Главная
Коллекция "Otherreferats"
Финансы, деньги и налоги
Финансовое обеспечение туроператорской деятельности и финансовый оборот туроператора
Финансовое обеспечение туроператорской деятельности и финансовый оборот туроператора
Применение в деятельности туристического оператора механизма финансового обеспечения его гражданской ответственности. Компенсационный фонд для покрытия расходов по экстренной эвакуации туристов из-за рубежа. Неэффективность механизма финансовых гарантий.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.09.2018 |
| Размер файла | 22,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Финансовое обеспечение туроператорской деятельности и финансовый оборот туроператора
Биржаков М.Б., Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Санкт-Петербург, Россия
Гвичия Н.М., Туристско-информационный центр Санкт-Петербурга, Россия
Аннотация
В сфере туроператорской деятельности в настоящее время применяется механизм финансового обеспечения гражданской ответственности туроператора и компенсационный фонд, предназначенный для покрытия расходов по экстренной эвакуации туристов из-за рубежа. Практика показала неэффективность механизма финансовых гарантий. В случаях банкротства крупных туроператоров страховой суммы не хватает для покрытия ущерба потребителям. Необходимо кардинально изменить механизм защиты потребителя путём введения института обязательного страхования каждого путешествия самим туристом.
Ключевые слова: ответственность, туропертор, гарантия, страхование.
Основное содержание исследования
В настоящее время в сфере туроператорской деятельности эти два понятия широко применяются, в том числе и для определения размера как самого финансового обеспечения гражданской ответственности банковской гарантией или договором страхования, так для обязательных отчислений в компенсационный фонд, предназначенный для покрытия расходов по экстренной эвакуации туристов из за рубежа, формируемый объединением выездного туризма - 0,1 % от финансового оборота, а также отчислений на обеспечение деятельности самой структуры - 0,05 % от того же показателя.
Финансовый оборот
Федеральный закон № 132 от 24 ноября 1996 г. и последующие его редакции, в том числе федеральный закон № 47 ФЗ от 3 мая 2012 г., используют совокупное понятие финансового оборота для оценки требуемого размера финансового обеспечения гражданской ответственности туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма.
Под финансовым оборотом в сфере выездного туризма фактически понимаются:
(а) денежные средства, полученные туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере выездного туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта (т.е. выездного туризма), по данным бухгалтерской отчётности на конец отчётного года,
(б) денежные средств, полученные от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчётности на конец отчётного года.
Несмотря на некоторую разницу в формулировках - это по существу одно и то же, если об этом думать предметно и объективно. Это средства, полученные от заказчиков туристского продукта или самих туристов при реализации услуг и/или туристского продукта в сфере выездного туризма. Разделение услуг и туристского продукта - шалость (в рамках закона) ловких туроператоров, или точнее их бухгалтеров, преследующих цель уменьшения объёмов финансового оборота. Для чистоты понятия следует понимать, что в состав этих средств входят (должны учитываться) и отдельные услуги и средства, полученные по бартерным сделкам и стоимость туристских поездок, предоставляемых отдельным (нужным) лицам в виде подарков, что далее не редкость по жизни и эти суммы далеко не пренебрежимо малы.
Понятие реализация и доходы от реализации (денежные средства, полученные от реализации) расплывчаты и позволяют выручку от этого действа толковать неоднозначно, в том числе и гипотетически минимизировать до размера маржи, полученной от этой реализации, что в корне меняет сущность этих средств, не говоря уже о размере, уменьшаемом на порядок. Тем более, когда есть путанные и неоднозначные разъяснения отдельных чиновников Минфина РФ, выражающие частные позиции и не несущие обязательств по их выполнению (например, судами).
Заметим, что отдельные фирмы от туроператоров не замедлили воспользоваться неопределённостью толкования и на основании туманных разъяснений Минфина РФ представили уменьшенные размеры финансового оборота в Ростуризм. Сущность и назначение оценки этой суммы (финансового оборота деятельности предприятия в сфере выездного туризма) - объём теоретически возможных исков в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения туроператором своих обязательств и покрытия убытков заказчиков и туристов, в случае их возникновения, например, при банкротстве туроператора. В последнем случае, по причине отсутствия активов, необходимых для погашения исков потребителей (а также и отдельной части исполнителей услуг), вступает в действие условие договора страхования этих рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.
