной независимостью понимается наличие у Счетной палаты исключительных функций, отличных от функций какого-либо другого органа государственной власти [5, стр. 110].

Счетная палата состоит из Председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты и половина состава ее аудиторов назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой Российской Федерации, а заместитель Председателя Счетной палаты и другая половина состава ее аудиторов - Советом Федерации.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики и финансов.

Председатель Счетной палаты:

- осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты;

- представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;

- представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Аудиторы Счетной палаты - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты [3, 4, стр. 40].

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов. При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.

Коллегия Счетной палаты - орган, образованный для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе.

Основу аппарата составляют инспекции, состоящие из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» [4, стр. 40-41].

Формирование коллектива осуществляется под непосредственным руководством Председателя Счетной палаты по представлениям аудиторов, а также руководителей соответствующих подразделений аппарата. Основными критериями подбора кадров служат профильное образование и опыт контрольно-ревизионной работы.

Рассмотрим основные задачи и направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

1.2 Функции и задачи Счетной палаты

Задачи и функции Счетной палаты определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, задачами которого являются [3]:

1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов, федеральных внебюджетных фондов;

4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5. анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов, федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации задач, определенных законом «О Счетной палате РФ», Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Рассмотрим основные направления деятельности Счетной палаты.



1.3 Основные направления деятельности Счетной палаты

Контрольно-ревизионная деятельность

Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется в следующих формах:

* контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью;

* определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;

* контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов;

* контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества [5, стр. 111].

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ (рис.).

Контрольные полномочия Счетной палаты

При выполнении своих служебных обязанностей инспекторы Счетной палаты могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к делу прилагается опись или копия изъятых документов. Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки инспекторы не вправе.

О результатах проведенных проверок Счетная палата информирует обе палаты Федерального Собрания. Эти материалы публикуются в периодическом издании «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации», а также на официальном сайте www.ach.gov.ru.

Если в ходе ревизии были выявлены нарушения, наносящие государству прямой ущерб и требующие немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрации проверяемого предприятия, учреждения или организации. Предписание подписывается Председателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Если проверка показала такие нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность, соответствующие материалы передаются Счетной палатой в правоохранительные органы.

Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает экспертизу проектов законов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиям. Счетная палата как контрольный орган законодательной власти осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Она проводит проверку формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

По результатам проверок подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период и на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а также осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.

Таким образом, в течение каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет - прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадии комплексной ревизии, текущего - в стадии оперативного контроля, и будущего года - в стадии предварительного контроля [5, стр. 112]. Рассмотрим эти этапы более подробно.

В ходе предварительного контроля показатели, заложенные в проект бюджета на очередной год, проходят экспертную проверку. Они сопоставляются с данными о ходе исполнения бюджета текущего года, состоянии отдельных статей доходов и расходов, внешних и внутренних заимствований. Учитывается информация о социально-экономическом положении страны, прогнозы развития экономики в целом, отдельных отраслей и регионов. На этой основе составляется заключение на проект федерального бюджета, которое утверждается Коллегией Счетной палаты. В нем отражаются следующие основные положения:

* соответствие законопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам;

* основные характеристики бюджета и его особенности;

* государственный долг и заимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств;

* взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами и т.д.

Счетная палата может также вносить предложения по корректировке различных параметров бюджета на этапе его обсуждения Государственной Думе.

Оперативный контроль исполнения бюджета проводится в течение года. Счетная палата проверяет полноту и своевременность поступлений денежных средств, расходование бюджетных ассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

На основе данных оперативного контроля Счетная палата составляется ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета.

После окончания финансового года Счетная палата проводит комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Для этого создается специальная рабочая группа. Проверке подлежат все платежные документы по остаткам, приходу, расходу и заимствованию бюджетных средств, лицевые счета казначейства, документы по исполнению федерального бюджета в Центральном банке и других финансовых учреждениях. Одновременно проводятся контрольные мероприятия во всех департаментах Минфина России, во всех министерствах и ведомствах. Выборочно проверяются территориальные управления и отделения казначейства.

По результатам комплексной ревизии составляются первичные акты и сводный акт. На этой основе Счетная палата готовит заключение на проект закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, который составляется Правительством и представляется в Государственную Думу.

Кроме того, Счетная палата проводит экспертизу проектов [5, стр. 113]:

* законов и других нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрение Государственной Думы;

* международных договоров, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

* программ, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

По всем названным документам Счетная палата готовит свои заключения.

Помимо экспертиз законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольных мероприятий, исследует выявленные нарушения и отклонения в бюджетном процессе. На этой основе составляются предложения по развитию финансовой системы и совершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются в Государственную Думу.

