Размещено на http://allbest.ru

58

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 338.242.4

Особенности государственного регулирования агропромышленных интегрированных структур

Л.М. Бадалов, Н.В. Седова

Накопленный во многих районах России опыт создания интегрированных агропромышленных формирований показал, что в их деятельности возникает множество проблемных вопросов, связанных с ущемлением самостоятельности сельскохозяйственных организаций, сложностями в управлении агропромышленным комплексом (АПК), регулировании со стороны государственных отраслевых органов и решении ряда социальных проблем в сельской местности.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», начатая в 2006 г., оказала значительное влияние на ускорение развития животноводства. В 2007 г. прирост реализации скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий составил 8,6%, а в сельскохозяйственных организациях - 13,5% к уровню 2006 г. Рост производства мяса обеспечен за счет продолжающегося наращивания объемов производства мяса птицы на 16,5% и свинины на 10%. Благодаря национальному проекту начиная с 2006 г. для сельскохозяйственных товаропроизводителей стали доступны инвестиционные кредиты на льготных условиях сроком до 5 и 8 лет. Всего кредитов участники национального проекта привлекли за два года 215 млрд. руб. [1, с. 19-20]. агропромышленный инвестор финансовый

Основным кредитно-финансовым институтом развития малых форм хозяйствования на селе стал Россельхозбанк, который уже работает с 80% муниципальных образований районного уровня. В течение двух лет шло активное формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Их создано 3 840, в том числе 1 150 кредитных, 740 перерабатывающих и 1 950 снабженческо-сбытовых. Ставится задача завершить формирование сети в текущем году.

На начало 2006 г. в стране действовало всего 800 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Созданные кооперативы быстро развиваются, прирост объема реализации продукции за 2007 г. на один кооператив вырос на 21%.

Таким образом, созданы предпосылки и механизмы поддержки малого бизнеса на селе. Характеризуя исполнение бюджетных показателей, следует отметить, что за 2006-2007 гг. мероприятия национального проекта АПК профинансированы по каждому направлению из федерального бюджета в полном объеме. Также выделены все необходимые средства на федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2010 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», хотя в предыдущие годы аналогичные программы недофинансировались. Национальный проект по АПК дал определенный импульс росту производства продукции.

Все его целевые показатели на 2006-2007 гг. выполнены. Однако если сравнивать темпы восстановления сельскохозяйственного производства с потребностями продовольственного рынка, то они не удовлетворены. Рост импорта продовольствия намного превышает темпы роста сельскохозяйственного производства. Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий Российской Федерации отражена в табл. 1 [2, с. 19].

Таблица 1

Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий Российской Федерации (млн/ т)

Правительством РФ принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. В нее вошли все направления и параметры национального проекта и, кроме того, включены новые мероприятия по ускорению темпов роста и повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. В предстоящие пять лет на реализацию программы из федерального бюджета выделяется 551 млрд. руб., что в 3 раза больше, чем в предыдущем пятилетии. В тех же объемах будет осуществлено софинансирование мероприятий этой программы из бюджетов субъектов Федерации. Ресурсная обеспеченность программы и прогнозные значения материальных затрат даны в табл. 2.

Таблица 2 Ресурсная обеспеченность Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и прогнозные значения материальных затрат предпринимательских структур

Формируя реалистичный и в то же время практически значимый подход к функционированию и развитию АПК в России, следует исходить из того, что сельское хозяйство должно опираться на прочный фундамент инфраструктуры, без развития которой было бы недальновидным заявлять о ее положительном влиянии на уровень и качество жизни россиян.

Как свидетельствует мировая практика, для успешного развития сельского хозяйства необходим переход к инновационной системе хозяйствования, т.е. к расширенному воспроизводству на обновленной основе, заключающемуся во внедрении новых (высоких, интенсивных, ресурсосберегающих) технологий, постоянном увеличении поголовья животных, сортообновлении, применении новых форм организации производства и методов управления.

В связи с этим важно подчеркнуть, что в ходе реализации национального проекта были достигнуты очевидные результаты:

во-первых, впервые за многие годы осуществлен комплекс организационных, правовых, финансово-кредитных и технологических мер общегосударственного уровня, направленных на дальнейшее развитие сельского хозяйства и улучшение условий жизни занятых в отрасли людей;

во-вторых, были закреплены сугубо рыночные механизмы государственного регулирования процессов финансирования национального проекта, обеспечивающие:

– привлечение значительных инвестиционных ресурсов в форме доступных дешевых кредитов и финансового лизинга;

– вовлечение в инвестиционные процессы на селе почти 200 тыс. сельских заемщиков и около 200 кредитных организаций;

– начало развития системы земельно-ипотечного кредитования; в-третьих, наметились изменения, облегчающие доступ на рынки продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе (создание кооперативов);