В целом понятие реализация - искусственное. Оно введено в налоговое законодательство и законодательство о защите прав потребителей для разделения продажи товаров и услуг. Последнее поименовано малопонятным термином неоднозначного толкования - реализация, под которым в любом словаре означается исполнение и продажа. Надо думать, что вступление России в ВТО принесёт определённую пользу, хотя бы присоединением к Генеральному соглашению о торговле услугами (ГАТС), где чётко указано, что услуги продаются (а не реализуются) и сам процесс продажи расчленяется на несколько самостоятельных этапов. Возможно, на определённом этапе произойдет гармонизация правовых систем, и понятия будут приведены в соответствие международным.
В законе любого уровня не допускается использование понятий и фразеологии, имеющих неоднозначную трактовку или вовсе не имеющие таковой, достаточно определённой. Обычно даётся уточнение, что понимается под данным термином, в статье "понятия и определения", присутствующей практически в каждом законе. Тем более это важно, когда речь идёт о принятии финансового оборота как некоей базы, которая используется для оценки конкретных денежных сумм, в частности в процентном отношении, для выставления финансового обеспечения деятельности туроператора как гарантии его ответственности перед потребителем. В данном случае всем всё вроде бы ясно, о чём идёт речь, но когда идёт дело об оценке выплачиваемых сумм в размерах сотен тысяч рублей, дело заходит в тупик и вызывает естественное стремление их минимизации.
При всей ясности в вербальном толковании на уровне - чёткого письменного понятийного определения и уточнения содержания составляющих расходов и доходов не находится ни в одном финансовом словаре или учебнике. Есть понятия оборота, денежного оборота, платёжного оборота. Есть всё, кроме понятия финансовый оборот. Хотя это понятие финансового оборота используется не прямо, а опосредовано, как некие денежные средства, рационально ввести это понятие в ст.1 федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" и уточнить содержание. Приведённое толкование денежных средств, полученных от реализации, не достаточно точное или, лучше сказать, не полное. Предлагается использовать более точное определение:
финансовый оборот предприятий (организаций, учреждений) для целей настоящего федерального закона - сумма денежных средств, полученных от заказчиков и туристов за реализацию услуг и/или туристский продукт в сфере выездного туризма по данным бухгалтерской отчётности в отчётном периоде (на конец отчётного года), включая средства от бартерных сделок и подарков в виде поездок, представленных или опубликованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ущербность механизма финансового обеспечения туроператора
Следует указать апостериори наличествующую на практике ущербность механизма формирования финансового обеспечения туроператора и турагента (хотя таковое - последнее - законом не предусмотрено) путём заключения договора страхования своей гражданской ответственности перед потребителем. До 2007 г. - момента введения законодательно механизма финансового обеспечения туроператора - случаи банкротств туроператоров были единичными. Однако с момента принятия изменений в закон "Об основах туристской деятельности в РФ", касающихся введения обязательного финансового обеспечения туроператорской деятельности, дело существенно изменилось и случаи банкротств заметно участились. Причем банкротства преследуют исключительно туроператоров, предоставивших финансовое обеспечение своей деятельности путём страхования своей гражданской ответственности перед потребителем-туристом. Банкротства туроператоров либо являются откровенным мошенничеством (собирают деньги с туристов и исчезают вместе с ними) либо являются следствием банкротства связанных с ним туроператоров. Заметим, что полная ответственность туроператоров за свою несостоятельность, включая действия турагентов, которые перевели им средства, полученные от туристов за несостоявшиеся туры или ущербные поездки, введена в закон только с мая 2012 г.
Перечень банкротств туроператоров выглядит примерно следующим образом:
1999 г. - туроператор "А-тур"; 2000 г. - туроператор "Скайтер"; 2008 г. - туроператоры "Детур", "Алеа", "Русадвентур", "Вояж-Люкс"; 2009 г. - туроператоры "Касио-турс", "СМК Трэвел" и "Libra Holidays".
С 2010 г. "урожай" банкротств туроператоров существенно выше:
2010 г.: июль - туроператор "Дива-трэвел"; август - туроператор "Турбазар", турагентства "Август", "Эллада-тур", "Аквариус"; сентябрь - туроператор "ТрансБизнесЛайн"; ноябрь - туроператор "Капитал-тур"; декабрь - туроператоры "Элио-тур", "Аватур", "Альтус", "Пальма-Турс", туристские агентства "В отпуск", "Смарт тур", "Miracle Travel", "Анжелика", сетевое турагентство "Куда ру".
