Перспективные формы государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективные формы государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению основных современных форм государственной поддержки как механизма стимулирования развития предприятий агропромышленного комплекса. Предлагается единая структура, характеризующая процесс предоставления государственной поддержки (участники, механизм, результат). Проводится сравнительный анализ двух основных форм государственной поддержки: льготного кредитования и бюджетного субсидирования.

Ключевые слова. Государственная финансовая поддержка, льготное кредитование, бюджетное субсидирование.

Abstract. This article is devoted to the consideration of the main modern forms of state support as a mechanism for stimulating the development of enterprises of the agro-industrial complex. A unified structure that characterizes the process of providing state support (participants, mechanism, result) is proposed. A comparative analysis of two main forms of state support is provided: concessional lending and budget subsidies.

Key words. State financial support, concessional lending, budgetary subsidies.

Вопрос о формах государственной финансовой поддержки достоин отдельного обсуждения. В рамках данных тезисов не ставится задача представления сравнительных характеристик всех форм финансовой поддержки. В качестве основных форм финансовой поддержки предлагается рассмотреть льготное кредитование и бюджетное субсидирование. С целью единообразия рассмотрения разных форм поддержки предлагается единая структура, характеризующая процесс предоставления государственной поддержки. Итак, предлагается рассмотреть участников, сам механизм поддержки и результат предоставления такой поддержки.

Более 10 лет в Российской Федерации применяется такая форма государственной поддержки агропромышленного комплекса как льготное кредитование. Участниками этого процесса являются кредитные организации (либо ограниченный круг, либо не ограниченный), органы исполнительной власти, предприятия - получатели такой поддержки. Суть механизма поддержки заключается в возмещении части затрат на уплату процентов по кредиту. агропромышленный льготный кредитование субсидирование

В рамках этой организации процедуры, предприятие заключает кредитный договор с кредитной организацией, при этом в соответствии с законодательством направления расходования средств жестко зафиксированы. Кредитный договор может быть краткосрочный (на пополнение оборотных средств) или инвестиционный (на реализацию определенного инвестиционного проекта). Кредитный договор предъявляется к субсидированию в орган исполнительной власти. В случае, если данное публичное образование поддерживает развитие отрасли, предприятие которой представило кредитный договор, а также представленные документы соответствуют требованиям законодательства, то орган исполнительной власти, обладающий соответствующими полномочиями, принимает к субсидированию кредитный договор. Как правило, условием возмещения части процентов по кредиту является целевое использование кредитных средств. Таким образом, предприятие обязано подтвердить документально, что кредитные средства направлены на заявленные в кредитном договоре цели.

Результатом предоставление такой формы поддержки в конечном итоге является модернизация и развитие производства. Для предприятий данный механизм не является идеальным, так как предполагает уплату процентов в полном объеме, а затем возмещение части затрат. Это приводит к отвлечению оборотных средств, а иногда и к длительному ожиданию получения средств из бюджета.

Понимая несовершенство данного механизма, особенно чувствительного для предприятий агропромышленного комплекса, с 1 января 2017 года в рамках реализации федеральной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» [1] механизм был изменен [2]. Новый механизм можно охарактеризовать как понижение процентной ставки. Теперь субсидия предоставляется из бюджета органом исполнительной власти кредитной организации в размере ключевой ставки. Кредитная организация заключается кредитный договор под ставку не менее 1% и не более 5% годовых. При этом перечень направлений целевого использования кредитных средств остался, а вот контроль за целевым использованием средств закреплен не за органами исполнительной власти, а за кредитными организациями.

Положительным фактором такого нововведения является снижение нагрузки на оборотные средства предприятий. Однако с точки зрения управления территорией, определения приоритетности реализации того или иного инвестиционного проекта, введение нового механизма является отрицательным фактором.

Рассмотрим следующую форму государственной финансовой поддержки _ бюджетное субсидирование. Участниками этого процесса являются органы исполнительной власти и предприятия - получатели такой поддержки. Результатом бюджетного субсидирования также является модернизация и развитие производства. В качестве механизма оказания данного вида поддержки в соответствии с действующим законодательством можно выделить: возмещение произведенных затрат; финансовое обеспечение, требующее подтверждения произведенных расходов; финансовое обеспечение, не требующее подтверждения произведенных расходов [3].

Обязательным требованием реализации механизма бюджетного субсидирование является заключение соглашения между органом исполнительной власти, предоставляющим субсидии и предприятием - получателем субсидии. В данном соглашении фиксируются условия и требования к предприятию - получателю субсидии. Это и показатель результативности использования средств субсидии, и требование об отсутствии просрочек по выплате заработной платы на предприятии, и требование об отсутствии задолженности перед бюджетами бюджетной системы по уплате налогов и перед внебюджетными фондами.