Информационная деятельность

Один из важнейших признаков гражданского общества - гласность. Этот принцип заложен и в законе о Счетной палате, где говорится, что палата действует на основе принципа гласности и регулярно информирует о своей деятельности средства массовой информации. По степени информационной открытости, доступности для представителей СМИ Счетная палата России прочно входит в первую пятерку российских федеральных структур. Практически ежедневно в СМИ передаются оперативные пресс-релизы, посвященные текущей деятельности контрольного органа, итогам очередного заседания Коллегии. Регулярно проводятся пресс-конференции. Результат реализации принципа гласности - влияние Счетной палаты на формирование открытого информационного пространства в России. Ежемесячно выпускается официальное издание - «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации», в котором публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях.

Рассмотрим некоторые показатели и примеры деятельности Счетной палаты за 2017 год.



2. Анализ состояния Счетной палаты и пути совершенствование финансового контроля

2.1 Осуществление финансового контроля Счетной палатой

В 2017 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации. Приоритетами в деятельности Счетной палаты являлись обеспечение прозрачности бюджетного процесса, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов и устранение системных причин коррупции при одновременном сокращении административного давления на экономику.

Впервые Счетной палатой проведен анализ сбалансированности ресурсного обеспечения основных направлений социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации в условиях внедрения стратегического планирования. Основное внимание уделялось анализу результативности и эффективности приоритетных национальных проектов, крупнейших инвестиционных проектов и программ, реализуемых с привлечением бюджетных средств, эффективности налогового, таможенного и бюджетного законодательства. В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, деятельность Счетной палаты была направлена на:

· повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы;

· предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственной собственности;

· более активное использование современных методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности применения государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей;

· дальнейшее развитие методологии контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.

Важнейшими в 2017 году стали мероприятия, проводимые в целях пресечения финансовых нарушений, особенно при необходимости обеспечения действенного контроля за использованием средств государственной поддержки экономики в период финансово-экономического кризиса. В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретает особую актуальность.

Одной из задач, которую решала Счетная палата, стало обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках комплекса государственных антикризисных мер. Комплекс антикризисных мероприятий тесно увязан с мероприятиями антикоррупционной направленности. В дальнейшем Счетная палата планирует разработать методику и проводить на регулярной основе аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Национального плана противодействия коррупции. Это создаст основу для организации мониторинга и аудита результативности антикоррупционной политики государства.

Счетная палата активно выстраивает механизмы обеспечения контроля за реализацией программ, ориентированных на инновационное развитие российской экономики, эффективностью и результативностью использования бюджетных средств на создание инфраструктуры наноиндустрии, особых экономических зон технико-внедренческого типа, а также за развитием кадрового потенциала системы высшего профессионального образования и науки.

Примером контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой в данной области может служить проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2016-2017 годы», результаты которой изложены в отчете аудитора Счетной палаты С.А. Агапцова, опубликованном в Бюллетене Счетной палаты (Приложение 5, выдержка из Отчета).

В ходе этой проверки были выявлены нарушения в части нецелевого использования средств бюджета при заключении контрактов, отсутствия регламентирующих деятельность документов, несоответствия отчетных данных и первичных документов в части объема использованных средств, нарушения ФЗ «О бухгалтерском учете», ФЗ №94-ФЗ от 21.07.05 г., Постановления Правительства РФ «О совершенствовании учета федерального имущества» и т.д.

Как результат данной проверки, принято решение направить представление Счетной палаты Министерству образования и науки Российской Федерации с предложениями принять меры по устранению нарушений и недостатков, допущенных при реализации федеральной целевой программы, направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину., направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Помимо обычных документарных ревизий Счетная палата отдельно анализирует уровень администрирования основных доходов бюджета, целесообразность наиболее крупных госрасходов, внешних и внутренних заимствований. Оценивает их вклад в реализацию стратегических целей государства, в экономический рост страны. Доносит свои оценки до президента, правительства и Федерального Собрания. Уже несколько лет Счетная палата осуществляет и стратегический аудит результатов крупных государственных программ и системных реформ, инвестиционной, структурной, налоговой и социальной политики государства в целом.

За время существования Счетной палаты РФ, ей удалось добиться множества положительных результатов: создать единую систему предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета. Счетная Палата отслеживает деятельность нескольких десятков министерств и ведомств - распорядителей бюджетных средств и госсобственности (Приложении 4).

В 2017 году Счетная палата провела 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, в том числе 371 контрольное мероприятие и 130 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 1154 объекта в 81 субъекте Российской Федерации. По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы проведено 33 контрольных мероприятия, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации - 20 мероприятий, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы - 13 мероприятий. В 2017 году нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 483,9 млрд. рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений связана с неисполнением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (367 млрд. рублей, или 75,8% общей суммы).