в-четвертых, были созданы необходимые условия для своевременного принятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

По заключению Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства РАСХН, основной прирост мяса достигнут главным образом на крупных свинокомплексах и бройлерных птицефабриках. На увеличение объемов субсидий в первую очередь отреагировали крупные агропромышленные формирования, вложив субсидируемые кредитные ресурсы преимущественно в производство свинины и птицы. С учетом того, что в рамках программы субсидирование процентной ставки определено основным видом государственной поддержки при отсутствии механизма, обеспечивающего достижение предусмотренных целевых индикаторов во взаимосвязи с объемами бюджетного финансирования, использование субсидий, как и в рамках национального проекта, будет осуществляться без ориентирования этих расходов на результат.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты показали наличие системных недостатков, которые были допущены при разработке параметров национального проекта и в процессе его реализации привели к увеличению объемов финансирования мероприятий национального проекта в 1,5 раза без изменения основных целевых показателей проекта.

Субсидирование процентной ставки по кредитам и инвестирование средств федерального бюджета в уставные капиталы акционерных обществ как основные экономические инструменты были ориентированы не на решение комплекса назревших проблем в сельском хозяйстве, а только на развитие отдельных направлений. Кроме того, использование этих инструментов не позволяло привлечь к участию в национальном проекте сельхозтоваропроизводителей с низким уровнем доходов и недостаточной залоговой базой. Недостаток механизмов, действующих в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», заключается в том, что они сводятся к реструктуризации задолженности сельхозорганизаций. Закон распространяется только на хозяйства, способные выдержать условия реструктуризации.

Государству необходимо принять меры, нацеленные на долгосрочное поддержание финансовой стабильности в отрасли в целом, что требует внесения соответствующих изменений в ряд действующих нормативных актов. Рост финансовой устойчивости отрасли снижает риски инвестирования в этот сектор экономики, делает его более привлекательным для кредиторов.

Государственное регулирование системы кредитования сельского хозяйства осуществляется преимущественно в форме господдержки. Кроме финансовых выплат из бюджетов всех уровней, она предусматривает различные организационно-экономические мероприятия, проводимые в целях развития институтов и инфраструктуры специализированной системы кредитования, создания доступных внешних источников финансирования в отрасли.

Оптимизация элементов государственного регулирования в соответствии с воспроизводственными потребностями отрасли дает возможность преодолеть существующие ограничения, создать оптимальные условия функционирования сельскохозяйственного кредита.

По нашему мнению, решение данной задачи тесно связано с использованием преимуществ программно-целевого подхода, лежащего в основе разработки направлений Госпрограммы и позволяющего интегрировать административные и прямые экономические методы регулирования, осуществить реализацию общих и специальных целевых программ и проектов в сельском хозяйстве, подкрепленных соответствующими финансовыми ресурсами.

В ходе организации программно-целевого регулирования системы сельскохозяйственного кредитования комплекс целей, задач, направлений и механизмов определяется исходя, с одной стороны, из необходимости создания доступных форм кредитной поддержки товаропроизводителей, а с другой - из ресурсных возможностей, требующихся для обеспечения их функционирования с учетом особенностей спроса и предложения на рынке сельскохозяйственного кредита, ограничивающих реализацию системных функций.

В условиях бюджетного дефицита это наиболее эффективный инструмент концентрации и целевой ориентации государственных ресурсов на важнейших направлениях, обеспечивающих сбалансированное расширение границ сельскохозяйственного кредитования и устойчивое развитие отрасли.

Государственное регулирование кредитной системы в сельском хозяйстве связано с большим количеством обратных связей и требует применения комплексного подхода в процессе преодоления проблем дефицита источников финансирования и формирования эффективной финансово-кредитной инфраструктуры агропромышленного сектора [3, с. 56].

Программно-целевое регулирование кредитной системы должно осуществляться по трем ключевым направлениям: поддержка сельхозтоваропроизводителей, финансово-кредитных институтов, а также специализированной инфраструктуры, обеспечивающей их взаимодействие.

Одно из основных преимуществ предлагаемой модели - комплексный характер формирования основных направлений регулирования системы кредитования, что обеспечивает необходимый баланс реализации всех ее функций и позволяет приблизить границы функционирования к оптимальным.

Для решения каждой из поставленных задач предложен конкретный административный или экономический регулятор. Формы и механизмы регулирования существенно меняются в зависимости от решаемых задач.

На наш взгляд, на федеральном уровне приоритетными задачами должны быть следующие:

– формирование и регулирование единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей АПК;

– обеспечение гибкой и эффективной внешнеторговой политики;

– проведение единой общегосударственной земельной, финансово-кредитной и налоговой политики;

– организация общегосударственных контрольных функций (качество продовольствия, ветеринарный, экологический, технико-технологический

контроль, рациональное и бережное использование земель);

– научное, консультативное, информационное и кадровое обеспечение АПК.