В 2011 г.: март - "Гермес-тур"; апрель - туроператор "Сизонс"; август - туроператоры "Лужники тревел", "SkyTour"; сентябрь - туроператор "Альфа Вояж"; декабрь - туроператор "Аврора-интур", а также сеть турагентств "Магазин Хороших и Честных путёвок".
В 2012 г.: январь - туроператоры "Ланта-Тур", "Ланта-тур вояж", "СиТиЭс"; апрель - туроператоры "Международный клуб путешествий" (ITC), "Идеальный мир"; июнь - туроператор "Вокруг света", турагентство "Объединённые курорты"; август - туроператоры "Bulgarian Vip Tours", "Космополит", "Эль-Вояж"; сентябрь - туроператоры "Черри тур", "Миллениум Туризм и Конгресс ДМС СПб" (Санкт-Петербург), сетевое турагентство "Global Club", турагентство "Стрелец-тур".
И это далеко не полный список обанкротившихся фирм. В этот список не вошли авиаперевозчики, также вносящие всей "вклад".
Укажем, что банковскую гарантию своей деятельности предоставили примерно 38 (по данным Ростуризма) крупных туроператорских фирм, из более, чем 2360 туроператоров. Причём сведений о конфликтных финансовых ситуациях именно с этими фирмами не поступало. И это логично - банк даёт гарантию только под деньги, ценные бумаги или залог имущества достаточной стоимости, что является твёрдой гарантией возврата средств кредиторам.
Все случаи, которые стали причиной несостоятельности или банкротства туроператоров, случились с туроператорами, предоставившими в Ростуризм финансовое обеспечение путём заключения договора страхования гражданской ответственности. Не помогли и аудиторские заключения - аудиторская проверка выявляет только соответствие методик оценки налогооблагаемой базы нормативам. В то же время кредиты не являются долгами. Поэтому в аудиторском заключении нет информации о финансовой надежности предприятия. В отдельных случаях банкротства крупных туроператоров (например, "Капитал тур") страховой суммы не хватает для покрытия ущерба потребителям, не говоря уже о кредиторах, опрометчиво предоставивших крупные займы.
Это тревожный симптом, свидетельствующий об ущербности механизма финансового обеспечения путём страхования гражданской ответственности в целях защиты имущественных интересов туристов. Появление легитимного источника покрытия финансовых просчётов (или откровенного жульничества) руководства туроператора - страховой суммы, подвигает неустойчивых лиц на противоправные действия, тем более что федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ" в своих положениях дозволяет страховым компаниям страховать противоправные риски, совершённые должностными лицами туроператора по умыслу. Это положение прямо противоречит международной практике и принципам страхования и является причиной неприятия отношений зарубежными страховыми компаниями с позиций перестрахования туроператорских рисков.
Вместо того, чтобы отменить этот институт, надо сказать достаточно выгодный многим мелким и средним туроператорам, законодатель ввёл поправкой к закону коллективную ответственность сообщества туроператоров выездного туризма путём создания обременительного компенсационного фонда для оперативного покрытия ущерба и расходов по экстренной эвакуации туристов из-за рубежа, попавших в финансовую коллизию вследствие неисполнения туроператором своих обязательств - т.е. неперечисления средств, уплаченных туристами при покупке тура, исполнителям туристских услуг (в общем случае - перевозчикам и отелям).
В этот фонд должны вносить средства все туроператоры (не зависимо от вида гаранта), которые осуществляют деятельность в сфере выездного туризма. При этом это размер средств, ежегодно вносимых в компенсационный фонд, зависит как раз от размера финансового оборота предприятия в сфере выездного туризма. Создание компенсационного фонда для экстренного решения проблем, возникающих у туристов за рубежом, восстановит репутацию туристской отрасли, серьёзно пострадавшую в результате многочисленных банкротств последнего времени.
Поскольку 38 фирм, взявших банковскую гарантию наиболее крупные по показателю финансового оборота, то тяжесть расходов на покрытие рисков, исходящих от части остальных фирм, довольно ощутима и вызывает откровенное недовольство и раздражение этой части туристского сообщества. Есть устойчивое мнение, что за счёт добросовестных компаний будут решаться проблемы, которые создают непрофессиональные компании или компании, созданные исключительно с целью сбора денег и исчезновения. Причём, что характерно - руководители обанкротившихся туроператорских фирм продолжают свою деятельность под вывеской других фирм или не стесняясь открывают свои фирмы заново (приставляя к наименованию знак +). В связи с этим Ростуризм выступил с инициативой запрета на профессию руководителям обанкротившихся компаний. Ведомство намерено предложить запрет на ведение туристского бизнеса в течение нескольких лет лицам, деятельность которых привела к банкротствам туристских компаний [1].