Далее рассмотрим различия трех основных способов предоставления бюджетных субсидий.

Возмещение произведенных затрат предполагает предоставление предприятием установленного в законодательном порядке пакета документов, подтверждающих произведенные затраты. Орган исполнительной власти, предоставляющий субсидию, обязан в установленный срок проверить представленный пакет документов и либо предоставить субсидию, либо подготовить отказ с указанием причин отказа. Субсидия при этом перечисляется на расчетный счет предприятия, открытый в кредитной организации.

Многие предприятия такой механизм не устраивает, так как затраты сначала должны быть произведены, и только после этого получается возмещение из бюджета. В то же время, возмещение части затрат позволяет не устанавливать контроль за целевым использованием средств, так как возмещаются уже произведенные затраты. Таким образом, предприятие свободно в выборе направлений расходования средств субсидии.

Со стороны органов власти такой механизм предпочтителен, так как гарантирует участие предприятия в реализации соответствующего проекта, а также является своеобразным естественным отбором стабильных и сильных предприятий, подтверждающих свою состоятельность и способность работать.

Финансовое обеспечение, требующее подтверждения произведенных расходов предполагает предоставление субсидии в авансовом порядке или в виде гранта. Также заключается соглашение с органом исполнительной власти, предоставляющим субсидию. Однако при данном способе требуется открытие лицевого счета в федеральном казначействе. Субсидия перечисляется на этот лицевой счет. Далее с целью расходования средств субсидии предприятие представляет платежные документы для оплаты определенного денежного обязательства в федеральное казначейство.

Для предприятий такой способ является привлекательным, так как позволяет экономить оборотные средства. Особенно интересен данный способ начинающим предприятиям. Одновременно налагаются ограничения и контроль на расходование средств таких субсидий, что не всегда устраивает предприятия. Необходимо отметить, что многие предприятия не смогут получать такие субсидии ввиду большой закредитованности. Многие банки устанавливают требование об обязательности закрепления денежных потоков предприятия, особенно бюджетных средств, на счетах банка - кредитора. Снижение оборотов по счетам, в том числе в случае перевода средств субсидий на счета федерального казначейства, приведет к ухудшению кредитной истории предприятия.

Органы власти стремятся внедрять именно такой способ предоставления субсидий, так как он обеспечивает контроль федеральным казначейством расходования средств субсидий. Однако, с точки зрения управления территорией, необходимо прогнозировать ситуацию с точки зрения реализации заявляемых проектов. Такой способ не позволяет уверенно отбирать получателей субсидий с точки зрения достижения показателей результативности, особенно если эти показатели установлены государственной (муниципальной) программой.

Финансовое обеспечение, не требующее подтверждения произведенных расходов. Этот способ является промежуточным относительно предыдущих двух. При данном способе также заключается соглашение с органом исполнительной власти, предоставляющим субсидию, требуется открытие расчетного счета в кредитной организации и предоставление предприятием установленного в законодательном порядке пакета документов, подтверждающих произведенные затраты. Например, когда затраты уже произведены (выполнены подрядные работы или услуги), но оплата производится частично или полностью за счет субсидии из бюджета.

Такой способ предоставления субсидий для предприятий наиболее предпочтительный во всех отношениях. Оборотные средства не тратятся, обороты по счетам в банках не снижаются, подрядные работы (услуги) выполняются.

С точки зрения управления территорией органы власти также высказываются именно за такой способ предоставления субсидии, так как он гарантирует достижение установленных показателей результативности.

В завершении рассмотрения формы государственной поддержки - бюджетного субсидирования, необходимо подчеркнуть, что выбор механизма предоставления субсидии относится к полномочиям органов исполнительной власти соответствующего публично-правового образования. В зависимости от поставленных задач и целей каждое публично-правовое образование самостоятельно определяет механизм предоставления субсидий. Следствием такого выбора являются объемы производства и темпы роста экономических показателей публично-правового образования.

ЛИТЕРАТУРА

1. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы: постановление Правительства Российской Федерации № 717 от 14.07.2012 г.  // Собрание законодательства РФ, 06.08.2012, № 32, ст. 4549.

2. Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, и о внесении изменений в пункт 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах: постановление Правительства Российской Федерации № 1528 от 29.12.2016 г. (ред. от 31.03.2017 г.) // Собрание законодательства РФ, 09.01.2017, № 2 (Часть I), ст. 357.

3. Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг: постановление Правительства Российской Федерации № 887 от 06.09.2016 г. (ред. от 18.05.2017 г.) // Собрание законодательства РФ, 12.09.2016г., № 37, ст. 5506.

Размещено на Allbest.ru