На достижение перечисленных целей должны работать такие инструменты, как правовая база, индикативное планирование, ценообразование, налогообложение и др. На региональном уровне в качестве основных следует избрать два направления государственной поддержки.

Первое из них связано с необходимостью существенного увеличения средств, выделяемых сельскому хозяйству, совершенствование форм помощи; второе -- с необходимостью сокращения затрат сельхозпредприятий на единицу продукции.

При распределении средств поддержки требуется учитывать все многообразие экономических и социальных задач, стоящих перед отраслью, основная их часть (не менее двух третей) должна быть направлена на повышение доходов сельскохозяйственных предприятий.

Наиболее актуальными направлениями расходования средств являются:

– поддержка цен с помощью государственных закупок и товарных интервенций, прямых субсидий;

– компенсация части затрат на приобретение наиболее дефицитных средств производства (минеральные удобрения, горючее, смазочные материалы, элитные семена и племенные животные, сельскохозяйственная техника);

– льготное кредитование сельхозпроизводителей;

– разработка и реализация программ повышения качества менеджмента.

Региональные органы власти и органы местного самоуправления могут оказывать на них прежде всего формальное воздействие, заключающееся в формировании правового поля функционирования интегрированных структур агробизнеса и контроля над их деятельностью строго в рамках существующего законодательства [4, с. 173].

При этом необходимо соблюдать следующие принципы эффективного взаимодействия с инвесторами:

– стимулирование через налоговое законодательство привлечения в сельское хозяйство инвестиций перерабатывающих предприятий и концентрация аграрного производства в наиболее эффективных интеграционных структурах, соблюдающих условия трудового и антимонопольного законодательства;

– установление обязательности заблаговременного (например, не менее чем за 3 месяца) извещения органов власти субъекта Федерации о предполагаемом процессе интеграции сельхозпредприятий с организациями-инвесторами, как и об их дезинтеграции или смене ими интегрированной структуры;

– введение ограничений на внесение в уставный капитал интегрированных структур земельных участков (долей) с целью предотвращения погашения за счет их стоимости долгов сельхозорганизаций (альтернатива - использование земельных долей на правах аренды);

– органы власти субъекта Федерации обязаны в течение трехмесячного срока с начала интеграционных процедур провести с коллективами мелких собственников и работников интегрируемых сельхозорганизаций консультативную работу по поводу их прав и обязанностей, представление по их поручению их интересов в процессе разработки и подписания учредительных документов, в том числе обязательно коллективного договора, договоров аренды земельных участков, соглашения о социально-экономическом партнерстве между региональной администрацией и инвестором-интегратором;

– обеспечение в процессе четырехсторонних переговоров (инвестора-интегратора, собственников СХО, трудового коллектива СХО и представителей органов власти субъекта Федерации) сопоставимости размеров внешних инвестиций интеграторов с имущественным вкладом сельхозорганизаций в интегрированные структуры;

– обязательное участие инвесторов в реструктуризации долгов интегрируемых сельскохозяйственных предприятий;

– гарантирование органами власти соблюдения прав инвесторов.

В этих условиях особенно возрастает роль общественных объединений, в том числе и в процессе организации взаимоотношений в вертикально интегрированных структурах АПК. Как известно, степенью развития общественных институтов определяется уровень формирования гражданского общества, а также возможность обеспечения постоянного улучшения социально-экономического положения населения и прежде всего повышения его жизненного уровня.

Литература

1. Закшевский В., Меренкова И., Перелетов А. Взаимодействие органов власти и агробизнеса // АПК: экономика и управление. 2009. №7. С. 16-21.

2. Кошолкина Л. Результаты национального проекта «Развитие АПК» // Экономист. 2008. № 6. С. 17-20.

3. Остапова Л.М. Механизм взаимодействия государства с предпринимательскими структурами в процессе агропромышленной интеграции // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. №8. С. 56-58.

4. Седова Н.В. Механизм формирования интегрированных структур (на примере агропромышленного комплекса) // Вестник Том. гос. ун-та. 2007. № 96 (3). С. 172-177.

Аннотация

УДК 338.242.4

Особенности государственного регулирования агропромышленных интегрированных структур. Л.М. Бадалов, Н.В. Седова, Томский государственный университет

Рассмотрены вопросы реализуемых в настоящее время программ государственной поддержки агропромышленного комплекса российской экономики. Особое внимание уделено совершенствованию государственного регулирования интегрированных агропромышленных структур и направлениям реализации программно-целевого регулирования системы сельскохозяйственного кредитования. Выделены принципы эффективного взаимодействия с инвесторами, а также актуальные направлениями поддержки со стороны государства.

Ключевые слова: интеграция, государственное регулирование, АПК.

Размещено на Allbest.ru