Перед Счетной палатой стоит целый ряд первостепенных задач. Это прежде всего стратегические задачи, в том числе модернизация и технологическое перевооружение экономики, кардинальное повышение эффективности расходов федерального бюджета, управление государственным имуществом, борьба с коррупцией. (Приложение)

Для решения этих задач Счетной палате необходимо применять современные методы аудита, новые технологические решения. Государственный аудит выступает «дознавателем» эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности».

По словам Председателя Счетной палаты С.В. Степашина: «Эффективное и правильное функционирование системы государственного аудита как части механизма общественного контроля требует достаточно высокого уровня развития гражданского общества и совершенно иного уровня социальной активности и ответственности людей - как обычных граждан, так и лиц, занимающих государственные посты. Исходя из этого, государственный аудит считает своей важнейшей задачей не только разъяснение объективной необходимости общественного контроля за бюрократией, но и создание практических инструментов для обеспечения сознательного участия граждан в управлении общественными финансами и другими национальными ресурсами. С этой точки зрения государственный аудит является наукой социального оптимизма, поскольку он видит своим конечным «потребителем» не столько профессиональных политиков, сколько простых избирателей, налогоплательщиков, обладающих активной гражданской позицией».

Не менее важной является проблема контроля за региональными отделениями Счетной палаты. По словам Степашина во многих муниципалитетах системы внешнего финансового контроля практически нет, в итоге объем финансовых нарушений там «зашкаливает за десятки миллиардов рублей».

Для решения данной проблемы в Госдуму был внесен законопроект «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». Предполагается, что все региональные и муниципальные счетные палаты будут бороться с нарушителями бюджетной дисциплины на местах по единым принципам, а также обретут независимость от проверяемых ими региональных и местных органов власти.

Сложившаяся практика государственного финансового контроля, накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности и управлением ею позволяют сделать вывод о необходимости определения правового статуса внешнего и внутреннего финансового контроля, создания единых правовых и методологических основ целостной системы государственного финансового контроля.

В целях дальнейшего совершенствования государственного финансового контроля необходимо разработать и утвердить методику оценки рисков при проверке исполнения федерального закона «О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период» по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, организации исполнения федерального бюджета, бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, а также осуществления внутреннего финансового контроля.

Одним из основных приоритетов остается профилактика и пресечение коррупционных проявлений в бюджетной сфере и сфере управления государственными ресурсами. В этих целях будет проводиться комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на противодействие коррупции и проведение антикоррупционной экспертизы действующего законодательства и разрабатываемых проектов нормативных правовых актов.

2.2 Пути совершенствования финансового контроля

В соответствии с целями и задачами развития государства, отраженными в послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, Счетная палата относит к важнейшим направлениям своей работы содействие реализации Национального плана противодействия коррупции. Высший орган финансового контроля принимает активное участие в выявлении и пресечении коррупционных преступлений в бюджетной сфере, использовании федеральной собственности, а также проводит систематическую внутреннюю работу по профилактике и недопущению коррупционных проявлений. Исходя из собственного Плана мероприятий по борьбе с этим социальным злом и в связи с разработкой Правительством и Парламентом антирейдерских законов, в Счетной палате создана рабочая группа по анализу проведения процедур банкротства и противодействию проявлениям рейдерства.

Счетная палата в своей контрольной деятельности в 2016-2017 годах планирует сосредоточить усилия на аудите эффективности мероприятий, направленных на смягчение последствий для финансовой системы страны, вызванных мировым финансовым кризисом. Для проведения такой работы в высшем органе финансового контроля сформирована соответствующая инспекция из числа наиболее опытных специалистов.

Одним из приоритетов деятельности Счетной палаты в указанный период станет обеспечение всестороннего контроля использования бюджетных средств, направленных на поддержку Южной Осетии и Абхазии.

Развитие бюджетного законодательства страны, мобилизация механизмов частно - государственного партнерства на реализацию крупнейших инвестиционных и инновационных проектов требуют дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности Cчетной палаты, а от самой Счетной палаты - форм и методов контроля на основании использования опыта, накопленного в прошедшие годы, поиска и использования всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно - аналитической работы.

Необходимо продолжить работу по дальнейшему укреплению и развитию единой системы контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, совершенствованию научно - исследовательского, правового и методологического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля.

Сложившаяся практика государственного финансового контроля, накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за формированием и использованием федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности и ее управлением позволяют сделать вывод о необходимости определения правового статуса внешнего и внутреннего финансового контроля, создания единых правовых и методологических основ целостной системы государственного финансового контроля.

До настоящего времени ни законодательно, ни концептуально не решена проблема разграничения функций внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, не развита система внутреннего финансового контроля, имеет место дублирование функций органов государственного финансового контроля.