Судя по негативной реакции относительно нововведения, крупные игроки в туристском бизнесе и страховщики, в частности, "Ингосстрах" - будут добиваться введения законодателем института обязательного страхования каждого путешествия самим туристом пропорционально размеров его стоимости, что более прогрессивно института страхования гражданской ответственности туроператора и более выгодно страховой отрасли. В этом случае каждый турист получит полную компенсацию понесённых потерь, а не "пропорциональную". Именно такая модель позволит страховщику провести актуарные расчёты и объективно оценить риски и установить адекватную стоимость страхования. Этот вариант имеет определённые сложности при практическом осуществлении, а также ряд вопросов с точки зрения оценки и кумуляции рисков, но в любом случае максимально обеспечивает защиту туристов [2].
финансовое обеспечение гарантия туристический оператор
Список литературы
1. Виновным в банкротстве туркомпаний хотят запретить вести бизнес // РИА "Новости", 4 сентября 2012 г. - URL: http://ria.ru/economy/20120904/742848652.html
2. "Ингосстрах" предлагает страховать каждую путёвку // Ежедневная электронная газета РСТ "Ratanews" - URL: http://www.ratanews.ru/news/news_3092012_5. stm
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Содержание и строение финансового механизма. Сущность и виды финансовых методов и рычагов. Обеспечение функционирования финансовой системы РФ. Правовые основы финансовых отношений. Роль финансового механизма в функционировании финансовой системы.
контрольная работа [23,1 K], добавлен 16.10.2008Задачи, состав и особенности финансового обеспечения деятельности. Преимущества и недостатки собственных и заемных источников финансирования. Анализ финансовой устойчивости и проблем кредитования фирмы. Эффективность использования финансовых ресурсов.
курсовая работа [87,4 K], добавлен 30.01.2012Виды, формы, методы организации финансовых отношений и способы их количественного определения. Структурные элементы финансового механизма: методы, рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение. Воздействие финансового механизма на экономику.
реферат [25,6 K], добавлен 19.12.2010Финансы предприятия, их функции и роль в хозяйственной деятельности предприятия. Анализ функционирования финансового механизма предприятия на примере ООО "Губановское". Основные элементы и модели финансового механизма, пути его совершенствования.
курсовая работа [447,5 K], добавлен 24.04.2014Формы, принципы и цели финансового обеспечения предприятия, его финансовая политика. Анализ финансового обеспечения хозяйственной деятельности предприятия ЗАО "Альтернатива", расчет коэффициентов финансовой устойчивости, ликвидности, рентабельности.
курсовая работа [568,3 K], добавлен 19.04.2012Принципы, цель, понятия, функции и сущность финансового механизма. Экономическая характеристика предприятия, анализ собственного капитала, финансовой устойчивости, платежеспособности, динамики и структуры оборотных активов, рентабельности деятельности.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 27.04.2012- Финансовое планирование и контроль деятельности предприятия (на примере ОАО "Генерирующая Компания")
Теоретические основы, сущность, задачи, виды и функции финансового планирования на предприятии. Оценка финансового плана и анализ финансовых показателей на основе бюджета доходов и расходов, характеристика производственно-хозяйственной деятельности.
дипломная работа [3,5 M], добавлен 17.11.2010 Обоснование путей совершенствования финансового обеспечения деятельности государственных образовательных учреждений в условиях реформирования бюджетной системы. Доходы от основной деятельности. Анализ эффективности использования внебюджетных средств.
дипломная работа [572,5 K], добавлен 12.08.2013Виды и основные источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений. Порядок планирования расходов бюджетного учреждения на примере деятельности деятельности ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Селижаровского района.
дипломная работа [496,6 K], добавлен 14.11.2015Сущность финансового механизма предприятий. Функции и принципы организации финансовой деятельности предприятий. Анализ финансового механизма ООО "СтройДорМашЛизинг". Анализ системы управления, показателей финансовой деятельностью на предприятии.
курсовая работа [94,2 K], добавлен 26.09.2010