Необходима подготовка новой редакции раздела IХ «Государственный и муниципальный финансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющего понятия внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, принципы организации, формы и методы его осуществления, систему органов государственного и муниципального финансового контроля, правовые основы создания и деятельности указанных органов.

В целях дальнейшего совершенствования законодательного регулирования государственного финансового контроля необходимо внесение комплексных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В целях исключения дублирования функций в сфере государственного финансового контроля необходимо рассмотрение вопроса о формировании единого скоординированного для всех органов государственного финансового контроля плана проведения контрольных мероприятий.

Для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов необходимо дальнейшее совершенствование законодательства о Счетной палате.

Необходимо рассмотрение вопроса о территориальных (региональных, окружных) подразделениях аппарата Счетной палаты.

Необходимо дополнить статьи 2,9.и 20 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» нормой, наделяющей Счетную палату правом проведения антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов по бюджетно-финансовым вопросам.

Требует дальнейшего совершенствования методологическое и научно-исследовательское обеспечение НИИ СП, Экспертно - консультативным Советом при Председателе Счетной палаты и Центром ситуационного анализа Счетной палаты контрольно - ревизионной и экспертно - аналитической деятельности Счетной палаты. Необходимо также продолжить работу по дальнейшему совершенствованию информационно - технологического и информационного обеспечения деятельности Счетной палаты.

Основным направлением совершенствования методологического обеспечения деятельности Счетной палаты на ближайшую перспективу должно быть формирование на основе утвержденных стандартов единой системы взаимоувязанных между собой стандартов финансового контроля и создание необходимой методической базы по всем направлениям деятельности Счетной палаты.

Результаты контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, осуществленных счетной палатой в 20127 году, позволяют сделать следующие выводы об основных тенденциях и проблемах развития экономики, бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации.

Исполнение федерального бюджета в первом полугодии 2017 года осуществлялось в условиях благоприятной макроэкономической конъюктуры на мировых товарных рынках и высокой динамики потребительского спроса внутри страны, в III квартале - в условиях замедления темпов экономического роста, а в IV квартале - в условиях углубления мирового финансового кризиса.

Анализ динамики основных макроэкономических показателей свидетельствует об их отклонении от параметров, учтенных при формировании проекта федерального бюджета. Неточности в их прогнозировании (прежде всего индекса - дефлятора ВВП и уровня инфляции) оказывают негативное влияние на исполнение федерального бюджета, в существенной мере дезориентируют участников бюджетного процесса и экономических отношений в целом, приводят к необходимости внесения существенных изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в течении года.



Заключение

В целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы государственного финансового контроля, и усиление роли самой Счетной палаты.

За время, прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство Российской Федерации не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных на совершенствование государственного финансового контроля, в том числе, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.

Анализ современного состояния государственного финансового контроля, сложившегося в России позволяет сделать следующий вывод: от того насколько добросовестно контрольно финансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечение экономической безопасности государства, динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом социально экономическое благополучие российских граждан.

В этой связи создание в Российской Федерации единой и действенной системы государственного финансового контроля является важнейшей задачей органов власти всех уровней. В этой системе особая роль должна отводиться контрольно счетным органам, создаваемым органами законодательной власти. Их высокопрофессиональная и эффективная деятельность гарантирует обществу, что управление государственными средствами осуществляется экономно и разумно, в интересах всего общества, в строгом соответствии с принятыми законами.

Таким образом, Счетная палата стала органом, способным представлять объективную и независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета, состоянии бюджетной системы Российской Федерации, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений в ходе использования бюджетных средств, возможностях их устранения.



Список использованной литературы

финансовый контроль счетный палата

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г. - СПС «КонсультантПлюс»

2. Бюджетный кодекс РФ (ФЗ №145 от 31.07.1998 г.) - СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 11.01.2016 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»

4. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: Учебное пособие / Под ред. проф. М.В. Мельник. - М.: Инфра-М, 2017. - 346 с.

5. Макоев О.С. Контроль и ревизия: Учебное пособие / под ред. В.И. Подольского - М.: Юнити-Дана, 2016. - 256 с.

6. Мельник М.В. ревизия и контроль: Учебник - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2016. - 640 с.

7. Агапцов С.А. «Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2016-2017 годы», Бюллетень Счетной палаты №2 (158)/ 2017 г.

8. Граник И. «Счетная палата обретет свою вертикаль и будет следить за экономиками других стран», газета «Коммерсантъ», №7 (4307) 19.01.2017 г.

9. Граник И. «Счетная палата берет числом», газета «Коммерсантъ», №183/П (4483) 04.10.2017 г.

10. Степашин С.В. «Контроль или аудит», «Независимая газета», №36 21.02.2016 г.

11. Панина Т. Интервью Председателя Счетной палаты РФ С.В. Степашина «Российской газете», «Российская газета» 14.01.2017 г.

Размещено на Allbest.ru